Politica de Seguridad y Defensa

Aproximación al Proceso de Formulación
de Políticas en el Sector Defensa
95.1 – BG – MDN - R002 - 03 Todos los derechos reservados © - Escuela Superior de Guerra - Carrera 11 No. 102-50, Bogotá. www.esdegue.edu.co
Bogotá, septiembre de 2016
TABAL DE CONTENIDO
1. ¿Qué es una política pública?

2. El ciclo de la política pública y sus procesos
3. Procesos:
 Agendación
 Diagnóstico
 Formulación
 Legitimación
 Implementación
 Evaluación y seguimiento
Todos los derechos reservados © - Escuela Superior de Guerra - Carrera 11 No. 102-50, Bogotá. www.esdegue.edu.co
¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
• Teoría de las Políticas Públicas VS La realidad de las organizaciones
• Definición 1:
 La Política Pública es entendida como una construcción social, donde el
Gobierno desempeña un papel fundamental desarrollando la estrategia que
orienta el comportamiento de los actores mediante un conjunto de sucesivas
acciones intencionales que tienen como propósito hacer frente a situaciones
consideradas socialmente como relevantes.
• Definición 2:
 Hace referencia al proceso a través del cual se llega a una serie de acciones
impulsadas por los tomadores de decisiones para hacer frente a un problema
relevante o para alcanzar un objetivo.
 Dichas acciones toman cuerpo a través de objetivos, estrategias, directrices,
lineamientos o intenciones, que ponen en marcha la acción estatal.
EL CILCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Agendación
Evaluación Diagnóstico
Implementación Formulación
Legitimación
PROCESO DE LA POLÍTICA
• Proceso de la política:
 Secuencia lógica de actividades que
afectan el desarrollo de políticas publicas.
 Ayuda a entender las relaciones entre los
actores de la política, eventos y
decisiones.
 Seis pasos:
• 1. Agendación:
 Muchos temas compiten por la atención
política  Estar en la agenda.
 Algunos temas entran a la agenda de
forma automática.
 Priorización de los temas. Información
sobre la relevancia del problema. Clima
político.
• 2. Diagnóstico:
 Estructurar el problema identificando sus
causas, consecuencias y actores.
 Responder a cinco preguntas iniciales:
a. ¿Por qué es un problema?
b. ¿Cuáles son sus causas?
c. ¿Cuáles son sus consecuencias?
d. ¿Cuál es su estructura?
e. ¿Cuáles son las posibles soluciones?.
 No es un proceso neutral. Elementos
cualitativos, cuantitativos, de contexto.
 Diferentes visiones técnicas y políticas
compiten en el proceso. Utilidad de
metodologías (Ej. Árbol de problemas,
análisis de contraste, iceberg, causa
-efecto etc).
 En el MDN es un proceso que tiene que
hacerse de forma ágil. Ser flexibles.
• 3. Formulación:
 Es una función directa del diagnóstico
realizado.
 Son las acciones propuestas por el
gobierno o un sector frente a un problema
u objetivo.
 Gira entono a la identificación de:
‐ Objetivos: General y específicos. Qué
hacer.
‐ Estrategias: Cómo hacerlo.
‐ Planes: Establece metas, directrices e
instrumentos.
‐ Programas: Actividades contempladas
para alcanzar una o varias metas.
‐ Proyectos: Acciones ordenadas para
estructurar inversiones específicas o
administrar recursos.
 Las alternativas de política son expuestas,
estudiadas y evaluadas a partir de la
Información sobre el problema.
 Se analizan aspectos como: Costos
económicos, aceptación social o política,
efectividad para resolver el problema o
alcanzar el objetivo, cómo se va evaluar
(Con que apoyo técnico), etc.
 Involucramiento de diferentes actores:
Burocracias ejecutivas, legislativo, grupos
de interés, opinión publica,
implementadores, responsables
temáticos, etc.
 Proceso complejo (Técnico y político).
• 4. Legitimación:
 Darle fuerza legal a las decisiones.
Autoridad para justificar la acción política.
 Decisión del legislativo, el ejecutivo o la
burocracia responsable del tema.
 Se promulga a través de algún acto
administrativo (MDN: Asuntos Legales -
Resolución Ministerial).
• 5. Implementación:
 Fin del proceso político. Se da inicio a la
actividad gubernamental.
 Serie de actividades que buscan poner en
marcha las estrategias, planes o
programas.
 Organización, interpretación y aplicación:
‐ Organización: Estructura, recursos,
oficinas y métodos para administrar las
estrategias, planes o programas.
‐ Interpretación: Planes, directivas y
regulaciones (Entender).
‐ Aplicación: Actividades, servicios,
pagos y rutinas según el programa.
 La implementación implica el desembolso
de considerables sumas de dinero.
 La implementación de la política es la
acción del Estado y es al que genera
consecuencias reales.
• 6. Evaluación de la política:
 Se analiza si las políticas y programas
están alcanzando los objetivos propuestos
(Proceso técnico: Metas e indicadores).
 La evaluación de costos tiende a ser uno
de los aspectos más importantes de está
fase.
 En esta etapa se puede decidir hacer
cambios en los objetivos o en la forma de
alcanzarlos.
PROCESO: POLÍTICA – PES
Seguimiento y evaluación
PLAN NACIONAL Capítulo VII. Seguridad y Justicia Metas e indicadores del PND:
para Construir la Paz  17 indicadores y metas (Homicidio, hurto
DE DESARROLLO a celulares, extorsión, hectáreas de coca,
vivienda, etc.)
POLÍTICA DE 9 Objetivos Estratégicos Sectoriales Se identificaron inicialmente 45

SEGURIDAD Y Estrategias para desarrollar los
objetivos, incluidos los del PND
DEFENSA PARA LA
NUEVA COLOMBIA
2015-2018 Ejercicio de Planeamiento Estratégico
de Pereira: Se identifican nuevas
estrategias que suman 65 y se
priorizaron unas.
PLAN ESTRATÉGICO Establece las estrategias y el sistema • Se pueden incluir más estrategias,
de seguimiento y evaluación de la además de las 65 propuestas.
SECTORIAL - PES
Política a través de indicadores, • Se construye con los implementadores
metas y responsables en el MDN y las Fuerzas (Of Planeación).
• El proceso es diferencial según la
estrategia. Pueden ser informes o
indicadores de producto, medio o
resultado.
PLANES DE LAS FUERZAS Debe incluir las estrategias, indicadores y metas del MDN + Las otras de la propia Fuerza.
• Ejemplo: Estrategia de Lucha Contra las Drogas
Agendación: Diagnóstico:
Nueva Política Nacional de Drogas  Análisis de cifras
 Evolución de los de cultivos
 Coyuntura (Glifosato)
 Evolución de la criminalidad
 Contexto de La Habana
Formulación:
1. Alineación Política Nacional.
2. Un Objetivo Estratégico.
3. Cinco Objetivos Específicos. Planes de
4. Diecinueve Estrategias. Acción
5. Legitimación o promulgación
Implementación:
MDN. CGFM. EJC.
ARC. FAC. PONAL.
Indicadores
y metas
Evaluación:
MDN. CGFM. EJC. ARC.
FAC. PONAL.
POLÍTICA DE DEFENSA Y
SEGURIDAD: TODOS POR
UN NUEVO PAÍS 2015-2018
PRINCIPIOS
La gestión del Señor Ministro de Defensa, estará siempre fundada en seis principios:
1. El principio romano de prepararnos para la guerra porque estamos listos para la paz.
2. El principio griego que dice que no hay que temer a la estrategia del enemigo sino a nuestros
errores.
3. El presupuesto es hijo de la estrategia y no la estrategia hija del presupuesto.
4. No hay en este Ministerio persona o unidad que no tenga una misión conocida y medible.
5. El Ministro hace la política, la Fuerza Pública las operaciones.
6. El Sector Defensa trabaja para los jóvenes, para el futuro, no para el pasado.
UNA NUEVA COLOMBIA
ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA
Escenario estratégico
 Componente de diagnóstico de la Política.
 Se presentan los principales logros del país y del
Sector, así como los retos identificados.
Lineamientos de la Política
 Componente de formulación de la Política.
Estructura  Se identifican los principios, el objetivo general y los

nueve objetivos estratégicos para el periodo 2015-
2018.
de la Política Desarrollo estratégico de la Política
 Se plasman las principales acciones que serán
desarrolladas por el Sector para alcanzar los objetivos
estratégicos.
Anexos
 Contienen las estrategias que se han definido para
cada objetivo y se definen aquellas que serán objeto
de seguimiento a través de indicadores y metas.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Coadyuvar a la terminación del conflicto armado, la consolidación de la paz, el desarrollo socioeconómico, la defensa
de los intereses nacionales y el mejoramiento de la seguridad pública y ciudadana, mediante el mantenimiento de
una Fuerza Pública moderna, fortalecida, motivada y operativa
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1. Contribuir con las capacidades de la Fuerza 2. Garantizar mayores y mejores niveles de

Pública a la terminación del conflicto, la seguridad ciudadana fortaleciendo las
construcción y el mantenimiento de la paz
relaciones del ciudadano con el policía
• Fortalecer la desmovilización • Ejecutar las acciones
individual y voluntaria. sectoriales de la Política contra
• Intensificar las campañas de
prevención de reclutamiento.
Objetivos Hurto de Celulares.
• Lograr una disminución del
• Fortalecer la capacidad nacional
de Desminado Humanitario.
estratégicos homicidio.
• Reducir el índice de afectación
• Prevenir cualquier vulneración de en las principales modalidades
los Derechos Humanos o el DIH. delictivas.
3. Contribuir a la modernización de la sociedad rural
• Ampliar la cobertura de los
vinculando al Sector Defensa a las intervenciones
sistemas CCTV y la
realizadas por el Gobierno Nacional para el desarrollo
implementación de nuevas
tecnologías.
• Fortalecer el “Modelo
Nacional de Vigilancia
• Fortalecer los Ingenieros Militares para continuar Comunitaria por Cuadrantes”.
haciendo obras de impacto estratégico.
• Formular la “Estrategia Marítima del Estado
Colombiano”.
4. Combatir las nuevas y tempranas expresiones de 5. Garantizar la soberanía e integridad del

crimen organizado que amenacen la seguridad y el territorio nacional, protegiendo los intereses
funcionamiento transparente del Estado, garantizando el nacionales
control territorial y usando todas las capacidades de la • Fortalecer el Poder Terrestre,
Fuerza Pública
• Luchar contra la Minería Criminal.
Objetivos Naval y Aéreo del Estado
colombiano, así como como
• Ejecutar la Estrategia de Lucha estratégicos su capacidad de acción
conjunta.
contra las Drogas del Sector
Defensa.
• Formular e implementar la
“Política Sectorial para la Lucha 6. Transformar y modernizar de forma continua el Sector
contra el Contrabando”. Defensa, así como mejorar la educación, bienestar,
• Crear el Observatorio del moral y seguridad jurídica, así como la gestión
Ciberdelito. presupuestal y contractual de la Fuerza Pública
• Fortalecer el “Sistema Integrado
de Seguridad Rural - SISER” y
Carabineros. • Consolidar la planeación por capacidades y su gestión.
• Garantizar la sostenibilidad y eficiencia del gasto del Sector.
• Lograr un sistema de salud sostenible y eficiente.
• Promover la rehabilitación integral a nuestros héroes.
• Fortalecer el Sistema de Defensa Técnica y Especializada.
7. Incrementar la proyección internacional del Sector 8. Poner a disposición del Estado colombiano las
como participe de la Política Exterior establecida por el capacidades de la Fuerza Pública para mitigar los
Gobierno, mediante una mayor cooperación bilateral, efectos del cambio climático, atender desastres
triangular y multilateral con los países aliados y naturales y proteger los ecosistemas
estratégicos
Objetivos • Formular e implementar la
• Profundizar el diálogo bilateral
con los países fronterizos y estratégicos Política Ambiental del Sector
Defensa 2015- 2018.
estratégicos.
• Promover la participación del • Implementar la Política para el
país en “Misiones Sector Defensa en gestión del
9. Poner al servicio del desarrollo nacional, comercial,
Internacionales” (Incluida PND) Riesgo de Desastres
industrial y agrícola las capacidades empresariales del
• Continuar trabajando con aliados
Sector Defensa
estratégicos bajo el esquema de
“Cooperación Triangular”.
• Lograr un Grupo Social y Empresarial de la

Defensa (GSED) más competitivo.
• Modernizar procesos, estructuras y plantas de
personal para hacerlas más eficientes.

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1. ¿Qué es una política pública?

POLÍTICA DE 9 Objetivos Estratégicos Sectoriales Se identificaron inicialmente 45

3. El presupuesto es hijo de la estrategia y no la estrategia hija del presupuesto.

5. El Ministro hace la política, la Fuerza Pública las operaciones.

Estructura  Se identifican los principios, el objetivo general y los

1. Contribuir con las capacidades de la Fuerza 2. Garantizar mayores y mejores niveles de

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• Lograr un Grupo Social y Empresarial de la

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