KAMSAINI BIN BIYI

PENGAJAR
KSKB KUCHING
 Messina &
Reggio,
1908

Tsunami
Anggaran
kematian ~
160000 org
‘Titanic’ karam – April, 1912
Kematian - 1403 orang
 Bangladesh.
Nov, 1970

Putting Beliung
(Cyclone)
Anggaran kematian ~
200 000 org
 Rusuhan
Orkney, South Africa – Jan, 1991
40 org mati, 50 org cedera
World Trade Center attack, NY – 9, Nov, 2001
Estimated death ~ 30 000
 Acheh
Gempa bumi & Tsunami, 26th Dec 2004
 Summary of Natural Disasters
(1975-2002)

Number of Number of Number of Totally Amount of Damage

Disasters Killed Affected People (1,000 US$)

World 7,104 2,063,633 4,797,950,112 982,894,232

Asia 2,676 (38%) 1,182,637 (57%) 4,269,422,754 (89%) 480,536,348 (49%)

Source: ADRC, Japan based on CRED EM-DAT database, 2003
PENGENALAN
• Becana / Disaster – boleh berlaku bila-bila;

• Malaysia secara geografinya berada di ‘luar

lingkaran api Pacific’ (“Pacific Rim of Fire”)
dan adalah bebas dari ancaman bencana
yang teruk seperti gempa bumi, gunung
berapi dan taufan.

• Namun Malaysia sering terdedah kepada

kejadian seperti banjir, tanah runtuh dan
jerebu.
DEFINISI
“ Sudden ecological phenomenon of
sufficient magnitude to require
external assistance”
- World Health Organization

“When the destructive effects of

natural or man-made forces
overwhelm the ability of a given
area or community to meet the
demand for health care”
- The American College of Emergency Physicians
DEFINISI

“Disaster is defined as an incident which

occur in a sudden manner and complex in
its nature and that causes losses of lives,
damages to property or natural
environment and bring a deep effect to
local activities.”
-NATIONAL SECURITY COUNCIL, DIRECTIVE NO.20

Kejadian bencana memerlukan

pengendalian /pengurusan sumber
peralatan dan tenaga mahir dari pelbagai
DEFINISI

DISASTER
AN INTERFACE BETWEEN AN
EXTREME PHYSICAL EVENT
& VULNERABLE HUMAN
POPULATION
Susman et al
DEFINISI
Semua definisi di atas
berdasarkan ketidakseimbangan
di antara sumber-sumber yang
ada dengan keperluan.
Keperluan meningkat scara
mendadak atau kekurangan
sumber yang ada - adalah
bencana.
Semakin besar jurang perbezaan
ketidakseimbangan maka
akibatnya adalah semakin teruk.
 TUJUAN / OBJEKTIF PELAN
PENGURUSAN BENCANA

• Memberi kefahaman apa itu bencana

• Memahami jenis-jenis bencana
• Pegawai yang terlibat memahami tugas dan
peranan masing-masing
• Memudahkan kerja-kerja menyelamat
mengikut konsep ‘Zoning’)
• Mengwujud satu sistem kerja pengendalian
bencana
JENIS-JENIS BENCANA/ DISASTER
/’MASS CASUALY INCIDENT

1. BENCANA SEMULAJADI /
‘NATURAL DISASTERS’

- Gempa bumi
- Ribut Puting beliung
- Gunung berapi
- Banjir
- Dan lain-lain
 JENIS-JENIS BENCANA/ DISASTER
/’MASS CASUALY INCIDENT

2. BENCANA AKIBAT TEKNOLOGI

DAN PERBUATAN MANUSIA
- Bangunan runtuh
- Kapal terbang terhempas
- Kemalangan kenderaan
- Perperangan
- Letupan/kebakaran kilang
- Dan lain-lain
 JENIS-JENIS BENCANA/ DISASTER
/’MASS CASUALY INCIDENT
2. BENCANA ‘HYBRID’ / BENCANA
AWAM (GABUNGAN 1 & 2 DI ATAS)

- Melibatkan bencana
semulajadi dan bencana
awam

- Contoh: Banjir dan bangunan

runtuh
 ANATOMI BENCANA
Kejadian fizikal Bencana yang ditentukan
oleh:
1. Geografi kawasan bencana
2.Struktur fizikal yang terlibat
3.Infrastruktur yang terlibat
4.Jumlah mangsa terlibat
5.Ciri-ciri kemusnahan
 FISIOLOGI BECANA
Mekanisma proses kemusnahan
yang akan menentukan kesan dan
impak kejadian seperti:
-Kesengsaraan
-Kesedihan
-Kepayahan hidup
Bright Sparkles Factory explosion - 1991
22 dead;
11 December 1993
–Highland tower collapsed, 48 died
 Genting Highlands Bus
Plunge 1996
17 dead; 20 injured
Mudslide in Orang Asli Settlement ( Pos Dipang) Kampar,
Perak, August 1996
Estimated dead ~ 44 and ~ 30 houses washed away
 Hurricane Greg in Sabah, December 1996
Estimated dead ~ 307 died and ~ 6,000 home ruined
mass casualty incident (highway pile-up): 55
casualties- 9 deaths,28 seriously injured,18
slightly injured.
Malaysia’s Worst Major Incident
 Enteroviral Outbreak in Sibu Sarawak 1-30.4.97
25 dead
 Country wide haze particularly in Sarawak Jul-Oct,1997
Environmental problem,health
hazard & economical losses.
 Fire & explosion @SMDS Bintulu Sarawak
2 injured
 Forest & peat fire throughout the country Feb-May 1988
3000 hectares of forest burnt
 Japanese Encephalitis Outbrek, Perak & N.Sembilan Oct,1998-
Jun,1999 101 dead
 Ruan Changkul,Simunjan Sarawak. 28.01.2002
16 dead; 200 homeless
 SARS & Anthrax Scare, 2003
 Avian Flu, 2004
ARAHAN 20,
MAJLIS
KESELAMATAN
NEGARA
( M.K.N.)
 KONSEP ‘ZONING’
Evacuation Zone Disaster Zone
(100-150mtr R) (50-100 mtr R)

Inner Disaster Command Post

Cordon
POLICE
Outer PKTK BOMBA
Cordon
SMART

MEDICAL

Safety Zone 991

Guard Post
(200mtr R) MRCS/SJA
Guard Post NGO & Other
Releif Agencies
ACCESS EXIT
Pengurusan pengangkutan yang teratur.
Ambulance
parking
point
IN

Medical Ambulance
Inner cordon base loading
station point Outer cordon

SITE

OUT
 Sistem Pengendalian ‘Mass Casualty
Incident’
Impact Zone
Hospitals Disaster
Command
Response Plan
Post

Search
Advance
Rescue Medical Post
First Aid Triage
Stabilization
Evacuation

Emergency Department

HOSPITAL
PRE-HOSPITAL ORGANIZATION ORGANIZATION
‘Simple Triage And Rapid Treatment’ (START)
ARAHAN 20,
MAJLIS
KESELAMATAN
NEGARA
( M.K.N.)
 MKN ARAHAN 20
TAHAP-TAHAP BENCANA

 Bencana Tahap 1

 Bencana Tahap II.

 Bencana Tahap III.

 ARAHAN 20, MAJLIS
KESELAMATAN NEGARA (M.K.N.)
BENCANA TAHAP 1
Kejadian insiden major setempat
 dapat dikawal di peringkat tempatan
 tidak komplek
 bilangan mangsa dan kerosakkan harta
benda yang sedikit
 menjejaskan sedikit aktiviti harian
 Cth. Kemalangan bas, keretapi, tanah
runtuh.
 Arahan 20
M.K.N.
BENCANA TAHAP
I
 ARAHAN
DIRECTIVE 20,SECURITY
20 NATIONAL MAJLISCOUNCIL
KESELAMATAN NEGARA (M.K.N.)
BENCANA TAHAP 2
• Melibatkan kawasan yang agak luas
• Komplek dan sukar
• Bilangan mangsa yang ramai dan kemusnahan
harta benda yang besar
• Menjejas aktiviti kehidupan seharian
• Tidak dapat dikendalikan oleh pihak tempatan
• memerlukan bantuan dari pihak nasional atau
negeri sekitarnya
• Cth - Highland Towers runtuh
- Ribut Greg, Sabah,
- Letupan Bright Sparklers.
 ARAHAN
DIRECTIVE 20,SECURITY
20 NATIONAL MAJLIS COUNCIL
KESELAMATAN NEGARA (M.K.N.)
BENCANA TAHAP 3
• Melibatkan kewasan yang sangat luas.
• Kehilangan banyak nyawa mansa yang banyak.
• Kerosakkan teruk ke atas infrastruktur dan
kemudahan awam.
• Amat komplek dan sulit.
• Risko yang tinggi kepada penyelamat.
• Aktiviti harian yang lumpuh sama sekali.
• Sumber tempatan musnah dan memerlukan bantuan
dari luar.
• Cth. Gempa bumi, Putting beliung, Gunung berapi,
Tsunami atau perperangan.
 Prinsip-prinsip (fasa)
Pengurusan Bencana / Disaster

4 Prinsip / fasa
1. Migitasi (Mitigation)
2. Perancangan (Planning)
3. Pespons (Response)
4. Penilaian (Evaluation or
Recovery Phase)
Migitasi (Mitigation)
• Tanda Amaran (Warning Sign)

• Kesan buruk bencana boleh dikurangkan

sebelum ianya berlaku dengan mengambil
kira kemungkinan kejadian bencana

(Kesan teruk bencana dapat dikurangkan

sebelum kejadian bencana betul-betul
berlaku)
Perancangan (Planning)

• Perancangan bencana perlulah

dilakukan untuk menangani
bencana.

• Perancangan eksternal dan

perancangan internal (Luar
hospital/dalam hospital
 Mass Casualty Management System
Impact Zone
Hospitals Disaster
Command
Response Plan
Post

Search
Advance
Rescue Medical Post
First Aid Triage
Stabilization
Evacuation

Emergency Department

HOSPITAL
PRE-HOSPITAL ORGANIZATION ORGANIZATION
PERSEDIAAN (PREPARATION)
• Ambulans dan Pemandu Ambulans
- ditempatkan di Jabatan Kecemasan
- Ambulans berkeadaan baik dan
berfungsi
- Tempat letak kereta yang luas
• Pasukan Kesihatan (Medical Teams)
a) Pasukan Lapangan Field teams)
- lengkapkan peralatan ambulan
- Pasukan 1, Pasukan 2 dan Pasukan 3
PERSEDIAAN (PREPARATION)
i) Pasukan 1
- Terdiri dari Doktor, MA, Nurse, Driver
- bawa mobile phone
- berhubung dengan operator di hospital

ii) Pasukan 2
- MA, Nurse, Male Attendant, Driver
- membawa mobile phone

iii) Pasukan 3
or more
- mengikut arahan pegawai ditempat kejadian
PERSEDIAAN (PREPARATION)

b) Pegawai Y/M / Officer-in-charge

- Pastikan keselamatan pasukan
- minta bantuan ambulan dan pegawai
tambahan mengikut keperluan kejadian

c) Pegawai dari unit lain

- Datang membantu di Jabatan
Kecemasan
 PERSEDIAAN (PREPARATION)
• Pegawai pegawai di Jabatan Kecemasan:
a) Mengendali mangsa di tempat kejadian
b) Sentiasa bersedia merawat mangsa di
Jabatan Kecemasan
c) Bertanggungjawab menyedia peralatan dan
kelengkapan
d) Melakukan triage
e) Bekerjasama dengan pegawai-pegawai dari
unit lain
PERALATAN / EQUIPMENT
• Oksigen • Universal precaution
• Stretchers • Colour code tags
• First aid bags
• Cervical collars
• Suction
• Emergency kit
• Splint and bandages
• Intravenous drip sets
FASA RESPON / Response

I. AKTIVASI / Activation

• Notifikasi / Notification
- memberitahu kejadian kepada semua

• Melakukan ‘command and scene

assessment’
semasa ‘Call Triage’
FASA RESPON / Response
• Menerima, merekod dan menyampai mesej
- Penerima mesej harus:
a) Ulangi mesej kepada pemanggil
b) Rekod mesej
- ? Kejadian
- Di mana
- Bila
- ? Bilangan mangsa
c) Nama Pemanggil
a) No. Tel. pemanggil
b) Pastikan panggilan – bukan panggilan palsu.
FASA RESPON / Response
II. Implementasi
Mencari dan menyelamat
• Sila ikut :
- Arahan 20 Keselamatan Negara
* ‘Site Commander”
* Kawasan selamat
- Konsep ‘Zoning’
• Lakukan :
- Ekstrikasi – Bomba, Tentera, HAZMAT,
Pasukan Elit & ‘First Responder’ .
FASA RESPON / Response
II. Implementasi

- Triage di tempat
kejadian –’START’
(Simple Triage And
Rapid Treatment’)
CABARAN PENGURUSAN BENCANA

1.Anggota mahir
2.Ambulans mencukupi
3.Peralatan dan kemudahan
4.Sistem komunikasi
5.Latihan / ‘Drill’
6.Belanjawan / Budget
7.Penyelidikan (R & D)
KEMUNGKINAN SOALAN-SOALA PERPERIKSAAN
1.Nyatakan definisi ‘Disaster’ / ‘Disaster Plan’

2.Nyatakan tujuan objektif ‘Disaster Plan’

3.Senaraikan jenis-jenis ‘Disaster’

4.Nyatakan ciri-ciri ‘Disaster Plan’

5.Huraikan prinsip-prinsip ‘Disaster Plan’

6.Huraikan pengurusan ‘Disaster’ di tempat

kejadian atau di hospital