Ministerul Educației Culturii și Cercetării al Republicii Moldova

I.P. Centrul de Excelență în Informatică și Tehnologii Informaționale

Lucrul individual la disciplina: Cadrul instituțional UE

Tema ,, Dreptul la inițiativa legislativă”
,,Inițiativa cetățenească europeană”

Profesor: Cucuta Octavian

Elev: Ignat Valeria
Stegărescu Mădălina
Grupa: S-1732
Chișinău 2019
 PLANIFICAREA ȘI PROPUNEREA NORMELOR UE

Comisia Europeană răspunde de

planificarea, pregătirea și
propunerea de noi norme
europene, având așa-numitul
„drept de inițiativă”. Legislația
UE apără interesele cetățenilor
europeni și pe cele ale întregii
Uniuni. Cetățenii, întreprinderile,
organizațiile societății civile,
autoritățile publice sau orice alte
părți interesate care ar putea fi
afectate de legislația UE pot
influența, într-o măsură mai mare
sau mai mică, procesul legislativ.
 • COMISIA PROPUNE LEGI ȘI POLITICI DIN PROPRIE
INIȚIATIVĂ. EA POATE, DE ASEMENEA, SĂ RĂSPUNDĂ LA
INVITAȚII DE A FACE ACEST LUCRU TRANSMISE DE:
• CONSILIUL EUROPEAN (ȘEFII DE STAT SAU DE GUVERN
DIN FIECARE ȚARĂ A UE)
• CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (MINIȘTRII DIN FIECARE
ȚARĂ A UE)
• PARLAMENTUL EUROPEAN (ALES DIRECT DE CĂTRE
CETĂȚENII UE)
• CETĂȚENII ÎNȘIȘI (ÎN URMA UNEI INIȚIATIVE CETĂȚENEȘTI
EUROPENE FINALIZATE)
 Comisia este singura instituție a
UE care are competența de a
iniția actele juridice ale UE.
Comisia transmite propuneri de
acte juridice ale UE din proprie
inițiativă, la solicitarea altor
instituții ale UE sau ca urmare a
unei inițiative cetățenești.
 Consiliul (prin majoritatea
simplă a membrilor săi) poate
solicita Comisiei să realizeze
studii și să înainteze orice
propunere legislativă adecvată.
 Parlamentul (prin majoritatea
membrilor săi componenți)
poate, de asemenea, solicita
Comisiei să transmită propuneri
legislative.
 În cazuri specifice, definite în tratate,
procedura legislativă ordinară poate fi
lansată:
 la inițiativa unui sfert din statele
membre (atunci când propunerea
vizează cooperarea judiciară în materie
penală sau cooperarea polițienească)
 la recomandarea Băncii Centrale
Europene (privind propuneri care se
referă la statutul Sistemului European al
Băncilor Centrale și al Băncii Centrale
Europene)
 la cererea Curții de Justiție a
UE (privind chestiuni care se referă la
statutul Curții, instituirea tribunalelor
specializate atașate Tribunalului etc.)
 la cererea Băncii Europene de Investiții
 Competenţa legislativă
Cum se desfăşoară procesul legislativ?
În ceea ce priveşte anumite chestiuni
(cum ar fi fiscalitatea), Parlamentul
European nu emite decât un aviz
consultativ („procedura de
consultare”). În unele cazuri, Tratatul
prevede că procedura de consultare
este obligatorie, în temeiul bazei
juridice, iar propunerea nu poate
dobândi forţă de lege decât dacă
Parlamentul şi-a dat avizul. În acest
caz, Consiliul nu are competenţa de a
lua singur o decizie.
Ce este o inițiativă cetățenească
europeană?

• Este un instrument al democrației

participative care le permite cetățenilor
să propună modificări legislative
concrete în orice domeniu în care
Comisia Europeană are competența de a
propune legislație, cum ar fi mediul,
agricultura, energia, transportul sau
comerțul.
• O inițiativă le permite cetățenilor din
diferite state membre să se reunească în
jurul unei probleme care îi interesează,
în scopul de a influența procesul de
elaborare a politicilor UE.
 Pentru a lansa o inițiativă cetățenească, este nevoie de 7 cetățeni ai UE
care trăiesc în cel puțin 7 state membre diferite și care au împlinit
vârsta de vot. Odată ce o inițiativă a strâns 1 milion de semnături
atingând pragurile minime în cel puțin 7 țări, Comisia Europeană
trebuie să decidă dacă ia sau nu măsuri.
 Normele și procedurile care reglementează inițiativa cetățenească sunt
prevăzute într-un regulament al UE, adoptat de Parlamentul European
și de Consiliul Uniunii Europene în februarie 2011.
Pentru a lansa o inițiativă cetățenească, cetățenii trebuie să formeze
un „comitet al cetățenilor” compus din cel puțin 7 cetățeni ao UE cu
reședința în cel puțin 7 state membre diferite.
Membrii comitetului cetățenilor trebuie să fie cetățeni ai UE a căror vârstă le
permite să voteze* la alegerile pentru Parlamentul European (18 ani, cu
excepția Austriei și Maltei, unde vârsta de vot este de 16 ani, și a Greciei,
unde vârsta de vot este de 17 ani).
• Organizațiile nu se pot implica în
organizarea inițiativelor
cetățenești. Totuși, ele pot
promova sau susține inițiative, cu
condiția să o facă în condiții de
transparență totală.
• Comitetul cetățenilor trebuie să-și
înregistreze inițiativa pe acest site
înainte de a începe să colecteze
declarațiile de susținere de la
cetățeni. După confirmarea
înregistrării, organizatorii au la
dispoziție un an pentru a
colecta semnăturile.
• * Cetățenii nu trebuie neapărat să
fie înregistrați să voteze, ci să aibă
vârsta care le conferă dreptul de
vot.
 CINE POATE SPRIJINI O INIȚIATIVĂ
CETĂȚENEASCĂ ȘI ÎN CE MOD?
•TOȚI CETĂȚENII UE (CETĂȚENI AI UNUI
STAT MEMBRU) A CĂROR VÂRSTĂ LE
PERMITE SĂ VOTEZE* LA ALEGERILE
PENTRU PARLAMENTUL EUROPEAN (18 ANI,
CU EXCEPȚIA AUSTRIEI ȘI MALTEI, UNDE
VÂRSTA DE VOT ESTE DE 16 ANI, ȘI A
GRECIEI, UNDE VÂRSTA DE VOT ESTE DE 17
ANI) POT SUSȚINE O INIȚIATIVĂ
CETĂȚENEASCĂ.
• PENTRU A-ȘI MANIFESTA SUSȚINEREA FAȚĂ
DE O INIȚIATIVĂ, CETĂȚENII TREBUIE SĂ
COMPLETEZE UN FORMULAR SPECIAL DE
DECLARAȚIE DE SUSȚINERE FURNIZAT DE
ORGANIZATORI, PE HÂRTIE SAU ONLINE.
INIȚIATIVELE NU POT FI SUSȚINUTE PE
ACEST SITE.
 Răspunsul, care va fi dat sub forma unei comunicări, va fi
adoptat oficial de Colegiul comisarilor europeni și publicat în
toate limbile oficiale ale UE.
 Cu toate acestea, Comisia nu are obligația de a propune legislație
pe baza unei inițiative. În cazul în care Comisia decide să
prezinte o propunere legislativă, este demarată procedura
legislativă obișnuită: propunerea Comisiei este prezentată
organelor legislative (în general Parlamentul
European și Consiliul sau, în unele cazuri, doar Consiliul). Dacă
este adoptată, aceasta devine lege.
 În spiritul prevederilor din Tratatul de la Lisabona, Comisia
Europeană a prezentat la 31 martie 2010 proiectul de
Regulament privind iniţiativa cetăţenească la nivel european
(ICE), adoptat de Parlamentul European şi Consiliul Uniunii
Europene în procedură legislativă ordinară (co-decizie), în
februarie 2011.
 Scopul instrumentului este de a creşte implicarea cetăţenilor
europeni în elaborarea politicilor comunitare şi este complementar
altor drepturi considerate repere ale democrației participative,
precum dreptul de a alege şi de a fi ales la alegerile euro-
parlamentare, de a se adresa Ombudsmanului european, de a
adresa petiţii Parlamentului European sau de a înainta solicitări
instituţiilor şi organismelor comunitare. Pentru a-şi manifesta
susţinerea faţă de o iniţiativă, cetăţenii trebuie să completeze un
formular special de declaraţie de susţinere furnizat de
organizatorii inițiativei, pe hârtie sau online
 Termenul limită pentru colectarea
declaraţiilor de susţinere a unei
iniţiative este de 12 luni de la data
înregistrării iniţiativei. Comisia
Europeană examinează iniţiativa și,
în termen de 3 luni de la primirea
acesteia, se va întâlni cu
organizatorii inițiativei pentru
discuții aprofundate. Totodată,
organizatorii au posibilitatea de a-şi
prezenta iniţiativa în cadrul
unei audieri publice în
Parlamentul European. După aceste
etape procedurale, Comisia adoptă
un răspuns oficial în care prezintă,
argumentat, fie acţiunile propuse
ca răspuns la iniţiativa
cetăţenească, fie refuzul de a da
curs acesteia. Răspunsul este dat
sub forma unei comunicări a
Comisiei, adoptat oficial de
Colegiul comisarilor europeni şi
publicat în toate limbile oficiale ale
UE.