Ministerio de Economía y Finanzas

CONECTAMEF
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PUBLICA

Luis Yufra Palomino

Especialista 1 en Asistencia Técnica

Julio 2012
Es necesario mirar la realidad para definir las prioridades….
Cobertura de electricidad, agua potable y
saneamiento (% población)

LEYENDA:

Número de servicios al
que no accede más del
50% de la población.

3 servicios

2 servicios

1 servicio

0 servicios

Fuente: CENSO 2007

Lima Metropolitana
Callao
Cobertura de electricidad, agua potable y
Tacna saneamiento (% población)
Arequipa
Moquegua
Lambayeque
Ica
La Libertad
Tumbes
Lima
Ancash
Junin
Cusco % sin electricidad
Piura % sin desague
Madre de Dios % sin agua potable
Loreto
Amazonas
Ayacucho
Pasco
San Martin
Huanuco
Puno
Cajamarca
Apurimac
Ucayali
Huancavelica

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: CENSO 2007
 En términos del problema que busca resolver

Bajo nivel de logro educativo en competencias claves

Evolución del rendimiento 2007 – 2011 A NIVEL
NACIONAL solo 3
35 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el Nivel 2 (nivel esperado) de cada 10 niñas y
en Comprensión lectora y Matemática
29,8
niños comprende
30 28,7 lo que lee
25 23,1

20
16,9 Logro
15,9 (Comp.)
13,5 13,8 13,2
%

15 Logro (Mat.)

9,4
10
7,2
Solo 1.3 de cada 10
5 comprende los
números, sus
0
operaciones y
resuelven problemas
Resultados de la inversión publica
Inversión Pública
7.0 como porcentaje del PBI)
6.4 6.4
6.3
5.9
6.0

5.0
5.3

4.3
4.0

3.1 3.1
2.8 2.8 2.8 2.9 2.8
3.0

2.0

1.0

0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* 2013*

 En el 2010, la inversión pública alcanzo el 5.9% del PBI

 En el 2011 se estima que la inversión publica alcance el 6.3% del PBI
PRODUCTO BRUTO INTERNO
(Porcentaje del PBI)

2005 2006 2007 2008 2009 2010

DEMANDA GLOBAL (1+2) 119.2 119.9 122.4 127.1 120.4 122.8

1. Demanda Interna 94.1 91.3 93.3 99.8 96.4 97.1

a. Consumo privado 66.1 61.8 61.5 64.0 65.4 61.9

b. Consumo público 10.1 9.5 9.0 9.0 10.3 10.2
c. Inversión bruta interna 17.9 20.0 22.8 26.9 20.7 25.0
Inversión bruta fija 18.4 19.5 21.5 25.9 22.9 25.1
- Privada 15.5 16.4 18.2 21.5 17.7 19.2
- Pública 2.9 3.1 3.4 4.3 5.2 5.9
Variación de existencias -0.5 0.6 1.3 1.0 -2.1 -0.1

2. Exportaciones 25.1 28.5 29.1 27.3 24.0 25.7

OFERTA GLOBAL (3+4) 119.2 119.9 122.4 127.1 120.4 122.8

3. Producto Bruto Interno 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

4. Importaciones 19.2 19.9 22.4 27.1 20.4 22.8

Inversión 2004- 2011 Gobiernos Regionales y Locales
MARCO GENERAL
 Actividades permanentes
Permiten mantener la prestación de
servicios o producción de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales

NACIONAL Los planes

NIVELES DE GOBIERNO

son los
instrumentos
REGIONAL que orientan
al Estado
para que
LOCAL cumpla sus
funciones.

Actividades temporales
PROYECTO
DE Permiten crear, ampliar, mejorar,
INVERSIÓN modernizar o recuperar la capacidad
PÚBLICA productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON
SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD
Sistemas
de Gestión

Reglas para
certificar
conductas........

Servicio Ciudadano
Estado Público

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

LA LEY ORGÁNICA DE
Presupuesto  MUNICIPALIDADES Y LA DE
GOBIERNOS REGIONALES
Tesorería  ESTABLECEN QUE LAS
NORMAS DE ESTOS
Inversiones  SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SON DE OBSERVANCIA Y
Contaduría  CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA ELLOS.
Control 
Contrataciones y Adquisiciones 
ANTECEDENTES
El proceso que generalmente se ha hecho en el
ciclo de proyecto es:

Idea Expediente Ejecución

Técnico de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION DESVIACIONES DE

OBJETIVOS Y POLITICAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS
 Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco

TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

DEPARTAMENTO, PROVINCIA, RED PÚBLICA FUERA DE
PILÓN DE
DISTRITO, ÁREA URBANA Y RED PÚBLICA DENTRO LA VIVIENDA PERO CAMIÓN- RÍO, ACEQUIA,
USO PÚBLICO
RURAL, TIPO VIVIENDA Y TOTAL DE LA VIVIENDA DENTRO DE LA CISTERNA U POZO MANANTIAL O VECINO OTRO
(AGUA
DE OCUPANTES PRESENTES (AGUA POTABLE) EDIFICACIÓN (AGUA OTRO SIMILAR SIMILAR
POTABLE)
TOTAL POTABLE)
Distrito ECHARATE
Viviendas particulares 10,654 484 579 57 22 77 9,117 111 207
Ocupantes presentes 41,517 1,888 2,165 255 77 325 35,610 359 838
 ANTECEDENTES

En el año 2000 se crea el SNIP

para mejorar la calidad de la
Inversión.
2000
En ese momento no se Ley del SNIP
incluyeron a los Gobiernos (excluía a Gobiernos Locales)
Locales.

En el año 2002 la Ley de Bases

de Descentralización, dispone
el desarrollo progresivo del
2002
SNIP en los Gobiernos Locales
en su condición de Sistema
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
Administrativo del Estado.
 MARCO NORMATIVO
1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP

Ley N° 27293 del 28/06/2000.

Modificada con: Ley N° 28522 del 25/05/2005, Ley N° 28802 del
21/07/2006, D.L. N° 1005 del 03/05/2008, D.L. N° 1091 del
21/06/2008

2. Reglamento del SNIP D.S. N° 102-2007-EF del 19/07/2007.

Modificado con: D.S. N° 038-2009-EF del 15/02/2009.

3. Directiva General del SNIP Directiva N° 001-2011-EF/68.01

Aprobada con R.D. N° 003-2011-EF/68.01 del 09/04/2011.
 ¿QUIÉNES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DE
INVERSION PUBLICA?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No

Financiero.

Dicha sujeción alcanza a TODOS los Gobiernos Regionales y

ALGUNOS Locales.

Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.

Además, se evalúan en el SNIP a los proyectos de terceros

cuando una entidad del Sector Público deba asumir, después de
la ejecución, los gastos permanentes de operación y
mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?
o Lograr que los escasos recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.
o El uso eficiente de los recursos públicos destinados a
la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
o Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversión que demuestren
la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
 PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operación
Pre
factibilidad * Técnico y Mantenimiento
Fin
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post

Retroalimentación

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase

de preinversión a la fase de inversión.
¿En qué consiste el análisis de un proyecto en la
preinversión?
1. Marco de referencia, busca determinar si el proyecto está alienado con la
política sectorial y local.

2. Identificación del problema y sus causas, de tal manera que el proyecto se

presente como una solución efectiva al problema a enfrentar.

3. Balance oferta demanda, que permita determinar cuál es la brecha

efectiva en la provisión del servicio o bien que el proyecto va a generar
con el objetivo de dimensionar el proyecto de manera apropiada.

4. Evaluación social del proyecto, donde se identifique los costos y beneficios

que el proyecto va a generar en la sociedad.

5. Sostenibilidad, donde se indique las instituciones y recursos que serán

destinados a garantizar la operación y mantenimiento del proyecto.
 ¿Qué es un Proyecto de Inversión
Pública (PIP)?
Toda intervención limitada en el
tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de
una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de
los estudios de preinversión.
NUEVO NIVEL DE ESTUDIO REQUERIDO SEGÚN MONTO
DE INVERSION DEL PROYECTO

PERFIL MENOR
Hasta 1'200,000 nuevos soles
NIVEL DE PERFIL
Desde 1'200,000 - hasta 10'000,000
NIVEL DE FACTIBILIDAD Montos superiores a 10'000,000
NO SON PIPs:
• Las intervenciones que constituyen gastos de
operación y mantenimiento.
• La reposición de activos que:

• (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de

un proyecto declarado viable;
• (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o
• (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.
 ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto DEBE ser declarado

viable cuando a través del estudio
de preinversión se ha demostrado
que es:
beneficios
costos

 Socialmente rentable,
Recursos para operación y mantenimiento,
aceptación de la población, etc.
 Sostenible
Enmarcados
en los esfuerzos
y y prioridades
 Compatible con las políticas del país
sectoriales nacionales. (educación inicial,
electrificación rural,
etc.)
 INTEGRANTES DEL SNIP
En el En el
En el
Gobierno Gobierno
Sector:
Regional: Local:
Órgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde DGPI

Oficina de Programación e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)
 Declaración de Viabilidad
Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable
debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las
políticas sectoriales y regionales.

Hoy en día las OPIs , Regionales y de los G. Locales declaran la Viabilidad de su

COMPETENCIA
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPI / Local OPI Regional / Local

Oficina de Programación Oficina de Programación
e Inversiones e Inversiones
Declara la viabilidad
Evalúa estudios
 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL SNIP

Objetivos:

- Fijar prioridades en la inversión pública,

estableciendo un orden de prelación para la
ejecución de proyectos declarados viables.
- Garantizar la sostenibilidad de la inversión ya
ejecutada.
 Gobiernos Locales incorporados al SNIP en
el nivel regional
Departamento Provincia Municipalidad Criterio de Incorporación
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Voluntaria (Acuerdo de Concejo)
AREQUIPA AREQUIPA ALTO S.ALEGRE ALTO SELVA ALEGRE Fecha: 12/09/2005

Voluntaria (Acuerdo de Concejo)

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Fecha: 21/01/2004
AREQUIPA AREQUIPA ACARI ACARI (ANULADO)

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Voluntaria (Acuerdo de Concejo)

AREQUIPA AREQUIPA QUICACHA QUICACHA Fecha: 12/01/2005

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Por R.D. Nº 007-2003-EF/68.01 -

AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA 14/09/2003

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Por R.D. Nº 005-2005-EF/68.01 -

AREQUIPA AREQUIPA TIABAYA TIABAYA 10/11/2005

PAUCARPATA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Por R.D. Nº 007-2003-EF/68.01 -

AREQUIPA AREQUIPA PAUCARPATA 14/09/2003

CERRO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Por R.D. Nº 005-2005-EF/68.01 -

AREQUIPA AREQUIPA COLORADO CERRO COLORADO 10/11/2005

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Por R.D. Nº 005-2005-EF/68.01 -

AREQUIPA AREQUIPA CAYMA CAYMA 10/11/2005

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Voluntaria (Acuerdo de Concejo)

AREQUIPA AREQUIPA HUANCARQUI HUANCARQUI Fecha: 03/11/2004

JOSE LUIS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

BUSTAMANTE Y JOSE LUIS BUSTAMANTE Y Por R.D. Nº 005-2005-EF/68.01 -
AREQUIPA AREQUIPA RIVERO RIVERO 10/11/2005

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Voluntaria (Acuerdo de Concejo)

AREQUIPA AREQUIPA VITOR VITOR Fecha: 08/10/2004
 Gobiernos Locales incorporados al SNIP en
el nivel regional
Departamento Provincia Municipalidad Criterio de Incorporación
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Voluntaria (Acuerdo de Concejo)
AREQUIPA CAYLLOMA CAYLLOMA CAYLLOMA Fecha: 26/04/2007

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
AREQUIPA CAYLLOMA MAJES MAJES Por R.D. N° 005-2007-EF/68.01

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Voluntaria (Acuerdo de Concejo)

AREQUIPA ISLAY MEJIA MEJIA Fecha: 31/07/2007

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Voluntaria (Acuerdo de Concejo)

AREQUIPA CAMANA CAMANA CAMANA Fecha: 23/12/2008

A nivel nacional hacen un total de 928 Municipalidades

al mes de julio del 2012
 Nuevos Gobiernos Locales en la región Arequipa
Incorporados a partir del 01.01.2012, por la nueva Directiva

Por lo tanto, en el presente año 2012 la región Arequipa tiene 29 Gobiernos

Locales incorporados al SNIP. (con la Municipalidad Provincial de Castilla y
la Municipalidad Provincial de La Unión).
 ¿QUÉ BENEFICIOS OBTENGO?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los
problemas (se supone que la ciudadanía lo siente).

2. La evaluación técnica hecha por sus propios formuladores permite a

las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

3. No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo

qué hacer).

4. Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo).

5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Dirección

General de Programación Multianual del Sector Público).

6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento

externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).
 DECLARAR VIABILIDAD

• PIP
declarado
VIABLE en
el BP
Documentos de la Viabilidad
Documentos de la Viabilidad
Documentos de la Viabilidad
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo
 Arequipa

DEPARTAMENTO / INDICADOR
UNIDAD IND.
IND.
DPTO
IND.
PAÍS
Inversión ejecutada por función - 2010
DE DPTO
2009 / 2009 /
MEDIDA 2007
2010 2010
          EDUCACIÓN
8% SALUD
AREQUIPA         2%
Comprensión lectora - 2010 % 31.30 48.10 28.70
Matemática - 2010 % 10.70 25.30 13.80 SANEAMIENTO
Tasa x 1000 13%
Mortalidad infantil - 2010 nac. 22.00 22.00 20.00 OTROS ENERGÍA
Población con acceso a agua potable - 52% 0%
2009 % 84.90 86.50 74.10 TRANSPORTE
Población con acceso a servicios de 18%
saneamiento - 2009 % 73.30 76.50 61.70
Viviendas que disponen de alumbrado
eléctrico - 2010 % 60.18 93.56 95.80
Desnutrición crónica en niños < 5 años - AGROPECUARIA
2010 % 12.40 12.30 23.20
6%
Superficie reforestada - 2009 Has n.d. 9,365.10  
Longitud red vial departamental asfaltada - MEDIO AMBIENTE
2010 Km n.d. 327.20   0%
117,344.
Monto Ejecución Total: S/. 925.88 millones
Superficie agrícola bajo riego - 2010 Has n.d. 32  

Nº DE PROYECTOS VIABLES
Inversión viable por función - 2010
348 OTROS EDUCACION
33% 15%
SALUD
2009 2%
2010
234
2011 SANEAMIENTO
27%

RIEGO
10%

71
55 53 50
37 9 7 3 TRANSPORTE ENERGÍA
18 12 7% 6%
Fuente: Banco de Proyectos – MEF
Total de PIP: 897 Total Inversión Viable: S/. 971’064,165
 Ministerio de Economía y Finanzas

CONECTAMEF AREQUIPA

Ministerio de Economía y Finanzas

Av. Alcides Carrión 217-A, La Pampilla,
Arequipa
Teléfonos: 01 3115930
Anexos 6341-6342