UNA “CAJA DE HERRAMIENTAS”

PARA EL ANÁLISIS DE LAS

POLITICAS EDUCATIVAS.
 POLITICA EDUCATIVA
 Se ocupa del problema de la relación Estado y otros actores sociales
involucrados/afectados por las acciones educativas sistemáticas.

 Las POLÍTICA EDUCATIVA es el resultado de un proceso de

influencias, luchas, negociaciones, entre el Estado y diferentes grupos
sociales(docentes, alumnos, padres, gremios, empresarios, iglesias,
organismos internacionales, etc) que se plasma en un conjunto de
definiciones y principios, decisiones y acciones; por lo general
respaldadas por una norma legal que genera un “orden” bajo el cual se
desarrolla la actividad educativa, se organizan las instituciones existentes
y se crean otras en un conjunto denominado sistema educativo.
 POLITICA/POLITICAS

 POLICY (políticas) significa programa de acción, decisiones o cursos de acción

respecto a problemas determinados/ sectoriales. Atados de decisiones
gubernamentales basadas en issues (problemas o cuestiones críticas)

 POLITIC (Política) para referirse genéricamente a poder, competencia,

conflicto que resulta del enfrentamiento de intereses, ideologías y valores que
subyacen en el ámbito colectivo de la educación, en esos programas de acción...
La política entendida como POLICY no es suficiente,
es necesario acudir a la POLITIC, a la ciencia que se
ocupa del poder, en nuestro caso a la proyección del
poder (Estatal, mercado) sobre la EDUCACION

....Entonces se trata de comprender no sólo la

política como programa, sino también la política
como dominación, como actividad entroncada con el
poder, que tiene una pluralidad de fines, el conflicto
está latente o explícito ...intervienen actores que
portan intereses y valores múltiples y diversos....
 REFERENCIAL TEÓRICO PARA EL ANÁLISIS
DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS
 Stephen Ball plantea un referencial teórico-analítico dinámico, flexible, multifacético y
dialéctico.
 Esta perspectiva de formulación de política educacional se diferencia de otras que separan las
fases del diseño y de la implementación porque ellas ignoran las disputas y embates sobre
la política y refuerzan la racionalidad del proceso de gestión.
 “La simplicidad y linealidad de otros modelos de análisis es sustituido por la complejidad del
ciclo de las políticas porque:
1)Destaca el carácter complejo y controversial de la política en el que intervienen grupos de
interés involucrados en disputas(Gobierno, partidos políticos, legisladores, Iglesias,
organizaciones civiles, sindicatos, asociaciones de padres, etc)
2) Sostiene la necesidad de articular los procesos macro y micro en el análisis de las políticas
educativas, enfatizando los aspectos micropolíticos y la acción de los docentes afectados por
las políticas.
 CONTEXTOS DE FORMULACIÓN
DE LA POLÍTICA

 Contexto de influencia y producción de los discursos de la política.

 Contexto de producción del texto político

 Contexto de la práctica

 Contexto de los resultados/efectos

 Contexto de la estrategia política

Ball, S. (2002) Textos, discursos y trayectorias de la política:la teoría estratégica. Revista "Páginas" de la Escuela de Ciencias de la Educación, Vol.1, Nº 2, Facultad de Filosofía y
Humanidades. Universidad Nacional de Córdoba (traducción Estela Miranda)
 Contextos de formulación de la
política
Contexto de influencia

Contexto de Contexto de la
producción del texto práctica
político

Bowe, R., Ball, S. Reforming education & changing school, London: Roudlege, 1992
 Los contextos son definidos “como arenas de acción social (algunas privadas y
otras públicas) y discursiva a través de las cuales las políticas se mueven, son
producidas y reproducidas, creadas y oficializadas”
 Cada contexto incluye disputas, compromisos y acciones no planificadas.
 Los contextos necesitan ser entendidos como un proceso complejo, dialéctico,
multidimensional que articula las perspectivas macro, meso y micro.
 Las “disputas y conflictos sociales” se despliegan tanto en el nivel macro como en
el nivel micropolítico y son el resultado de las relaciones cambiantes entre los
actores de esos niveles y su interpenetración mutua (Bowe and Ball with Gold,
1992).
 Los contextos están interrelacionados.
 No son etapas lineales. No tienen una dimensión secuencial.

 Las políticas se “sedimentan” en capas y las nuevas políticas deben

administrarse con las nuevas.
 CONTEXTO DE INFLUENCIA
 Las políticas son iniciadas y los discursos políticos construídos
 Los grupos de interés presionan por influir en la definición de las
finalidades/principios/sentidos que orientan la educación en un determinado momento
histórico y en un espacio (nacional/local)
 “LOS CONCEPTOS ADQUIEREN LEGITIMIDAD Y FORMAN LA BASE DE LA
POLÍTICA”
 Los discursos de las políticas de reforma de la educación son el resultado de complejos
procesos interpretativos en el que se mezclan las disputas/presiones por influir de los gupos
de interés locales (partidos politicos, gobiernos, legislaturas) y las influencias globales
 Hay tambien ámbitos formales de articulación de influencias: Comisiones de notables o
representantes de gremios docentes, por ejemplo.
 Desde la década pasada las influencias (recomendaciones/ imposiciones)globales e
internacionales (BM, CEPAL, UNESCO, OCDE,OMC) orientan la formulación de las
políticas educativas de los gobiernos: Procesos de “migración de políticas”, exportación,
diseminación de la “nueva ortodoxia”/“solución de mercado” que son interpretadas y
recontextualizadas en los contextos nacionales (Miranda y otras, 2003)
 “La política como discurso”
 S. Ball define a los discursos como `prácticas que sistemáticamente forman los objetos acerca de
los cuales ellos hablan.... Los discursos tratan sobre objetos, no identifican objetos, los
constituyen y en la práctica ocultan su propia invención´.

 Los discursos tratan sobre lo que puede ser dicho y pensado, pero también sobre quién, cuándo,
dónde y con qué autoridad puede hablar. Los discursos acumulan autoridad´

 Los discursos encarnan significados y usan proposiciones y palabras. El discurso es `irreductible al

lenguaje y al habla´(Foucault 1974,), es `más´ que eso. No pronunciamos un discurso, él nos habla.
Somos las subjetividades, las voces, el conocimiento, las relaciones de poder que el discurso
construye y permite. No `conocemos´ lo que decimos, somos lo que decimos y hacemos. En estos
términos, la política habla a través nuestro, asumimos las posiciones construidas por nosotros
mismos dentro de la política”

 “Los actores construyen significados, son influyentes, disputan, elaboran respuestas, se enfrentan a
contradicciones, procuran representaciones políticas”.(S. Ball 2002b).
 CONTEXTO DE PRODUCCIÓN DEL
TEXTO POLÍTICO
 Articulado con el contexto anterior. Los textos políticos representan la política y
están articulados con intereses públicos más generales.

 Puede tener diferentes formatos: leyes, pronunciamientos oficiales, documento

sobre los lineamientos de las reformas, etc.

 Los textos son resultados de las disputas y acuerdos entre los grupos que actúan
en diferentes momentos de su producción.

 Los textos políticos no son claros ni coherentes y hasta pueden ser

contradictorios, ambiguos.
 La política no finaliza en el momento legislativo.
 CONTEXTO DE LA PRÁCTICA
 En este contexto la política está sujeta a interpretaciones. Es recreada(proceso de traducción)
por los actores que las implementan. Puede presentar cambios y transformaciones significativas
en la política original.

 Los profesores ejercen un papel activo en el proceso de interpretación y reinterpretación de

las políticas educativas que llegan desde los Ministerios. Lo que ellos piensan tiene
implicaciones en la puesta en práctica de la política. La historia y prácticas institucionales
acumuladas en las culturas organizacionales/y del sistema que operan en las reinterpretaciones.

 Los textos de las políticas pueden tener múltiples lecturas, interpretaciones, traduccciones
por la pluralidad de lectores. Los sujetos construyen significados.

 Los discursos de la política establecen límites sobre lo que está permitido pensar, construyen
“regimenes de verdad”. En la práctica los sujetos están expuestos a una variedad de discursos,
algunos más dominantes que otros.
 CONTEXTO DE LOS
RESULTADOS/EFECTOS DE LA
POLITICA
 Ball sostiene que el análisis de la política debería evaluar su impacto
en relación a principios como justicia, igualdad y libertad individual.

 Examinar su contribución en la generación de mejores condiciones

de oportunidades educativas más justas, identificando sus
implicaciones em diferentes aspectos de las políticas: El impacto
sobre el curriculum, la evaluación, los aspectos pedagógicos y
organizacionales; así como las articulaciones de la politica educativa
con otras políticas sectoriales y generales.
 CONTEXTO DE LA
ESTRATEGIA POLITICA
 “Permite la identificación de un conjunto de actividades
políticas y sociales”, que los actores ponen en
funcionamiento durante su participación en el juego, en
los diferentes momentos de la “trayectoria de la política”
(S. Ball, 1994; 2002 a )
 RESULTADOS/EFECTOS
 Efectos de “primer orden” son cambios en la práctica ó
estructura, los cuáles son evidentes en aspectos
particulares y generales, en todo el sistema, y

 Efectos de “segundo orden” son cambios en los valores

y orientaciones generales de la política o del gobierno y
que no estaban en las intenciones de los formuladores de
la política;