Universitatea Cooperatistă -Comercială din Moldova

Analiza juridică a
calendarului bugetar
în Republica Moldova

4DFFCA 11m Realizat: Mocanu Angela

Profesor: Kuciuk Valeriu
 Pentru ca bugetul public să răspundă necesităților
prioritare ale cetățeniilor și pentru ca banii bugetari
să fie utilizați în mod transparent este important ca
însuși procesul bugetar să fie transparent.
Decurgerea procesului bugetar în Republica
Moldova, facilitează accesul la documentele-cheie și
implicarea în acest proces prin intermediul:
„Calendarului bugetar”
 Lege nr. 181/25-07-2014
finanţelor publice şi responsabilităţii
bugetar-fiscale
Capitolul I (DISPOZIŢII GENERALE)
c) reglementează calendarul bugetar şi procedurile generale privind
procesul bugetar; 
Articolul 3. Noţiuni de bază
calendar bugetar – plan de activităţi aferente procesului bugetar, în care
sînt stabilite termenele de realizare a acestora şi autorităţile responsabile;
Articolul 12. Principiul transparenţei
(2) Bugetele se elaborează, se aprobă şi se administrează în mod
transparent, avînd la bază:
a) procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar şi pe proceduri
transparente;
Articolul 20. Rolul Ministerului Finanţelor
(1) Ministerul Finanţelor este autoritatea publică centrală în domeniul
finanţelor publice şi are următoarele competenţe şi responsabilităţi de
bază:
a) stabileşte activităţile intermediare ale calendarului bugetar şi
monitorizează implementarea acestuia, precum şi asigură coordonarea
generală a procesului bugetar;
Capitolul IV (PROCESUL BUGETAR)
Secţiunea 1. Anul bugetar şi calendarul bugetar
Articolul 47. Calendarul bugetar
(1) La nivel central, principalele activităţi şi termene-limită ale calendarului bugetar sînt:
    a) Guvernul aprobă cadrul bugetar pe termen mediu şi prezintă Parlamentului
proiectul legii privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi, în caz de necesitate,
proiectul legii pentru modificarea unor acte legislative – pînă la 1 iunie;
(2) La nivel local, principalele activităţi şi termene-limită ale calendarului bugetar sînt:
    a) autoritatea executivă locală elaborează şi prezintă consiliului local proiectul
bugetului local pe anul următor – pînă la 20 noiembrie;
    b) consiliul local adoptă bugetul local pe anul următor – pînă la 10 decembrie;
    c) autoritatea executivă locală prezintă consiliului local raportul anual privind
executarea bugetului local pentru anul bugetar încheiat – pînă la 15 martie;
    d) consiliul local aprobă raportul anual privind executarea bugetului local pentru anul
bugetar încheiat – pînă la 1 aprilie.
Articolul 48. Cadrul bugetar pe termen mediu 
(1) Anual, în conformitate cu calendarul bugetar, Guvernul aprobă cadrul bugetar pe
termen mediu şi îl prezintă spre informare Parlamentului. 
Articolul 49. Limitele macrobugetare pe termen mediu
(1)Guvernul, în termenul prevăzut de calendarul bugetar, prezintă Parlamentului spre
aprobare proiectul legii privind limitele macrobugetare pe termen mediu, exprimate
în valoare nominală şi ca pondere în produsul intern brut. Limitele macrobugetare
pe termen mediu se stabilesc pentru:
(4) Proiectul legii privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi, după caz,
proiectul legii privind modificarea şi/sau completarea unor acte legislative se
examinează şi se adoptă de Parlament în termenul prevăzut de calendarul bugetar.
Articolul 50. Circulara privind elaborarea bugetelor 
    anuale
(1) Ministerul Finanţelor emite, anual, în termenul prevăzut de calendarul bugetar,
circulara privind elaborarea propunerilor/proiectelor de buget adresată autorităţilor
publice centrale şi locale.
Articolul 53. Legile bugetare anuale 
(1) Ministerul Finanţelor, autorităţile publice centrale în domeniul protecţiei sociale
şi în domeniul ocrotirii sănătăţii elaborează, corespunzător, proiectele legii anuale a
bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat şi a fondurilor asigurării
obligatorii de asistenţă medicală şi le prezintă Guvernului spre examinare în
termenul prevăzut de calendarul bugetar.
(1)             (8) Guvernul examinează şi aprobă proiectele legilor bugetare anuale şi le
prezintă Parlamentului în termenul prevăzut de calendarul bugetar.
Articolul 50. Circulara privind elaborarea bugetelor  anuale
(1) Ministerul Finanţelor emite, anual, în termenul prevăzut de calendarul bugetar,
circulara privind elaborarea propunerilor/proiectelor de buget adresată autorităţilor
publice centrale şi locale.
Articolul 53. Legile bugetare anuale 
(1) Ministerul Finanţelor, autorităţile publice centrale în domeniul protecţiei sociale şi în
domeniul ocrotirii sănătăţii elaborează, corespunzător, proiectele legii anuale a
bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat şi a fondurilor asigurării
obligatorii de asistenţă medicală şi le prezintă Guvernului spre examinare în termenul
prevăzut de calendarul bugetar.
Articolul 54. Examinarea şi adoptarea legilor bugetare anuale
(1) Parlamentul examinează şi adoptă legea bugetului de stat, legea bugetului
asigurărilor sociale de stat şi legea fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă
medicală pe anul respectiv în termenul prevăzut de calendarul bugetar.
Articolul 55. Deciziile bugetare anuale

(1) Autorităţile executive locale elaborează proiectele de decizii bugetare anuale în

conformitate cu reglementările specifice stabilite prin Legea privind finanţele publice
locale şi le prezintă spre aprobare consiliilor locale corespunzătoare în termenul
prevăzut de calendarul bugetar.
(4) Consiliile locale examinează şi adoptă deciziile bugetare anuale în termenul
prevăzut de calendarul bugetar.
Articolul 72. Rapoartele periodice privind executarea bugetelor
(4) Guvernul prezintă Parlamentului raportul semianual privind executarea
bugetului public naţional şi a componentelor acestuia în termenul prevăzut
de calendarul bugetar
Articolul 73. Rapoartele anuale privind executarea  bugetelor
(1) Rapoartele anuale privind executarea bugetului de stat, a bugetului
asigurărilor sociale de stat şi a fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă
medicală se întocmesc de administratorii bugetelor respective şi se prezintă
Guvernului, iar ulterior Parlamentului spre aprobare, în termenele prevăzute
de calendarul bugetar.
(2) Rapoartele prezentate de Guvern se examinează de către Parlament şi
se aprobă în termenul prevăzut de calendarul bugetar.
(3) Rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale pentru anul
bugetar încheiat se întocmesc de către autorităţile executive locale şi se
aprobă de către consiliile locale în termenul prevăzut de calendarul bugetar.
 Termenele principale
In vigoare În legea noua

Guvernul aprobă CBTM x 1 iunie

8
Guvernul prezintă Parlamentului:
Rapoartele anuale privind executarea BS, BASS, FAOAM; 1 iunie 1 iunie
Proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele
legislative x 1 iunie

Parlamentul aprobă
Rapoartele anuale privind executarea BS, BASS, FAOAM; 15 iulie 15 iulie
Proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele
legislative x 15 iulie

Guvernul prezintă Parlamentului Raportul semianual privind executarea bugetului consolidat central şi al x 15 august
componentelor acestuia

Guvernul aprobă proiectele de buget şi le prezintă Parlamentului 1 octombrie 15 octombrie

Parlamentul adoptă legile bugetare anuale 5 decembrie 1 decembrie

Aut. executive locale prezintă proiectele bugetelor locale (nivel II /nivel I) 1 / 15 noiembrie 1 noiembrie

Consiliile locale adoptă bugetele locale 10 dec / 15 dec. 10 dec.

Consiliile locale aprobă rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale 15 feb 15 feb.
ALENDARUL FISCAL AL
CONTRIBUALILILOR
 Date din Setul metodologic
privind elaborarea, aprobarea şi
modificareabugetului
 Calendarul pentru CBTM
( Calendarul Bugetar pe Termen Mediu)
Termene Etape/activităţi Responsabili
15 ianuarie Lansarea procesului CBTM (Raportul de evaluare, aprobarea Ministerul Finanţelor
grupurilor de lucru) Grupul coordonator CBTM
5 februarie Actualizarea liniei de bază şi emiterea limitelor preliminare de Ministerul Finanţelor
cheltuieli către APC
10 februarie Prezentarea obiectivelor politicii în domeniul remunerării şi MMPSF
angajărilor în sectorul bugetar, în domeniul investiţiilor şi MF, MEc, MCDR
dezvoltării regionale
25 februarie Prezentarea proiectelor SSC şi propunerilor de ajustare a liniei APC de specialitate
de bază Grupurile de lucru sectoriale
25 februarie Stabilirea obiectivelor politicii fiscale şi a prognozei Ministerul Finanţelor
macroeconomice ca bază pentru CBTM Ministerul Economiei
Grupul coordonator CBTM
5 martie Estimarea cadrului general de resurse şi cheltuieli Ministerul Finanţelor
15-20 Determinarea priorităţilor pentru alocarea resurselor şi Ministerul Finanţelor
martie actualizarea limitelor de cheltuieli Grupul coordonator CBTM
25 -31 martie Dezagregarea limitelor de cheltuieli pe programe, pe bugete APC de specialitate
şi pe APC şi definitivarea SSC în corespundere cu limitele Grupurile de lucru sectoriale
actualizate
10-15 aprilie Definitivarea CBTM şi prezentarea la Guvern Ministerul Finanţelor
Grupul coordonator CBTM
1 mai – 1 Aprobarea CBTM şi prezentarea la Parlament a Guvernul
iunie proiectelor de legi privind limitele macrobugetare pe
termen mediu şi privind modificarea legislaţiei
15 iulie Adoptarea legilor privind limitele macrobugetare pe Parlamentul
termen mediu şi privind modificarea legislaţiei
 Calendarul pentru BS
Termene Etape/activităţi Responsabili
20 mai Emiterea circularei bugetare anuale către APC şi APL Ministerul
Finanţelor
1 iulie Prezentarea propunerilor de buget APC de
specialitate
10 iulie Prezentarea proiectelor BASS şi FAOAM MMPSF
MS
15-25 iulie Prezentarea proiectelor bugetelor consolidate locale APL
(conform
graficului)
20 iulie Prezentarea prognozei macroeconomice actualizate Ministerul
Economiei
1 -15 Organizarea consultărilor bugetare Ministerul
august Finanţelor
APC/APL
15 Definitivarea proiectului legii anuale a BS şi Ministerul
septembrie prezentarea la Guvern Finanţelor
15 Aprobarea proiectului legii anuale a BS şi Guvernul
octombrie prezentarea la Parlament
1 Adoptarea legii anuale a BS Parlamentul
decembrie
Calendarul pentru BASS/FAOAM

Termene Etape/activităţi Responsabili

25 mai Emiterea circularei anuale privind elaborarea MMPSF/MS

proiectului BASS/FAOAM
1 iulie Elaborarea proiectului BASS/FAOAM CNAS / CNAM
10 iulie Prezentarea proiectelor BASS /FAOAM la Ministerul MMPSF / MS
Finanţelor
1 -5 august Organizarea consultărilor bugetare Ministerul
Finanţelor
MMPSF / MS
15 Definitivarea proiectului legii anuale a MMPSF / MS
septembrie BASS/FAOAM şi prezentarea la Guvern
15 octombrie Aprobarea proiectului legii anuale a BASS/FAOAM Guvernul
şi prezentarea la Parlament
1 decembrie Adoptarea legii anuale a BASS/FAOAM Parlamentul
 Calendarul pentru Bugetele
Termene
locale
Etape/activităţi Responsabili
20 aprilie Evaluarea rezultatelor implementării politicilor şi a Autoritatea executivă a UAT
bugetului în anul precedent şi identificarea problemelor ce Direcţia finanţe a UAT
urmează a fi soluţionate
20 mai Emiterea circularei bugetare anuale către APL Ministerul Finanţelor
25 mai Estimarea relaţiilor interbugetare între BL de nivelul II şi I Autoritatea executivă de nivelul
şi emiterea circularei privind elaborarea proiectului BL II
Direcţia finanţe a UAT
20 iunie Prezentarea estimărilor preliminare de venituri şi cheltuieli Direcţiile/secţiile de nivelul II
Autoritatea executivă de nivelul
I
25 iunie Organizarea consultărilor bugetare locale şi Direcţia finanţe a UAT
coordonarea proiectului BLC cu autoritatea
executivă locală de niv.II
15-25 iulie Prezentarea estimărilor preliminare ale proiectului BCL la Direcţia finanţe a UAT
MF
1-15 august Organizarea consultărilor între MF cu APL şi luarea Ministerul Finanţelor
deciziilor privind relaţiile interbugetare Autoritatea executivă de
nivelul II
Direcţia finanţe a UAT
15 septembrie/ Informarea APL privind conţinutul proiectului legii BS şi Ministerul Finanţelor
3 noiembrie comunicarea modificărilor ca urmare a examinării la
Guvern/Parlament
25 septembrie/ Ajustarea, în caz de necesitate, a relaţiilor interbugetare Direcţia finanţe a UAT
25 octombrie
1 noiembrie Definitivarea proiectului BL şi prezentarea spre aprobare Direcţia finanţe/Serviciul
financiar
Autoritatea executivă a UAT
 Bibliografie
1. Anexă din ordinul Ministerului Finanţelor nr.209 din 24.12.2015,
Setulmetodologic privind elaborarea, aprobarea şi
modificareabugetului
http://mf.gov.md/sites/default/files/Setul%20metodologic%20ajustat
%20cu%20Ordinul%2098%20raport%20de%20perform%20-rom
%2015.09.pdf
2. Lege nr. 181/25-07-2014 finanţelor publice şi
responsabilităţii bugetar-fiscale
https://www.legis.md/cautare/getResults?
doc_id=21383&lang=ro
3. Monitorul Fiscal
https://monitorul.fisc.md/