Les risques fonciers liés à la

mise en œuvre du Plan pour

l’Emergence de Madagascar
(PEM)
 Plan
• Introduction
• Première partie : Les axes à incidences foncières du
PEM
• Axes du PEM à incidence foncière
• Une intervention foncière indispensable

• Partie II : Les contraintes dans la prise de décision

• Les valeurs de la terre chez les Malgaches
• Quelques illustrations des réactions populaires et leurs impacts

• Partie III: Recomandations

• concluion
 Introduction

Foncier: indispensable aux projets de

développement

Plan d’Emergence de Madagascar

conciliation entre impératif de
développement et conception
traditionnelle de la propriété
immobilière?
 Partie I: Les axes à
incidences foncières
du PEM
 Education pour Tous
construction d’infrastructures (centres de
Axes du PEM formation, écoles, universités,…)

impliquant le Santé 
foncier construction d’hôpitaux

Emploi décent pour tous

« Titre Vert » aux jeunes agriculteurs &
éleveurs

Industrialisation à grande échelle :

facilitation de l’implantation des industriels

Autosuffisance alimentaire
extension des surfaces cultivables

Gestion durable et la conservation de

nos ressources naturelles
reboisement +promotion des grandes mines
Promotion de l’habitat et la modernisation de
Madagascar - création de nouvelles villes,
construction routière, distribution de titres
foncier aux paysans
Statut des terres à Madagascar

Domaine Domaine
Propriété
public de privé de
privée titrée
l’Etat l’Etat

Propriété Terrains à
privée non statut
titrée particulier
Une intervention foncière
indispensable (1)
Par voie consensuelle
Vente
• Vente aux étrangers
• avant 2003: vente interdite
• 2003-2007: vente possible
pour les investissements ≥
500.000 USD
• depuis 2007: vente sans
condition de montant
d’investissement (condition:
société étrangère ayant une
filiale avec un dirigeant
résidant à Madagascar)
Emphytéose
• Régie par l’ordonnance n°62-
064 du 27/07/62 relative au bail
emphytéotique
• bail de longue durée de 18 à
99 ans
• établi par écrit et doit être
rendu public
• Etat représenté généralement
par le Ministre chargé des
Finances et/ou des Domaines
Une intervention foncière
indispensable (2)
Par voie autoritaire
Expropriation Restitution à l’Etat
• consiste pour l’Etat à • Si non exploitation/ non mise
déposséder, moyennant en valeur constatée du terrain
indemnité, un particulier de son (≥5ans)  retrait de la
bien et ce, contre la volonté de propriété par l’Etat.
ce dernier et pour l’intérêt
général.
• Régie par l’ordonnance 62-023
du 19 septembre 1962 relative
à l’expropriation …
• Considérée par le commun
comme perte de son
patrimoine revendications
 Partie II : Les
contraintes dans la
prise de décision
 Les valeurs de la terre chez les Malgaches

Valeur morale Valeur patrimoniale

• lien familial lié à la terre : • possession des terres = survie
« tanindrazana », terre des ancêtres : (pour la plupart des Malgaches
lieu d’origine d’une famille et/ou lieu qui sont agriculteurs)
où se trouve le tombeau familial
• lien familial lié à la terre: vente des
terres héritages à des individus en
dehors de la famille = malheur
• Lien national: « Tanindrazana » =
patrie  territoire, souveraineté 
hostilité à la vente de terres aux
étrangers
• Achat de terrains par les Français
autorisé par RADAMA II (Charte
Lambert)  cause de son assassinat
 Quelques illustrations des réactions
populaires et leurs impacts (1)
Projets en cours de réalisation
Ambatovy By-Pass DAEWOO
• Projet minier • Projet routier • Projet agricole (1,3
• Contestations: • Objectif: réduire les millions d’hectare –
• Insatisfaction quant à embouteillages Région Atsinanana,
la compensation • Indemnisation des Menabe,
• risques sanitaires et propriétaires de terrains • Entre Etat Malgache et
environnementales expropriés Société sud‐coréenne,
• Forme des • Commencement des Daewoo Logistics
contestations travaux après • Contestations
• manifestation indemnisation • Manque de
• dépôt de plaintes transparence
• communication • Trahison faute de la
médiatisée vente des terres des
• Approche pour gérer ancêtres aux
étrangers
les contestations • Utilisation du projet par
• Offre d’emploi
l’opposition parmi les
• Communication arguments pour
médiatisée influencer l’opinion
• Construction publique 
d’infratructures de soulèvement populaire
base • Échec!
 Quelques illustrations des réactions
populaires et leurs impacts (1)
Projets en début de réalisation
Rive droite Bas-Mangoky Tanamasoandro
• Projet agricole (velirano • Projet de nouvelle ville
n°9) • Contestations:
• 60.000 ha • atteinte au droit de la
• Etat Malgache avec la propriété
Société émiratie Elite Agro • Perte de revenus
• District Manja (briqueterie et
• Mémorandum of agriculture)
understanding (1an)
• Contestation: « projet de
vente de terres comme
Daewoo », manque de
transparence
Recommandations
Conclusion
 Partie III:
Recommandations