UGD-CETIUC - Estudio de Interoperabilidad - Presentacion para Red de Goberno Digital

“Caracterización de la Interoperabilidad en el
Estado de Chile”
Presentación para Red de Gobierno Digital

Agenda
 Interoperabilidad en el Estado
 Contexto
 Situación actual
 Modelo propuesto
 Estudio “Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile”
 Resultados
 Mapa de Interoperabilidad e Intercambio
 Características de las instituciones que más interoperan
 Principales Hallazgos y Recomendaciones
 Difusión
 Extensión
2
Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile
Contexto
 Las estrategias de gobierno digital, tanto internacionales como

nacionales, proponen la adopción de un framework de
Interoperabilidad que permita avanzar hacia etapas de
transformación digital de la gestión pública, abordando distintos
ámbitos: gobernanza, gestión de procesos, infraestructura
tecnológica, entre otros.
 Hay espacios de mejora importantes. Por ejemplo, en el estudio

“Modelo de Madurez de Gobierno Digital” (2015), se constató que el
72% de las organizaciones tenía un nivel ”Incipiente” o no tenía
desarrollo en este ámbito.
3
Modelo de intercambio de información actual
 Normativa
 Distintas normativas referentes a temas tecnológicos específicos: Decreto Nº 14
(documentos electrónicos, firma electrónica), Decreto Nº 1, Decreto Nº 83, entre
otros.
 3 formas de intercambio
 Transferencia de archivos en forma manual
 Vía plataforma PISEE
 Directo entre instituciones
 Gobernanza
 Las instituciones establecen las condiciones
del intercambio entre sí.
4
5
Modelo de interoperabilidad propuesto
 Modelo propuesto
 Descentralizado, cada par de instituciones se conecta entre si, sin un mediador
(PISEE)
 Gobernanza común, cada servicio y sus componentes son registrados en un
repositorio central
 Infraestructura gestionada por la institución
 Componentes de apoyo (directorio de servicios y datos de cada institución,
catálogo abierto de esquemas y metadatos, autorizador electrónico de
convenios, indicadores de cumplimiento)
 Políticas públicas
 Enfocado en el ciudadano, más que en backoffice
 Generación de competencia y habilidades institucionales
 Prioridad institucional a la Interoperabilidad
 Como se verá a continuación, los resultados del estudio refuerzan la
necesidad de avanzar hacia un nuevo modelo de Interoperabilidad
que aproveche las ventajas de la situación actual y se haga cargo
de superar las dificultades.

6
Modelo propuesto
Competencias y
habilidades institucionales
Gobernanza
Implementación
Políticas
Públicas
Estudio “Caracterización de la Interoperabilidad en
el Estado de Chile”
 En el diagnóstico inicial acerca de la Interoperabilidad en el Estado,
se evidenció la falta de claridad acerca de:
 La cantidad de información intercambiada entre instituciones del
Estado.
 Los mecanismos más utilizados (web services, otros mecanismos
automatizados, correo electrónico, entre otros).
 Para ello, se determinó la necesidad de realizar un estudio que

permita caracterizar, visualizar y dimensionar el intercambio de
información en el Estado y constatar formalmente los principales
problemas detectados para interoperar.
7
Mapa de Interoperabilidad e Intercambio
 La caracterización de la interoperabilidad se puede visualizar en los

siguientes grafos:
 Mapa de Interoperabilidad e Intercambio de información del Estado
 Mapa de Interoperabilidad del Estado
 Mapa de Intercambio de información del Estado
8
Mapa de Interoperabilidad e Intercambio de información del Estado 9
La Interoperabilidad y el Intercambio
de información en el Estado es
complejos y con un alcance amplio
(privados, plataformas, entre otros).

Mapa de Interoperabilidad e Intercambio de información del Estado 10
Sin embargo, existe una

concentración relevante.

Mapa de Interoperabilidad del Estado 11

Mapa de Interoperabilidad del Estado 12
Se constata una alta concentración,

sugiriendo una orientación de “back Políticas
office”.
Públicas
Mapa de Intercambio de información del Estado 13

Mapa de Intercambio de información del Estado 14
Aparece nuevos actores (SUSESO,

MINTRAB, SSP) que entregan trámites Políticas
a los ciudadanos
Públicas
15
Hallazgo Nº 1: Asimetría entre conocimientos e

implementación de normativas
Gobernanza
El 95% de las instituciones declara
conocer la normativa pero la Recomendaciones:
implementación solo llega a un  Escalar la relevancia de la
40% (Decreto Nº 14). Interoperabilidad a instancias de
gobierno central.
 Incluir en una futura normativa la
capacidad de cumplimiento y
establecer una alianza
estratégica con Contraloría su
fiscalización.
 Colaborar con las instituciones
en la búsqueda de
… principales razones: Falta financiamiento.
de prioridad en la Institución
y Falta de presupuesto

16
Hallazgo Nº 2: Potencial de aumento de Interoperabilidad
Cifras
Competencias y
Recomendaciones:
 Crear un programa de
De las instituciones que interoperan, capacitación y actualización
el 75% cuentan con profesionales tecnológica.
con experiencia en el tema.  Difundir un modelo de
infraestructura de referencia.
 Apoyar la adopción de
infraestructura basada en la
nube.
 Reforzar la contratación de
profesionales con capacidades
Se estima que en los próximos años de desarrollo y gestión de
aumentarán los niveles de proyectos.
Interoperabilidad:
• 37% respecto a la oferta
• 46% respecto a la demanda

17
Hallazgo Nº 3: Factores que dificultan la

Interoperabilidad
Competencias y
Gobernanza
Recomendaciones:
 Estudiar la implementación de
una plataforma de servicios
compartidos a la cual puedan
acceder las instituciones con
menor nivel de madurez.
 Escalar las dificultades
señaladas a las instancias de
gobierno central (como el Comité
de Ministros para el Desarrollo
Digital).
Los factores que dificultan la Interoperabilidad más
 Fomentar el uso cláusulas
mencionados son:
estándar que permitan disminuir
• Diferencias en el nivel de madurez tecnológica (65%) plazos para la firma de un
• Falta de estrategia de Interoperabilidad de largo convenio.
plazo (35%)
• Falta de presupuesto (31%)
18
Hallazgo Nº 4: Facilitadores…
Aspectos que facilitarían la Interoperabilidad

• Disponibilidad de catálogo de servicios: 45%
• Instancias de coordinación: 43%
• Estandarización de convenios: 39%
Implementación
Recomendaciones:
 Publicar a la brevedad un catálogo con los servicios disponibles para interoperar con instituciones del
Estado.
 Promover instancias de coordinación como la Red de Interoperabilidad del Estado donde se traten temas
de fomento de la Interoperabilidad.
 Generar y difundir una nueva normativa de Interoperabilidad que flexibilice las normativas actuales.

19
Hallazgo Nº 4: …e incentivos
Incentivos más efectivos

• Acceso a recursos para
implementación: 56%
Políticas
Públicas
Recomendaciones:
 Apoyar a las instituciones en la obtención de presupuesto para adquirir los recursos
necesarios.

20
Hallazgo Nº 5: Contenidos que debe enfatizar la

nueva normativa
Implementación
Gobernanza
Recomendaciones:
 Considerar en la
normativa los temas
prioritarios mencionados
por las instituciones.
 Incluir en la normativa
niveles de servicio
(SLA) que se medibles y
fiscalizables por una
institución como la
Contenidos que debe enfatizar la nueva Contraloría General de la
normativa República.
• Seguridad de la Información: 86%
• Protocolos de intercambio de datos y
documentos: 79%

21
Hallazgo Nº 6: Porcentaje de servicios que están

en PISEE
El porcentaje de servicios que

están en PISEE es de un 18%
Competencias y
Gobernanza
Recomendaciones:
 Analizar alternativas futuras de reutilización de
capacidad de infraestructura de la PISEE.

Extensión del estudio
 Se está realizando una estimación de costos y plazos para adoptar el nuevo modelo
de Interoperabilidad en 8 instituciones.
 Principales puntos:
 Se ha constatado que se requieren mejoras en la infraestructura tecnológica de las
instituciones (se considera que este costo no es atribuible al proyecto de migración).
 Un costo relevante es el costo directo de la migración de los servicios al nuevo modelo.
 Se ha determinado la necesidad de contratación de personal en forma permanente en la
mayoría de las instituciones.
22
Anexos
 Difusión de resultados del estudio

 Características las instituciones que más interoperan
 Principales Hallazgos y Recomendaciones
Difusión resultados del estudio
 Envío de reporte personalizado a participantes con principales

resultados.
 Envío de informe final al Congreso.
 Presentación de Principales Hallazgos a integrantes del Programa
de Modernización del Estado.
 Presentación a Red de Gobierno Digital
 Próximamente
 Presentación a Subsecretaría del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia.
 Presentación a participantes del estudio
 Agendada para el miércoles 26 de julio de 10:00 a 11:30 horas.
 Publicación de presentación final página web de UGD.
24
Características las instituciones que más
interoperan
 Criterios de segmentación utilizados
 Número de servicios interoperables

 Alto n° de servicios (21 instituciones)
 Bajo n° de servicios (96 instituciones)
 Nivel de madurez
 Mayor desarrollo
 Menor desarrollo
25
Las instituciones que más interoperan …dependen
directamente del Jefe de Servicio
26
... tienen una mayor implementación del Decreto N° 14
27
… tienen una estrategia que apunta a fortalecer la dotación
de especialistas en Interoperabilidad
28
… cuentan con profesionales más experimentados
en Interoperabilidad
… aunque en general los

profesionales con los que se cuenta
tienen experiencia
29
… cuentan con una mayor disponibilidad de sus 30
servicios y cuentan con mayor capacidad de

monitoreo

Hallazgo 1: alto conocimiento de estándares, pero
poca implementación de normativas
… asimetría entre conocimientos e

implementación de normativas.
31
32
Nº Hallazgo Recomendaciones
1 Asimetría entre  Se recomienda escalar la relevancia de la Interoperabilidad a las instancias de gobierno central como
conocimientos e el Comité de Ministros para el Desarrollo Digital.
implementación de  Colaborar con las instituciones en la búsqueda de financiamiento de modo de contar con los recursos
normativas tanto presupuestarios como de personal.
 Seleccionar instituciones y/o servicios prioritarios para elaborar solicitud presupuestaria para 2018.
 Incluir en una eventual futura normativa la capacidad de cumplimiento y establecer una alianza
estratégica con Contraloría para fiscalizar la aplicación de ella.
 Se recomienda la definición de un perfil de cargo con las responsabilidades apropiadas que se hagan
cargo de la alineación entre la misión de su Institución y la tecnología, que dependa de la alta
dirección de la Institución.

Hallazgo 2: Existe potencial de aumento de
Interoperabilidad… en cuanto a disponibilidad de
profesionales
33
… considerando las expectativas de las mismas
instituciones
34
… considerando los mecanismos de intercambio
utilizados
35
... pero la capacidad tecnológica no siempre es la
ideal
Es positivo que el 55% de las

instituciones tenga siempre la capacidad
de interoperación y que un 34% soporta
la mayor parte de los requerimientos. Sin
embargo, en condiciones ideales de
Interoperabilidad, todas las instituciones
debieran tener siempre la capacidad de
interoperación. 36
… pero los servicios adicionales de
Interoperabilidad no siempre están presentes
37
38
2 Potencial de  UMGD cree un modelo de infraestructura recomendado para las Instituciones al que puedan adherir
aumento de que incluya:
Interoperabilidad o Tipo de tecnología y proveedor (convenio marco)
o Niveles de servicio
o Monitoreo
o Servicio de soporte
 UMDG cree un plan de fomento de la Interoperabilidad entre las instituciones.
 Realizar un estudio que analice las opciones legales para permitir la provisión de plataforma
tecnológica por parte de proveedores world class de infraestructura basada en la nube.
 Crear en el corto plazo un programa de capacitación y actualización tecnológica que se haga cargo de
habilitar a los desarrolladores, analistas, arquitectos de TI y CIO, entre otros, en la tecnología del
nuevo modelo de Interoperabilidad mediante un conjunto de cursos de diplomado. ajustarse a los
diferentes niveles de desarrollo de las instituciones.
 Reforzar la contratación de profesionales internos que cuenten con las capacidades de análisis,
desarrollo y gestión de proyectos.

Hallazgo 3: Factores que dificultan la
Interoperabilidad
39
Interoperabilidad
40
Interoperabilidad
Promedio 6,4
meses
41
42
3 Factores que dificultan  Analizar la implementación de una plataforma de infraestructura de servicios compartidos a la cual puedan
la Interoperabilidad acceder las instituciones con un menor nivel de madurez tecnológica.
 Con respecto a los factores de falta de estrategia de largo plazo, presupuesto y prioridad se recomienda
escalar estos temas a las instancias de gobierno central como el Comité de Ministros para el Desarrollo
Digital.
 Preparar, en conjunto con algunas instituciones prioritarias, un plan con un presupuesto definido para el
aumento del nivel de interoperabilidad.
 Crear y fomentar el uso de convenios con cláusulas estándar que permitan disminuir los plazos para la firma
de un convenio.

Hallazgo 4: Facilitadores e incentivos
43
44
45
46
4 Facilitadores e  Disponer en el corto plazo de un catálogo con todos los servicios disponibles para interoperar con
incentivos instituciones del Estado, que cuente con:
o Descripción del servicio
o Tipos de implementación
o Niveles de servicio
o Convenio estandarizado
o Datos disponibles
 Difundir las normativas vigentes considerando aspectos técnicos y mejores prácticas.
 Generar, validar y difundir una nueva normativa interoperabilidad que se haga cargo de flexibilizar
las normativas actuales, de modo de favorecer el tratamiento digital de la información.
 Desarrollar y promover instancias de coordinación, como la Red de Interoperabilidad del Estado,
donde se traten y desarrollen temas de fomento de la Interoperabilidad como el catálogo de los
servicios, definición y utilización de estándares, y mejoras de convenios.
 Desarrollar un programa de apoyo para las instituciones con menor cantidad de servicios y menor
madurez en aspectos técnicos y de procedimientos.
 Apoyar a las instituciones deficitarias tecnológicamente en la obtención de presupuesto para
adquirir los servicios de plataforma o proveer de servicios desde PISEE.
 Escalar al Comité de Ministros la necesidad de fortalecer el modelo de gobernanza de la
Interoperabilidad, como parte de la medida 37, denominada “Fortalecer el Marco Institucional de
Gobierno Digital”.

Hallazgo 5: la Seguridad de la Información debe
ser un tema relevante en la nueva normativa
47
Hallazgo 5: Nueva normativa
48
49
5 Nueva  Incluir en la normativa los temas prioritarios mencionados por las
normativa instituciones incluyendo las condiciones mínimas exigibles en cada una.
 Incluir en la normativa niveles de servicio para cada tipo de servicios,
que sean medibles y exigibles, y fiscalizados por una institución como la
Contraloría General de República. Para los servicios críticos: operación
24/7, además de monitoreo y servicio de soporte.

Hallazgo 6: Hay una alta cantidad de servicios que
no están en la PISEE
50
Principales recomendaciones para Hallazgo N°6
Considerando que está considerado el rol centralizador de la PISEE en

el nuevo modelo de Interoperabilidad:
 Habilitar servicios adicionales propuestos en nuevo modelo:
provisión de un directorio de servicios y datos disponibles en cada
institución, un catálogo de esquemas, metadatos y un conjunto de
convenios estándar con mecanismos de autorización electrónicos
que son los mencionados en el Hallazgo Nº 4 Aspectos que facilitan
la Interoperabilidad.
 Provisión a las instituciones de herramientas de monitoreo (en la
UMDG o en la misma institución) detectada como deficitarias en
Hallazgo Nº 2 Potencial de aumento de Interoperabilidad.
51

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Presentación para Red de Gobierno Digital

 Las estrategias de gobierno digital, tanto internacionales como

 Hay espacios de mejora importantes. Por ejemplo, en el estudio

Modelo de interoperabilidad propuesto

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

 Para ello, se determinó la necesidad de realizar un estudio que

 La caracterización de la interoperabilidad se puede visualizar en los

 Mapa de Interoperabilidad e Intercambio de información del Estado

 Mapa de Interoperabilidad del Estado

 Mapa de Intercambio de información del Estado

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Sin embargo, existe una

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Se constata una alta concentración,

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Aparece nuevos actores (SUSESO,

Hallazgo Nº 1: Asimetría entre conocimientos e

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Hallazgo Nº 2: Potencial de aumento de Interoperabilidad

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Hallazgo Nº 3: Factores que dificultan la

Aspectos que facilitarían la Interoperabilidad

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Incentivos más efectivos

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Hallazgo Nº 5: Contenidos que debe enfatizar la

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Hallazgo Nº 6: Porcentaje de servicios que están

El porcentaje de servicios que

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

 Difusión de resultados del estudio

 Envío de reporte personalizado a participantes con principales

 Número de servicios interoperables

… aunque en general los

servicios y cuentan con mayor capacidad de

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

… asimetría entre conocimientos e

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

Es positivo que el 55% de las

Caracterización de la Interoperabilidad en el Estado de Chile

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Considerando que está considerado el rol centralizador de la PISEE en

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