UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO

ANTUNEZ DE MAYOLO

Maestría en Políticas Social

Mención en Gerencia de Proyectos y Programas Sociales
Curso: GERENCIA SOCIAL I

Mg. Sc. Raul Zuñiga Huerta / raulz73@hotmail.com

 GERENCIA SOCIAL
Especificidades, enfoques e instrumentos.
Carácter sistémico de la Gerencia Social.-

Reforma y Modernización del Estado

Tienen como objetivos generar un
Estado al servicio de los ciudadanos,
debiendo contar para ello con una
estructura flexible y con una
gestión eficiente, participativa y
transparente.
El por qué del interés en la Gerencia Social
 Reconocimiento de una alta ineficiencia en el
gasto público.
 Desarticulación de la política económica y social.
 Aguda separación entre la esfera del diseño de
políticas y la implementación de las mismas.
 Necesidad de concertación intersectorial para el
logro de resultados positivos, pero enorme
dificultades burocráticas para lograrlo, y el manejo
de la integralidad e intersectorialidad de las
mismas.
 Practica de evaluar metas y no impactos.
La Gerencia Social en el siglo XXI
 Desde los ´90, las políticas y programas sociales se ubicaron en un
lugar central de la actividad pública, debido a las crecientes demandas
sociales generadas por las condiciones extremas de la situación social
(América latina y el Caribe)

 Mayor consenso sobre una nueva visión de la relación de desarrollo

social Vs. desarrollo económico; crecimiento y desarrollo social, no sólo
como deseable en sí mismo, sino también como requisito de un avance
económico sustentable:

“gasto social” “inversión social”

“crecimiento sostenido” “Desarrollo”

La Gerencia Social en el siglo XXI

 Preocupación inicial por el uso “eficiente” y

“eficaz” de los recursos en el campo social:
interés de los organismos internacionales
para que sus préstamos tengan una
adecuada gestión.
La especificidad de la Gerencia Social

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Factores y dificultades Factores particulares
Características del medio ambiente social
organizacionales
de los problemas y político en el que se
y en la implementación
y programas sociales desarrollan los
de programas sociales
programas sociales

GENERAN

Gerencia Social como nuevo campo de conocimiento y actividad

La especificidad de la gerencia social.- Características intrínsecas
de los problemas y programas sociales

a. Los problemas b. Los objetivos de políticas y c. Las tecnologías son

sociales son: programas sociales: blandas debido a que:
• Son múltiples, heterogéneos,
• Complejos: múltiples • Las supuestas relaciones
a veces inconsistentes y
causas y dimensiones. hasta contradictorios. causales que vinculan
• Dinámicos: evolucionan • Se definen en forma ambigua insumos y actividades con
en el tiempo. y ambiciosa, no sólo por productos, resultados e
• Interactúan impactos son más bien
problemas técnicos, sino
mutuamente para ganar mayor consenso y hipótesis a comprobar
• Están débilmente durante la implementación
legitimidad.
estructurados: no • Tienden a ser redefinidas que reflejo de bases teóricas
existen líneas causales durante la implementación, validadas.
aisladas. por aprendizaje y críticas que
• Requieren una adecuada
• Se definen de modo implementación, difícil de
surgen durante la
poco riguroso y, por implementación. lograr en este campo
tanto, no puede sugerir particular.
un claro curso de
acción.
La especificidad de la gerencia social.- Factores organizacionales
y de implementación

a. La complejidad e incertidumbre, tanto interna como externa rodean la

ejecución de los programas sociales
b. La ejecución requiere una gestión inter-organizacional, en forma creciente,
los programas son implementados por varias organizaciones que deben al
menos coordinarse.
c. El Complejo sistema decisorio en la ejecución, ya que hay un gran número
de instancias de decisión, dentro de cada organización.
d. La División y fragmentación de la administración pública en el área social
que generan dinámicas de conflicto y consenso.
e. Estas características conducen a una dinámica de interacción política, a
una intensa negociación entre los actores que alteran la ejecución, y el tiempo
previsto para ella, y sitúan al gerente social en un “campo de fuerzas” que
refleja las relaciones de poder entre actores.
La especificidad de la gerencia social.- Factores particulares del medio
ambiente social y político

La presencia de múltiples involucrados actores con

intereses directos en el programa, que desarrollan sus
propias estrategias para que sus intereses sean tomados
en cuenta (apoyan o se oponen) que afectan el programa,
sus metas y su duración.

El contexto es turbulento, poco predecible y complejo,

puesto que las variables contextuales que inciden son
múltiples: el ambiente político, los patrones culturales de
las comunidades destinatarias y su historia, la organización
comunitaria previa, entre otras, y operan simultáneamente.
Objetivos de la Gerencia Social

Comparte los objetivos de la Gerencia Pública:

1. Obtener resultados: las actividades deben tener el

impacto esperado en la resolución o alivio del
problema objetivo.

2. Generar valor público: satisfacer las necesidades y

crear las oportunidades que los ciudadanos
caracterizan como importantes o prioritarias a través
de la participación democrática.
Objetivos de la Gerencia Social.- Valor Público

Valor publico que por definición busca de forma

comprometida  un sistema que promueve un desarrollo
eficaz, eficiente, equitativo y sostenible. bajo esta
perspectiva, se busca la creación de valor público por medio
de su gestión, la que debe contribuir significativamente a
cuatro fines o principios fundamentales:
• reducción de la desigualdad
• reducción de la pobreza
• fortalecimiento de estados democráticos
• fortalecimiento de ciudadanía
Objetivos de la Gerencia Social

La Gerencia social es una parte de la Administración Pública.

Surge del reconocimiento de graves déficits sociales,

en un contexto de sociedades profundamente desiguales,
democracias precarias e instituciones débiles.

Administración Pública Tradicional Gestión Pública

Nueva Gestión Pública Gobernación Pública Gerencia Social

Enfoque de la Gerencia Social aplicable a procesos, habilidades y
competencias del Gerente Social

El gerente social debe tener habilidades y competencias

para:

 Llevar a cabo una planificación incremental.

 Tomar decisiones de manera descentralizada.

 Ejercer una autoridad colegiada (no jerárquica).

 Desarrollar un liderazgo participativo.

 Utilizar una comunicación interactiva, formal e

informal.
 Coordinar para facilitar la acción (no para su control).
Procesos, habilidades y competencias del Gerente Social.

· Efectuar el monitoreo para ajustar la actividad a la estrategia

(no el ajuste al plan).

· Realizar la evaluación ex post (no ex ante).

· Hacer uso limitado de reglas (se van desarrollando…).

· Hacer que el personal cumpla objetivos (no que desempeñe

funciones).

· Desarrollar en el personal una alta tolerancia a la

ambigüedad.

· Operar y gestionar una estructura orgánica (no una

jerárquica).
 Para hacer Gerencia Social…

Se requiere de un conjunto de herramientas o

instrumentos que apoyen el logro de los objetivos y
metas y que permitan dar respuesta satisfactorias a
exigencias tales como:

 Manejo de la complejidad
 Incertidumbre
 Conflicto e innovación

Al mismo tiempo apuntan a tres logros que forman

parte del enfoque y fundamentos de la gerencia social:

 La participación intra e ínter organizacional

 El logro de resultados y transformaciones
esperadas
 La generación de conocimiento/ aprendizaje
organizacional
 Herramientas de la Gerencia Social

 Análisis del entorno: guía la caracterización del contexto y facilita la

evaluación de la incertidumbre.
 Análisis de involucrados: permite analizar los involucrados para explorar o
crear viabilidad socio-política.
 Construcción de escenarios: permite elaborar imágenes del futuro (hipótesis
sobre la evolución previsible) posible y o deseable de una situación útiles para el
desarrollo de estrategias.
 Planificación estratégica: permite desarrollar, mediante un ejercicio
participativo, la dirección futura de la organización.
 Análisis de problemas: técnica para examinar una problemática y establecer
las relaciones de causa y efecto que la definen.
 Instrumentos de preparación de programas y proyectos: existen diversas
metodologías y guías, por ejemplo el marco lógico.
 Herramientas de la Gerencia Social
 Seguimiento y evaluación: metodologías, técnicas e instrumentos para
comprobar resultados e impactos, detectar dificultades en los procesos, y los
factores internos y externos que afectan el desarrollo del programa.
 Técnicas de manejo de conflicto: permiten manejar procesos para la creación
de acuerdos negociados entre actores con intereses interdependientes y
conflictivos entre si.
 Metodologías para promover y facilitar la participación: metodologías y
técnicas de trabajo participativo a lo interno de la organización, como a lo
externo (varios de las herramientas anteriores son parte de la gestión
participativa).
 Diseño y coordinación de redes inter organizacionales: el diseño de redes
apunta a construir patrones definidos de relacionamiento entre las
organizaciones, para la coordinación se utilizan algunas herramientas ya
mencionadas.
 Diseño y gestión de la descentralización.
 A modo de síntesis...
Es un campo de conocimiento y acción que recoge elementos, principalmente, de otros
tres campos:

Desarrollo social Políticas Públicas

Comprensión y propuestas Análisis y propuestas para

para mejorar las condiciones mejorar el proceso de formación
de vida y la equidad de políticas públicas,
particularmente a través y particularmente
de las políticas sociales. de las políticas sociales.

Gerencia Pública

Análisis y propuestas para gestionar planes,

programas y proyectos de las organizaciones públicas
(gubernamentales y de la sociedad civil).
A modo de síntesis...

El liderazgo, herramienta clave para la

Gerencia Social

El ejercicio del liderazgo para los gerentes públicos no es

opcional. Con mayor motivo para los gerentes sociales en
vista a que no se puede ejercer la gerencia social sin el
ejercicio del liderazgo adaptativo.

Dentro de este enfoque, el liderazgo ha sido visto como una

herramienta. Es decir, una manera en la cual el gerente
social puede hacer frente a las complejas situaciones en las
que se desenvuelve para generar valor público.