Certificación ambiental

 Acto administrativo emitido por la autoridad competente a través de la cual se

aprueba el instrumento de gestión ambiental, que certifica que el proyecto
propuesto ha cumplido con los requisitos de forma y fondo establecidos en el
marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

 A la certificación ambiental también se le conoce como “licencia” o

“autorización” ambiental, pues alude a la habilitación que otorga la autoridad
ambiental para el inicio de una actividad económica.
Fiscalización ambiental
 Acción de control que realiza una EFA para verificar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales de los administrados.
Puede ser entendida en sentido amplio y estricto:
 Amplio (todas las acciones de evaluación de la calidad ambiental, supervisión,
fiscalización y sanción, así como la aplicación de incentivos, realizadas por las EFA con la
finalidad de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables).
Estricto (investigar la comisión de posibles infracciones administrativas y de imponer
sanciones y medidas administrativas).
Obligaciones ambientales fiscalizables
Deberes fiscalizables contemplados en:
a.- La legislación ambiental
b.- Los instrumentos de gestión ambiental
c.- Los contratos de concesión
d.- Los mandatos o disposiciones emitidos por la autoridad competente
e.- otras fuentes de obligaciones.
 Vinculación entre Fiscalización y
Certificación
 La evaluación del impacto ambiental es una técnica de carácter preventivo que se caracteriza
por su naturaleza participativa. Esta técnica permite informar e ilustrar a las entidades públicas
sobre los efectos ambientales que puede generar determinada actividad económica.

 Una fiscalización ambiental eficiente tiene como base una buena certificación ambiental:
El agente económico debe explicar en el IGA preventivo
 El diseño del proyecto o proceso productivo/ sus componentes principales y auxiliares
 Los impactos ambientales negativos
 Las medidas que adoptará para evitar, minimizar, mitigar o compensar dichos impactos. Si
estas medidas son idóneas, el certificador aprobará el mencionado instrumento.

 Dichas medidas (compromisos) se convertirán en las obligaciones ambientales fiscalizables

(verificación ex post).
 1. COMPONENTES DE UNA BUENA
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
1.1. ESTUDIO DE LÍNEA BASE ADECUADO
 Estado del área de influencia antes de iniciar el proyecto: Calidad y cantidad de componentes
ambientales y situación socioeconómica, lo cual servirá para evaluar los efectos del proyecto o la
actividad en el futuro.
La evaluación de estos efectos debe ser entregada luego por el fiscalizador al certificador
ambiental para que este la tome en cuenta en futuras licencias y/o autorizaciones.

 Inventario de especies de flora y fauna Estabilidad físico-química

del área de influencia directa e indirecta Cumplimiento de ECAs
Estudios hidrológicos e Distancia a centros poblados
hidrogeológicos Actividades económicas que se verán
Calidad de suelos afectadas
1.1. ESTUDIO DE LÍNEA BASE ADECUADO
Problemas (Experiencia personal)
No hay un estudio biológico detallado (distribución, corredores, centros de alimentación y
reproducción), muchas veces no se puede observar a ciertas especies y no se usan cámaras
trampa.
No se hace un muestreo en dos estaciones (como mínimo) por lo que no se comprende el
comportamiento integral de las variables ni del comportamiento del ecosistema.
No se analiza interacción de las personas con el área de estudio.
Puntos de muestreo de línea base no coinciden con puntos de monitoreo
1.2. PRECISIÓN DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES

 Claras, sencillas de comprender.

 Tipos de Obligaciones ambientales en los IGAS:
Obligaciones técnico ambientales: Minimización o mitigación de impactos ambientales
negativos.
ACCIONES ESPECÍFICAS
- Problema: Obligaciones generales que no resuelven problemas
Ejm: En caso de excederse los ECAs de calidad de agua, se ampliará el área de estudio
Obligaciones Socio ambientales: Relación de la empresa con la comunidad (Puede estar fuera
de los IGA como parte de su programa de responsabilidad social).
ACCIONES ESPECÍFICAS Y DE ANÁLISIS OBJETIVO
- Problema: Obligaciones generales que pueden generar conflictos socioambientales.
Ejm: “Promover el desarrollo económico”, “brindar servicios de salud”
 1.2. PRECISIÓN DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES
Problemas (Experiencia personal)
Alcance del IGA (alcance no está bien determinado, componentes no contenidos en ningún IGA)
Se usan verbos condicionales (ía) y frases como: de ser necesario, en caso corresponda; mas no se indica en qué casos se debe aplicar.
No se indican metodologías alternativas, aunque estas pueden resultar menos dañinas para el ambiente y probablemente se apliquen
en el futuro, requiriéndose una modificación del IGA.
Monitoreos: No se indica frecuencia, presentan estándares de comparación de normativas internacionales derogadas.
Al estar ligados a la comparación con una normativa y no ser actualizados la entidad de fiscalización tiene problemas al determinar su
aplicabilidad.
No contienen medidas de complementarias o de contingencia en caso de que las medidas de manejo ambiental no den los resultados
adecuados.
No contienen plazos definidos para aplicar las medidas complementarias (Ejm: evaluación de una planta de tratamiento para el
cumplimiento de los LMP, mantenimiento de geomembranas y control de erosión).
Vacíos sobre el diseño del proyecto (pozas de evaporación, percolación de efluentes, fosas sanitarias, medidas en el transporte).
 1.3. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS DE MAYOR RELEVANCIA
El certificador debería establecer en el IGA las prioridades de fiscalización ambiental de acuerdo a los
impactos de mayor relevancia
La fiscalización ambiental no se debe perder en temas superfluos
POCA RELEVANCIA:
Manejo de residuos: Segregación de residuos no peligrosos, cuando no se realiza reciclaje, tapas, rótulos y
colores de contenedores, señalización adecuada.
Monitoreos: Realización (No realizó uno de los monitoreos mensuales), punto de monitoreo está a 10 metros.
Presentación de documentación
RELEVANTES:
Tratamiento de efluentes y emisiones
Uso de agua
Área desboscada
Disposición final de residuos
Remediación y revegetación
Medidas de prevención de derrames
Almacenes adecuados (hidrocarburos, sustancias químicas)
 2. RETROALIMENTACIÓN
El certificador evalúa ex ante los posibles impactos del futuro, mientras que el
fiscalizador verifica ex post lo que ocurre en el presente.
El fiscalizador necesariamente va a campo para verificar que el administrado cumpla
con sus obligaciones ambientales.
Lo que evalúa el certificador en campo debería ser informado al certificador para su
retroalimentación y aplicación en futuras solicitudes de aprobación o modificación de
IGA.
2.1. DICTADO DE MEDIDAS PREVENTIVAS
Si en una visita de campo la autoridad supervisora del OEFA advierte que el
proceso productivo de la empresa está ocasionado severos daños al
ambiente, o hay una clara amenaza de que ello suceda, procederá a dictar una
medida preventiva, mediante la cual puede ordenar, por ejemplo, el cese de la
actividad que está causando el daño, ello independientemente de si el
administrado está cometiendo o no una infracción ambiental.
Puede ser que la empresa esté cumpliendo con su IGA y pese a ello está
provocando un daño severo al ambiente o amenazándolo.
Ejm:
El IGA aprobó un microrelleno, pero las fuertes lluvias hacen que los
lixiviados descarguen en un terreno en la parte baja de la pendiente
Se aprobó la ubicación de una desmontera en una zona de mucho viento que
genera demasiado material particulado.
*Deberían conllevar a la modificación de IGA
2.2. DICTADO DE MEDIDAS CORRECTIVAS
El cumplimiento de las medidas correctivas de remediación o compensación
ambiental cuyos impactos son significativos (limpieza de cuerpos de agua extensos,
reforestación de grandes áreas) requiere a veces que el infractor obtenga del
certificador ambiental un IGA.
Certificador debe estar en capacidad de evaluar y aprobar IGAs de acuerdo a los
requerimientos de la entidad fiscalizadora.
Problema
No se consideran IGAs correctivos para componentes no contemplados en varios
sectores.
2.3. MEJORAS MANIFIESTAMENTE EVIDENTES
 No se trata de exigirle a la empresa que haga literalmente lo que está en el
IGA, sino en emplear dicho instrumento como una guía para prevenir, advertir
o identificar los impactos y riesgos ambientales.
 Aplicación del principio de razonabilidad al momento de interpretar las
disposiciones contenidas en un IGA.
El Artículo 3º del Reglamento que regula la mejora manifiestamente
evidente, la define como una medida o actividad realizada por el
administrado que exceda o supera, en términos de una mayor protección
ambiental o un mayor cumplimiento de obligaciones socio ambientales, lo
establecido en el IGA, sin que dicho exceso o superación genere daño o riesgo
alguno para el ambiente o la vida salud de las personas, ni menoscabe o afecte
el interés público que subyace a la función de certificación ambiental.
Una empresa puede sobrecumplir lo indicado en el IGA por presión de la
comunidad aledaña, o porque la gerencia de la empresa tiene una política
mucho más comprometida con la protección ambiental o con algún tema
socioambiental.
2.3. MEJORAS MANIFIESTAMENTE EVIDENTES
 No constituyen supuestos de mejora manifiestamente evidente aquellos casos en los cuales
corresponde modificar el IGA o aprobar un informe técnico sustentatorio, porque en estos
supuestos se introducen nuevos impactos en el ambiente que deben ser analizados por el
certificador ambiental.
 Para que no exista ningún conflicto entre el certificador y el fiscalizador ambiental, en el
mencionado reglamento se ha establecido que se pondrá en conocimiento del certificador
cada vez que el OEFA califique una actividad como mejora manifiestamente evidente y si el
certificador considera que no es una mejora manifiestamente evidente, el OEFA procederá con
la acusación correspondiente.

Problemas (Experiencia personal)

El sobrecumplimiento se entiende como cumplimiento más una acción adicional no como
cambio de obligación, para ello se pide un cambio del IGA.
Ejm: Colocar techo además de canaletas en un almacén sí se considera una medida, pero
realizar una recirculación de aguas residuales o riesgo de áreas verdes en lugar de descargarlos
tratados no se considera una mejora.
 CONCLUSIONES
Una mala certificación ambiental dificulta las labores de fiscalización ambiental.
El fiscalizador debe retroalimentar al certificador mediante sus hallazgos en las visitas de
campo para la evaluación de futuros IGAs del adminsitrado.
El dictado de medidas preventivas y correctivas, así como la determinación de mejoras
manifiestamente evidentes son formas de retroalimentación.

Las medidas preventivas pueden dictarse incluso si el administrado no ha incumplido ninguna

obligación fiscalizable.
El certificador ambiental debe adaptarse a las medidas que imponga la entidad fiscalizadora.