PERÚ LIMPIO

GESTION AMBIENTAL
DESCENTRALIZADA

Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPIGA)

Abril de 2019

PERÚ NATURAL
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Qué es la Gestión Ambiental

• Conjunto estructurado de principios, normas técnicas,

procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el
desarrollo sostenible de las actividades económicas y la
conservación del patrimonio ambiental y natural del país.

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Principios de Gestión Ambiental

• Transectorialidad
• Análisis
• Competitividad.
• Gestión por resultados.
• Seguridad jurídica.
• Mejora continua.
• Cooperación público-privada.

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 Sistema Nacional de Gestión PERÚ LIMPIO

Ambiental
(SNGA)
• Sistema funcional de gestión pública constituido sobre la
base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de
los distintos ministerios e instituciones públicas de nivel
nacional, regional y local que ejercen competencias
ambientales; así como por los Sistemas Regionales y
Sistemas Locales de Gestión Ambiental, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
• El SNGA está integrado por:
• Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
• Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
• Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
• Sistema Nacional de Información Ambiental PERÚ NATURAL
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Planes, estrategias, Normas de calidad

programas Ambiental (ECA y LMP)

Ordenamiento
Territorial Ambiental Planes de
descontaminación
y remediación
Sistema Nacional Información Ambiental
MINAM
Fiscalización y sanción
de Gestión
Ambiental Instrumentos de participación Instrumentos financieros
ciudadana y económicos
SNGA
EIA, EAE y PAMA Sistemas de gestión
ambiental regionales
y locales

Asegurar el cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente

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 El Sistema Regional de Gestión
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Ambiental (SRGA)
• Parte componente del SNGA.
• Es el conjunto y la interacción de principios, normas,
procedimientos, técnicas, instrumentos, espacios de
concertación y personas involucradas en temas ambientales.
• Mediante el SRGA se organizan las competencias y funciones
ambientales que tienen incidencia en el ámbito regional
• Así se busca asegurar el abordaje participativo y multisectorial de
la problemática relacionada, en coordinación con el sector
privado y la sociedad civil.

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Define Aterriza en…
Planes SRGA-
temas

Define

Respon- Problemas Origina

sables Ambientales Política
Regionales

Que se articulan en Que resuelven

Ejecutan
Espacios Acciones

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Un SRGA funciona cuando

en su diseño
Ha definido adecuadamente
• Los grandes temas ambientales prioritarios que deben trabajarse
en la región.
• Las instituciones responsables de cada tema ambiental
• Los instrumentos de gestión y las instancias de articulación
• Los mecanismos de seguimiento y mejora continua

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Un SRGA funciona cuando

en su ejecución
• Ha desarrollado sus instrumentos de Planificación Ambiental, con
metas e indicadores para resolver los problemas ambientales
prioritarios, cuya implementación y obligaciones han sido aceptadas
por los actores responsables
• Ha logrado que los actores responsables destinen recursos
(incorporándolos en sus PEI y POI)
• Ha logrado que las iniciativas regionales se articulen entre sí y se
alimenten de las iniciativas de los entes de nivel nacional.
• Ha sido evaluado y se ha rendido cuentas de la forma como afronta
y ha ido resolviendo los temas ambientales prioritarios. Un SRGA
funciona cuando en su ejecución
PERÚ NATURAL
 ANA MINAM+SERNANP PERÚ LIMPIO

MINAM
MINAM
Interacción Interacción
regional regional
Imagen Objetivo SRGA

Interacción RRHH Diversidad

regional Biológica
RRSS
Certificación
PAR
Cambio Climático Interacción
Interacción regional
regional Interacción
Fiscalización regional
Bosques
Ordenamiento
Interacción
regional

OEFA

MINAM
PERÚ NATURAL
SERFOR+OSINFOR
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Aportes del SRGA a la Gestión

Ambiental Regional
• Empodera al GORE como Autoridad Ambiental
Regional
• Fortalece en la Gerencia Regional Ambiental o
Autoridad Regional Ambiental (según corresponda)
las capacidades de planificar, coordinar, ejecutar y
liderar la gestión ambiental regional.
• Aporta a la gestión ambiental descentralizada
• Articula la gestión ambiental nacional con lo regional
y local.
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Para que esto funcione debe…

Tenerse un diagnóstico ambiental regional aceptado por los actores.
En función de esto, desarrollarse una Política Ambiental Regional, que defina las grandes prioridades
ambientales.
Tanto el diagnóstico como la Política deben ser la base del diseño del SRGA, donde deben dejarse claramente
explícitos la relación de los temas que se van abordar con la Política (y por ende también con los problemas), así
como el o los instrumento de planificación y los entes responsables de cada tema.
Definirse los espacios de articulación (CAR)
Cada tema detallado en el SRGA debe ser aterrizado en una Agenda o un Plan. Si no existe, es muy difícil articular
esfuerzos.
El instrumento de planificación debe ser aprobado con un consentimiento expreso de las obligaciones ahí
estipuladas por los entes involucrados. Así como el compromiso de incorporarlo en su PEI y POI.
Las acciones estipuladas en el documento de planificación deben servir para lograr una acción en dos vías con los
entes nacionales:
Para generar procesos de colaboración de los entes nacionales a los entes regionales, en base a las
necesidades estipuladas por estos últimos.
Para que los entes nacionales incorporen estas necesidades regionales en sus instrumentos de planificación,
a fin que desarrollen instrumentos para atenderlos.

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ANALISIS IMPLEMENTACION SRGA
Politica Actualizada NACIONAL VS LA LIBERTAD
Relacion SRGA - SLGA Plan actualizado
AL 2018
4.00
Financiamiento Agenda actualizada

SRGA actualizado ERCC actuali

2.35

2.00
1.69 1.73
1.73 1.65
GTR funcionando ERDB actualiz
Gestión 1.73
2.04

1.96 1.84 Instrumentos

1.92 1.77
CAR Sesionando 0.00 ZEE actualiz

2.00
2.50
1.50
1.35 1.77

CAR con acuerdos EDUCA vigente

2.15

2.31
2.46
2.88
Otro SF OTRO
Prom
Nacional
Pasco
SNGRH funcionando Normas SEIA

SIAR funcionando SINEFA funcionando

Acciones Conserv DB

Sistemas funcionales PERÚ NATURAL

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PUNTAJE PROMEDIO EVALUACION SRGA POR REGION

3.00 2.80

2.50
2.40
2.50 2.30 2.25
2.15 2.10 2.10 2.05 2.05 2.05 2.05 2.05
1.95 1.90 1.90 1.90
2.00 1.80 1.80
1.70 1.65 1.65 1.60
1.50 1.50
1.50 1.35

1.00

0.50

0.00
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 PERÚ LIMPIO

Como
• Un problema que requierafunciona
una intervención el SRGA
intersectorial,
requeriría una intervención del SRGA para su tratamiento
adecuado y coordinado, que seguiría el siguiente proceso:
• Conocido y priorizado por el Consejo Regional (Nivel I)
• Asumido como tema prioritario por el GORE y la CAR, a través de la
AAR o la GRNMA
• La CAR discutiría el tema, se aclararían las competencias institucionales
y se acordarían eventuales procesos de trabajo conjunto entre las
entidades relacionadas.
• En caso de ser necesario, se formarían GTR que propondría soluciones,
que deben ser discutidas por la CAR.
• Estas soluciones serían incluidas en los POI, PEI y Presupuestos por las
instituciones competentes, y de ser necesario reconocer como prioridad
ambiental con ordenanza regional a través del Consejo Regional (Nivel
I).
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 Cómo se evalúa el éxito de un PERÚ LIMPIO

SRGA
A través de indicadores relacionados a lo siguiente:
Espacios de coordinación funcionado
Instrumentos que se han ido desarrollando
Responsables que han ido asumiendo sus compromisos con
recursos
Estrategias de solución que se han ido implementado para la
solución de los problemas identificados y priorizados en el
diagnóstico ambiental.

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Lineamientos CAR

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¿Qué es la Comisión Ambiental www.minam.gob.pe

Regional (CAR)?
La CAR es la instancia de gestión ambiental de carácter multisectorial, encargada de la
coordinación y concertación de la política ambiental regional (PAR), promoviendo el diálogo y
el acuerdo entre los sectores público y privado.
La CAR es el mecanismo de coordinación central del SRGA, lo cual permite que las
propuestas e iniciativas para la mejora del desempeño ambiental regional, sean resultado de
un esfuerzo articulador que incorpore las perspectivas del Estado y los diferentes actores de la
sociedad civil, en concordancia con los objetivos de la Política Ambiental Regional
La CAR no reemplaza el ejercicio de las entidades con funciones y responsabilidades
ambientales
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¿Qué no es la CAR?
UNA ENTIDAD U ORGANISMO PÚBLICO, PRIVADO, NI DE LA SOCIEDAD CIVIL
UN ÓRGANO DEL GOBIERNO REGIONAL
UNA ENTIDAD DE EJECUCIÓN O FISCALIZACIÓN
UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL
UN ESPACIO PARA PRESENTAR DENUNCIAS AMBIENTALES
UNA MESA DE DIÁLOGO PARA EL TRATAMIENTO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
UNA ENTIDAD CUYAS DECISIONES, PROPUESTAS O INICIATIVAS TIENEN CARÁCTER VINCULANTE
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Organización
Presidente: Convoca y dirige las sesiones de la CAR. Es electo entre los miembros de la CAR
acreditados
Secretario Técnico: Asiste al Presidente y coordina la ejecución de los acuerdos de la CAR.
Debe ser asumido por el GORE.
Asamblea: Conformada por todos los miembros acreditados. Máxima instancia de decisión.
Grupos Técnicos: Grupos de expertos, de naturaleza temporal, y que son reconocidos por el
GORE a propuesta de las CAR. Tienen como función analizar y proponer acuerdos técnicos
para abordar temas puntuales de la gestión ambiental.
 CAR y conflictos PERÚ LIMPIO
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socioambientales
Las CAR contribuyen a la solución de problemas ambientales, a través del análisis técnico y del
diálogo multisectorial que pueden brindar como plataforma conjunta.
Por ello, la CAR tiene un rol preventivo en la gestión de los conflictos socioambientales, generando
un espacio permanente de diálogo y concertación de los mismos, en cualquier etapa de su
proceso de desarrollo.
Esta perspectiva de intervención se enfoca sobre la posibilidad de prever la aparición y/o
escalamiento de un conflicto, de manera que los actores puedan trabajar sobre el conflicto -o el
potencial conflicto-, su problemática, sus causas estructurales y convertirlos en una oportunidad
para desescalar el proceso, buscar soluciones, o transformar el conflicto. (Huamaní, Giselle. 2014)
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CAR Y CAM
Son funciones de las CAR: Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental. (Literal f, del
artículo 40 del Reglamento del SNGA, aprobado por el D.S. N° 008-2005-PCM).
Adicionalmente las Comisiones Ambientales Municipales deben tomar en cuenta las recomendaciones y
normas emitidas por el MINAM y los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la
adecuada gestión ambiental de la localidad. (Artículo 49 del Reglamento del SNGA, aprobado por D.S. N°
008-2005-PCM).
El alineamiento que debe existir entre la Política Nacional del Ambiente (PNA), la Política Ambiental Regional
(PAR) y la Política Ambiental Local (PAL), requiere que la CAR establezca un canal efectivo de coordinación
con las CAM y por ende con la Municipalidad respectiva, a fin de garantizar que las acciones de coordinación
y concertación para el abordaje coordinado de la problemática ambiental local.
La vinculación de la CAR con las CAM, debe visibilizarse en la programación coordinada de sus planes de
trabajo, y la coherencia de los acuerdos arribados.
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Criterios para evaluar a la CAR

PORCENTAJE DE AVANCE EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE TRABAJO
NÚMERO DE REPORTES EN LA AGENDA AMBIENTAL REGIONAL
NÚMERO DE ACUERDOS EJECUTADOS
NÚMERO DE SESIONES DE LA CAR REALIZADAS EN EL PERIODO
PORCENTAJE DE ASISTENCIAS A LAS SESIONES DE LAS CAR
NUMERO DE INFORMES FINALES DE GTRS
NÚMERO DE REPORTES RESPECTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL SRGA
NÚMERO DE REPORTES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SLGA DE SU JURISDICCIÓN
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A manera de conclusión
EL SRGA ES EL REFLEJO DEL SNGA A NIVEL REGIONAL
EL SRGA ES EL MARCO ORDENADOR DE LA GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL, ES LA INTERACCIÓN
ENTRE PROBLEMAS AMBIENTALES, POLÍTICA, TEMAS A ABORDAR, ESPACIOS DE CONCERTACIÓN,
INSTRUMENTOS Y RESPONSABLES.
LA CAR ES LA INSTANCIA DE COORDINACIÓN DEL SRGA
LA CAR NO RESUELVE PROBLEMAS, LO HACEN LAS INSTITUCIONES. LA CAR NO REEMPLAZA A NADIE
EL SRGA DEBE PROMOVER LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL ARTICULADA, Y QUE LAS CAM TRABAJEN Y
LOGREN RESULTADOS
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Gracias por todo