LA ACTUACION

ADMINISTRATIVA
 FORMAS
JURÍDICAS DE
ADMINISTRACIÓN HECHO
ADMINISTRATIVO Y
ACTO
CONCEPTO DE ADMINISTRATIVO
HECHO
ADMINISTRATIVO
LAS VÍAS DE
HECHO
LA ACTUACIÓN DE
EL ACTO
LA
ADMINISTRATIVO Y
ADMINISTRACIÓN
LA PROBLEMÁTICA
DE SU DEFINICIÓN

EL ACTO
ADMINISTRATIVO Y
EL ACTO JURÍDICO
CIVIL

CLASIFICACIÓN DE
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
 FORMAS JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS:
A continuación en este modulo
estudiaremos sobre el hecho
jurídico del pronunciamiento de
la administración (o seria mejor
decir: "los pronunciamientos”),lo
que en la doctrina de DROMI se
estudia como formas juridicas.
FUNCION ADMINISTRATIVA
• .La función administrativa constituye el objeto
propio del derecho administrativo. Así, la
administración se presenta como una ”acción”
encaminada hacia un fin.

Se pueden distinguir tres aspectos:

 Sustancial
 orgánico y
 procesal.
 ASPECTO SUSTANCIAL
 Es un conjunto de actividades encaminadas hacia
un fin y que se traduce en una ejecución concreta y
practica

Así pues, la función administrativa

cumple un amplio espectro de actividad
publica, no solo de ejecución estatal,
de contenido heterogéneo, que puede
constituir en:
 El dictado de normas juridica generales o
individuales.
 La actuación material en la ejecución de
decisiones.
 La sertificacion de hechos jurídicos relevantes.
 La constitucion, modificacion de relaciones
entre los particulares.
 La consulta a fin de informar a los organos
activos.
 El control preventivo de legitimidad.
 La promocion de la actividad de los organos.
 La efectiva realizacion de los intereses
publicos,
 Aspecto orgánico
Es el conjunto de organos estatales y no estatales
encargados de ejecucion concreta y practica.Incluye
todos los organos que forman el aparato
tradicionalmente llamado “administracion estatal”
 Del órgano ejecutivo
.

EsI una actividad concreta y practica desplegada por

el estado ,preponderadamente atravez del poder
ejecutivo para el inmediato cumplimiento de sus
objetivos

Del organo legislativo

Este organo abarca:
a) De control
b) organización
c) De autorización
 Del organo judicial
a) De organización
b) Jurisdiccion voluntaria

De organizaciones multilaterales
En esta organización constituye el marco institucional
común para el desarrollo de las relaciones comerciales
multilaterales.
De organizaciones supraestatal
El proceso de integracion economica iniciado por las
naciones europeas aprtir del tratado de la comunidad
economica europea -Roma 1957-
De entidades y organismos Regionales
En algunos países la formacion de Regiones viene
impuesta por antiguas tradiciones culturales y sociales.

De entes publicas no estatales

Las personas publicas pueden ser no estatales
es decir no pertenecer , orgánicamente
hablando al estado, ni integrar la
administracion publica, aunque ejerzan
función administrativa.
 ASPECTO PROCESAL

Desde el punto de vista procesal la administracion tiene y

ambien modos especiales de exteriorizacion.Las formas
juridicas administrativas(acto, hecho, simple acto,
reglamento y contrato administrativo)
 CONCEPTO DE HECHO
ADMINISTRATIVO
Comportamiento material o factico de la administración
es el hecho administrativo, lo mismo que puede darse
como consecuencia de un acto administrativo o antes de
este.
1. HECHO ADMINISTRATIVO Y ACTO
ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo no es necesariamente un acto
administrativo, pero cuando lo es, entramos al análisis
de la eficacia del acto administrativo, o sea el estudio
de su licitud. Hay que tener en cuenta que la licitud es
distinto a legitimidad y que u acto administrativo
puede ser legitimo y ilícito.
2. LAS VÍAS DE HECHO
Se denomina vías de hecho al manifestante prohibido
y lesivo del ordenamiento jurídico. Existiendo o no
acto administrativo. ya que es la acción material,
coacción, que refleja el usa del poder de la
administración.
EL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA
PROBLEMATICA DE SU DEFINICION
Lo que sucede es que dentro de esta unidad se viene
desarrollando ramas como el derecho administrativo que
es relativamente joven y que en su transito de la
autonomía primero; y de categorización después se va a
regir por principios especiales propio del fenómeno de
formación de un nuevo objeto cognoscitivo lo que no
implica que sea imposible interrelacionarse con el
derecho privado.
NOCION DE ACTO ADMINISTRATIVO
1. Función actual de la teoría del acto administrativo:
Puede afirmarse que el progreso alcanzado por el
derecho administrativo contemporáneo se debe
principalmente al desarrollo de la teoría del acto
administrativo la que constituye el eje cuyo alrededor
giran de un modo u otro la mayoría de las
instituciones de la materia.
2. El acto administrativo como producto de
la función administrativa:
La mayor parte de las concepciones actuales
caracterizan la noción de acto administrativo como
resultado del ejercicio de la función administrativa.
3. El criterio subjetivo orgánico:
Se basa en que lo esencial para caracterizar el acto
administrativo es el órgano del cual emana el acto. Así,
solo revestirán tal condición jurídica aquellos actos
dictados por los órganos administrativos, excluyendo
en consecuencia los órganos legislativos y judicial.
4. La concepción objetiva para caracterizar el
acto administrativo:
En un plano opuesto al criterio subjetivo u orgánico, otro
sector de la doctrina sostiene que para categorizar el acto
administrativo su definición debe basarse en la
concepción objetiva o material sobre la función
administrativa.
5. El criterio mixto:
Se apoya en una particular concepción acerca de la
función administrativa que busca unificar los criterios
subjetivos y objetivos tradicionalmente sostenidos por la
doctrina:

principales razones que abonan nuestra afirmación

pueden ser:
a) sostiene que la raíz del acto administrativo se allá
“objetivamente” en el ejercicio de la función
administrativa.
b) La necesidad de considerar que tanto el acto
administrativo (de alcance particular) como el
reglamente (de alcance general) son producto de la
función administrativa en sentido orgánico.

c) Caracterizar los órganos legislativo y judicial. Es

justamente el opuesto: la sustancia administrativa, es
decir, la concepción material sobre la función
administrativa.
d) Una interpretación demasiado estricta del principio
de la separación de poderes de la norma constitucional
que impide el órgano ejecutivo del ejercicio de funciones
judiciales negando la posibilidad de que la
administración publica pueda ejercer funciones
jurisdiccionales.

e) Tampoco permite la función administrativa donde el

denominado acto civil de la administración, cuyo
régimen jurídico si bien acusa una injerencia parcial del
derecho publico.
6. El acto administrativo entraña un régimen
jurídico exorbitante al derecho común:
La principal consecuencia que se desprende del hecho
del acto administrativo constituya un producto de la
función administrativa, en sentido material, se traduce
en la configuración de un régimen jurídico exorbitante
del derecho privado.
7. El acto administrativo constituye una
declaración:
El acto administrativo no solo constituye una
declaracion de voluntad, considera ésta en su aspecto
teleológico, es decir, en su orientación hacia la
realización de un fin, sino que también, a veces sucede
que por la naturaleza del acto falta el proceso volitivo
dirigido a una finalidad mediata, sin que ello opte, de
todos modos a que produzca efectos jurídicos.
8. El carácter unilateral o bilateral de la
declaración:
Se discute en doctrinas si dentro de la noción de acto
administrativo corresponde incluir tan solo aquellos
actos que en la declaracion tienen carácter unilateral. Ya
que ellos sin perjuicio de que la unilateralidad o
bilateralidad puedan referir tanto a la formación como a
los efectos del acto administrativo.
La cuestión de
los actos
políticos o de
gobierno
Históricamente la doctrina de los actos políticos fue
introducida por el consejo de estado Francés en el
momento critico de la Restauración borbónica

La exposición de motivos de la LJ sostuvo que “los actos políticos no

constituyen una especie del genero de los actos administrativos
discrecionales caracterizada por un grado máximo de la
discrecionalidad, por ser una la función administrativa y otra la
función politica confiada a los supremos órganos estatales” .
A comienzos de los años sesenta el tribunal
supremo rectifico la doctrina del móvil político en
base a dos observaciones capitales sobre la
formula legal:
Por una parte el articulo 2.b) dela LJ 1956”hablaba
de actos políticos de gobierno“ . Asi como sentencias
de 10 de febrero, y 29 de octubre de 1962 18 de
febrero y 30 de septiembre de1963 ,21 de diciembre
de1964 ,5 de abril de 1965, 2 de mayo de 1963 , 23
de enero de1967
La expresión del preámbulo de la LJ1956 , de ser
destinada la función politica y funcion
administrativa cada una expresada en tipos de
actos diferentes
 La formula de exposición de motivos LJ 56 podía ser:
O bien

.
PELIGROSA
,si se interpretase bien en el sentido del
móvil, o en cualquier otra forma que
sustantivase cualquier tipo de administracion
como supuestamente politica
LIBERADORA,
Si sobre su afirmación que los actos
políticos y administrativos son
“esencialmente distintos”
 v o y
r a ti
n is t
m i iv il
a d o c
c to íd ic
el a ju r
c to
el a
 Distincion entre acto administrativo Y
Ambas teorias
acto civilestudian jurídicamente la voluntad declarada ,una
bajo los principios del derecho publico y otra bajo los derechos
Acto administrativo privado .
Acto civil
BIELSA ,señala que el acto administrativo debe tener como fin el ejercicio de derechos , deberes o
intereses de las entidades administrativas , porque si lo hicieron como personas juridicas de
derecho privado, el acto seria privado y se regiría por el código civil
GORDILLO , expresa que la búsqueda de una sistematización
adecuado del total de actividades regidas por el derecho
administrativo se torna fundamental en esta materia ,
porque no existe ningún marco legal de diferencia que
permite utilizar clasificaciones o definiciones
preestablecidas.
 CLASIFICACION DE LOS
ACTOS AMINISTRATVOS
Toda clasificación es incompleta.
La clasificación en el Derecho puede tener
distintos criterios.
 CLASIFICACION DE EDUARDO GARCIA
DE ENTERRÍA:
Actos decisorios externos y actos no decisorios:

• Actos decisorios externos:

se caracterizaría:

-Por ser una declaración

administrativa de voluntad, • actos no decisorios
precisamente; internos: son
-dirigida a un sujeto; declaraciones de otros
-Por lo cual se define
estados psicológicos.
ejecutoriamente una situación
jurídica individualizada de
dichos sujetos, o de la
Administración respecto de ellas.
Actos resolutorios y de trámite:

Actos resolutorios : Actos de trámite:

• Actos favorables y actos de gravamen:

Actos de gravamen
Actos favorables o
o limitativos, “actos
ampliatorios de
derechos y facultades, que limiten
también se les llama derechos
“actos declaratorios de subjetivos”.
derechos”.
Ejm: una sanción,
Ejm: un reconocimiento
una revocación de
de crédito, la concesión,
etc. un acto favorable,
etc.
• Actos constitutivos y declarativos:

Actos constitutivos: son

los que crean, modifican, Actos declarativos:
extinguen relaciones o acreditan un hecho o
situaciones jurídicas en una situación jurídica
otros sujetos,
sin incidir sobre su
destinatarios o en la
propia administración. contenido.

Ejm: una expropiación, Ejm: una certificación,

una jubilación de un una notificación, etc.
funcionario, etc.
CLASIFICACION DE DROMI
Autorización. El acto de autorización tiene un doble
alcance jurídico:

1. Como acto de
habilitación o 2. Como acto de
permisión, la fiscalización o
autorización traduce control, consiste en
aquellas licencias que una administración
la autoridad de control por el cual
administrativa a los un órgano faculta a
administradores en el otro a emitir un
ejercicio de la policía determinado acto.
administrativa.
 • Aprobación:
 Es el acto administrativo que se produce con
posterioridad a la emisión del acto controlado.
 El acto debe ser aprobado después de su emisión por
otra autoridad no es valido ni ejecutivo, mientras
dicha aprobación no se produce.
 El acto administrativo de aprobación no es
declarativo, sino constitutivo.
 El acto no aprobado no constituye un acto
administrativo, pues no produce efectos jurídicos.
 • Concesión:

Es el acto por el que la

administración, confiere a una
persona un derecho o un poder
que antes no tenia.
Las concesiones se clasifican en:
Las concesiones
constitutivas
(unilaterales): son aquellas
en las cuales la
administración ejerciendo
poderes que la ley le
atribuye, constituye en los
particulares nuevas
capacidades o nuevos
derechos.
Las concesiones traslativas
(bilaterales): son aquellas
en las cuales el derecho para
el concesionario nace a
consecuencia directa e
inmediata del traspaso de
poderes propios del
concedente.
Ejm: concesiones de servicio
publico.
 • Permiso:

Es el acto que autoriza a una

persona el ejercicio de un
derecho en un principio
prohibido por el orden
jurídico.
 El permiso se caracteriza por:
 Crea una situación jurídica condicionada.
 Confiere un derecho debilitado o interés legitimo.
 Es precario.
 Su otorgamiento depende de la discrecionalidad
administrativa.
 • Dispensa: • Admisión:

Es el acto por el cual la Tiene por objeto

administración descarta la incorporar una persona
aplicación de una norma a una actividad de
general en una caso interés publico,
concreto liberando a una
persona de las obligaciones
atribuyéndole los
que aquella impone. derechos y
obligaciones que
Ejm: La dispensa de la establece el régimen
prestación del servicio militar.
jurídico propio.
 • Renuncia:
Es el acto por el cual la
administración extingue
unilateralmente una
obligación concreta en su
favor , liberando a la persona
obligada.
Ejm: el pago de impuestos,
multa o intereses.
• Orden:
Es una decisión en la
administración que impone
a los administradores o
funcionarios la obligación o
prohibición de hacer algo.
El orden puede tener
carácter positivo o negativo.
• Registro y certificación:
El registro es el acto por
el cual la admiración La certificación es el
anota, determinados acto por el cual la
actos o hechos cuya Administración afirma
realización se quiere la existencia de un acto
hacer constar en forma o hecho.
autentica.
Se hace constar por
Ejm: inscripción de escrito, la entrega del
nacimientos, documento a
matrimonios, contratos, interesado respectivo .
etc.
 SANCIÓN
ADMINISTRATIVA

Específicamente la sanción administrativa es la

consecuencia dañosa que impone la
Administración Pública a los infractores del
orden jurídico administrativo.
Aspectos:

a). NATURALEZA: la decisión de la administración

imponiendo una sanción, es un acto administrativo
típico.

b). CLASIFICACIÓN:
 Civiles
 Penales
 Laborales
 Administrativas
Otra clasificación:
Disciplinarias
Contravencionales

c). CONCURRENCIA:
 Sanciones administrativas entre si.

 Sanciones administrativas con sanciones judiciales.

 Sanciones principales, accesorias y subsidiarias.

 SANCIONES
ADMINISTRATIVA
S DISCIPLINARIAS

Son el resultado del poder de supremacía de la

Administración , que tiene por fin asegurar la
observancia de las normas de subordinación
jerárquica y, en general, el exacto cumplimiento
de todos los deberes de la función.
a). CARACTERES:
 Internas.
Discrecionales.
b). NATURALEZA JURÍDICA: este poder se ejerce en
otras instituciones sociales, que prestan o ejecutan
función administrativa: colegios profesionales,
universidades no estatales, sindicatos, etc.
c). ÁMBITO DE APLICACIÓN: de las sanciones
disciplinarias esta circunscripto a los funcionarios o
empleados públicos, quienes tienen deberes inherentes a
la función o empleo de conformidad con las normas que
lo reglamentan.
d). PROCEDIMIENTO: tiende cumplimiento que la de
investigar acabadamente la existencia de las faltas y
comprobar la relación de incumplimiento que las ha
provocado.

e). OPORTUNIDAD: para aplicar las sanciones, se

requiera que exista el vínculo de agente con la
administración pública.
 SANCIONES
ADMINISTRATIVASCO
NTRAVENCIONALES

Son las que se aplican a los habitantes del Estado,

por las faltas que cometen al incumplir el deber
administrativo impuesto o al cumplirlo en forma
irregular o deficiente.
a). CARACTERES:
 Externas.
Regladas.
b). NATURALEZA JURÍDICA:
Por los intereses sociales lesionados.
Por el sujeto pasivo.
Por los elementos objetivos y subjetivos de la figura
contravencional.
c). ÁMBITO DE APLICACIÓN
Competencia nacional o provincial.
Órgano de aplicación: autoridad policial o juez de
faltas.
 CLASIFICACIÓN
DE ZANOBINI

CON RESPECTO AL ELEMENTO SUBJETIVO, SE

PODRÍAN DISTINGUIR LOS ACTOS SEGÚN QUE
SEAN DEL ESTADO, DE UN ENTE PÚBLICO
MENOR O DE UN PARTICULAR INVESTIDO DE
FUNCIONES PÚBLICAS.