¿CUÁLES SON LOS LÍMITES A LA CUESTIÓN DE CONFIANZA?

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (STC) N° 006-2019-CC/TC

(FALLO POR MAYORÍA SUSCRITO POR LOS MAGISTRADOS RAMOS NÚÑEZ, LEDESMA NARVAEZ,
MIRANDA CANALES Y ESPINOSA-SALDAÑA)

https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/00006-2019-CC.pdf

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¿QUÉ LÍMITES O “CANDADOS” HA ESTABLECIDO EL TC SOBRE EL USO DE LA CUESTIÓN DE CONFIANZA?
(VÉASE EL FUNDAMENTO 185)

Son tres límites generales:

1. No debe plantearse para suprimir “la esencia de alguna cláusula de intangibilidad de la

Constitución (forma de gobierno republicana y representativa; principio de separación de
poderes, cláusula de Estado de Derecho, principio democrático, protección de los derechos
fundamentales, etc.)”

2. No debe plantearse para condicionar “el sentido de alguna decisión que, de conformidad
con la Constitución, sea competencia de otro órgano estatal”

3. No debe plantearse para que el Congreso apruebe proyectos de ley que no correspondan a
“materias que permitan concretar u operativizar las propuestas planteadas por el gobierno
o que carezcan de un marcado interés público”

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 ¿Cómo funcionarían estos tres límites?
El TC los ha especificado. Veamos

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 SOBRE EL PRIMER LÍMITE

En el fundamento 190, dice el TC que el Poder Ejecutivo no puede plantear cuestión de confianza
(y, por tanto, sería inconstitucional) :

“[Q]ue suponga un desconocimiento manifiesto de los principios que, asentados

en nuestra historia republicana, perfilan la identidad de la Constitución peruana.
No sería válido, por ejemplo, plantear una cuestión de confianza para suprimir la
cláusula de Estado de Derecho, del principio democrático, la separación de
poderes, o para despojar de cualquier contenido a los derechos fundamentales
de la persona”.

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 SOBRE EL SEGUNDO LÍMITE

En el fundamento 192, dice el TC que el Poder Ejecutivo no puede plantear cuestión de confianza
(y, por tanto, sería inconstitucional) :

“con el propósito que una denuncia constitucional, que está siendo tramitada en
el Congreso de la República, sea forzosamente aprobada o rechazada. Del mismo
modo, no se podría exigir que el Congreso de la República designe, para su Mesa
Directiva, a legisladores que ostenten un perfil cercano al del Jefe de Estado. La
Constitución dispone que el órgano encargado para esa labor es el Poder
Legislativo”.

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 SOBRE EL SEGUNDO LÍMITE (EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL)

En el fundamento 193, dice el TC que el Poder Ejecutivo sí puede plantear una cuestión de
confianza:

1. Para que el Poder Legislativo ejerza sus competencias respecto de cuestiones que
incidan sobre asuntos o aspectos que conciernen, también, al Poder Ejecutivo.
Ejemplo: el Gobierno podría hacer cuestión de confianza con la finalidad de
obtener una ley del Congreso de la República que sea necesaria para desarrollar
una determinada política pública, o incluso con ese mismo propósito obtener una
delegación de competencias legisferantes.

2. También sobre asuntos de marcado interés público. Ejemplo: una cuestión de

confianza respecto de la posibilidad de transparentar el proceso de elección de
funcionarios del Estado (como ha ocurrido en este caso). Pero está prohibido si se
pretende elegir, de manera obligatoria, a ciertos candidatos para dichos puestos.
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 SOBRE EL TERCER LÍMITE

En los fundamentos 195 a 200, dice el TC que el Poder Ejecutivo no puede plantear cuestión de
confianza:

1. Si se trata de proyectos de ley no relacionados con la política general de gobierno.

2. Si se trata de proyectos de ley que no tengan justificación de su alto interés público y que,
además, ese interés no se relacione con ninguna política de gobierno.

3. Si se trata de proyectos de reforma constitucional que:

(i) no estén vinculados con alguna función o competencia (exclusiva o compartida) del
Poder Ejecutivo

(i) Para que el Ejecutivo se arrogue competencias que le corresponden a otras,

transgrediendo la forma de Estado, la forma de gobierno o el sistema político
constitucionalmente dispuesto.
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 SOBRE EL TERCER LÍMITE
(PRECISIONES SOBRE VOTACIÓN DE CUESTIONES DE CONFIANZA QUE DEBE ESTABLECER EL CONGRESO)

Cabe destacar que en el fundamento 198, el TC que ha precisado que sobre las cuestiones de
confianza sobre reforma constitucional:

1. El Congreso debe evaluar la conveniencia de establecer mecanismos de votación cualificados

en los casos de cuestiones de confianza sobre proyectos de reforma constitucional;

2. Si la Constitución establece una votación especial para la aprobación de estos proyectos

(mayoría absoluta + referéndum o votación en 2 legislaturas ordinarias sucesivas de 87 votos,
cuando menos, cada una), entonces cabe que el Congreso evalúe si debe exigir mayores
consensos para otorgar la confianza. Otorgarla con una mayoría simple para que luego no se
llegue a aprobar por la exigencia de votación calificada, traería como consecuencia –en
opinión del TC- que el Ejecutivo “asuma que ha operado, en los hechos, un supuesto de
denegación”.

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