SEMINARIO EPISTEMOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Diagnóstico de la gestión de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible en los municipios indígenas de la
Sierra Nororiental del Estado de Puebla, 2018 – 2021
Alfonso Tecanhuey Tepox

Diciembre 2019
 Contexto

Los gobiernos municipales tienen competencias,

funciones y obligaciones políticas, reglamentarias,
administrativas, financieras, fiscales, de seguridad
pública, de desarrollo social y económico, así como
de planeación y ordenamiento territorial, entre
otras, que se originan en diversas normas jurídicas:
 Área de Estudio

28 municipios, la población que

habita en la zona equivale al 9.3%
de la población total del Estado
(572,230 habitantes)
 Área de Estudio

28 municipios, la población que

habita en la zona equivale al
9.3% de la población total del
Estado (572,230 habitantes)
14 municipios son considerados
plenamente indígenas (40% o +
del total)

La población indígena,
representa el 29.9% del Estado (3
de cada 10 indígenas)
 Área de Estudio

28 municipios, la población que

habita en la zona equivale al
9.3% de la población total del
Estado (572,230 habitantes)
14 municipios son considerados
plenamente indígenas (40% o +
del total)

La población indígena,
representa el 29.9% del Estado
(3 de cada 10 indígenas)
 Justificación

Índice de Capacidades Funcionales Municipales (ICFM, 2016)

• Muestra las desigualdades en las capacidades funcionales de los
municipios. Orienta el fortalecimiento de capacidades a la par del
emprendimiento de proyectos de desarrollo, a través de la focalización
estratégica de programas de desarrollo humano y de capacidades
institucionales
• Sus componentes van del 0 al 1, donde un valor más alto significa mejores
capacidades funcionales

Muy alto (0.451 – 1.0 Medio (0.142 – 0.275)

Alto (0.275 – 0.451) Bajo (0.0 – 0.142)
 Justificación

Índice de Capacidades Funcionales Municipales 2016

Índice de Índice de Índice de
Municipio Índice de Índice para
capacidades capacidades Índice de Capacidades
capacidades presupuestar, Posición del
para involucrar para formular capacidades Funcionales
para gestionar e ICFM
actores políticas y para evaluar Municipales
diagnosticar implementar
relevantes estratégias (ICFM)
Atlequizayan 0.000 0.100 1.000 0.133 0.000 0.233 1051
Caxhuacan 0.000 0.100 0.833 0.067 0.200 0.236 1028
Cuetzalan del Progreso 0.000 0.000 0.667 0.378 0.000 0.194 1357
Huehuetla 0.000 0.100 0.833 0.244 0.000 0.224 1102
Hueyapan 0.000 0.100 0.833 0.422 0.100 0.281 741 Muy alto
Hueytlalpan 0.000 0.100 0.833 0.133 0.000 0.203 1293
Huitzilan de Serdán 0.000 0.100 0.833 0.311 0.000 0.237 1011 Alto
Ixtepec 0.000 0.100 1.000 0.422 0.000 0.288 699
Jonotla 0.000 0.100 1.000 0.422 0.100 0.312 561 Medio
Tuzamapan de Galeana 0.000 0.100 0.167 0.422 0.200 0.182 1441
Xochitlán de Vicente Suárez 0.000 0.100 0.167 0.244 0.200 0.148 1651
Bajo
Yaonáhuac 0.000 0.100 1.000 0.311 0.200 0.314 548
Zapotitlán de Méndez 0.000 0.100 0.833 0.311 0.200 0.283 729
Zoquiapan 0.000 0.000 0.833 0.133 0.000 0.178 1456

Promedio Estatal 0.051 0.124 0.628 0.341 0.120 0.246 18

Promedio Nacional 0.265 0.252 0.663 0.519 0.224 0.374
 Justificación

Índice de Capacidades Funcionales Municipales 2016

Índice de Índice de Índice de
Municipio Índice de Índice para
capacidades capacidades Índice de Capacidades
capacidades presupuestar, Posición del
para involucrar para formular capacidades Funcionales
para gestionar e ICFM
actores políticas y para evaluar Municipales
diagnosticar implementar
relevantes estratégias (ICFM)
Atlequizayan 0.000 0.100 1.000 0.133 0.000 0.233 1051
Caxhuacan 0.000 0.100 0.833 0.067 0.200 0.236 1028
Cuetzalan del Progreso 0.000 0.000 0.667 0.378 0.000 0.194 1357
Huehuetla 0.000 0.100 0.833 0.244 0.000 0.224 1102
Hueyapan 0.000 0.100 0.833 0.422 0.100 0.281 741 Muy alto
Hueytlalpan 0.000 0.100 0.833 0.133 0.000 0.203 1293
Huitzilan de Serdán 0.000 0.100 0.833 0.311 0.000 0.237 1011 Alto
Ixtepec 0.000 0.100 1.000 0.422 0.000 0.288 699
Jonotla 0.000 0.100 1.000 0.422 0.100 0.312 561 Medio
Tuzamapan de Galeana 0.000 0.100 0.167 0.422 0.200 0.182 1441
Xochitlán de Vicente Suárez 0.000 0.100 0.167 0.244 0.200 0.148 1651
Bajo
Yaonáhuac 0.000 0.100 1.000 0.311 0.200 0.314 548
Zapotitlán de Méndez 0.000 0.100 0.833 0.311 0.200 0.283 729
Zoquiapan 0.000 0.000 0.833 0.133 0.000 0.178 1456

Promedio Estatal 0.051 0.124 0.628 0.341 0.120 0.246 18

Promedio Nacional 0.265 0.252 0.663 0.519 0.224 0.374
 Pregunta de investigación

• ¿Cuáles son las fortalezas y limitantes de los municipios indígenas de la

sierra nororiental de Puebla para llevar a cabo procesos de evaluación
vinculados con los objetivos del Desarrollo Sostenible durante la
administración 2018-2021?
• ¿De qué manera se incorporan los Objetivos de Desarrollo Sostenible en
los procesos de planeación y evaluación de los municipios indígenas de
la sierra nororiental?
• ¿Cuáles es el avance de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible en los municipios indígenas de la sierra nororiental durante la
administración 2018-2021? ¿Cuáles la nueva línea base pase el periodo
2021-2024?
 Objetivo general

• Explicar las capacidades funcionales de los municipios, en materia

de evaluación, para el cumplimiento de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible en los municipios indígenas de la región
nororiental del Estado de Puebla, durante la administración 2018-
2021: casos de Huehuetla, Hueytlalpan, Huitzilan de Serdán,
Ixtepec, Jonotla.
 Objetivos particulares

Analizar los mecanismos de gestión de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible en los procesos de planeación y
evaluación municipal.
Describir la situación inicial del cumplimiento de los ODS en
los municipios indígenas de la sierra nororiental del Estado
de Puebla
Proponer una línea base el para el cumplimiento de los ODS
en la administración 2021-2024.
 Marco Teórico: Teorías del Desarrollo

Teoría de la Teoría de la
modernización Dependencia
IIGM - 1960 1960
¿Sostenible –
Sustentable?
Teoría de los sistemas Teoría de la 1987
mundiales globalización

1970 1990
 Marco Teórico: Teorías del Desarrollo

Teoría de la
modernización
• Procesos de industrialización
• Crecimiento del mercado
interno IIGM - 1960
 Marco Teórico: Teorías del Desarrollo

Teoría de la Teoría de la
modernización Dependencia
Los países industrializados
• Procesos de industrialización
(prosperidad) se convertían en
• Crecimiento del mercado
un modelo a seguir: social,
interno IIGM - 1960 económica, política
 Marco Teórico: Teorías del Desarrollo

Teoría de la Teoría de la
modernización Dependencia
Los países industrializados
• Procesos de industrialización
(prosperidad) se convertían en
• Crecimiento del mercado
un modelo a seguir: social,
interno IIGM - 1960 económica, política

Teoría de los sistemas

mundiales
Existen condiciones mundiales
que operan como fuerzas
determinantes en los países
subdesarrollados.
 Marco Teórico: Teorías del Desarrollo

Teoría de la Teoría de la
modernización Dependencia
Los países industrializados
• Procesos de industrialización
(prosperidad) se convertían en
• Crecimiento del mercado
un modelo a seguir: social,
interno IIGM - 1960 económica, política

Teoría de los sistemas Teoría de la

mundiales globalización
Existen condiciones mundiales Existen vínculos culturales que
que operan como fuerzas influyen en las condiciones de
determinantes en los países desarrollo. Reestructuración del
subdesarrollados. papel del Estado.
 Marco Teórico: Teorías del Desarrollo

Teoría de la Teoría de la ¿Sostenible –

modernización Dependencia Sustentable?
Los países industrializados
• Procesos de industrialización
(prosperidad) se convertían en Informe Brundtland
• Crecimiento del mercado
un modelo a seguir: social, DS “satisfacer las
interno IIGM - 1960 económica, política necesidades del
presente sin
Teoría de los sistemas Teoría de la comprometer la
mundiales globalización capacidad de las
Existen condiciones mundiales Existen vínculos culturales que futuras
que operan como fuerzas influyen en las condiciones de generaciones para
determinantes en los países desarrollo. Reestructuración del satisfacer las
subdesarrollados. papel del Estado. propias”
 Marco Teórico: Teorías del Desarrollo

Teoría de la Teoría de la ¿Sostenible –

modernización Dependencia Sustentable?
Los países industrializados
• Procesos de industrialización
(prosperidad) se convertían en Informe Brundtland
• Crecimiento del mercado
un modelo a seguir: social, DS “satisfacer las
interno IIGM - 1960 económica, política necesidades del
presente sin
Teoría de los sistemas Teoría de la comprometer la
mundiales globalización capacidad de las
Existen condiciones mundiales Existen vínculos culturales que futuras
que operan como fuerzas influyen en las condiciones de generaciones para
determinantes en los países desarrollo. Reestructuración del satisfacer las
subdesarrollados. papel del Estado. propias”
 Estado del Arte: Evaluación de ODS

Los gobiernos nacionales son los organismos clave responsables de la

implementación de las evaluaciones de los ODS dentro de cada país. Se
han desarrollados diversas metodologías.
Dic. 2015. SDSN Comenzando con los ODS. Una guía para las partes
interesadas.
2016. PNUD - Global Taskforce de Gobiernos Locales y Regionales – ONU
Habitat: Guía para la localización de los ODS: implementación y monitoreo
subnacionales.
2016. Asociación Germana para la Cooperación para el Desarrollo – Red
de Soluciones para el Desarrollo Sostenible. Cómo implementar los ODS
en las ciudades. Un manual introductorio para quienes trabajan en el
ámbito del desarrollo urbano sostenible.
 Estado del Arte: Evaluación de ODS

2016. Asociación Germana para la Cooperación para el Desarrollo – Red de

Soluciones para el Desarrollo Sostenible. Cómo implementar los ODS en las
ciudades. Un manual introductorio para quienes trabajan en el ámbito del
desarrollo urbano sostenible.

2017. España: Andalucía Solidaria. Localizar los Objetivos de Desarrollo

Sostenible. Gobiernos y actores locales y provinciales en la implementación
de la Agenda 2030. Una mirada desde Andalucía.

2017. ONU: Comisión de Estadística. Marco de indicadores mundiales para

los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las metas de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible.
 Estado del Arte: Evaluación de ODS

2017. ARGENTINA. Manual para la adaptación local de los ODS

2017. COLOMBIA. Inclusión de los ODS en los planes de desarrollo territorial,

2016 – 2019.

MEXICO

2017. España: Andalucía Solidaria. Localizar los Objetivos de Desarrollo

Sostenible. Gobiernos y actores locales y provinciales en la implementación
de la Agenda 2030. Una mirada desde Andalucía.
 Estado del Arte: Evaluación de ODS

MEXICO
2018. Índice de Ciudades Sostenibles. (BANAMEX –CIDE)
2018. Guía Consultiva de Desempeño Municipal. (INAFED)
2018. Inferencia de Prioridades de Política para el Desarrollo
Sostenible. (Guerrero, O. - CIDE)
2019. Índice de Capacidades Funcionales Municipales. PNUD Mx
2019. El enfoque de la Agenda 2030 en planes y programas
públicos en México. (PNUD México)
Contexto