Master : Décentralisation et Gouvernance Locale

La régionalisation avancée comme

solution à la question du Sahara

Présenté par :
Badr Eddine CHOULY
Mostapha BAKHTI

Encadré par : Pr Sanae AKRI

 Plan
Introduction
I. De la décentralisation à la régionalisation
1. Le projet d’autonomie de la Région du Sahara
2. Processus de décentralisation au Maroc
II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine
pour la négociation d'un statut d'autonomie de la
région du Sahara
a. Les compétences de la Région autonome du Sahara
b. Les organes de la Région autonome du Sahara
2. Evaluation de la régionalisation dans la pratique et
les expériences étrangères
Conclusion
 Introduction
 La décentralisation est un système d'organisation dans lequel
l'Etat transfert des compétences au profit de collectivités locales
élues, dotées la personnalité morale et de l'autonomie financière (Il
s'agit, selon la Constitution, de la région, de la préfecture, de la
province et de la commune).
 Elle est perçue comme étant la reconnaissance de l’existence
juridique de collectivités secondaires qui, dotées de la personnalité
juridique, ont vocation de gérer leur propre intérêts par
l’intermédiaire d’organes issues d’elles même.
 En matière d’organisation territoriale, la régionalisation est une
forme de décentralisation au profit des régions.
 Par le biais de ce système, l’Etat central accorde aux instances
régionales une grande marge de manœuvre administrative et
financière en vertu du principe de la subsidiarité.
 Le choix stratégique du Maroc d’appliquer le processus de la
régionalisation avancée trouve alors son fondement juridique dans
la Constitution et dans les lois organiques s’y afférents.
 Introduction
 C’est dans le cadre d’une organisation optimale du territoire
que la Constitution du 1er juillet 2011,comme texte
fondateur de l’Etat, a posé les jalons d’un nouveau Maroc.
Celui des régions qui augure de belles perspectives pour la
société marocaine.
 En effet, la régionalisation avancée devra apporter une
contribution déterminante au développement économique et
social du pays.
 Et ce à travers la valorisation des potentialités et des
ressources propres à chaque région, la mobilisation des
différents acteurs locaux, la participation à l’élaboration et à
la mise en œuvre des grands projets structurants et le
renforcement de l’attractivité des régions.
 I. De la décentralisation à la régionalisation
1. Le projet d’autonomie de la Région du Sahara
 Parallèlement au processus de la décentralisation, instaurée au début de
l’indépendance par le dahir du 2 décembre 1959, portant division
administrative du Royaume et créant 801 communes urbaines et rurales,
pour la première fois sur une base territoriale généralisée
 l’Etat du Maroc à été confronté dés les premières années de son
indépendance à poursuivre ses démarches diplomatiques d’un coté et
militaire d’un autre coté dans le cadre de parachèvement de son unité
territoriale.
 Dan ce cadre de grands efforts ont été déployés dans la résolution du
conflit qui oppose l’Etat Marocain au Front Polisario au sujet du Sahara
marocain dit «occidental»
 l’idée d’autonomie de ce territoire a émergée. Elle est venue couronner
positivement tout un processus de dialogues externe et interne favorisant
nettement une troisième voie, qui consiste en une intégration du Sahara au
Maroc avec une large autonomie.
 I. De la décentralisation à la régionalisation
1. Le projet d’autonomie de la Région du Sahara
Repères historiques
 1958. Déclenchement, en janvier, de l’opération militaire franco-
espagnole contre l’Armée de libération du Sud marocain (ALSM)
au Sahara occidental. Accord entre l’Espagne et le Maroc sur la
rétrocession de la province de Tarfaya le 1er avril.
 1975. Lancement, le 6 novembre, de la « marche verte » pour le
Sahara occidental à l’initiative de feu Hassan II. L’accord tripartite
signé à Madrid entre le Maroc, l’Espagne et la Mauritanie, le
14 novembre, consacre le partage du territoire entre le Maroc et la
Mauritanie.
 1976. Violents affrontements, au début de l’année, entre les troupes
marocaines et algériennes à Amgalla (Sahara occidental). Le
27 février, le Front Polisario proclame la République arabe
sahraouie démocratique (RASD) à Tindouf (Algérie). Le 7 mars,
rupture des relations diplomatiques entre le Maroc et l’Algérie.
 I. De la décentralisation à la régionalisation
1. Le projet d’autonomie de la Région du Sahara
Repères historiques
 Le 20 juin 2001. Un plan de l’envoyé spécial du Secrétaire général de l’ONU,
James Baker, prévoyait « une large autonomie du territoire dans le cadre de la
souveraineté marocaine comprenant une étape transitoire de 5 ans avant la
tenue du référendum». En effet, le Maroc a accepté cette proposition comme
étant une base de négociation, mais fut rejeté par le Polisario et l’Algérie.
Cette dernière insiste à défendre la thèse de « la partition du territoire comme
mode de règlement du conflit»
 Le 23 mai 2003. James Baker présentait un nouveau plan qui, à la faveur des
autres protagonistes, remettait en cause le principe de la souveraineté marocaine au
Sahara. En plus, ce plan accorde de larges pouvoirs au secrétaire général,
l’habilitant à l’interpréter et à imposer son interprétation aux parties en cas de
désaccord. Prenant acte du caractère coercitif d’un plan attentatoire aux modes de
règlement pacifique tels que les bons offices, ou la médiation qui écartent toute
solution imposée et des blocages qui s’ensuivent, l’ONU par la résolution du
conseil de sécurité (C.S.) du 28 novembre 2004 appela à « un règlement politique
mutuellement acceptable par les parties».
 I. De la décentralisation à la régionalisation
1. Le projet d’autonomie de la Région du Sahara
Repères historiques
 11 avril 2007. Le Représentant permanent du Royaume du
Maroc a remis une lettre transmissive de l’«Initiative
marocaine pour la négociation d’un statut d’autonomie pour
la région du Sahara».
 30 avril 2007. Le Conseil de Sécurité a adopté à l’unanimité la
résolution 1754 qui tout en prenant note de l’Initiative
marocaine pour la négociation d’un statut d’autonomie pour
la région du Sahara, a salué les efforts sérieux et crédibles
faits par le Maroc pour aller de l’avant vers un règlement de
cette question. De même, la résolution «demande aux parties
d’engager des négociations de bonne foi sans conditions
préalables, en tenant compte des développements survenus ces
derniers mois, en vue de parvenir à une solution politique
juste, durable et mutuellement acceptable».
 I. De la décentralisation à la régionalisation
1. Le projet d’autonomie de la Région du Sahara

le Roi Mohammed VI a souligné dans un discours historique

prononcé le 6 mars 2003 à Laâyoune : «Si nous nous sommes
engagés dans les négociations pour une solution juste et
permanente sur la base de l'accord des Nations unies auquel
nous sommes restés attachés, c'est parce qu'il a été l'objet d'un
large consensus international et parce qu'il s'inscrit avant tout
dans le cadre du respect de la souveraineté marocaine et de son
intégrité territoriale et est en parfaite conformité avec nos
orientations stratégiques, basées sur la démocratie, la
régionalisation, la décentralisation et la sauvegarde de la
stabilité de la région du Maghreb Arabe et le renforcement de
l'unité des peuples de la région, au lieu de leur déchirement par
la fabrication d'entités fictives»
I. De la décentralisation à la régionalisation

2. Processus de décentralisation au Maroc

 D’après les dates marquants et les contextes de différentes
réformes de décentralisation, le processus de décentralisation
au Maroc à toujours émané d’une action unilatérale et
autoritaire de l’Etat selon une perspective ascendante (de haut
en bas).
 Il n’est pas une réponse à des demandes d’autonomies
exprimées par les populations, ou leurs représentants exigeant
une plus grande participation à la gestion des affaires locale.
 Jusqu’à nos jours le Maroc a su capitaliser sur son expérience
en matière de gestion territoriale, commencée dès 1960 avec
l'adoption de la première Charte communale , et ce à travers
une démarche cumulative qui donne une place importante à la
concertation et à l'écoute des acteurs locaux.
 I. De la décentralisation à la régionalisation
2. Processus de décentralisation au Maroc :
1959-1976: Instauration des principales bases de la décentralisation :
 dahir du 2 décembre 1959 portant division administrative du Royaume et créant
801 communes urbaines et rurales pour la première fois sur une base territoriale
généralisée
 le 23 Juin 1960 : la première charte communale fut adoptée annonçant un régime
initiatique du processus de décentralisation avec une sphère de compétences
naturellement restreintes
 l’adoption de la charte communale en 1976, qui a été un tournant historique et
une nouvelle étape de la décentralisation qui fut amorcée. Les compétences de la
commune, cellule de base d’exercice de la démocratie de proximité, ont été
largement étendues, son rôle économique, social et culturel expressément
prononcé, son régime bicéphale aboli, et la pratique de tutelle relativement
assouplie.
1992-2002: La Région comme nouvelle Collectivité Locale et adoption d'une
nouvelle charte communale :
 1992 a été marquée par la création de 668 nouvelles communes et l’érection par la
constitution révisée en cette même année de la région en collectivité locale
 Refonte de la charte communale en 2002. Elle a marqué un saut qualitatif dans le
processus de décentralisation
 I. De la décentralisation à la régionalisation
2. Processus de décentralisation au Maroc :
2009: Amélioration de la gouvernance locale et modernisation de la
gestion financière des collectivités locales :
 Réforme de la charte communale
 refonte de la loi sur l’organisation des finances locales
29 juillet 2011: Une nouvelle étape de développement de la
décentralisation et de la régionalisation au Maroc :
 Promulgation de la nouvelle constitution en 2011, qui a donnée de
nouvelles perspectives à la régionalisation avancée, fondée sur
l'appui de l'autonomie des collectivités territoriales, et l'exercice
de leurs compétences sur la base des principes de
libre administration, de coopération et de solidarité entre les
communes et entre celle-ci et les autres collectivités territoriales.

II. La régionalisation avancée comme solution à la
question du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la négociation
d'un statut d'autonomie de la région du Sahara
 Alors que le processus de résolution du conflit mis en place par les
Nations-Unies au lendemain du cesser le feu (1991) s’est enlisé autour
de la définition du corps électoral, l’option référendaire renvoyait à un
choix binaire - indépendance du Sahara sous l’égide du Polisario ou
bien rattachement des «Provinces du Sud» au reste du territoire
marocain - et présentait aux protagonistes trop de risques car elle
offrait soit la victoire totale soit la défaite totale.
 Les autorités marocaine ont été alors convaincu de la nécessité de
trouver une solution consensuelle au Sahara qui garantit la souveraineté
territoriale du Maroc et préserve aux populations locales leurs
traditions et spécificités culturelles. C’est ainsi qu’il avait appelé en
1984, à procéder à une organisation administrative tout ce qui était pris
en compte par les traditions politiques marocaines.
II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la
négociation d'un statut d'autonomie de la région du Sahara
 S'inspirant des propositions pertinentes de l'ONU et des dispositions
constitutionnelles en vigueur dans les États géographiquement et
culturellement proches du Maroc, et en s'appuyant sur des normes et
standards internationalement reconnus, l’initiative marocaine
d'autonomie de la région du Sahara, sous forme de 35
propositions, pose les règles pour sortir de l’impasse dans laquelle
se trouvait la question du Sahara, et ce afin de parvenir à une
solution politique juste, durable et mutuellement acceptable.
 Cette initiative prévoit entre autre l'engagement du Maroc en faveur
d'une solution politique définitive, en octroyant les compétences
nécessaires à la Région autonome du Sahara et en précisant les
organes de la Région, selon un Processus d'approbation et de mise en
œuvre du statut d'autonomie.
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la négociation d'un
statut d'autonomie de la région du Sahara
a. Les compétences de la Région autonome du Sahara:
 Dans le respect des principes et des procédures démocratiques, les
populations de la Région autonome du Sahara, agissant par l'intermédiaire
d'organes législatif, exécutif et judiciaire auront, dans les limites territoriales
de la Région, la compétence notamment dans les domaines :
- de l'administration locale, de la police locale et des juridictions de la Région.
- économique: le développement économique, la planification régionale,
l'encouragement des investissements, le commerce, l'industrie, le tourisme, et
l'agriculture.
- du budget et de la fiscalité de la Région.
- des infrastructures : l'eau, les installations hydrauliques, l'électricité, les
travaux publics et le transport.
- social : l'habitat, l'éducation, la santé, l'emploi, le sport, la sécurité et la
protection sociale
- culturel, y compris la promotion du patrimoine culturel sahraoui hassani
- de l'environnement.
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la négociation
d'un statut d'autonomie de la région du Sahara
a. Les compétences de la Région autonome du Sahara:
La Région autonome du Sahara disposera des ressources
financières nécessaires à son développement dans tous les
domaines. Ces ressources seront notamment constituées par:
 les impôts, taxes et contributions territoriales édictés par les
organes compétents de la Région.
 les revenus de l'exploitation des ressources naturelles affectés à la
Région.
 la partie des revenus des ressources naturelles situées dans la
Région et perçus par l'État.
 les ressources nécessaires allouées dans le cadre de la solidarité
nationale.
 Les revenus provenant du patrimoine de la Région.
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la
négociation d'un statut d'autonomie de la région du Sahara
b. Les organes de la Région :
 Le Parlement de la Région autonome du Sahara sera composé
de membres élus par les différentes tribus sahraouies, et de
membres élus au suffrage universel direct par l'ensemble de la
population de la Région. La composition du Parlement de la
Région Autonome du Sahara devra comprendre une
représentation féminine appropriée.
 Le pouvoir exécutif de la région autonome du Sahara sera
exercé par un Chef de Gouvernement élu par le Parlement
régional. Il est investi par le Roi. Le Chef de Gouvernement est
Représentant de l'État dans la région.
 Le Chef du Gouvernement de la Région autonome du Sahara
forme le gouvernement de la Région et nomme les
administrateurs nécessaires pour exercer les pouvoirs qui lui sont
dévolus en vertu du statut d'autonomie. Il est responsable devant
le Parlement de ladite Région.
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la
négociation d'un statut d'autonomie de la région du
Sahara
b. Les organes de la Région :
 Des juridictions peuvent être créées par le Parlement
régional afin de statuer sur les litiges nés de l'application
des normes édictées par les organes compétents de la
Région autonome du Sahara. Leurs décisions seront
rendues, en toute indépendance, au nom du Roi.
 Le Tribunal Régional Supérieur, la plus haute juridiction
dans la Région autonome du Sahara, statue en dernier
ressort, sur l'interprétation de la loi de la région, sans
préjudice des compétences de la Cour suprême et du
Conseil constitutionnel du Royaume.
II. La régionalisation avancée comme solution à la
question du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la
négociation d'un statut d'autonomie de la région du Sahara
 Les lois, les règlements et les décisions de justice émanant des
organes de la Région autonome du Sahara doivent être
conformes au Statut d'autonomie de ladite Région et à la
Constitution du Royaume.
 Les populations de la Région bénéficieront de toutes les garanties
qu'apporte la Constitution marocaine en matière de droits de
l'Homme tels qu'ils sont universellement reconnus.
 La Région autonome du Sahara disposera d'un Conseil
économique et social composé de représentants des secteurs
économiques, sociaux, professionnels et associatifs, ainsi que de
personnalités hautement qualifiées.
II. La régionalisation avancée comme solution à la
question du Sahara
1. Les éléments de base de la proposition marocaine pour la
négociation d'un statut d'autonomie de la région du Sahara
L'État conservera la compétence exclusive, notamment sur :
 les attributs de souveraineté, notamment le drapeau, l'hymne
national et la monnaie.
 les attributs liés aux compétences constitutionnelles et religieuses
du Roi, Commandeur des croyants et Garant de la liberté du culte
et des libertés individuelles et collectives.
 la sécurité nationale, la défense extérieure et de l'intégrité
territoriale.
 les relations extérieures.
 l'ordre juridictionnel du Royaume
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
2. Evaluation de la régionalisation dans la pratique et les
expériences étrangères
Modèles comparés et expériences internationales
L’Espagne : un modèle de l’État régional
 L'Espagne est divisée en 17 régions, appelées communautés
autonomes. Le système espagnol repose sur plusieurs
principes : la constitutionnalité, l’unité, l’égalité, la
solidarité, et l’interdiction de constituer des fédérations entre
les communautés autonomes.
 Une séparation est opérée entre les attributions des pouvoirs
locaux et celles du pouvoir central
 Ces communautés sont dotées d’un organe législatif,
d’organes exécutifs et d’une Cour de justice.
 A noter cependant que certaines régions n’ont aucun statut
d’autonomie par rapport à d’autres plus autonomes (région
catalane)
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara

L’Allemagne : un modèle de fédéralisme

 Le modèle allemand est constitué d’entités fédérés appelées les
länder qui sont au nombre de 16; les Länder ont un rôle
beaucoup plus étendu. Leurs domaines de compétence sont
surtout la police et l'éducation mais également
l'environnement, la construction, l'aide sociale, le commerce,
l’économie, alors que le gouvernement fédéral a un rôle de
coordination et d'harmonisation ;
 Chaque Land possède une constitution et presque tous, ont une
cour constitutionnelle. Ils sont dirigés par un gouvernement,
conduit par un président qui est nommé par un parlement ;
 Ils participent via leurs représentants au parlement
(Bundesrat) à l'élaboration de la législation fédérale mais c’est
la constitution qui définit les matières sur lesquelles ils sont
consultés.
II. La régionalisation avancée comme solution à la question
du Sahara
le modèle Italien
 La Constitution italienne de 1948 reconnaît deux catégories
de régions : quinze régions à statut ordinaire (Piémont,
Lombardie, Vénétie, Ligurie, Emilie-Romagne, Toscane,
Marches, Ombrie, Latium, Abruzzes, Campanie, Molise,
Calabre, Basilicate, Pouilles) et cinq régions à statut
spécial disposant de pouvoirs législatifs et administratifs
forts larges.
 Ces régions autonomes ont clairement été créées dans le
but de prévenir tout séparatisme, deux d'entres elles étant
des îles (la Sicile et la Sardaigne), les trois autres étant des
régions frontalières abritant des populations non italophones
(le Val d'Aoste, le Trentin-Haut-Adige et le Frioul-Vénétie
julienne).
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question du
Sahara
Appréciations de trois modèles
 Le modèle allemand s’apprête à ne pas à être applicable
au cas marocain (L’Allemagne est un Etat fédéral alors que
le Maroc est un Etat unitaire);
 La démarche espagnole progressive, planifiée et d’adaptation
pourrait servir d’exemple pour le Maroc et faire du projet
d’autonomie du Sahara le premier pas vers une nouvelle
régionalisation
 Le modèle espagnol pourrait aussi être utile parce que les
régions y ont des statuts différents et chacune un statut
particulier, il existe même des régions n’ayant aucun statut
d’autonomie. La symbolique de l’hiérarchie y est aussi très
présente.
 Mais il est à noter qu’ En Espagne, la régionalisation se
fonde essentiellement sur l’autonomie alors qu’au Maroc
l’autonomie ne sera appliquée que dans le Sud).
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question du
Sahara
Appréciations de trois modèles
 Le modèle italien a instauré un régime de régionalisation sans
atteindre l’autonomie. Ce qui a permis à l’Etat de contenir les
séparatistes du Sud du pays grâce à son système de régionalisation
avancée.
 Le modèle marocain de régionalisation pourrait donc s’inspirer
du modèle italien.
 Le but du législateur marocain a été d’instaurer une régionalisation
qui combine à la fois les nouvelles exigences et les spécificités
marocaines : vers un modèle marocain de régionalisation.
 La Forme de régionalisation envisagée résulte d’un processus de
décentralisation et d’administration autonome à différentes vitesses
peut être conduit en fonction des spécificités, des potentialités, des
ressources endogènes dans une région.
 C’est dans ce cadre que le législateur à opter pour un nouveau
découpage régional (12 régions) et un statut particulier de la
région du sud avec des domaines expressément précis sous
souveraineté de l’Etat.
 II. La régionalisation avancée comme solution à la question du
Sahara
 La régionalisation avancée constitue alors le prélude à une
profonde réforme des structures de l’Etat et aussi à un
transfert de pouvoir de l’Etat aux territoires.
 Il convient de souligner que le nouveau modèle de
régionalisation avancée insiste sur la mise en place d’un
nouveau rapport entre l’État et la région basé sur la
contractualisation. C'est-à-dire l’abandon du modèle
traditionnel basé sur la tutelle. Le passage d’un modèle de
tutelle vers celui de contractualisation est un tournant majeur
dans la gouvernance territoriale au Maroc.
 Conclusion
 Conscient de la complexité de l’arrangement autonome
du Sahara, l’initiative marocaine se présente comme une
solution de compromis fondée sur le réalisme, et qui est,
peut-être, la seule solution politique conforme à la
pratique moderne de résolution des conflits.
 Elle repose sur deux principes : le principe de la solidarité
et le principe de subsidiarité. Ces derniers vont
conditionner les relations entre le pouvoir central et la
région dite autonome.
 Cette initiative n’est pas isolée. En effet, la Constitution de
2011 a institutionnalisé la “Régionalisation avancée” qui
regroupe les principes d’autonomie administrative des
gouvernements locaux (chapitre 9, articles 135-146).
 En l’état, l’article 140, alinéa 1, de la nouvelle Constitution précise que
« Sur la base du principe de subsidiarité, les [régions] (…) ont des
compétences propres, des compétences partagées avec l’Etat et
celles qui leur sont transférables par ce dernier ». L’article 140,
alinéa 2, leur attribue, « (…) dans leurs domaines de compétence
respectifs et dans leur ressort territorial, (…) un pouvoir
réglementaire (…) ».
 La décentralisation traduite dans cette « régionalisation avancée » est
par ailleurs fondée sur trois orientations fondamentales : l’élection du
conseil régional, les pouvoirs de son président et la démocratie
participative.
 A ce titre, preuve de bonne foi, le Maroc a lancé en 2015 le nouveau
modèle de développement pour les provinces du Sud, avec un
budget de 8 milliards de dollars afin d’accélérer le développement
dans la région à moyen et long terme.
 Bien que le plan d’autonomie de la région du Sahara soit toujours
soumis à la négociation, ses points essentiels révèlent plusieurs
avantages pour la région et affirment sa faisabilité.
Merci de votre attention
 Bibliographie

 l'Initiative marocaine pour la négociation d'un statut d'autonomie de la région du

Sahara
:http://www.maroc.ma/fr/system/files/documents_actualite/initiative_marocaine.p
df
 Repères historiques: http://www.amb-
maroc.fr/Dossiers/Sahara_marocain_reperes_historiques.htm
 Processus de décentralisation
http://www.pncl.gov.ma/fr/Decentralisation/Pages/Processus-de-
d%C3%A9centralisation.aspx
 Régionalisation et Constitution de 2011:
http://www.muat.gov.ma/Telechargement/RH/fc/f_appui/juridique/Nouvelle%20ju
risprudence/1.pdf
 Autonomie et régionalisation :
https://www.fes.org.ma/common/pdf/publications_pdf/cahiersB_11/cahiersB_11.p
df