PASIVOS

AMBIENTALES
MINEROS EN EL PERÚ
DEFINICIÓN.-
• SON CONSIDERADOS PASIVOS AMBIENTALES AQUELLAS
INSTALACIONES, EFLUENTES, EMISIONES, RESTOS O DEPÓSITOS
DE RESIDUOS PRODUCIDOS POR OPERACIONES MINERAS, EN LA
ACTUALIDAD ABANDONADAS O INACTIVAS Y QUE CONSTITUYEN
UN RIESGO PERMANENTE Y POTENCIAL PARA LA SALUD DE LA
POBLACIÓN, EL ECOSISTEMA CIRCUNDANTE Y LA PROPIEDAD.
(ART. 2, LEY Nº 28271)
 MARCO LEGAL
• LEY N° 28271: LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA
ACTIVIDAD MINERA.
• TIENE POR OBJETO REGULAR LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PASIVOS
AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA, LA RESPONSABILIDAD Y EL
FINANCIAMIENTO PARA LA REMEDIACIÓN DE LAS ÁREAS AFECTADAS POR
ÉSTOS, DESTINADOS A SU REDUCCIÓN Y/O ELIMINACIÓN, CON LA FINALIDAD
DE MITIGAR SUS IMPACTOS NEGATIVOS A LA SALUD DE LA POBLACIÓN, AL
ECOSISTEMA CIRCUNDANTE Y LA PROPIEDAD. (ARTÍCULO 1, LEY N° 28271)
 D.S. N° 059-2005-EM: REGLAMENTO DE
PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD
MINERA.
• LEY Nº 28271, QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA
ACTIVIDAD MINERA, A FIN DE ESTABLECER LOS MECANISMOS QUE
ASEGUREN LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA
ACTIVIDAD MINERA, LA RESPONSABILIDAD Y EL FINANCIAMIENTO
PARA LA REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREAS AFECTADAS POR
DICHOS PASIVOS, CON LA FINALIDAD DE MITIGAR SUS IMPACTOS
NEGATIVOS A LA SALUD DE LA POBLACIÓN, AL ECOSISTEMA
CIRCUNDANTE Y LA PROPIEDAD. (ARTÍCULO 1, D.S. N° 059-2005-EM)
 D.S. N° 003-2009-EM: MODIFICAN REGLAMENTO DE
PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA
APROBADO POR D.S. N° 059-2005-EM.
SE MODIFICAN ALGUNOS PUNTOS COMO:
• DEFINICIONES CONTENIDAS EN EL ARTÍCULO 2° (REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN LAS
ACTIVIDADES MINERO METALÚRGICAS).
• RESPONSABILIDAD POR LA REMEDIACIÓN AMBIENTAL.
• DECLARACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
• CONTRATOS RESPECTO A PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
• MODALIDADES DE REMEDIACIÓN VOLUNTARIA Y PROMOCIÓN DE LA REMEDIACIÓN POR PRIVADOS.
• EJECUCIÓN DE LA REMEDIACIÓN AMBIENTAL A CARGO DEL ESTADO.
• USO DE MONTO PRESUPUESTAL PARA LA REMEDIACIÓN.
• PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
• OBLIGATORIEDAD DEL PLAN DE CIERRE, MANTENIMIENTO Y MONITOREO.
• EL OBJETIVO DE AGREGAR ALGUNOS PUNTOS COMO:
• CONTENIDO DEL PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.
• REUTILIZACIÓN, USO ALTERNATIVO Y REAPROVECHAMIENTO.
 TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
• LABOR MINERA, COMPRENDE LOS SUB TIPOS DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS COMO: BOCAMINA, TRINCHERA, TAJEO,
MEDIA BARRETA, PIQUE, PLATAFORMA, ETC.
• INFRAESTRUCTURA, COMPRENDE LOS SUB TIPOS DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS COMO: CAMPAMENTOS, OFICINAS,
TALLERES, PLANTAS DE PROCESAMIENTO, CHANCADORAS,
LÍNEAS ELÉCTRICAS, ETC.
• OTRO RESIDUO, COMPRENDE LOS SUB TIPOS DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS COMO: RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN,
CHATARRA, ETC.
• PRODUCTO QUÍMICO, COMPRENDE LOS SUB TIPOS DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS COMO: ACEITES Y COMBUSTIBLES,
ACEITES, GRASAS INDUSTRIALES, ETC.
• RESIDUO MINERO, COMPRENDE LOS SUB TIPOS DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS COMO: RELAVES, RESIDUO MINERO,
DESMONTE DE MINA, MATERIAL DE DESBROCE, PILA DE
 INVENTARIO ACTUALIZADO DE LOS
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
• EL 11 DE ENERO DEL 2019, EL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS PUBLICÓ EN EL
DIARIO “EL PERUANO” LA R.M. N° 010-2019-MEM/DM QUE ACTUALIZA EL
INVENTARIO INICIAL DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS. EN DICHO INVENTARIO
SE HA IDENTIFICADO UN TOTAL DE 8 448 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS A NIVEL
NACIONAL.
 ESTADO SITUACIONAL DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU
• EL AÑO 2017 REPRESENTÓ ALREDEDOR DEL 10% DEL PRODUCTO BRUTO
INTERNO (PBI). EN LA ACTUALIDAD, EL SECTOR MINERO GENERA EMPLEO
DIRECTO E INDIRECTO A CASI 1.4 MILLONES DE PERSONAS, SIENDO QUE, SI SE
SUMA A ESTA CIFRA A LAS PERSONAS QUE DEPENDEN DE ESTOS TRABAJADORES,
ENTONCES, LA SEXTA PARTE DE LA POBLACIÓN ENCUENTRA SU SUSTENTO
DIARIO.
 PAMs = PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
EL PERU DEL 2006-2019
• SE PUEDE OBSERVAR LA PRESENCIA DE CONFLICTOS ENTRE DESARROLLADORES DE
PROYECTOS MINEROS Y LAS COMUNIDADES/POBLACIONES DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE
LOS PROYECTOS.
• SE CONSIDERA QUE, LA PRINCIPAL CAUSA DE ESOS CONFLICTOS ES LA
PREOCUPACIÓN DE LOS LUGAREÑOS POR SUS TIERRAS, LAS AGUAS Y EL
AMBIENTE, QUE SON CASI SIEMPRE LOS ÚNICOS RECURSOS EN QUE BASAN SU SUSTENTO.
 PAMs = PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS EN EL PERU DEL 2006-2019
• AL RESPECTO, EL ESTADO VIENE PROMOVIENDO EL CRECIMIENTO DE LAS
ACTIVIDADES MINERO – ENERGÉTICA FOMENTANDO LA PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES, PARA LO CUAL
EL FONAM PARTICIPA ACTIVAMENTE COMO ALIADO DEL ESTADO A FIN DE
LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS.
• ASIMISMO, EN EL INVENTARIO INICIAL DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
PUBLICADO EN ENERO DEL 2019 SE INDICA QUE EXISTEN 8448 PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS, EN MAYOR CANTIDAD EN LOS DEPARTAMENTOS
DE ANCASH, CAJAMARCA Y PUNO.
 PASIVOS AMBIENTALES EN EL PERU
DEL 2006 AL 2019

• EL NÚMERO DE PAM’S HA IDO EN AUMENTO DESDE EL AÑO 2006 HASTA EL AÑO 2016. SIN EMBARGO,
EN LOS INVENTARIOS DE LOS AÑOS 2018 Y 2019 SE MUESTRA UNA LIGERA DISMINUCIÓN DE PAM’S.
• (PAM´S= PASIVOS AMBIENTALES.
 REGIONES CON MAYOR CANTIDAD DE PAM´S
2014 - 2019

• LAS REGIONES DONDE EXISTEN MAYOR CANTIDAD DE PAM’S

SON: ANCASH, CAJAMARCA Y PUNO.
 PROYECTOS DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
PROYECTO “CIERRE AMBIENTAL DE LOS CINCO DEPÓSITOS DE RELAVES DE EL DORADO,
EN LA PROVINCIA HUALGAYOC, CAJAMARCA” (EX-BANCO MINERO).
• FIDEICOMISO FONAM – MEM S/. 8.4 MM
 PROYECTO DE REMEDIACIÓN DE 64 PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS EL DORADO, PROVINCIA
HUALGAYOC, CAJAMARCA.
Fideicomiso FONAM – MEM S/. 10 MM
 PROYECTO DE REMEDIACIÓN DE 55 PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS LA TAHONA, PROVINCIA HUALGAYOC, CAJAMARCA.

• FIDEICOMISO FONAM – MEM S/. 10 MM

 CONVENIO FONAM-EMPRESAS MINERAS.

• CONVENIO FONAM-EMPRESAS MINERAS.

 OBJETIVOS DE PASIVOS
AMBIENTALES EN EL PERÚ

■Identificación de PAMs: Determinar las responsabilidades y las fuentes de

financiamiento para mitigar impactos ambientales
■Financiamiento: Cooperación Internacional, canje de deuda, donaciones,
FONAM, etc.
■Participación de Terceros, Sociedad Civil remediación de PAMs,
promovidos por Gobiernos Regionales en coordinación con el MINEM.
 -80°0'0" -78°0'0" -76°0'0" -74°0'0" -72°0'0" -70°0'0"

Ecuador
Colombia
±

-2°0'0"
-2°0'0"
PROYECTO PRODES TUMBES LORETO

-4°0'0"
-4°0'0"
2006 - 2019 PIURA AMAZONAS

-6°0'0"
-6°0'0"
CAJAM
ÆARCA
SAN MARTIN
Brasil
ÆÆÆ
Total pasivos mineros LÆAÆEILÆA

-8°0'0"
-8°0'0"
R
B D
T
ÆÆ ÆÆ
Æ ÆÆ
abandonados: 611 NÆCÆÆÆ
A A
Æ Æ
Æ Æ HUANUCO
ÆÆÆ Æ UCAYALI

-10°0'0"
-10°0'0"
ÆÆÆ Æ Æ PASCO
S HÆ
Æ ÆÆÆ
ÆÆÆ
ÆÆ ÆÆÆ JUNIN
ÆLÆIÆMÆAÆÆ

Concesiones
MADREDE DIOS

-12°0'0"
-12°0'0"
CALLAO ÆÆÆ
ÆÆÆ Æ Æ ÆÆ
ÆAÆVELÆIÆC Æ
AÆN

mineras vigentes
H
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Æ Æ Æ Æ CU S C
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Æ Æ
Æ
LEYENDA Æ Æ ÆÆ ÆÆ ÆÆÆ
TITICACA AÆÆ ÆUÆÆÆÆA ÆÆ Æ

-14°0'0"
-14°0'0"
Æ
TITICACA Æ
ICA AÆC
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Æ ÆÆMI ÆAC PÆU N
ÆÆ
relacionadas en un
PASIVOS 2003
PASIVOS 2003
Æ Æ Æ ÆÆ Æ Æ Æ Æ
ÆÆ ÆÆ Æ ÆÆ

Bolivia
Æ Æ ÆÆ ÆÆ O Æ
Æ Æ Æ Æ Æ
ÆÆÆÆÆ
radio 100 metros:852
ÆÆÆÆÆ ÆÆÆ Æ
ÆÆÆÆ
ÆÆÆAREÆQUPAI
Y MINAS
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS MINISTERIO DE ENERGÍA
AMBIENTALES ÆÆ

-16°0'0"
-16°0'0"
INVENTARIO NACIONAL DE PÁSIVOS ÆÆ
AMBIENTALES ÆÆÆ Æ Æ Æ ÆÆ
MÆOQUEGÆÆ
0 95 190 380
UA
Kilómetros
ÆÆ ÆÆ
ÆTACNAÆÆÆ
Fuente: Sistema de Información Ambiental - Proy. WGS84
Æ Æ Æ
ÆÆÆ ÆÆ

-18°0'0"
Chile
-18°0'0"

-80°0'0" -78°0'0" -76°0'0" -74°0'0" -72°0'0" -70°0'0"

PROJ ECT8..1 //DGAA//CARGA81..APR

 PROYECTO MANTARO
■ El proyecto Mantaro, se inició el año 1997, fue iniciado como un proyecto para el Control de la
Contaminación Ambiental de Origen Minero Metalúrgico en la Cuenca del Río Mantaro (Sub
Proyecto Mantaro).
■ Uno de los objetivos del Proyecto Mantaro fue la realización de un Inventario de Minas
Abandonadas en la Cuenca del Río Mantaro en el tramo comprendido entre Cerro de Pasco y
Cobriza en febrero de 1997.
PROYECTO EPA
2001-2003
PAMs
R .M. 290-2006-MEM/DM
Pasivos
C ODIGO NO M B R E Pasivos 2003 2006
02 ANCASH 76 133
03 APURIMAC 23 43
04 AREQUIPA 38 42
05 AYACUCHO 53 69
06 CAJAMARCA 15 20
08 CUSCO 42 44
09 HUANCAVELICA 45 67
10 HUANUCO 23 23
11 ICA 17 31
12 JUNIN 48 51
13 LA LIBERTAD 12 14
14 LAMBAYEQUE 8
15 LIMA 55 60
MADRE
17 DE DIOS 1 22
18 MOQUEGUA 43 53
19 PASCO 26 40
20 PIURA 18
21 PUNO 62 79
22 SAN MARTIN 1
23 TACNA 32 32
TOTAL 611 850

Dirección Técnica Minera

 PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS

El Ministerio de Energía y Minas

ha reestructurado sus funciones
encargando a la Dirección General
de Minería la administración y
gestión de los PAMs, de acuerdo a
lo establecido en el D.S. 031-2007-
EM, en el que aprueban el
Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio.
 PROYECTO DE PAMS
(OPORTUNIDADES)

➢En el pasado inadecuada Construcción de las canchas de relaves, botadero

de desmontes, plantas de beneficio, tajos abiertos, bocaminas, vertederos y
otros (antiguos) PAMs.
➢Actualmente inadecuada Ubicación de los PAMs, zonas de alto riesgo al
ecosistema presente.
➢En el pasado y actualmente inexistencia de Monitoreo del
comportamiento y caracterización de los PAMs.
➢No existe información técnica detallada de los PAMs.
➢Crecimiento de la minería informal, pequeña minería y minería artesanal en
diferentes zonas de país, aumenta la cantidad de pasivos.
➢Inadecuada coordinación entre el gobierno central y los gobiernos regionales
del país sobre el tema de los PAMs.
ACCIONES FUTURAS DE
PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
 PROYECTO DE PAMS (QUE SE
DESEA)

1.Lograr obtener actualizacióna detalle de los PAMs.

2.Identificación de los responsables de los PAMs.
3.Lograr establecer la priorización de los PAMs con el fin de
rehabilitación.
4.Fortalecer la capacidad técnica de los recursoshumanos
de la Dirección General de Minería, para la administración,
evaluación y control adecuado de los PAMs.
5.Evaluación delos componentes de los PAMs a nivelde
factibilidad.
 PROYECTO DE PAMS (QUE SE
DESEA)

1.- Preparar el cronograma por Regiones o por Cuencas

2.- Asignación de Presupuesto
3.- Verificación de las Zonas impactadas por PAMs, para recopilación de
información para el mantenimiento del inventario
4.- Propiciar una adecuada coordinación con los diferentes sectores que
faciliten la identificación de los PAMs
5.- Recopilación de información en entidades del sector (Ingemmet, Gob.
Regionales, Sunarp, etc)

6.- Apoyo técnico y capacitación

 PERSPECTIVAS DE PAMS
1.- Debemos mejorar la imagen de la actividad minera,
reforzando las actividades de los PAMs, mejorando y
remediando los que tenemos.
2.- El estado debe estimular el apoyo de las empresas
mineras en rehabilitar los PAMs.
3.- Requerimos mejorar el inventario que se tiene
para efectos de la priorización, axial como la
valorización adecuada de los mismos.
4.- Involucrar a los diferentes actores en zonas de
minería informal, pobladores, ONGs, Gobiernos
Regionales (son principal fuente real de conflictos).
 PERSPECTIVAS DE PAMS
5.- Ver los mecanismos financieros que coadyuven a
dinamizar la rehabilitación de las áreas afectadas por
los PAMs, mejorar los aspectos legales respectivos.
6.- Afectan la imagen de la Minería como actividad y
comprometen su desarrollo futuro.
7.- Requerimos mejorar el inventario que se tiene para
efectos de la priorización, axial como la valorización
adecuada de los mismos.
MUCHAS GRACIAS