planificación sobre la base de metodología

Andres Rodriguez
Jeison Pulido Mancipe
Rene Riachi
Hamer Forero

Bogotá, D.C. Julio de 2020

 Planificación normativa del desarrollo regional y
local
ESTADOS NACIONALES
MODERNOS

2 08/01/2020
 Planificación normativa del desarrollo regional y local

2.
2.Planificación
Planificacióncon
con
1.
1. Ingeniería
Ingenieríasocial
social el estado
el estado 3.
3.Desarrollo
DesarrolloRegional
Regional
empresario
empresario

3 08/01/2020
 Planificación normativa del desarrollo regional y local

Escuela de planificación

Deficiencia del esquema Desarrollo Regional

Agentes externos Contexto Social Agente Interregionlal

4 08/01/2020
 Planificación ceuncas hidrográficas
Valle del Tennessee en los Estados Unidos, que a mediados de 1933 configuró una
institucionalidad que buscaba recoger y gestionar la experiencia de planificación de
cuencas, basadas en la corriente del utopismo (Friedmann y Weaver, 1979).

Iniciativas;

• Superintendencia del Valle de San Francisco en el Brasil, 1948.

• Corporación Autónoma Regional del Cauca en Colombia, desde 1960.
• Comisión del Papaloapan en México, desde 1947.
• Comisión de Estudios para el Desarrollo del Guayas en el Ecuador.
• Corporación del Santa en el Perú, 1943.

5 08/01/2020
6 08/01/2020
7 08/01/2020
 Metodología

Ciudad Moderna

1. 4.
4.Progressus
Progressus
1.Regresus
Regresusesencial”
esencial”

Métedo inductivo Métedo análisis

8
 Uso del suelo
la Ley Prusiana de 1875 sobre las competencias de los entes públicos zonificación del uso
del suelo en sus tres formas más conocidas: habitacional, industrial y comercial.

1701 a 1918
Un estado europeo
del imperio alemán

Escuela de planeación moderna

9 08/01/2020
 Uso del suelo en Colombia
En Colombia existen reglas que se deben tener en cuenta para explotar la tierra. Los
municipios y distritos tienen autonomía para establecer el ordenamiento de su territorio,
el uso adecuado del suelo y la protección de su patrimonio cultural y ecológico.

SUELO SUBSUELO

Decreto 2191 de 2003, y adicionado por el

Normatividad urbana (POT) Decreto 0467 de 2015:
"Subsuelo es el terreno que se encuentra
debajo del suelo o capa laborable, cuyo
10 08/01/2020
dominio es del Estado
11 08/01/20 Propiedad intelectual de la UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA® - Año 2017
20
12 08/01/20 Propiedad intelectual de la UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA® - Año 2017
20
13 08/01/20 Propiedad intelectual de la UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA® - Año 2017
20
Modelos de
planificación basados
en sistemas
 Historia
• Proviene de la teoría general de los sistemas, Beer (1959), que reacciono ante la poca
efectividad de la planificación normativa que no consideraba el objeto de intervención como
un sistema con sus influencias.
• El modelo de planificación prospectivo, una metodología y forma de entender la
planificación, en la que se pueden identificar dos aproximaciones.

1. Estudio Todo análisis que se enfoque en el futuro podría ser considerado dentro de la lógica
del prospectiva. generalmente se ocupa del largo plazo y se destacan las tendencias
Futuro estructurales que se presentan en los sistemas sociales constitutivos de un
territorio.

Gastón Berger (Godet, 1993) centrada principalmente en la anticipación y previsión

2. Estudio del futuro. Berger analizó y propuso un enfoque que reaccionaba a la rápida
Sistemático dinámica de crecimiento de la posguerra francesa, incluyendo métodos para superar
la planificación desarrollada de manera tradicional (se excedían en el uso de
extrapolaciones estadísticas)
 La prospectiva
• Propone algunos conceptos básicos para analizar las estructuras que componen el sistema de un territorio y su capacidad
para buscar gestionar su futuro, como los siguientes:

Invariantes: Tendencias Aleatoriedad

Un germen Evento
fuertes

Los fenómenos Tendencias de Un elemento que Existen variadas

que ocurren el la que se puede generar técnicas para conocer el
Aquella
sistema pueden estimar cambios rápidos comportamiento de las
situación que
territorial y no con relativa en el sistema y tendencias fuertes, sin
puede o no
se modifican de certeza su que en el embargo el desafío es
acontecer en un
manera comportamient presente es evaluar las tendencias
tiempo
importante con o en el tiempo y perceptible de débiles, es decir
determinado
el tiempo en sus efectos manera difusa aquellas que no tienen
sobre el sistema como señales un comportamiento
futuras. claro o definido.
 La prospectiva

Se presentan dos claras corrientes sobre la forma

de abordar los estudios del futuro.
1. Enfoque es más cualitativo y profundiza el
trabajo de construcción de visiones colectivas
de desarrollo o la construcción social de las
ideas fuerza
2. Enfoque se prefiere el uso de herramientas o
técnicas de análisis, que utilizan comúnmente
programas computacionales y manejan un gran
número de variables e hipótesis, lo que permite
extraer conclusiones relevantes para la
formulación prospectiva.

Talento Humano
 La prospectiva
Por su visión del sistema territorial como un todo, se aplica muy bien a la planificación regional,
también explora aspectos vinculados con la ciencia y la tecnología, en lo que se conoce como
prospectiva tecnológica.
En referencia a los fines generales, la propuesta metodológica de la escuela francesa plantea cinco
ideas claves que orientan la reflexión prospectiva (Godet, 1993):
El mundo cambia pero los problemas permanecen. La historia no se repite pero los comportamientos se
1 reproducen en el tiempo.

Los actores clave en el punto de bifurcación. “La solución raramente estará dada por una sola persona”
2 (Godet, 2007). Se incorporan los juegos de interés entre actores sociales presentes en el territorio.

• Alto a la complicación de lo complejo. No se requieren herramientas

3
tan complejas

4 Proponer buenas preguntas y desconfiar de las ideas heredadas.

5 De la anticipación a la acción a través de la apropiación.

 Las etapas del modelo prospectivo
Varias escuelas tienen diferentes fases para enfrentar un proceso prospectivo a nivel de un
territorio.
Según Godet (2007propuso los siguientes pasos

• Identificación y
Método MACTOR: se
• Análisis analizan las
Análisis evaluación de las
Plan de acciones.
estructural: se morfológico opciones
estrategias de los Se definen las
busca conocer la (MORPHOL): estratégicas
actores claves que acciones que
Construcción de un estructura del Entender el espacio (MULTIPOL): En
interactúan en el constituyen las
diagnóstico del sistema territorial de lo posible, lo esta etapa se
territorio, definiendo estrategias y se
territorio de mediante la deseado y lo plantean las
sus objetivos y conforman las
análisis. identificación de probable. Se utiliza estrategias a seguir
posiciones respecto a carteras de
las variables clave, por lo general la de acuerdo a las
las variables definidas proyectos o
sus interrelaciones técnica de los variables claves, el
en el método programas.
y clasificación escenarios juego de actores y
estructural.
los escenarios.
 Las etapas del modelo prospectivo
Otras propuestas simplifican o agregan etapas al proceso prospectivo
Debe destacarse que existen diferentes modalidades prospectivas que pueden ser usadas, lo que
definirá el conjunto de herramientas y métodos de acuerdo al nivel de complejidad de un territorio.
Un planteamiento alternativo al modelo prospectivo de Godet es el “Foresight” se presenta un
modelo centrado en las siguientes etapas complementarias:

• Pre-Foresight: se
trabaja con los Generación: etapa
diagnósticos previos, • Etapa de similar al diagnóstico • Fase de acción: Etapa de
definiendo tendencias, reclutamiento: se pero el análisis se se realizan renovación: se
metodologías y movilizan los concentra en los acciones generan iniciativas
procesos. CEPAL - Serie actores claves, en la
Desarrollo Territorial actores claves que sistematización del denominadas de de aprendizaje,
N° 17 Métodos y participarán en el conocimiento consultoría y diseminación y
aplicaciones de la proceso. existente, tácito o transformación evaluación.
planificación regional y nuevo.
local… 44
 Ejemplo de la aplicación del método prospectivo
El reciente estudio de escenarios prospectivos para los valles de los ríos San Francisco y Paraíba en
el Brasil (Codevasf, 2011); aunque este trabajo no se enfoca en el ámbito de las propuestas o
estrategias, es una oportunidad para analizar la aplicación de las técnicas de análisis morfológicas a
la dinámica de diferentes territorios.
Construidos mediante el análisis morfológico, se definieron fases en la metodología:
• Delimitación del sistema ambiental de intervención.
• Análisis estructural y retrospectivo.
• Selección de condicionantes de futuro.
• Construcción de escenarios.
Estos pasos se plasmaron en un análisis de cinco dominios temáticos que alimentaron la definición
de las variables: el desarrollo económico en el sentido de la estructura productiva; mercados
objetivo y organización productiva; el desarrollo económico, asociado la infraestructura; el
desarrollo ambiental; el desarrollo social y el tema institucional
Ejemplo de la aplicación del método prospectivo

• Los principales resultados del ejercicio

permitieron definir escenarios delimitados por
zonas geográficas, dada las diferenciadas
características y posibles efectos de los
cambios en las variables analizadas.

• En la construcción de los escenarios es común

que se utilicen simbologías locales que
permiten referenciar los resultados a
condiciones propias de la cultura o del
entendimiento, en este caso de las aves
tradicionales de los dos valles
 Planificación situacional
La planificación de situaciones es una metodología que se desarrolla en el marco del trabajo pionero de Carlos
Matus
Destaca la necesidad de entender la planificación mediante el diseño de cambios situacionales a raíz del
contexto de fuerzas oponentes o con distintos proyectos que intervienen en una realidad específica.
El punto de partida de la realidad se precisa como “situación inicial” y el objetivo perseguido por una fuerza
social se expresa en la definición de la “situación objetivo”.

Se plantean tres conceptos básicos dentro del proceso que definen condiciones claves para la aplicación del
método:
• Fenosituación la realidad visible, es decir, la apariencia, que sin ser la realidad misma, es parte de esta
• Fenoestructuras las fuerzas sociales o agrupaciones (actores sociales, conformados en redes de actores)
• Genosituación el elemento ordenador, las condiciones estructurales, el comportamiento de los elementos
básicos del sistema determinando el rango de lo posible y lo prohibido dentro de este

Dos aspectos básicos de la teoría de planificación de situaciones:

• el significado del concepto de cambio situacional
• el proceso de construcción de viabilidad para la situación objetivo de una fuerza social

Talento Humano
 Etapas del proceso de planificación situacional
Las etapas del modelo se presentan y definen como “momentos” dentro del proceso:
La primera etapa se denomina la definición del momento explicativo y se basa en la construcción de
flujogramas de causa – efectos para cada problema
Las manifestaciones más visibles de dichos problemas se consideran la base del esquema de la
fenoproducción.
Los pasos dentro de la etapa son los siguientes:
Descripción del problema.

Construcción de flujogramas situacionales.

Selección de los nodos críticos.

Construcción del árbol de problemas

Descripción de los nodos críticos

Talento Humano
27/07/2020
 Etapas del proceso de planificación situacional
En la segunda etapa se presenta el momento normativo del “deber ser”.
En esta etapa se determinan los objetivos planteados desde la base de lo que se desearía. Las
actividades a realizar en esta fase son las siguientes:
Diseño de las operaciones de la intervención ideal. .

Precisión de los recursos, productos y resultados por operación.

Matriz de nodos críticos

Construcción de escenarios

Elaboración de árbol de apuestas

Elaboración de árbol de la situación–objetivo por escenarios

Selección de sorpresas y diseño del plan de contingencias.

Diseño de la evaluación y presupuesto de la política pública

Talento Humano
 Etapas del proceso de planificación situacional
En la tercera etapa se enfatiza lo que se denomina el momento estratégico y se realiza por la vía del análisis de
viabilidad económica, técnica, política e institucional, entendido como el “poder ser”.
Se consideran las siguientes actividades a ser realizadas:

Matriz de motivaciones.

Construcción del vector de recursos críticos del dirigente.

Matriz de recursos críticos necesario apara el control de las operaciones

Análisis de la viabilidad de las políticas públicas.

Construcción de viabilidad

Trayectoria estratégica.

Talento Humano
 Etapas del proceso de planificación situacional
La cuarta etapa es lo que se conoce como el momento operacional en esta instancia. Se pone en
funcionamiento la “voluntad de hacer”
Las acciones más recurrentes son:

Gerenciamiento y aplicación de las operaciones de la política pública.

Montaje del sistema de seguimiento por señales.

Montaje del sistema de rendición de cuentas

Instalación del sistema de gerencia por operaciones.

Examen de confiabilidad de la política

Evaluación de la calidad del sistema organizativo. .

Talento Humano
 Etapas del proceso de planificación situacional
Denominadas momentos, estas etapas del proceso no necesariamente tienen una lógica
secuencial y en su interacción se superponen actuando de manera coordinada.

Talento Humano
 Estructura del modelo estratégico
MODELO ESTRATÉGICO “DOFA”

EJEMPLOS DE APLICACIÓN

DEFINICIÓN DE CONCEPTOS: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

ETAPAS DE LA METODOLOGÍA

Esta foto de Autor desconocido está en blog Plan estratégico METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

METODOLOGÍA CEPAL/ILPES

29 08/01/2020
 Modelo estratégico- DOFA
Es un proceso de relación entre los elementos internos y externos de la organización fue creado por los autores
como Kenneth Andrews, Edmund Learned y Roland Christensen FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas),

ANÁLISIS INTERNO ANÁLISIS EXTERNO

Fortalezas Oportunidades
•• Lo
Lo que
que la
la empresa
empresa hace
hace bien
bien •• Mercados
Mercados desatendidos
desatendidos
•• Cualidades
Cualidades •• Pocos
Pocos competidores
competidores
•• Recursos
Recursos •• Necesidad
Necesidad inmediata
inmediata
•• Bienes
Bienes tangibles
tangibles •• Cobertura
Cobertura de
de los
los medios
medios
Optimizarlas Aprovecharlas

debilidades amenazas
•• Reconocimiento
Reconocimiento de
de la
la marca
marca •• Nuevos
Nuevos competidores
competidores
•• Poderosa
Poderosa red
red de
de distribución
distribución •• Cambios
Cambios

minimizarlas Superarlas

30 08/01/2020
 Ejemplos de aplicación

1981 1988
San francisco TERRITORIO Barcelona

2000
Barcelona

31 08/01/202
0
 Definición de planeación estratégica

Planeación Planificación Estrategia

Se Centra en el
Se basa en el Se Centra en el
análisis del
entorno del como lograr los
entorno,
análisis, para objetivos, para
anticipándose a la
diferenciar entre obtener los
acciones internas y
planificación y resultados
tendencias
planificación planeados.
externas para
normativa
mitigar los riesgos

32
 Etapas de la metodología
1.
1. Construcción
Construccióndel
del
diagnostico
diagnostico
2.
2.Construcción
Construcciónde deuna
una
6.
6.Plan
Plande
deactividades
actividades misión,
misión, relacionadacon
relacionada con
lalapregunta
pregunta

5.
5.Formulación
Formulacióndede 3.
3.Construcción
Construcciónde deuna
una
Estrategias
Estrategias visión
visiónestratégica
estratégica
vinculada
vinculadacon
conla
lapregunta
pregunta

4.
4.Definición
Definiciónde
de
objetivos
objetivos
33
08/01/2020
 Metodología de planificación estratégica

34
 Metodología Ilpes/Cepal

35 Fuente: I. Silva y C. Sandoval, “Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local”

 Planificación centrada en la negociación

PASOS
PASOS DE
DE LA
LA METODOLOGÍA
METODOLOGÍA

EJEMPLOS
EJEMPLOS DE
DE APLICACIÓN
APLICACIÓN

Esta foto de Autor desconocido está en blog planificación y negociación

36 08/01/2020
 Pasos de la metodología
1.
1.Diagnostico
Diagnostico 3.
3.Recepción
Recepción

Planificación en la
negociación

2. 4.
4.Control
Controlyyevaluación
evaluación
2.Recepción
Recepciónde
deroles
roles

37
 Ejemplos de aplicación

Maule, 2000, “Coloquios” Valle Rio Pardo, Brasil

Metodología
Bragados, Buenos Aires Aysen, Brasil

38
 7. Planificación participativa
El enfoque participativo de la planificación, más que una técnica, se puede entender como una
aproximación general y al mismo tiempo específica para la escuela de la planificación.
Se constituye por un conjunto de métodos y herramientas, que pueden ser usadas en mayor o
menor medida, con el objetivo de integrar a los actores involucrados en el desarrollo en el
proceso de planificación de un territorio.

• Formas sistemáticas: Representados por esquemas con cierta institucionalidad, que

mantienen una secuencia temporal como las mesas locales de participación, presupuestos
participativos, los consejos de planificación participativa, entre otros.
• Formas esporádicas: Que se materializan en modalidades como consultas ciudadanas,
cabildos abiertos, asambleas locales, entre otras.

39 08/01/202
0
 7. Planificación participativa

Fuente: Métodos de aplicación de la planificación regional y local en América Latina (Sandoval – Naciones Unidas 2014)

40 08/01/202
0
 Metodología
1. Preparación y
organización

2. Diagnostico

3. Formulación de la
estrategia de desarrollo
4. Ejecución y
administración del plan
5. Seguimiento,
evaluación y ajuste

41 08/01/202
0
 Ejemplos de variaciones de la metodología participativa
PACA
(Participatory Appraisal of Charrettes
Competitive Advantage)

ETAPAS PASOS
Acelera Información
procesos actores locales Recolección de Taller
información
Estrategias Entrevistas
participativas Diseño y
revisión Mini-talleres

Diagnostico
42 08/01/202
Presentación
0
 8. El enfoque de la microplanificación

¿Qué esta mal?

¿Qué se puede hacer para que las

cosas salgan bien?

¿Cómo lograrlo?

43 08/01/202
0
 9. Planificación del desarrollo integrada
Diseño del estudio Ejecución del estudio

Diseño preliminar

Fase de diagnóstico

Diseño de estructura
MT

Definición del
problema Fase de formulación del proyecto
y preparación del plan de acción

Organización del
estudio
44
08/01/202
 FIN

Bogotá, D.C. Julio de 2020