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Facultad de Derecho
Universidad de Chile
Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
Patricio Leyton
Ximena Insunza
1
¿Qué es la Evaluación de
Impacto Ambiental?
Estado Evaluación
Final del Ambiental:
}
Medio Ambiente Identificación y
sin “proyecto” valoración
Estado de las diferencias
Inicial del entre
Medio Ambiente estos dos estados
Estado
Final del
Medio Ambiente
con “proyecto”
Medidas de Mitigación,
y Monitoreo
3
¿Se echo a perder el
SEIA?
4
Cambios significativos RSEIA DS 40
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Causales de ingreso Efectos art. 11 Contenidos EIA Contenidos DIA Procedimiento Participación de la comunidad PAS
10
¿Qué es el SEIA?
11
¿Que no es el SEIA?
No es el instrumento idóneo para evaluar
ambientalmente planes, políticas y normas.
12
Identificación y valoración
precisa de los impactos y
Estudio de necesidades de mitigación
Prefactibilidad
Estudio de
Selección del lugar Factibilidad
visualización de
características Diseño detallado
ambientales de las medidas de
ciclo de vida de mitigación
Concepción
del proyecto un proyecto Ingeniería de
Detalle
Monitoreo
seguimiento
ambiental Construcción proyecto
Implementación de
Operación y las medidas de mitigación
mantencion y estrategias ambientales.
13
Carácterísticas
14
Carácterísticas
Viabilidad Define viabilidad ambiental de los proyectos o
actividades
Ambiental No se pronuncia sobre activos
15
Orgánica del MMA
Roles en el SEIA
Titulares Desarrollar y tramitar la DIA/EIA,
directamente o contratando terceros
17
Roles en el SEIA
Certificadores de
conformidad DIA express debe estar registrado
Inspectores y
SMA puede contratar servicios.
Validadores Incompatibilidad con consultoras
18
Roles en el SEIA
Observaciones en EIA
Comunidades DIA con cargas ambientales
Ejercicio del derecho de petición para
las otras DIA
19
Servicio de Evaluación ambiental
20
Comisión de Evaluación Ambiental
Definición de órgano que resuelve evaluación fue de los temas más discutidos,
en particular el rol de Intendente.
CEA reemplaza a COREMAS.
Es presidida por Intendente y formada por:
SEREMI de Medio Ambiente,
Salud,
Economía,
Energía,
Obras Públicas,
Agricultura,
Vivienda y Urbanismo,
Transporte y Telecomunicaciones, Minería
y Desarrollo Social,
Director Regional del SEA (secretario).
Sale Educación al igual que los CORES y Gobernadores.
21
Funciones SEA
22
22
Funciones SEA (cont. )
23
23
Funciones del Dr Ejecutivo
SEA
24
24
Comité Técnico
25
25
SEIA
26
¿Qué Proyectos deben ingresar al SEIA?
27
Art. 10 a) y 3 a) acueductos
a. Acueductos, embalses o a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización
establecida en el artículo 294 del Código de Aguas.
deban someterse a la
a.1. Presas cuyo muro tenga una altura igual o superior a cinco metros o que generen
un embalse con una capacidad igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos
(50.000 m³).
autorización establecida
a.2. Drenaje o desecación de vegas y bofedales ubicados en las Regiones I y II,
cualquiera sea su superficie de terreno a recuperar y/o afectar.
Drenaje o desecación de suelos “ñadis”, cuya superficie de terreno a recuperar
Código de Aguas, exceptuándose los identificados en los incisos anteriores, cuya superficie de
terreno a recuperar y/o afectar sea superior a diez hectáreas (10 há), tratándose
de las Regiones I a IV; o a 20 hectáreas (20 há), tratándose de las Regiones V a
desecación, dragado, terrestres, en una cantidad igual o superior a veinte mil metros cúbicos (20.000
m³) de material total a extraer y/o a remover, tratándose de las Regiones I a III, o
en una cantidad de cincuenta mil metros cúbicos (50.000 m³) de material total a
defensa o alteración, extraer y/o a remover, tratándose de las regiones IV a XII, incluida la Región
Metropolitana.
Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cursos o cuerpos de aguas
significativos, de a.4.
marítimas.
Defensa o alteración de un cuerpo o curso de aguas terrestres, tal que se movilice
una cantidad igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos de material (50.000
cuerpos o cursos m³), tratándose de las regiones I a IV, o cien mil metros cúbicos (100.000 m³),
tratándose de las regiones V a XII, incluida la Región Metropolitana.
Se entenderá por defensa o alteración aquellas obras de regularización o
naturales de aguas protección de las riberas de éstos cuerpos o cursos, o actividades que impliquen
un cambio de trazado de su cauce, o la modificación artificial de su sección
transversal, todas de modo permanente.
28
CS 2018: Punta Puyai
Altos Santorini en Con Con
“Décimo octavo: Que en consecuencia solo cabe concluir que los
antecedentes indicaban que era necesario que, tal como lo sugirió la
Municipalidad de Concón y la Seremi del Medio Ambiente de Valparaíso, el
proyecto deba someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
por encontrarse en la situación prevista en el artículo 11 letra d) de la Ley
19.300, y al no haberlo hecho así la parte recurrida, la omisión deviene en
ilegal, resultando lesiva para el derecho de la parte recurrente de vivir en un
medio ambiente libre de contaminación, consagrado en el artículo 19 N° 8
de la Carta Fundamental.
31
Cambios de Consideración
32
Reglamento
Se entenderá que un proyecto o actividad sufre cambios de consideración cuando:
g.1. Las partes, obras o acciones tendientes a intervenir o complementar proyecto o actividad
listado en el artículo 3;
g.2. Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a la entrada en vigencia del sistema
de evaluación de impacto ambiental, si las partes, tendientes a complementar el proyecto
constituye un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del presente Reglamento.
Para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a la entrada en vigencia del sistema
de evaluación e impacto ambiental, si la suma de las partes obras y acciones que no han sido
calificado ambientalmente y, constituye un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del
presente Reglamento;
g.3. Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad
modifican sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales del
proyecto o actividad; o
g.4. Las medidas de mitigación, reparación y compensación para hacerse cargo de los
impactos significativos de un proyecto o actividad calificado ambientalmente, se ven
modificadas sustantivamente.
33
Evaluación de Modificación
34
¿Y si no estoy seguro si debo ingresar o bien si corresponde DIA o EIA?
Opciones estratégicas
Desarrollar el proyecto, después defender el criterio en caso de
dudas o ante fiscalización.
Tipos de modificación
o Modificación irrelevante que no debe ser informada.
o Modificación irrelevante que debe ser informada.
o Modificación que genera dudas: Pertinencia
o Modificación que ingresa vía DIA.
o Modificación que ingresa y genera efectos del 11.
Procedimiento de pertinencia.
Históricamente no regulado pero era una mini evaluación.
Consulta de pertinencia de ingreso.
35
Consulta de Pertinencia de Ingreso
Sin perjuicio de las facultades de la Super para requerir el ingreso
de un proyecto, los proponentes podrán dirigirse al Director del
SEA a fin de solicitar un pronunciamiento sobre si, en base a
los antecedentes proporcionados al efecto, un proyecto o
actividad, o su modificación, debe someterse al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental.
La respuesta que emita el Servicio deberá ser comunicada a la
Superintendencia.
36
1. Caso Dunas de Con Con
“5. Que, según lo informado por el SEA, la iniciativa que se contempla ejecutar
consiste en el cierre perimetral de los terrenos que colindan con el Santuario de la
Naturaleza “Campo Dunar” de Concón, solo en la parte que limita con el Camino
Reñaca – Concón. Así, el cierre perimetral en este caso es considerado una obra de
menor envergadura, más aún si éste implica el borde sólo de una parte del Santuario
y no la totalidad del mismo.
6. Por lo tanto, en atención a lo expuesto precedentemente, considerando lo
instruido mediante Ord. Nº 103050 del 23 de septiembre de 2010 de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente “Instructivo sobre consultas de pertinencia de ingreso
de proyectos o actividades al SEIA”, lo instruido en el Ord. Nº 020799 de fecha 13 de
febrero de 2002, sobre “Áreas Protegidas en el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental” y los antecedentes por Ud. entregados, el cierre de predio que contiene al
Santuario de la Naturaleza Campo Dunar de Concón no debería ingresar al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa
ambiental vigente.”
37
Voto Mayoría
… tomando en consideración que al preguntar la
recurrida sobre la factibilidad de someter el cierre del
inmueble al SEIA, se le señala que la respuesta que se le
entrega se elabora en base a los antecedentes por
Reconsa S.A. presentados, los que son de su exclusiva
responsabilidad (punto 7. del documento que rola a
fojas 130) de manera que no hay control alguno que
permita asegurar el cumplimiento de las normas
contenidas en la Ley N°19.300.
38
2. Caso Parque Rupestre de Minera
Pelambres
Minera Pelambres fue cuestionada por la
Contraloría sobre la legalidad de que el SEA la
autorizara a modificar medidas de mitigación
establecidas en la RCA.
42
¿Cómo debe someterse al SEIA?
43
¿Cuándo debe presentarse un EIA?
44
a. Riesgo para la salud de la población
45
b. Efectos adversos significativos sobre los
recursos naturales renovables
Existirá un efecto si:
como consecuencia de la extracción de estos recursos;
el emplazamiento de sus partes, obras o acciones;
o sus emisiones, efluentes o residuos,
se afecta la permanencia del recurso, asociada a su
disponibilidad, utilización y aprovechamiento racional futuro;
se altera la capacidad de regeneración o renovación del
recurso; o bien,
se alteran las condiciones que hacen posible la presencia y
desarrollo de las especies y ecosistemas.
48
c. Reasentamiento comunidades humanas,
alteración sistemas vida y costumbres
• A objeto de evaluar, se considerará:
• La intervención, uso o restricción al acceso de los recursos
naturales utilizados como sustento económico del grupo o para
cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual
o cultural.
• La obstrucción o restricción a la libre circulación, conectividad o el
aumento significativo de los tiempos de desplazamiento.
• La alteración al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos,
servicios o infraestructura básica.
• La condición de vulnerabilidad física o inseguridad del grupo
humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes,
obras o acciones del proyecto o actividad.
• La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestación de
tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar
los sentimientos de arraigo o la cohesión social del grupo.
49
d. Localización y Valor Ambiental
del Territorio
Localización en o próxima a poblaciones, recursos y
áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación,
humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar.
50
Área Protegida (2 a) RSEIA)
Cualquier porción de territorio:
- delimitada geográficamente y
- establecida mediante acto de autoridad pública,
- colocada bajo protección oficial
- con la finalidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar
la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental.
Instructivos SEA:
Ord. N°130844, de 22 de mayo de 2013, y
Ord. N°161081, de 17 de agosto de 2016.
51
Área Protegida (2 a) RSEIA)
Cualquier porción de territorio:
- delimitada geográficamente y
- establecida mediante acto de autoridad pública,
- colocada bajo protección oficial
- con la finalidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar
la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental.
Instructivos SEA:
Ord. N°130844, de 22 de mayo de 2013, y
Ord. N°161081, de 17 de agosto de 2016.
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Sitios Prioritarios
1994 Chile adhirió en a la Estrategias Regionales de Biodiversidad
Convención sobre
• Región de Arica y Parinacota: 2010
Diversidad Biológica • Región de Tarapacá: 2008
2002 se inició un proceso • Región de Antofagasta: 2002
en cada una de las • Región de Atacama: 2009
Regiones del país para • Región de Coquimbo: 2002
• Región de Valparaíso: 2005
elaborar Estrategias
• Región Metropolitana: 2004
Regionales para la • Región de O‘Higgins: 2009
conservación y uso • Región del Maule: 2002
sustentable de la • Región del Biobío: 2015
biodiversidad. • Región de la Araucanía: 2002
• Región de Los Lagos: 2002
2003 Estrategia Nacional • Región de Los Ríos: 2010
para la Conservación y la • Región de Aysén: 2002
utilización sostenible de la • Región de Magallanes: 2002
biodiversidad
53
Sitios
Prioritarios
Para Conservar
la Biodiversidad
Humedales
CS:9364-2019 San Felipe con SEA
Amplia legitimidad activa municipalidades
Humedal no debe estar declarado como
protegido para serlo.
Protección y Conservación de
Glaciares
e. Valor Paisajístico
Se entenderá por zona de valor paisajístico aquellas
porciones de territorio que poseen singular belleza escénica
natural o derivada de la interacción de los elementos naturales
y culturales que la componen.
57
Valor Turístico
Se entenderá por zonas de valor turístico aquellas zonas de valor
paisajístico que atraen flujos de visitantes o turistas hacia ellos.
58
f. Alteración Patrimonio Cultural
59
Normas de referencia (art.11)
60
Estudio de Impacto Ambiental
61
¿Qué debiera contener un EIA?
Índice
Resumen ejecutivo EIA de no mas de 30 pags
Descripción de proyecto (fases).
Plan de cumplimiento de legislación ambiental aplicable,
incluyendo permisos.
Descripción efectos, características o circunstancias que en
virtud del art. 11 ameritan presentación de un E.I.A
Descripción de línea base en relación a efectos art 11.
Predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o
actividad.
62
Contenidos EIA (cont.)
63
RSEIA
Índice, Resumen, Descripción del proyecto o actividad
La línea de base, que deberá describir detalladamente el área de influencia del proyecto o
actividad. Incluir RCA de proyectos aprobados.
Una predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad.
Una descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o circunstancias
Cuando el proyecto riesgo para la salud de la población y no existiera
Norma Primaria de Calidad o de Emisión en Chile o en los Estados de
referencia, un capítulo específico sobre riesgos
Un Plan de Medidas de Mitigación, Compensación y/o Restauración o Reparación
Un Plan de Contingencias y de Emergencias
Un Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales
El plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable
La descripción del contenido de aquellos compromisos ambientales voluntarios,
Información sobre negociaciones con los interesados
Una ficha en la cual se resuman el proyecto.
La descripción de las acciones realizadas previamente con la comunidad.
Un apéndice del Estudio de Impacto Ambiental
64
Plan de Medidas de mitigación, reparación o compensación
65
Reglamento
El Plan deberá contener para cada fase:
componente ambiental;
el impacto ambiental asociado;
el tipo de medida;
nombre, objetivo, descripción y justificación de la medida
correspondiente;
lugar, forma y oportunidad de implementación;
y el indicador de cumplimiento.
No constituirán medidas de mitigación, compensación
o restauración, el cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable.
66
67
Medidas de Mitigación
68
Medidas de Reparación
69
Medidas de Compensación
70
Los principios para la compensación de
biodiversidad en el SEIA:
1. Jerarquía de medidas;
2. Equivalencia;
3. Adicionalidad;
4. Límites para
la compensación.
Legitimado y oportunidad
Oportunidad
El titular
La autoridad
75
Lugares donde se adoptan
76
Declaración
de
Impacto Ambiental
77
Declaración de Impacto Ambiental
78
Contenidos DIA
79
RSEIA
Se replican contenidos EIA sobre descripción de proyecto.
Se especifican antecedentes necesario para justificar
inexistencia de efectos del art. 11
Incluye determinación y justificación del área de
influencia, incluyendo descripción general de la misma.
Compromiso de someterse a proceso de evaluación y
certificación de conformidad (opcional)
Entidad certificadora deberá suscribir la DIA.
RSEIA
Descripción tipo de proyecto
Inexistencia efectos art. 11. Podrá comprometer un plan de
seguimiento.
El plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable,
incluyendo PAS.
Compromisos ambientales voluntarios si los hubiere
El compromiso de someterse a un proceso de
evaluación y certificación
Una ficha en la cual se resumen los contenidos
El listado de los nombres de las personas que participaron (EIA)
81
Procedimiento
Reglas Comunes
Tramitación General EIA
Tramitación General DIA
Tramitación Excepcional EIA
Tramitación Excepcional DIA
82
Reglas Comunes
1. Autoridad competente para evaluar.
2. Relación con las políticas, planes y programas de
desarrollo
3. Relación con las políticas y planes evaluados
estratégicamente
4. Prohibición de Fraccionamiento
5. Inicio de ejecución de proyecto
1. ¿Donde se somete a evaluación el proyecto?
84
2. Relación con las políticas, planes y
programas de desarrollo
Describir la forma en que se relacionan con las políticas, planes
y programas de desarrollo regional, así como con los planes de
desarrollo comunal del área de influencia del proyecto.
El titular deberá indicar si se encuentra establecida en alguna de
las definiciones estratégicas, objetivos generales u objetivos
específicos de dichos instrumentos. Del mismo modo, deberá
indicar cuáles de dichas definiciones y objetivos se ven
favorecidos y perjudicados por el proyecto, así como la forma en
que se verá afectado.
Conforme a la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y
Administración Regional, y Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, respectivamente, que hayan sido previamente
aprobados y que se encuentren vigentes.
85
3. Relación con las políticas y planes
evaluados estratégicamente
Individualizar la manera en que consideran los
contenidos de las políticas y planes evaluados
estratégicamente.
Analizar la compatibilidad de éste con los objetivos
ambientales de las políticas y planes de carácter
normativo general, que hayan sido sometidas a
evaluación ambiental estratégica.
86
4. Prohibición de Fraccionamiento
87
a. Caso Castilla 2012
88
b. Sierra Gorda: CA Antofagasta
Por consiguiente, en un Estudio de Impacto Ambiental la línea
base juega un doble papel, en primer lugar implica determinar
el entorno en el que el proyecto o actividad se llevará a cabo
para poder determinar cuáles son los impactos directos o
indirectos que se producirán en él. Consideración holística que
incluye todo el ecosistema. El segundo aspecto dice relación
con el estado en que se encuentra ese medio ambiente que ha
sido descrito en la línea de base. Esto es especialmente
relevante ya que es a partir del estado de medio ambiente que
deberán tomarse las medidas (mitigación, compensación y
reparación) que permiten que los impactos del proyecto sean
minimizados.
Caso Sierra Gorda: CA Antofagasta
Si después de la tramitación del EIA se determina que debe
completarse por una vía de DIA , desde el punto de vista informal es
improcedente, más aún si se modifica la línea de base porque la
información de incorporar a la Comuna de Antofagasta es esencial y
haber prescindido de ella torna imposible evaluar el proyecto.
Incluso de conformidad con el artículo 15 bis de la Ley 19.300 frente
a esta modificación, procedía el término anticipado del
procedimiento de evaluación. Tratándose de una nueva información
que modifica la línea de base, es decir que no se describe
completamente el impacto, aclarándolo o rectificándolo sino que se
incluye como complemento, no es posible corregirlo por la vía de
una declaración de impacto ambiental completamente separada del
estudio.
Caso Sierra Gorda: Corte Suprema
Rechazó el RP por
extemporaneidad y
falta de
legitimación activa.
En la continuación
del caso, 1ta
rechaza
reclamación de
Colmed.
5. Establecimiento inicio de ejecución de
proyecto
Indicar la gestión, acto o faena mínima del proyecto o
actividad, que dé cuenta del inicio de su ejecución
material, de modo sistemático y permanente según la
naturaleza y tipología de proyecto.
Dicha gestión, acto o faena mínima será considerado
como inicio de la ejecución del proyecto para efectos del
artículo 25 ter de la Ley.
92
Normas comunes Tramitación
Procedimiento Electrónico
El expediente de evaluación ambiental
Reserva de información comercial o financiera
Cómputo de los plazos.
Órganos con competencia ambiental.
Comité Técnico.
Valor de los informes de los órganos con competencia
ambiental (no vinculante).
93
Tramitación de un EIA
Reporte
Servicios
Admisión Competentes
a trámite
Reporte
Preparacion Servicios
•Linea Base Comentarios
Avisos Participación Competentes ICE
• Proyecto
• Medidas radiales Comunidad
Extensión
Rechazo
Presentación
Anticipado Calific
ICSARA Adenda ación
Publicación
Extracto ICSARA Excepcionalmente
Complementario otro ICSARA
Complementario
Admisibilidad
95
Bocamina II
SEPTIMO: Que si bien el acto recurrido constituye una decisión administrativa
adoptada dentro del ámbito de la competencia del órgano respectivo, la
declaración de suficiencia sin embargo envuelve una decisión carente de
razonabilidad y por tanto arbitraria, pues no se entiende cómo una Declaración de
Impacto Ambiental permita evaluar una cuestión técnica compleja, que dice
relación con la modificación de un proyecto de generación de energía eléctrica
cuya evaluación primitiva requirió precisamente de un Estudio. Desde el momento
que el acto cuestionado no contiene fundamentos ni motivos que den cuenta de
las razones consideradas por la autoridad para adoptar tal decisión, lo así
resuelto deviene en arbitrario, pues aparece como una actuación desprovista de
sustento, más producto de la pura voluntad de su autor que de fundamentos que la
expliquen y legitimen, pues un proyecto que fue aprobado por Estudio de
impacto ambiental y que ahora pretende modificaciones de la importancia y
entidad que ya han sido referidos no puede ser sometido a una mera
Declaración.
Instructivo SEA
97
Instructivo SEA 131455 Sep/2013
•Observar tipo de proyecto de que se trate y
cumplimiento de requisitos legales mínimos, de
conformidad a RSEIA
•Sentencia 2°TA, 01.Oct.2013 – Consid. 21 – “no
solo deben realizar una verificación formalista, un
simple chequeo” – obligación de fundamentación.
•Consistente con Bocamina II
98
Publicidad
99
Informe sobre Compatibilidad Territorial
Se requerirá el informe de :
•Gobierno Regional,
•Municipio respectivo y la
•autoridad marítima competente.
•Plazo de 30 días.
101
Rechazo Anticipado del EIA:
Falta información Relevante o Esencial
Si el EIA o la DIA carece de información relevante o
esencial para su evaluación que no pudiere ser
subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones, el Director Regional o el Director
Ejecutivo, así lo declarará mediante resolución
fundada, ordenando devolver los antecedentes al
titular y poniendo término al procedimiento.
102
Rechazo Anticipado del EIA:
Falta información Relevante o Esencial
Plazo: 40 días en el EIA
Recurso Reposición
Interpone dentro de cinco días
Resuelve dentro de veinte días.
El primer caso, Proyecto Nido de Águila fue revertido.
No proceden otros recursos?
103
Instructivo SEA
“Datos y antecedentes críticos, básicos y
fundamentales que definen el proyecto o
actividad y sus impactos, y que son
indispensables para su evaluación.”
104
Instructivo SEA
106
Casos en el SEIA
107
107
Elaboración inmediata del Informe
Consolidado de Evaluación
108
ICSARA
Si se hubieren solicitado ARA, se elaborará un
informe consolidado, en el que se incluirá la SARA,
así como las observaciones de la comunidad.
109
Caso El Morro 2012
Que por otro lado, tampoco puede perderse de vista que las
actuaciones impugnadas constituyen meros actos trámites –
que no son los únicos-, inmersos en el procedimiento de
Evaluación de Calificación Ambiental, del cual el ICSARA 5 no
reviste más que la calidad de un acto administrativo
preparatorio sin aptitud para causar agravio por sí mismo y no
corresponde a aquellos actos terminales, que por lo mismo
carece de idoneidad para afectar garantía constitucional
alguna, lo que igualmente impide acoger el recurso de autos.
110
Suspensión del plazo de Evaluación
111
Adenda
SEA distribuye el Adenda a los Servicios.
Estos tienen 15 días para pronunciarse.
Las SARA sólo podrán referirse a los
antecedentes presentados en el Adenda.
Informe Consolidado de
No hay observaciones: Evaluación
Mas observaciones
ICSARA Final
112
Excepcionalmente…
Caso Línea Transmisión Forestal
Arauco
Que aparece claro entonces que los actos cuestionados constituyen
actos intermedios o de trámite de un procedimiento complejo, que
han sido dispuestos conforme a un orden consecutivo legal que
tanto los titulares como las autoridades administrativas deben
seguir en los análisis de los proyectos a actividades que deben ser
sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental carecen
de la aptitud necesaria para amenazar cualquier garantía
constitucional, pues como actos intermedios no pueden generar
efecto alguno en tal sentido
113
Pronunciamiento sobre Adenda
Complementaria
En caso de ser necesario y en casos
debidamente justificados, se solicitarán las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
que se estimen pertinentes.
Primero se pretendió que hubiese sólo 1
ICSARA, luego excepcionalmente otro. Ahora,
no está limitado pero debe estar
debidamente justificado.
En la practica, solo se están aceptando 3
ICSARAs.
Informe Consolidado de Evaluación
115
Caso Rio Cuervo
Que en estas circunstancias, el ICE adolece de ilegalidad por haber
ignorado la recomendación del SERNAGEOMIN y no contener el
estudio de suelo indicado, que, a juicio de esta Corte, resulta
imprescindible para que el proyecto pueda ser sometido a la
aprobación o rechazo de la Comisión de Evaluación Ambiental. Por
tanto, la situación descrita refleja la infracción de los artículos 24 y
27 del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, otorgando mérito suficiente para acoger la acción
constitucional impetrada.
116
Falta de Pronunciamientos (Art 18)
117
DIA
Análisis
formalidad
Reporte
Preparacion Servicios
• Proyecto Competentes
•Plan de cumpl.
Extension
15
60
Dias Dias
-5 1 30 90
118
Tramitación DIA
Se presenta con número de copias suficientes, salvo
proced. electrónico.
Declaración admisibilidad.
Tramitación es igual a los EIA pero los plazos son la mitad.
Rechazo anticipado cuando carece de información
relevante o esencial, esto es, cuando no es posible
determinar la inexistencia de efectos, características o
circunstancias del artículo 11.
ICSARA de la autoridad Adenda del Titular.
Informe consolidado evaluación.
Concluye el proceso de evaluación con la RCA.
119
Rechazo DIA
120
Finalización de la evaluación ambiental
Calificación ambiental.
Contenido mínimo de la RCA.
Notificación de la RCA.
Calificación ambiental favorable del Estudio.
Calificación ambiental favorable de la Declaración.
Calificación ambiental desfavorable.
Nueva presentación.
Silencio Administrativo.
121
Calificación ambiental
122
Calificación ambiental
123
Contenido mínimo de la RCA
Deberá cumplir con el artículo 41 de la ley N° 19.880.
Además contener:
las consideraciones técnicas en que se fundamenta;
la consideración de las observaciones de la comunidad;
la calificación ambiental aprobándolo o rechazándolo.
124
Notificación de la resolución de
calificación ambiental
125
Calificación favorable del EIA
Si la resolución es favorable pura y simplemente
o sujeta a condiciones o exigencias, se
certificará que:
Cumple con todos los requisitos ambientales;
El proyecto cumple con la normativa ambiental,
incluidos los requisitos de los PAS
y que, haciéndose cargo de los efectos del artículo 11,
se proponen medidas de mitigación, compensación y
restauración.
126
Calificación favorable de la DIA
Se certificará que:
el proyecto o actividad no genera ni
presenta los efectos del artículo 11 y
que el proyecto cumple con la normativa de
carácter ambiental, incluidos los PAS.
127
Calificación desfavorable
128
Nueva presentación
129
Silencio Administrativo
130
Revisión de las RCA por la CS
1. Hidroaysen (2012): la calificación y evaluación de los impactos es
competencia de la autoridad ambiental.
131
4. Caso Castilla
En relación con el PAS 72, todos los permisos ambientales que la
actividad requiera, deben obtenerse con antelación a la calificación y no
después de ella.
132
5. Caso Pascua Lama 2013
CS confirma CA
I.- SE ACOGE el recurso de protección interpuesto y se ordena:
Respuesta:
Respuesta:
Procedim. Art.
No ¿EIA o DIA? Sí Art. 11Ley
11 Ley19.300
19.300
Sectorial genera genera Título II del RSEIA
Título II del RSEIA
efectos efectos
DIA con
DIA-EMT EIA normal EIA urgente
Certificación
Procedimientos Especiales
EIA: Proyectos urgentes
DIA:
Certificación
Empresas de Menor Tamaño
Excepción al Procedimiento EIA
Proyectos Urgentes
139
Evaluación y certificación DIAs
140
1. DIA sujeta a evaluación y certificación
de conformidad
Compromiso del titular. Admisión a
trámite
Plazo: 30 días.
Días
No obsta a PAC -5 1 10 30
142
Empresa de menor tamaño
EIA
EMT
+ 10 dias
Registro
EyC
DIA
IPT
+
No CA 10 dias
No IPT Participacion
ciudadana
143
143
Ejecución de la RCA
• Cumplimiento de la RCA
• Obligaciones de la DOM
• Interpretación de la RCA
• Caducidad de la RCA
• Publicidad de la RCA
• Revisión de la RCA.
• RCAs refundidas
144
144
Cumplimiento de la RCA
145
Obligaciones de las DOM
146
Interpretación de RCA
147
147
Caducidad RCA
148
Publicidad de la RCA
Amplia publicidad:
• Notificada al proponente, informada a la
Superintendencia, a la comunidad y a todos los
organismos participantes.
• Superintendencia administrará un registro público
de RCA.
• Sitio web actualizado semestralmente.
149
Revisión RCA
150
RCA Refundida
151
Participación Ciudadana
• Alicia - No me importa
mucho el sitio...
•
Gato - Entonces tampoco
importa mucho el camino
que tomes.
154
154
Tipos de PC
Información
Participación ciudadana
Consulta
Negociación o veto
155
Participación Ciudadana en el EIA
156
156
Participacion Ciudadana en el EIA
157
157
Participacion Ciudadana en el EIA
158
158
Participación ciudadana en las DIA:
En general, no hay participación ciudadana.
Salvo que,
proyectos generen cargas ambientales a
comunidades próximas,
soliciten por a lo menos dos ONG o 10 personas
naturales por escrito,
dentro de plazo de 10 días de publicación de DIA.
Decretar participación ciudadana por 20 días
159
Cargas Ambientales
160
160
RSEIA
161
161
Participación Ciudadana en DIAs (30 bis)
162
162
Participación Ciudadana en DIAs (30 bis)
163
163
Convenio 169 y la Consulta
ARTÍCULO 6.
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
deberán:
a. consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b. establecer los medios a través de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente ….
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio
deberán ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
166
Consulta indígena
Evolución del RSEIA respecto de los
primeros borradores.
Palabra indígena:
DS 40 39 veces
PRSEIA 16 veces
DS 95 0…
Hoy se habla de Consulta no de PCI.
Reflejo de la implementación de C169 y no
de la reforma.
167
RSEIA y Consulta Indígena
168
Art. 7 Reasentamiento de comunidades, o alteración
de los sistemas de vida y costumbres
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de
comunidades humanas, se considerará el desplazamiento y reubicación de
grupos humanos que habitan en el área de influencia del proyecto o
actividad.
Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de grupos humanos
pertenecientes a pueblos indígenas se consideren necesarios, sólo deberán
efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa.
Cuando no pueda obtenerse su consentimiento y existan causas
establecidas en la legislación vigente, el traslado y la reubicación sólo
deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados, incluidas
encuestas públicas, cuando haya lugar, en que dichos grupos tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.
169
Art. 8 Localización y valor ambiental del
territorio
170
Art. 10 Alteración del patrimonio cultural
171
Tres situaciones
173
Consulta a los Pueblos Indígenas (Art 85) Cont.
174
2. Reunión con grupos humanos pertenecientes
a pueblos indígenas
cuando el proyecto o actividad sometido a evaluación mediante
un EIA que indique la no generación o presencia de los art 7, 8 y
10, o bien corresponda a una DIA, se emplace en tierras
indígenas, ADI o en las cercanías a grupos humanos
pertenecientes a pueblos indígenas, el Dr Regional o el Dr Ej del
Servicio realizará reuniones con los grupos humanos
pertenecientes a pueblos indígenas localizados en el área en que
se desarrollará el proyecto o actividad, por un período no
superior a 30 días (20 dias) contados desde la declaración de
admisibilidad del proyecto, con el objeto de recoger sus
opiniones, analizarlas y, si corresponde, determinar la
procedencia del término anticipado
175
3. Análisis de Ingreso (Art 27)
177
1. Fallo SQM CS 2014
178
2. Neltume: Corte Apelaciones Valdivia
179
2. Neltume: Corte Suprema
180
2. Neltume: Corte Suprema
181
Neltume: Contraloria
182
3.El Morro
183
184
El Morro CA Copiapó: CID
189
189
Reclamación de la comunidad
Las personas cuyas observaciones no hubieren sido debidamente
consideradas podrán reclamar ante el Dr. Ejecutivo.
El recurso deberá indicar qué observaciones no fueron
debidamente consideradas y los fundamentos del reclamo.
El recurso se acogerá a trámite si
fuere presentado por las personas que formularon observaciones,
ante la autoridad competente y
dentro de 30 dias.
Si el recurso es acogido, la resolución respectiva considerará
debidamente las observaciones presentadas.
Si el recurso es rechazado, declarará que las observaciones
fueron debidamente consideradas en la resolución reclamada.
190
Resolución de las reclamaciones
Transcurridos los plazos, la autoridad deberá resolver en el
término que restare.
191
Informe de terceros
Con el objeto de resolver las reclamaciones se podrá solicitar
un informe independiente.
192
Recursos EIA / DIA
193
Permisos Ambientales Sectoriales
Ventanilla Única
Sólo son permisos ambientales los que se
señalan en el reglamento.
Aprobación ambiental conlleva otorgamiento de
dichos permisos.
Se debe acompañar la información necesaria
para otorgamiento de los permisos.
194
Permisos Ambientales Sectoriales
Universo de normas vigentes
Normativa de carácter
ambiental vigente
Permiso Ambiental Sectorial
195
Reglamento SEIA
•Permiso para el vertimiento en las aguas sometidas a jurisdicción nacional desde naves, aeronaves, artefactos navales, construcciones y obras portuarias.
•Permiso para emplazar instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas, en los puertos y terminales del país.
•Permiso para la instalación de plantas de tratamiento de instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas cuyas aguas tratadas sean descargadas en
las aguas sometidas a la jurisdicción nacional.
•Permiso para la instalación de un terminal marítimo y de las cañerías conductoras para transporte de sustancias contaminantes o que sean susceptibles de
contaminar.
• Permiso para introducir o descargar materias, energía o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier especie a las aguas sometidas a la jurisdicción nacional.
•Permiso para realizar actividades de acuicultura en concesiones de acuicultura.
• Autorización para realizar repoblamiento y siembra de especies hidrobiológicas con fines de pesca recreativa.
• Permiso para realizar actividades de acuicultura en áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos.
•Permiso para iniciar trabajos de construcción y excavación, o para desarrollar actividades que pudieran alterar el estado natural de un Santuario de la
Naturaleza.
•Permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales.
•Permiso para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan sido declarados de interés histórico o científico.
• Permiso para la introducción en el medio natural de especies de fauna silvestre, sea ésta del país o aclimatada, semen, embriones, huevos para incubar y
larvas en regiones o áreas del territorio nacional donde no tengan presencia y puedan perturbar el equilibrio ecológico y la conservación del patrimonio
ambiental.
•Permiso para la caza o captura de ejemplares de animales de especies protegidas para controlar la acción de animales que causen graves perjuicios al
ecosistema.
•Permiso para la ejecución de labores mineras en sitios donde se han alumbrado aguas subterráneas en terrenos particulares o en aquellos lugares cuya
explotación pueda afectar un caudal o la calidad natural del agua.
•Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de toda instalación diseñada para el manejo de lodos de plantas de tratamiento de aguas
servidas.
•Permiso para la corta y destrucción del Alerce.
•Permiso para la corta o explotación de araucarias vivas.
•Permiso para la corta o explotación de Queule -Gomortega keule (Mol.) Baillon-, Pitao –Pitauia punctata (Mol.)-, Belloto del Sur –Beilschmiedia berteroana
(Gay) Kostern-, Ruil –Nothofagus alessandrii Espinoza-, Belloto del Norte –Beilschmiedia miersii (Gay) Kostern.
•Permiso para realizar nuevas explotaciones o mayores extracciones de aguas subterráneas que las autorizadas, en zonas de prohibición que corresponden a
acuíferos que alimentan vegas y bofedales en
198
PAS mixtos
•Permiso para realizar pesca de investigació n.
•Permiso para realizar trabajos de conservació n, reparació n o restauració n de Monumentos Histó ricos; para remover objetos que formen parte o pertenezcan a un Monumento
Histó rico; para destruir, transformar o reparar un Monumento Histó rico, o hacer construcciones en sus alrededores; o para excavar o edificar si el Monumento Histó rico fuere un lugar
o sitio eriazo.
•Permiso para hacer excavaciones de tipo arqueoló gico, antropoló gico y paleontoló gico.
•Permiso para hacer construcciones nuevas en una zona declarada típica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstrucció n o de mera conservació n.
•Permiso para el emplazamiento de instalaciones nucleares y radiactivas.
•Permiso para la construcció n y operació n de depó sitos de relaves.
•Permiso para establecer un botadero de esté riles o acumulació n de minerales.
•Permiso para la aprobació n del plan de cierre de una faena minera.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de cualquier obra pú blica o particular destinada a la evacuació n, tratamiento o disposició n final de desagü es,
aguas servidas de cualquier naturaleza.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de cualquier obra pú blica o particular destinada a la evacuació n, tratamiento o disposició n final de residuos
industriales o mineros.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de cualquier planta de tratamiento de basuras y desperdicios de cualquier clase o para la instalació n de todo lugar
destinado a la acumulació n, selecció n, industrializació n, comercio o disposició n final de basuras y desperdicios de cualquier clase.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de relleno sanitario.
•Permiso para todo sitio destinado al almacenamiento de residuos peligrosos.
•Permiso para el transporte e instalaciones necesarias para la operació n del sistema de transporte de residuos peligrosos.
•Permiso para instalació n de eliminació n de residuos peligrosos.
•Permiso para el sitio de reciclaje de residuos peligrosos.
•Permiso para la caza o captura de ejemplares de animales de especies protegidas para fines de investigació n, para el establecimiento de centros de reproducció n o criaderos y para la
utilizació n sustentable del recurso.
•Permiso para la recolecció n de huevos y crías con fines científicos o de reproducció n.
•Permiso para corta de bosque nativo.
•Permiso para la corta de plantaciones en á reas de aptitud preferentemente forestal.
•Permiso para la intervenció n de especies vegetales nativas clasificadas de conformidad con el artículo 37 de la Ley Nº 19.300, que formen parte de un bosque nativo, o alteració n de su
há bitat.
•Permiso para la corta, destrucció n o descepado de formaciones xerofíticas.
•Permiso para el manejo de bosque nativo de preservació n que corresponda a ambientes ú nicos o representativos de la diversidad bioló gica natural del país.
•Permiso para la corta de á rboles y/o arbustos aislados ubicados en á reas declaradas de protecció n.
•Permiso para realizar exploraciones en terrenos pú blicos o privados de zonas que alimenten vegas o bofedales en las Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y de Antofagasta. 103
•Permiso para la construcció n de ciertas obras hidrá ulicas.
•Permiso para efectuar modificaciones de cauce.
•Permiso para efectuar obras de regularizació n o defensa de cauces naturales.
•Permiso para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos.
•Permiso para extracció n de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros.
•Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales o para construcciones fuera de los límites urbanos. 199
Desafíos Pendientes
200