Generalidades básicas de la planeación

 La planificación es un proceso gradual, por el que se

establece el esfuerzo necesario para cumplir con los
objetivos de un proyecto en un tiempo u horario que
se debe cumplir para que la planificación sea exitosa.
En este proceso permite además, refinar los objetivos
que dieron origen al proyecto.

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 Existen diferentes herramientas y técnicas para abordar la
planificación de un proyecto, las cuales permiten definir el
curso de acción a seguir, que será tomado como base durante
la ejecución del mismo.

 Si bien la planificación define las acciones a seguir, durante la ejecución

puede existir necesidad de cambios respecto de lo definido originalmente,
los mismos servirán de punto de partida para un nuevo análisis y una nueva
planificación de ser requerido.
Es un instrumento gerencial normativo de largo plazo en el
que se definen los propósitos, la estrategia general y las
principales políticas del desarrollo nacional, así como los
programas de corto y mediano pazo que deben elaborarse para
atender las prioridades sociales, económicas y sectoriales de la
nación.

Este debe de poseer tres ejes fundamentales:

1.El concerniente a la economía, entendiéndose ésta como la

única vía para producir riquezas y distribuir eficientemente
esos recursos, disminuyendo sustancialmente la pobreza y
creando un ambiente de competitividad por parte del sector
empresarial dominicano. 
2.  La administración del Estado en su conjunto.
La gerencia no se distancia de la ética, aunque el problema en
países como los nuestros es más grave aún: producto de la
impunidad, además de que se llevan a estas posiciones
personas carentes de conocimientos y capacidad para
dirigir, no saben qué es la planificación, la organización, la
dirección y el control. 

3.  La institucionalidad del país

Para que alguien se interese en invertir necesariamente debe
existir reglas claras, tonto en lo empresarial como en lo
judicial permitiendo que a cada ente se le respete su
jurisdicción y ámbito de acción.
 Definición y ámbito
El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, órganos y
procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario
de los organismos previstos en el artículo 3 de la Ley 423-06, respetando
las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la
asignación y utilización de los recursos públicos se realice en la forma
más eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las políticas y
objetivos del Estado.

El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorería,

Contabilidad y Crédito público, compone el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado Dominicano.
El Sistema de Presupuesto está relacionado con el Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública, el Sistema de Compras y
Contrataciones, el Sistema de Administración de Recursos Humanos, el
Sistema de Administración de Bienes Nacionales y con el Sistema de
Control Interno.
El ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas: formulación, discusión
y aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

Están sujetos a las regulaciones previstas en esta Ley y sus reglamentaciones,

los organismos del Sector Público que integran los siguientes agregados
institucionales:
 Organización del Sistema

La Dirección General de Presupuesto es el órgano rector

del Sistema de Presupuesto y dependerá de el Ministerio
de Hacienda.

Esta a cargo de un Director General, el cual es asistido por

un Subdirector. Ambos funcionarios son designados por el
Poder Ejecutivo a sugerencia del Ministerio de Hacienda.
El Director General es el responsabilidad de dirigir la
Dirección General de Presupuesto, haciendo cumplir las
funciones y ejerciendo las atribuciones que manda la Ley, su
reglamento de aplicación y las que le asigne el Ministerio de
Hacienda.

Para desempeñar la función de Director General o

Subdirector de Presupuesto se requiere:

a) Ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los derechos

civiles y políticos;
Para desempeñar la función de Director General o
Subdirector de Presupuesto se requiere:

a)Ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los derechos

civiles y políticos;
b)Poseer título universitario, preferentemente, en las áreas de
economía, contabilidad o administración;
c)Tener experiencia de por lo menos cinco (5) años en funciones
de conducción en las áreas de planificación, finanzas públicas o
gestión financiera o presupuestaria;
d)No tener relación alguna contractual con el Estado, como
proveedor, contratista de obras, consultor o poseer acciones en
empresas con los mismos fines;
e)No tener relación de parentesco hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con su superior
jerárquico.
 Funciones y Atribuciones
a) Participar en la formulación de la política fiscal y elaborar la propuesta de la
política presupuestaria anual;

b) Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Público no financiero, el que

será elevado a consideración del Secretario de Estado de Finanzas, para ser
sometido a la aprobación del Consejo Nacional de Desarrollo;

c) Elaborar y comunicar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y

metodologías para la formulación de los presupuestos anuales de los
organismos públicos comprendidos en esta Ley;

d) Dictar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para

la programación de compromisos, modificaciones presupuestarias y
evaluación física y financiera ex post de la ejecución de los presupuestos de
los organismos
públicos comprendidos en esta Ley;
e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos comprendidos en
el Título III de esta Ley y su compatibilidad con la política presupuestaria
aprobada y, cuando corresponda, realizar las modificaciones que considere
necesarias, previa consulta a los respectivos organismos públicos;

f) Analizar los proyectos de presupuestos de los organismos públicos

contemplados en los Títulos IV y V de la presente Ley y, a través del Secretario
de Estado de Finanzas, elevarlos a consideración del Presidente de la República;

g) Elaborar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos;

h) Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Público;

i)Preparar la distribución administrativa del Presupuesto de Ingresos y Ley de

Gastos Públicos;

j) Analizar y realizar los ajustes y modificaciones de los presupuestos del

Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no
Financieras y de las Instituciones Públicas de la Seguridad Social, de acuerdo con
las atribuciones que fijen las disposiciones generales de las Leyes anuales de
presupuesto y el reglamento de la presente Ley;
k) Preparar, tomando en consideración la programación financiera anual
elaborada por la Tesorería Nacional y actualizada periódicamente, la
programación de la ejecución presupuestaria, estableciendo las cuotas
periódicas de compromisos de las entidades comprendidas en el Título III
de la presente Ley, las que serán aprobadas por el Secretario de Estado de
Finanzas.

l) Evaluar la ejecución física y financiera de los presupuestos de los

organismos comprendidos en el Título III de esta Ley y elaborar
informes sobre el cumplimiento de los objetivos y metas previstas, así
como los desvíos producidos y los que se estime ocurrirán durante el
ejercicio presupuestario.

m) Elaborar y publicar informes periódicos y anuales de la ejecución

física y financiera del presupuesto, de acuerdo a lo que establezca la
reglamentación de la presente Ley y de conformidad con lo previsto en el
Capítulo V de la Ley No. 126-01 que crea la Dirección General de
Contabilidad Gubernamental.
n) Asesorar al Secretario de Estado de Finanzas sobre cualquier tema
referido al sistema presupuestario que le sea requerido.

o)Asesorar en materia presupuestaria a los organismos públicos cuyos

presupuestos son regidos por esta Ley.

p) Realizar las demás actividades que le confiera el reglamento de

aplicación de esta Ley.

Las funciones y atribuciones son ejercidas por la Dirección General de

Presupuesto en calidad de autoridad delegada por el Ministerio de
Hacienda.
Se consideran parte integrante del Sistema de Presupuesto y son
responsables del cumplimiento de esta Ley, su reglamentación y las
normas técnicas que emita la Dirección General de Presupuesto, todas las
unidades que desarrollan funciones presupuestarias en cada uno de los
organismos del Sector Público, las que deberán cumplir y hacer cumplir
las políticas, normas, instructivos, procedimientos y metodologías que se
establezcan en materia presupuestaria.

Los funcionarios responsables de los organismos cuyos presupuestos son

regidos por esta Ley, estarán obligados a suministrar, en tiempo y forma,
las informaciones que requiera para el cumplimiento de sus funciones la
Dirección General de Presupuesto, conforme lo establezca el reglamento
de aplicación de esta Ley; así como cumplir las resoluciones e
instrucciones que emanen de ellas, en sus respectivos campos de
competencia
 Los presupuestos públicos se enmarcarán
en los siguientes principios:
Principio de universalidad. Consiste en que el sistema presupuestario
abarca a todas las instituciones del sector público.

Principio de integridad. Implica que todos los ingresos, gastos y

transacciones, sin excepción, y sin compensación alguna, deben estar
contenidos en el presupuesto.

Principio de programación. Todos los presupuestos públicos deben estar

basados en las políticas, objetivos y metas establecidas en el programa de
gobierno.

Principio de unidad. Consiste en la fijación de una política

presupuestaria única para todo el sector público, así como en la
homogeneidad normativa y metodológica que debe regir las etapas del
proceso presupuestario.
Principio de la sinceridad. Todos los recursos y gastos deben ser
estimados con la mayor exactitud y acuciosidad posible.

Principio de periodicidad. La vigencia del presupuesto debe ser de un año,

el cual se denominará ejercicio presupuestario.

Principio de la especialidad cualitativa. Se refiere a que los recursos

deben ser gastados exclusivamente en los objetivos establecidos en el
presupuesto.

Principio de especificación. Los presupuestos deben reflejar la naturaleza

de los bienes y servicios que se adquieren y sus distintas fuentes de
financiamiento.

Principio de la claridad. Implica que el presupuesto debe tener una

estructura y contenido fácilmente comprensible para los ciudadanos.

Principio de transparencia y publicidad. Implica la garantía de la

comunicación pública periódica y del libre acceso a la información por parte
de la ciudadanía sobre la gestión presupuestaria.
 EJECUCIÓN

FÍSICA FINANCIERA

SISTEMA SISTEMA GASTOS INGRESOS

ADMINISTRATIVO OPERATIVO
COMPROMISO CAUSACIÓN

GASTO LIQUIDACIÓN
CAUSADO

PAGO RECAUDACIÓN
 Está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de
enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.
Durante dicho período se perciben los ingresos y se atienden
las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en los Presupuestos.”
“… se realiza en las etapas siguientes:

a. Estimación: cálculo o proyección de los ingresos por todo concepto

se espera alcanzar durante el año fiscal.

b. Determinación: acto por el que se establece o identifica con

precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural
o jurídica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a
favor de una Entidad.

c. Percepción: momento en el cual se produce la recaudación,

captación u obtención efectiva …”
 La Ejecución Financiera de los Ingresos se produce cuando se
recaudan, captan u obtienen los recursos:

a. Recaudación : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos mediante

el cual, el Estado percibe Recursos Públicos por concepto de
Impuestos, sin generar ningún tipo de contraprestación por parte de
éste.

b. Captación : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos mediante el

cual se perciben Recursos Públicos por la prestación de un servicio
público de carácter individualizado por parte de las Entidades
Públicas.

c. Obtención : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos mediante el

cual se recepcionan Recursos Públicos por concepto de Donaciones
y/o Endeudamiento, por parte de las Entidades Públicas.
La Ejecución Presupuestaria del Gasto:

El Compromiso

Al 31 de diciembre la ejecución presupuestaria, está

constituida por compromisos devengados

La Ejecución Financiera del Gasto

- El Devengado
- El Giro
- El Pago
Es de alcance a las entidades del Gobierno Nacional que
comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus
organismos públicos descentralizados, las universidades
públicas y los organismos constitucionalmente autónomos;
los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales así
como sus Institutos Viales Provinciales..
a. Dado el carácter financiero, en ningún caso procede la incorporación
de recursos no monetarios.

b. Los montos que se consignen en las disposiciones que aprueban las

Modificaciones Presupuestarias deben registrarse en números enteros.

c. La inclusión de nuevas Actividades y Proyectos requiere de la

codificación que otorgue la DNPP a solicitud de la Oficina de
Presupuesto .

d. En el caso de nuevas Partidas del Ingreso se deberá justificar y

sustentar legalmente el concepto a codificar.
 La Oficina de Presupuesto y los responsables de la administración del
presupuesto son responsables en el ámbito de sus competencias del
control presupuestario, tomando en cuenta las siguientes pautas:

a) Consolidar y controlar la calidad de la información de la ejecución

presupuestaria informando a la Oficina de Presupuesto, o al titular del
Pliego, sobre la ejecución financiera y física de las metas presupuestarias.

b) Efectuar el seguimiento de la disponibilidad de los créditos

presupuestarios para realizar los compromisos y, proponer las
modificaciones presupuestarias, teniendo en cuenta la Escala de
Prioridades establecida por el titular del Pliego.
c) Coordinar con las dependencias para que la atención de los gastos que se
originen por los actos administrativos o de administración que emita la
entidad pública, cuente con el crédito presupuestario en su presupuesto
institucional.

d) Coordinar con las dependencias correspondientes con el fin de que las

programaciones de gastos sean lo más consistentes con los Cronogramas
y Programas Anuales de Desembolsos, los Cronogramas de Inversión y
otros gastos informados por las áreas orgánicas competentes.

e) Contar con la ejecución de ingresos (percibidos), a nivel de rubros,

genérica, subgenérica y específica del ingreso, para la programación de
gastos y aprobación.
f) Canalizar los requerimientos de gastos y otros aspectos relacionados
con la materia presupuestaria. En el caso de los responsables de la
administración de los presupuestos de las unidades ejecutoras, éstos
remiten a su vez dicha información la Oficina de Presupuesto del
pliego o la que haga su veces en el pliego presupuestario.

g) Verificar que la ejecución mensual del gasto se sujete al presupuesto

institucional.

h) Las dependencias competentes en la entidad suministran, bajo

responsabilidad, la información necesaria a la Oficina de Presupuesto
o la que haga sus veces en el pliego presupuestario.
 Relación Contable / Presupuestaria

• las transacciones presupuestarias y contables generarán el registro

automático y por única vez de los mismos en los momentos contables
correspondientes.

• Para el registro único de las operaciones presupuestarias y

contables, los entes públicos dispondrán de clasificadores
presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes o
instrumentos similares que permitan su interrelación automática.
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 Armonización
La revisión, reestructuración y compatibilización de los
modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la
adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que
las rigen, de los procedimientos para el registro de las
operaciones, de la información que deben generar los sistemas
de contabilidad gubernamental, y de las características y
contenido de los principales informes de rendición de cuentas.
 Contabilidad Gubernamental
La técnica que sustenta los sistemas de contabilidad
gubernamental y que se utiliza para el registro de las
transacciones que llevan a cabo los entes públicos, expresados
en términos monetarios, captando los diversos eventos
económicos identificables y cuantificables que afectan los bienes
e inversiones, las obligaciones y pasivos, así como el propio
patrimonio, con el fin de generar información financiera que
facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la
administración de los recursos públicos.
 Deuda Pública

Las obligaciones de pasivo, directas o contingentes,

derivadas de financiamientos a cargo del gobierno central,
los municipales, en términos de las disposiciones legales
aplicables, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan
como propósito operaciones de canje o refinanciamiento.
 Entes Públicos

Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Nación

y de las entidades centralizadas y descentralizadas, los
entes autónomos, los ayuntamientos de los municipios.
 Gasto comprometido

El momento contable del gasto que refleja la aprobación por

autoridad competente de un acto administrativo, u otro
instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con
terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución
de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y
servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso
será registrado por la parte que se ejecutará o recibirá,
durante cada ejercicio.
 Ingreso devengado

El que se realiza cuando existe jurídicamente el derecho de

cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y
otros ingresos por parte de los entes públicos.
 Normas contables

Los lineamientos, metodologías y procedimientos técnicos,

dirigidos a dotar a los entes públicos de las herramientas
necesarias para registrar correctamente las operaciones que
afecten su contabilidad, con el propósito de generar
información veraz y oportuna para la toma de decisiones y
la formulación de estados financieros institucionales y
consolidados.
 Plan de cuentas

El documento en el que se definirán los dos Primeros

agregados a los que deberán alinearse las listas de cuentas
que formularán los entes públicos.
 Plan de cuentas

Se define el plan de cuentas de un ente como el

ordenamiento metódico de todas las cuentas de las que se
sirve el sistema contable para el logro de sus fines: lograr la
información patrimonial necesaria para la toma de
decisiones, reflejando los efectos de los hechos y
operaciones que afectan al ente.
 
 Plan de cuentas

 El manual de cuentas, por su parte, se encuentra

constituido por:

•el plan de cuentas

* instrucciones acerca del uso de las diversas cuentas, que

pueden complementarse con indicaciones acerca del
significado de los saldos de las cuentas y de los controles a
practicar sobre los mismos.
 Postulados básicos
Los elementos fundamentales de referencia general para
uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables.
Armonización
Catálogo de cuentas
Contabilidad Gubernamental
Consejo
Costo financiero de la deuda
Cuentas contables
Cuentas presupuestarias
Cuenta pública
Deuda pública
Endeudamiento neto
Entes públicos
Entidades Autónomas, Centralizadas y Descentralizadas
Gasto comprometido
Ingreso devengado
Inventario
Postulados básicos
Ministerio de Hacienda
Sistema
Gasto devengado
Gasto ejercido
Gasto pagado
Información financiera
Lista de cuentas
Manuales de contabilidad
Normas contables
Órganos autónomos
Plan de cuentas
Planeación del desarrollo