Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
investiții publice
LEGEA nr. 500/2002 privind finanţele publice
2
Structura programelor de investiţii publice
3
Poziţia C «Alte cheltuieli de investiţii» se detaliază,
prin liste separate de către ordonatorul principal de
credite, astfel:
a) achiziţii de imobile, inclusiv terenuri;
b) dotări independente;
c) cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate, a altor
studii aferente obiectivelor de investiţii, inclusiv cheltuielile necesare pentru obţinerea avizelor,
autorizaţiilor şi acordurilor prevăzute de lege;
d) cheltuieli de expertiză, proiectare, asistenţă tehnică, pentru probe tehnologice şi teste şi
predare la beneficiar şi de execuţie privind consolidările şi intervenţiile pentru prevenirea sau
înlăturarea efectelor produse de acţiuni accidentale şi calamităţi naturale - cutremure, inundaţii,
alunecări, prăbuşiri şi tasări de teren, incendii, accidente tehnice, inclusiv cheltuielile necesare
pentru obţinerea avizelor, autorizaţiilor şi acordurilor prevăzute de lege;
e) lucrări de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinări seismologice, consultanţă
şi alte cheltuieli de investiţii ce nu se regăsesc la celelalte categorii de investiţii;
f) cheltuieli de expertiză, proiectare, asistenţă tehnică, pentru probe tehnologice şi teste şi
predare la beneficiar şi de execuţie privind reparaţiile capitale, precum şi alte categorii de
lucrări de intervenţii, cu excepţia celor incluse la lit. d), astfel cum sunt definite de legislaţia în
vigoare, inclusiv cheltuielile necesare pentru obţinerea avizelor, autorizaţiilor şi acordurilor
prevăzute de lege.
4
Informaţii privind programele de investiţii
publice
5
Aprobarea proiectelor de investiţii publice
6
Condiţii pentru includerea proiectelor de
investiţii în proiectul de buget
7
Limitări:
Ordonatorilor principali de credite li se interzice efectuarea de cheltuieli pentru
achiziţionarea şi/sau elaborarea studiilor de fezabilitate şi a altor studii aferente
obiectivelor de investiţii, în oricare dintre următoarele situaţii:
8
Excepții:
9
Obligaţia ordonatorilor de credite de a notifica prestatorilor,
executanţilor şi furnizorilor sumele cuprinse în programele
de investiţii publice la credite bugetare
Ordonatorii de credite au obligaţia de a notifica prestatorilor, executanţilor şi
furnizorilor sumele cuprinse în programele de investiţii publice la credite
bugetare, în termen de 30 de zile calendaristice de la aprobarea legilor
bugetare anuale/rectificărilor bugetare anuale.
În funcţie de creditele bugetare aprobate anual, ordonatorii de credite au
obligaţia de a întocmi şi de a actualiza, împreună cu prestatorii, executanţii
şi furnizorii, graficele de execuţie/livrare, atât fizice, cât şi valorice, anexe
la contract. Ordonatorii de credite au obligaţia de a recepţiona servicii,
lucrări şi produse, în limita creditelor bugetare anuale şi trimestriale
aprobate cu această destinaţie, în măsura în care au fost executate/livrate
servicii, lucrări sau produse, în conformitate cu prevederile contractuale.
10
Monitorizarea de către ordonatorii principali
de credite a proiectelor de investiţii
11
LEGE nr. 273/2006 privind finanţele publice
locale
12
Informaţii privind programele de investiţii
publice
13
Informaţii privind programele de investiţii
publice
14
Aprobarea proiectelor de investiţii publice
locale
Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, a căror finanţare se
asigura integral sau în completare din bugetele locale, precum şi ale celor finanţate din
împrumuturi interne şi externe, contractate direct sau garantate de autorităţile
administraţiei publice locale, se aprobă de către autorităţile deliberative.
Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, care se finanţează din
împrumuturi externe şi, în completare, din transferuri de la bugetul de stat şi din alte surse,
precum şi ale celor finanţate integral sau în completare din împrumuturi externe contractate
ori garantate de stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului.
Pentru investiţiile destinate prevenirii sau înlăturării efectelor produse de acţiuni accidentale
şi de calamităţi naturale, documentaţiile tehnico-economice, precum şi notele de
fundamentare privind celelalte cheltuieli de investiţii cuprinse în poziţia globală alte
cheltuieli de investiţii, elaborate şi avizate potrivit dispoziţiilor legale, se aprobă de
ordonatorii principali de credite, cu informarea imediata a autorităţilor deliberative.
Ordonatorii principali de credite, pe propria răspundere, actualizează şi aprobă valoarea
fiecărui obiectiv de investiţii nou sau în continuare, indiferent de sursele de finanţare ori de
competenta de aprobare a acestora, în funcţie de evoluţia indicilor de preturi. Aceasta
operaţiune este supusă controlului financiar preventiv propriu.
15
Condiţii pentru includerea investiţiilor în
proiectul bugetului
16
Structura programelor de investiţii publice
locale
În programele de investiţii, obiectivele de investiţii sunt grupate astfel:
1. investiţii în continuare,
2. investiţii noi
3. alte cheltuieli de investiţii, pe categorii de investiţii:
a) achiziţii de imobile;
b) dotări independente;
c) cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate, a
proiectelor şi a altor studii aferente obiectivelor de investiţii;
d) cheltuieli de expertiza, proiectare şi de execuţie privind consolidările şi intervenţiile
pentru prevenirea sau înlăturarea efectelor produse de acţiuni accidentale şi calamităţi naturale
- cutremure, inundaţii, alunecări, prăbuşiri şi tasări de teren, incendii, accidente tehnice,
precum şi cheltuielile legate de realizarea acestor investiţii;
e) lucrări de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinări seismologice,
consultanta, asistenţă tehnica şi alte cheltuieli asimilate investiţiilor, potrivit legii.
Cheltuielile de investiţii detaliază în anexa distinctă de către ordonatorul principal de
credite, pe bază de note de fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la
necesitatea, oportunitatea şi alţi indicatori caracteristici unor asemenea investiţii, şi se
aprobă de autorităţile deliberative odată cu bugetul local.
17
Monitorizarea de către ordonatorii principali
de credite a proiectelor de investiţii
18
Legea nr.10/1995 privind
calitatea în construcții
Scop: instituie sistemul calității în construcții, care permite realizarea și exploatarea
unor construcții de calitate corespunzătoare.
Prevederile legii se aplică construcțiilor de orice categorie – indiferent de forma de
proprietate sau destinație.
Pentru obtinerea unor constructii de calitate corespunzatoare sunt obligatorii
realizarea si mentinerea, pe intreaga durata de existenta a constructiilor, a
urmatoarelor cerinte esentiale:
a) rezistenta mecanica si stabilitate;
b) securitate la incendiu;
c) igiena, sanatate si mediu;
d) siguranta in exploatare;
e) protectie impotriva zgomotului;
f) economie de energie si izolare termica
19
Legea nr.10/1995 privind
calitatea în construcții
Cui revin obligațiile de a respecta sistemul calității în construcții?
Obligațiile revin celor implicații în conceperea, realizarea și exploatarea construcțiilor, precum și în
postutilizarea lor, astfel:
Investitorului;
Cercetătorilor,
Proiectanților;
Verificatorilor de proiecte;
Fabricanților și furnizorilor de produse pentru construcții;
Executanților (constructorul);
Proprietarilor;
Responsabililor tehnici cu execuția (RTE);
Experților tehnici;
Autorităților publice locale;
20
Asociațiilor de profil.
Legea nr.10/1995 privind
calitatea în construcții
Toți factorii implicați în respectarea calității construcțiilor au obligația de a
menționa în contractele încheiate, dispozițiile și autorizațiile pe care le emit,
după caz, clauze referitoare la nivelul de calitate al construcțiilor, precum și
garanțiile materiale și alte prevederi care să conducă la
realizarea/respectarea/asigurarea calității.
NU se vor accepta clauze/dispoziții referitoare la calitate care sunt inferioare
reglementărilor normative în vigoare.
21
Legea nr.10/1995 privind calitatea
în construcții
Sistemul calității în construcții se compune din:
a) reglementarile tehnice in constructii:
b) calitatea produselor folosite la realizarea constructiilor;
c) agrementele tehnice pentru noi produse si procedee;
d) verificarea proiectelor, a executiei lucrarilor si expertizarea proiectelor si a
constructiilor;
e) conducerea si asigurarea calitatii in constructii;
f) autorizarea si acreditarea laboratoarelor de analize si incercari in activitatea de
constructii;
g) activitatea metrologica in constructii;
h) receptia constructiilor;
i) comportarea in exploatare si interventii in timp;
j) postutilizarea constructiilor;
22
k) controlul de stat al calitatii in constructii.
Legea nr.10/1995 privind calitatea în
construcții
Obligațiile și răspunderile investitorilor
Investitorii sunt persoane fizice sau juridice care finanteaza si realizeaza investitii sau interventii la
constructiile existente in sensul legii si au urmatoarele obligatii principale referitoare la calitatea
constructiilor:
a) stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin proiectare si executie pe baza reglementarilor
tehnice, precum si a studiilor si cercetarilor efectuate;
b) obtinerea acordurilor si a avizelor prevazute de lege, precum si a autorizatiei de construire;
c) asigurarea verificarii proiectelor prin specialisti verificatori de proiecte atestati;
d) asigurarea verificarii executiei corecte a lucrarilor de constructii prin diriginti de specialitate sau agenti
economici de consultanta specializati, pe tot parcursul lucrarilor;
e) actionarea in vederea solutionarii neconformitatilor, a defectelor aparute pe parcursul executiei
lucrarilor, precum si a deficientelor proiectelor;
f) asigurarea receptiei lucrarilor de constructii la terminarea lucrarilor si la expirarea perioadei de
garantie;
g) intocmirea cartii tehnice a constructiei si predarea acesteia catre proprietar;
h) expertizarea constructiilor de catre experti tehnici atestati, in situatiile in care la aceste constructii se
23
executa lucrari de natura celor prevazute la art. 18 alin. 2 al prezentei legi.
Legea nr.10/1995 privind calitatea în
construcții
Obligațiile și răspunderile proiectanților
Proiectantii de constructii raspund de indeplinirea urmatoarelor obligatii principale referitoare la calitatea
constructiilor:
a) precizarea prin proiect a categoriei de importanta a constructiei;
b) asigurarea prin proiecte si detalii de executie a nivelului de calitate corespunzator cerintelor, cu respectarea
reglementarilor tehnice si a clauzelor contractuale;
c) prezentarea proiectelor elaborate in fata specialistilor verificatori de proiecte atestati, stabiliti de catre investitor,
precum si solutionarea neconformitatilor si neconcordantelor semnalate;
d) elaborarea caietelor de sarcini, a instructiunilor tehnice privind executia lucrarilor, exploatarea, intretinerea si
reparatiile, precum si, dupa caz, a proiectelor de urmarire privind comportarea in timp a constructiilor.
Documentatia privind postutilizarea constructiilor se efectueaza numai la solicitarea proprietarului;
e) stabilirea, prin proiect, a fazelor de executie determinate pentru lucrarile aferente cerintelor si participarea
pe santier la verificarile de calitate legate de acestea;
f) stabilirea modului de tratare a defectelor aparute in executie, din vina proiectantului, la constructiile la care
trebuie sa asigure nivelul de calitate corespunzator cerintelor, precum si urmarirea aplicarii pe santier a solutiilor
adoptate, dupa insusirea acestora de catre specialisti verificatori de proiecte atestati, la cererea investitorului;
26
Legea nr.10/1995 privind
calitatea în construcții
Obligații și răspunderi comune
Proiectantul
Specialistul verificator de proiecte atestat
Fabricanții și furnizorii de materiale și produse pentru construcții
Executantul
RTE
Dirigintele de șantier
Expertul tehnic atestat
răspund potrivit obligațiilor ce le revin pentru viciile ascunse ale construcției, ivite într-un
interval de 10 ani de la recepția lucrărilor, precum și după împlinirea acestui termen, pe
toată durata de existență a construcției, pentru viciile structurii de rezistență urmare
nerespectării normelor de proiectare și de execuție în vigoare la data realizării construcției.
27
Dirigintele de șantier
Dirigintele de șantier – persoană fizică (atestată) desemnată de investitor cu
atribuții și competențe privind verificarea calității materialelor și produselor de
construcții puse în operă de către executant și/sau cu verificarea execuției corecte
a lucrărilor de construcții.
Diriginții de șantier sunt autorizați pe diverse domenii de activitate: drumuri și
poduri, construcții civile, industriale, agricole etc., lucrări hidro (amenajări de
torenți), lucrări tehnico edilitare (alimentare cu apă și canalizare), instalații
aferente construcțiilor.
28
Obligațiile dirigintelui de șantier
Verificarea existenței autorizației de construcție (AC) și a valabilității acesteia;
Verificarea concordanței dintre AC și proiectul tehnic;
Preluarea amplasamentului și a reperelor de nivel și predarea acestora executantului, liber de orice
sarcină;
Participarea împreună cu proiectantul și cu executantul la trasarea generală a construcției și la
stabilirea bornelor de reper;
Predarea către executant a terenului pentru organizarea de șantier;
Verificarea existenței tuturor pieselor scrise și desenate ale proiectului tehnic;
Verificarea existenței programului de control al calității, cu precizarea fazelor determinante, vizat
de ISC;
Verificarea existenței și valabilitatea tuturor avizelor;
Verificarea existenței și respectarea ”Planului calității” și a procedurilor/instrucțiunilor tehnice
pentru lucrarea respectivă;
Verificarea existenței documentelor de atestare a calității produselor pentru construcții folosite de
executant;
29
Obligațiile dirigintelui de șantier
Interzicerea utilizării produselor pentru construcții necorespunzătoare sau fără certificate de
conformitate, declarație de conformitate ori fără agrement tehnic;
Urmărirea realizării construcției în conformitate cu prevederile proiectelor tehnice, caietelor de
sarcini, ale reglementărilor tehnice în vigoare și ale contractului de execuție;
Verificarea respectării nivelului tehnologiilor de execuție;
Interzicerea executării de lucrări de către persoane neautorizate conform legii;
Participarea la verificarea pe faze determinante;
Efectuarea verificărilor prevăzute de reglementările tehnice și semnarea documentelor întocmite
ca urmarea a verificărilor (procese verbale pe faze determinante, dispoziții de șantier, procese
verbale de lucrări ascunse etc);
Interzicerea utilizării de tehnologii noi neagrementate tehnic;
Asistarea de la prelevarea de probe de la locul lucrărilor;
Urmărirea realizării lucrărilor, din punct de vedere tehnic, pe tot parcursul execuției acestora și
admiterea la plată numai a lucrărilor care corespund din punct de vedere calitativ și tehnic;
Transmiterea către proiectant a sesizărilor proprii privind neconformitățile constatate pe
parcursul execuției lucrărilor;
30
Obligațiile dirigintelui de șantier
Dispunerea opririi execuției, demolării sau după caz, a refacerii lucrărilor executate
necorespunzător, în baza soluțiilor elaborate de proiectant și vizate de verificatorul de proiecte
atestat;
Urmărirea respectării de către executant a dispozițiilor și/sau a măsurilor dispuse de
proiectant/de organele abilitate;
Preluarea documentelor de la constructor și proiectant și completarea cărții tehnice a
construcției cu toate documentele prevăzute de legislație;
Urmărirea dezafectării lucrărilor de organizare de șantier și predarea amplasamentului;
Asigurarea secretariatului recepției și întocmirea actelor de recepție;
Urmărirea soluționării obiecțiunilor cuprinse în anexele la procesul verbal de recepție la
terminarea lucrărilor și realizarea recomandărilor comisiei de recepție;
Predarea către investitor a actelor de recepție și a cărții tehnice a construcției după efectuarea
recepției finale
31
Inspectoratul de stat în construcții
ISC
Răspunde de exercitarea controlului statului cu privire la aplicarea unitară a
prevederilor legale în domeniul calității construcțiilor în procesul de realizare –
proiectare, execuție, exploatare și post-utilizare – a construcțiilor de orice categorie
de importanță și formă de proprietate, inclusiv a lucrărilor de modernizare, reabilitare,
modificare, transformare, consolidare și de reparații ale acestora;
Efectuează inspecții prin care poate constata contravenții și aplică sancțiunile
prevăzute de Legea nr.10/1995;
Verifică și aprobă programul de control al fazelor determinante elaborate de
proiectant;
Participă la fazele determinante împreună cu investitorul (beneficiar), constructor,
proiectant, diriginte și întocmește procesul verbal pe fază și îl semnează cu toate
părțile;
Poate dispune măsura opririi lucrărilor în cazul constatării unor deficiențe, ridicarea
măsurii se va face numai după corectarea deficiențelor.
32