Panorama de las Finanzas Públicas en

América Latina

Tendencias del gasto público y de la política tributaria

En América Latina durante los noventa

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Indice

• Tendencia de los ingresos tributarios

•Composición
•Factores explicativos
• Tendencia del gasto público
Resultado global, Gobierno
• Composición
central, % de PIB, 1980-2001
• Factores explicativos
0

-1

-2

-3

-4

-5

-6

-7

-8

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Carga fiscal latinoamericana

Fuente : Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.

Notas : Para la serie 80-89 no se dispone de datos para Bolivia, Colombia, El Salvador y Nicaragua.
Algunas cifras de contribuciones sociales (CSS) o corresponden a las cuentas del Gobierno Central.

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Composición tributaria

Fuente : Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.

Notas : En algunos casos las cifras de contribuciones sociales no corresponden las cuentas del Gobierno Central.

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Carga tributaria Comparaciones internacionales

Composición, % PIB, 2000

45
37.2
38.3
40

35 32.9
9.4 12.1 28.9
30
12.6
25 6.9
21.8
12.5 19.3
20 11.7 4.7 3.5
15.2 16.6 1.4

15 0.9 3.0 11.1

7.0 12.6 11.9

10
17.3 10.1
15.4 14.6
5 7.8 9.1
5.7 6.0
3.6
0
OC DE (29) UE (15) EE UU Sudeste A L (19) B rasil A rgentina C hile
asiático (6)

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Factores que afectaron la tributación

2. Crecimiento económico
30%

1. Reformas estructurales

Ingresos tributarios (% PIB)

25%

20%

15%

10%

5%

0%
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
Crecim iento PIB

3. Menor inflación 4. Mayor gasto público

30%
30%

Recaudación (neta de CSS)

25%
Recaudación (neto CSS)

25%

20% 20%
15%
15%
10%

5%
10%
0%
0 1000 2000 3000 4000 5%
5% 15% 25% 35% 45%
Inflación
Gasto

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Conclusiones principales

• Carga tributaria latinoamericana es bastante menor que la observada en los

países desarrollados y centrada en el consumo.
• Crecimiento de alrededor de dos puntos del PIB en la carga tributaria en los ’90
reflejaría los esfuerzos realizados en el contexto de programas de estabilización
económica, a través de reformas tributarias y arancelarias (simplificación,
minimización de distorsiones y énfasis a la equidad horizontal). Principales
cambios en impuestos al valor agregado, renta e importaciones.
• El aumento de recaudación exhibido se explica también por otros factores
macroeconómicos (mayor crecimiento, menores tasas de inflación y mayor
necesidad de recursos públicos).
•La elevación de la carga impositiva es insuficiente por los importantes déficits
fiscales en los distintos países de la región.

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Gasto público Comparaciones internacionales

Evolución y tamaño, 1972-2001

(% de PIB)
45

40

35

30 Composición, % PIB, 2000

25 45
39.3
20 40

35
15
1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 30

Sudeste Asiático (6) Unión Europea (15) 25

Estados Unidos América Latina (19) 20.5
18.3 20.1
20

15

10 Gasto Gasto
Corriente Total
5

0
Estados Unidos Sudeste asiático (6)** América Latina (19) Unión Europea (15)*
Gasto primario corriente Gasto en Pago de Intereses Gasto de Capital

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Gasto público Composición del gasto

(% de PIB)
25
1.- Gasto corriente:
20.4 21.0
20
17.9 18.4
19.1
20.3

3.7
–Gastos de consumo: racionalización (-0.4%).
17.5 17.7 17.9
17.0 17.3 4.1 4.0

–Gastos en transferencias: crecimiento (4.8%).

16.3 3.5
3.5 3.3 3.4 0.8
2.4 3.1 3.5 3.6 0.6 0.8
15 2.7 0.7 2.7
0.8 0.7
1.0 1.1 1.0 2.3 2.7 2.8
1.3
–Gastos en pago de intereses de la deuda:
1.2
1.1 2.3 2.3
2.2 2.3
2.2 2.2 2.3
2.1
10
4.2 5.3 5.6 5.9 6.1
6.6 5.3 crecimiento (2.4% anual).
4.6 4.8 5.0 4.9
4.2

5
2.- Gasto de capital:
7.1
–Distintos patrones según nivel de desarrollo
6.2 6.4 6.5 6.7 7.1
6.1 6.1 5.9 5.8 6.1 6.2

0
1990 1991 1992 1993
Gastos de Consumo
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Gastos de Tranferencias (incluye SS)
2001 económico relativo.
Pago de Intereses de la Deuda Pública Otros
Gastos de Capital 3.- Gasto Social y costo de la reforma de pensiones
Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país.
 

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 Factores explicativos del crecimiento del gasto
público
1. Crecimiento económico
70 120

115
60
Suecia
Dinamarca 110
Hungría Francia
Finlandia
50 Austria
Gasto Público/PIB

Bélgica
Alemania 105
P olonia España Holanda
Rep. Checa Noruega
40 Canadá 100
Reino Unido
P ortugal Nueva Zelandia
B rasil Irlanda J apón
Australia Estados Unidos 95
30
90
Chile
Corea
20 M éxico
85

10 80
- 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
PIB/hab precios constantes de 1990 (1980 = 100)
PIB per capita en US$ (PPA) Gasto Total (promedio simple, 1980=100)

2. Efecto histéresis 3. Efecto apertura

4 24
1.8
3 23

2 22 1.6

Log (Gasto público)

1 21

1.4
0 20
Crisis de la Efecto Crisis
deuda Tequila países
-1 19
emergentes
1.2
-2 18

-3 17
1.0
-4 16

-5 15 0.8
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
0.8 1.3 1.8 2.3
Brecha de PIB (% de PIB potencial) Gasto público (% de PIB) [eje derecho] Log (Apertura comercial)

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 El financiamiento del crecimiento del
gasto público

1. Mayores ingresos
24

22
Gastos Totales

20

18

16

14

Ingresos Totales
2. Mayores déficit
12 10
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
8

-2

-4

-6
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Conclusiones principales

·El gasto público en AL muestra una gran disparidad de tamaño y

composición entre los países;
·Se observa un crecimiento del gasto público durante los noventa sin
que este llegue a los niveles alcanzados durante los ochenta. Este
crecimiento se debe en gran medida al crecimiento de las
transferencias (proceso de descentralización) y el pago de intereses de
la deuda pública (mayores costos y menores plazos en la emisión de
bonos en los mercados internacionales). Los componentes del gasto
público que no muestran crecimiento: personal y compra de bienes y
servicios. La inversión pública por su parte muestra patrones distintos
según el nivel de desarrollo económico relativo del país.
·Gasto social: creciente durante los noventa.
·Financiamiento del crecimiento del gasto público: 1980s’ con déficit
fiscal y 1990s’ con crecimiento ingresos (reformas tributarias,
privatizaciones) acompañado por déficit fiscal.

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES

 Conclusiones principales

·Factores explicativos del crecimiento del gasto público en AL:

crecimiento económico y efecto apertura.
·  Gasto público no ha sido anticíclico: en todos los países se observa
un decrecimiento del gasto público en los años de crisis y un
crecimiento en los años de bonanzas. No existen componentes
anticíclicos en la estructura de gasto (seguro de cesantía por ejemplo).
Los componentes anticíclos se encuentran en la estructura tributaria.

Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES