Universidad de los Andes

Centro Interdisciplinario de Estudios para el Desarrollo, Cider

CBU

COLOMBIA PAÍS DE REGIONES

Semestre 2019-1

MÓDULO 6: Las políticas territoriales y sus

implicaciones frente a la heterogeneidad del país

Sesión 15. Conclusiones y reflexión final

Profesor a cargo: Carlos Zorro Sánchez
 4.1. ALGUNAS REFLEXIONES 4.1. ALGUNOS
INTERROGANTES DE
PARRTIDA: LA
La ética brinda normas de PERSPECTIVA ÉTICA
conducta para que los
comportamientos de las
personas conduzcan a un
mundo habitable en el que
progresivamente se avance
hacia una situación mejor.
¿Puede afirmarse que la
situación de Colombia en
términos de sus regiones es
aceptable desde una pespectiva
ética?
¿Por qué?
4.1. ALGUNOS INTERROGANTES DE PARTIDA
Recuérdese que la ética busca
Un fin: una sociedad mejor, más feliz,
Para ello

Utiliza medios que deben respetar ciertos principios

y valores: libertad, equidad, justicia, solidaridad
Una sociedad que permite que en buena parte de su
territorio –para muchos que en todo este pero con
distinta intensidad- subsistan privaciones en
servicios básicos, robo de los recursos que son de
toda la sociedad, violencia contra sus habitantes y
menosprecio de culturas que son parte de la nación
¿Es una sociedad éticamente aceptable?
 4.1. ALGUNOS INTERROGANTES DE PARTIDA
Para responder a esta pregunta téngase en cuenta:

Si justicia es dar a
cada quien lo que le
El menosprecio de las culturas autóctonas corresponde, lo
que se ve tanto en el lenguaje (p. ej. arte– primero es
artesanía), sino en que quienes producen garantizarle
formas culturales distintas a las condiciones de vida
importadas, preferidas por las élites están dignas y que
respondan a su
en condición más deprimida. esfuerzo.
Las diferencias regionales en ingreso y ¿Corresponde a
una sociedad justa
producto por habitante. lo que se ha
Las diferencias interregionales en observado a lo
largo de este curso
condiciones de bienestar.
en relación con los
Las diferencias interregionales en departamentos y
conectividad física y virtual. municipios
colombianos?
 4.1. ALGUNOS INTERROGANTES DE PARTIDA
El flagelo de la violencia que ¿A qué atribuir este fenómeno?
perjudica en especial a las regiones
o a las zonas urbanas más pobres. ¿A la heterogeneidad de los recursos y
condiciones ambientales?
Esto debido, en gran parte, al ¿A la falta de dinamismo de la población
abandono estatal que permite que de algunas regiones?
grupos ilegales asuman el control ¿A la inoperancia del Estado?
de la actividad y aún, de las vidas ¿A la inoperancia de las entidades
de los habitantes de esas zonas. territoriales?
¿A la explotación de unas regiones por
En un plano nacional pero también
otras?
regional, la situación se agrava por
la corrupción que bloquea muchos
de los esfuerzos públicos y
privados, nacionales,
departamentales y locales para
superar la pobreza y la injusticia.
 4.1. ALGUNOS INTERROGANTES DE PARTIDA

Pero el optimismo es necesario y, afortunadamente posible.

Pese a las dificultades mencionadas a lo largo del curso y registradas
en las láminas conclusivas, Colombia y sus regiones han tenido un
avance enorme, a veces discutible, desde principios del siglo XX.

Se fortaleció reconocimiento de derechos humanos, incluyendo

igualdad entre sexos y, por ende, los derechos civiles y políticos de la
mujer (Ley 8, 1922, manejo de sus bienes por la mujer casada, ley 28
de 1932, derechos civiles; derechos políticos en 1958)
De una sociedad cerrada se pasó a una sociedad en proceso de
integración con el mundo.
De país rural se pasó a un país urbano.
De un país eminentemente agrícola se pasó a una economía basada en
servicios.
 4.1. ALGUNOS INTERROGANTES DE PARTIDA

El ingreso por habitante se multiplicó por más de A ustedes,

colombianos y
veinte. extranjeros
Las coberturas de los servicios públicos y sociales se corresponde valorar
estas
elevaron considerablemente. transformaciones, en
Se redujeron notablemente índices de mortalidad, se lo positivo y en lo
negativo, y extender
superaron enfermedades endémicas, se atravesó lo positivo en forma
transición demográfica. tal que cobije por
igual a los habitantes
De ser país absolutamente desintegrado se pasó a un de todo los territorios.
país en proceso de rápida integración territorial. Para los colombianos
como compromiso
Se produjo revolución en las comunicaciones que con su país, para
contribuyó sustancialmente a esa transformación. quienes han venido a
acompañarnos desde
De una concepción fuertemente centralizada del otros países, para
Gobierno, se pasó a un país en proceso de entender mejor esta
descentralización, con elección popular de las realidad y contribuir
autoridades territoriales. desde fuera a que esta
sea mejor.
 4.1. ALGUNOS INTERROGANTES DE PARTIDA

¿Quiere esto decir que fuimos un país exitoso?

Ciertamente no, a juzgar por lo ocurrido en otros países y sociedades.

¿Cómo se explicaría entonces lo ocurrido?

Hacia una comparación adecuada: no se hace entre un “antes” y un

“después” sino entre un “con” y un “sin”.
En otros términos, “con” políticas diferentes ¿hubiéramos podido
alcanzar más de lo que alcanzamos en el siglo XX? ¿O llegamos al
tope de nuestras posibilidades?

Preguntas hipotéticas como esta solo pueden tener respuestas

hipotéticas; no obstante, la respuesta más probable conociendo
además el caso de otros países es que con mayor eficiencia y menor
corrupción hubiéramos podido llegar mucho más lejos.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

A lo largo de los seis módulos del curso se han podido apreciar diversos
rasgos de Colombia como país de regiones y de las regiones que
componen ese país. Recordemos y resaltemos algunos:
A.El territorio colombiano, sus características y ocupación por el ser
humano.
- Colombia conjunto de territorios distintos, geográficamente
complejos, gran potencial y enorme biodiversidad
- La ocupación indígena desde antes de la llegada de los españoles
determinó en alto grado la ocupación que estos dieron al territorio.
- Desde un principio esta última ocupación, estableció un conjunto de
relaciones sociales y económicas que en ciertos aspectos siguen
todavía marcando los rasgos del territorio colombiano y sus regiones.
- Las condiciones geográficas dificultaron la conexión entre los
habitantes precolombinos y luego europeos, africanos y mestizos.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

B. Aspectos culturales
•Eso explica rasgos como la diversidad cultural y económica, así como
una conciencia regional más arraigada que en otros países.
•Esta conciencia y la voluntad de unas regiones de imponerse sobre las
otras dieron lugar al gran peso de las ideas federalistas que
enfrentadas al centralismo caracterizaron la vida política en el siglo
XIX, incluyendo las numerosas guerras civiles.
•Los descendientes de los españoles, en ocasiones mestizos,
impusieron un control sobre el resto de la población, ejercieron
dominio sobre ella, le inculcaron sus valores y en algunos casos
mantuvieron hasta época reciente algunos rasgos del feudalismo tardío
del siglo XVI.
•La diversidad cultural ha sido reconocida como uno de los mayores
activos de Colombia y de cada una de sus regiones.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

C. Desde la perspectiva económica y social

-La irrupción española rompió las formas tradicionales de actividad
indígena, dando prioridad a la producción de aquellos bienes, en
particular oro y ciertos productos agrícolas, de interés para Europa.
-La inestabilidad de la demanda europea determinó ciclos de
expansión y depresión económica en los territorios que en
determinados momentos producían esos bienes exportables. De esto
quedan huellas en los actuales municipios colombianos.
-Esto fortaleció la conciencia regional.
-En pocos casos, principalmente asociados con la minería del oro,
región antioqueña principalmente, la actividad realizada generó
recursos que constituyeron la primera acumulación de capital y
permitieron los primeros momentos de la industrialización. Esto solo
se logró en pocas regiones.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

- A lo largo del siglo XX hubo cambios profundos en la actividad económica

regional, modificándose el tipo de agricultura, surgiendo una industria
protegida pero más o menos dinámica y un sector de servicios, que poco a
poco se vuelve el mayor generador de empleo e ingresos.
- La dicotomía pobreza-riqueza se hizo más profunda a lo largo del siglo XIX
y se expresó en los territorios cuyas disparidades aumentaron en términos
de ingresos y de acceso a servicios básicos.
- Esto último comenzó a corregirse hacia la tercera década del siglo XX pero
las condiciones actuales muestran que falta todavía un largo proceso por
recorrer. De todas maneras durante el siglo XX hubo avances sustanciales
en muchos aspectos de las condiciones de vida, que se reflejaron en la
mayor parte de los departamentos y municipios.
- La disparidad en los ingresos tanto entre los departamentos y municipios y
entre las zonas rurales y urbanas, como a nivel personal, por el contrario,
no ha logrado corregirse, pese a algunos avances que no necesariamente
coinciden en el tiempo.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

D. La violencia.
-Infortunadamente, un rasgo característico de los procesos sociales y
políticos de Colombia y principalmente de algunas de sus regiones, ha
sido la violencia como forma de buscar imponerse frente a
determinados grupos o de protestar contra situaciones de injusticia.
-En general, las regiones más afectadas por la violencia han sido
justamente aquellas que tienen mayores carencias en lo económico, en
lo social y, en algunos casos, en lo político.
-La violencia tiende a bloquear no solo el desarrollo económico, sino
las libertades de las personas, su asociatividad y por ende su capacidad
de emprender proyectos conjuntos.
-La firma de los acuerdos de paz de La Habana abre posibilidades que
Colombia requiere que sean aprovechadas, principalmente para
recuperar los procesos de mejoramiento en las regiones más pobres.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

E. Capacidad institucional
-Las diferencias que en este aspecto existen entre las regiones,
departamentos y municipios están entre las más profundas. Mientras
en algunos se logran niveles sofisticados de organización y de toma de
decisiones, en otros tales procesos son llevados a cabo por
responsables con capacidades muy limitadas.
-Las luchas entre federalismo y centralismo culminaron con el triunfo
de este último; no obstante, siempre hubo una voluntad de modificar
esta situación y ello se ha venido dando a partir de 1983 con el proceso
de descentralización, reafirmado y fortalecido por la Constitución de
1991.
-Este proceso ha sido altamente cuestionado pero en general se acepta
que pese a múltiples limitaciones ofrece un balance relativamente
positivo. Se requieren, sin embargo, fuertes corectivos.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

F. Las políticas
-Más allá de la disputa entre centralismo y federalismo, el manejo
estrictamente político de los aspectos territoriales se inicia en los
años 50 del siglo XX y ha tenido cambios importantes hasta ahora.
-De una oposición al proceso de urbanización se pasó a impulsarlo
como condición del desarrollo; de un manejo centralizado se ha
pasado a otro en el que se busca que las regiones y los municipios
tengan una cierta iniciativa y un papel más importante; del
desconocimiento del papel de los grandes centros como
promotores del desarrollo de sus regiones, se ha pasado a entender
esta articulación y, en algunos casos, a promoverla.
No obstante, falta mucho.
 4.2. REFLEXIONES A PARTIR DE LA REVISIÓN EFECTUADA

Ante todo, Algunas condiciones de una política para las regiones

un gran colombianas
desafío
ético: Comprensión de su heterogeneidad y, por lo tanto, de la
¿Cómo necesidad de que en ellas intervengan quienes mejor
superar la conocen cada territorio y cada municipio.
injusticia
que Principios éticos que garanticen que las acciones se dirigen
prevalece en hacia el mejor estar de la población.
los Comprensión de lo que para cada región es el desarrollo y
territorios y, búsqueda de los caminos para llegar allá.
en general, Capacidad técnica
en la Reforma municipal para garantizar que todos los municipios
sociedad tengan esa capacidad y los recursos de diversa índole para
colombiana aplicarlos a su desarrollo.
?
 CONCLUSIONES: HACIA UN BALANCE Y NUEVOS
INTERROGANTES

Pero tal como se vio a lo largo del curso, Colombia es un país con un
enorme potencial humano y natural:
1.Su diversidad, lejos de ser un lastre es una riqueza en todos los
ámbitos: social, biológica, geográfica.
2.Posee múltiples culturas que interactúan, que han logrado cierto grado
de integración sin perder el sello que es propia de cada una y que han
venido poco a poco reivindicando su importancia, pese a haber sido
mucho tiempo relegadas a un plano secundario en la valoración que se
ellas se hacían.
3.Es un país con recursos enormes, particularmente en su diversidad y
en la disponibilidad de agua, una de las claves para el desarrollo del
mundo en el futuro.
4.Su desarrollo económico no ha estado a la altura de ese potencial, pero
está lejos de ser incipiente.
CONCLUSIONES: HACIA UN BALANCE Y NUEVOS INTERROGANTES
5. Su proceso de transformación ha sido acelerado, en particular, la
mejora en la satisfacción de las necesidades básicas ha sido muy
positiva, aunque desigual entre las regiones y, seguramente, muy
inferior al que hubiera podido tener sin factores como la violencia,
la corrupción y una tendencia a subvalorar lo propio frente a lo que
vine de los países hoy llamados “desarrollados”.
6. La pobreza sigue siendo un efecto indeseado de los vicios de nuestra
cultura y de malos manejos. No obstante, al mirar lo ocurrido en
algunas regiones, es indudable que existen recursos para superarla
con una voluntad encaminada sistemáticamente hacia ese
propósito. El tema de la desigualdad es aún más complejo y exige un
reflexión y una acción profundas.
7. Existen aún grandes limitaciones en la capacidad administrativa en
todos los niveles y particularmente en los niveles regionales y
locales. De la formación de estas capacidades depende en gran
medida el futuro de nuestras regiones.
 REFLEXIONES PARA EL FUTURO
1.¿Cuál considera usted que es el concepto de desarrollo más adecuado?
A.Un proceso de crecimiento sostenido del producto y del ingreso por
habitante.
B.Un proceso de acercamiento a la felicidad de los seres humanos.
C.Un mejoramiento en las condiciones de bienestar de las personas.
D.Un proceso de perfeccionamiento individual y social.
E.Un proceso lleva a que todas las personas puedan adquirir todos los bienes y
servicios materiales que consideran deseables.
F.Un proceso de ampliación de las libertades humanas.
G.Ninguno de los anteriores.
H.La causa principal de la pobreza en Colombia es el crecimiento acelerado de
la población.
I.La concentración de la población en algunas ciudades es mayor que la
concentración de la riqueza.
 REFLEXIONES PARA EL FUTURO

4. Los ingresos de la población que llega a las ciudades proveniente del

campo, son inferiores a los que tenían antes de su migración
5. Hay en Colombia regiones menos desarrolladas porque los grupos
humanos que las habitan son, por sus propias características, menos
aptos para impulsar su desarrollo.
6. Las regiones más ricas son las que han sido más atacadas por los
grupos fuera de la ley debido a que allí se encuentran tanto la sede de
las instituciones contra las que se lucha, como la población que puede
pagar más en casos de secuestro y extorsión.
7. El hecho de que, en general, las zonas más afectadas por el conflicto
armado irregular sean las más pobres quiere decir que en ellas es
donde el Estado tiene menos presencia.
 REFLEXIONES PARA EL FUTURO

8. Hay países mucho más pobres que Colombia con niveles de violencia
muy inferiores. Esto quiere decir que la violencia no tiene nada que
ver con la pobreza.
9. La distribución territorial de la violencia muestra que hay regiones
donde la población es violenta por naturaleza
10. Si se consolida la paz con los grupos armados irregulares,
automáticamente el número de muertes violentas se reducirá a
cerca del 30% de su nivel actual.
11. “La paz se define en el centro pero se construye en el territorio” ¿Qué
quiere decir esta afirmación? ¿Qué opina de ella? Cualquiera que sea
su respuesta ¿Cómo hacer realidad su idea?