INTRODUCCIÓN

EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE MORALES 2014

- 2021, es un instrumento de planificación estratégica que se ha elaborado
participativamente y se constituye como la guía (con carácter vinculante) que orientan
las acciones de las entidades que representan al estado y orientan a la vez a los
representantes del sector privado.

Se ha trabajado con dos componentes que interactúan permanentemente: el componente

político que ha facilitado la construcción colectiva y participativa donde han
intervenido el sector público, el sector privado y la sociedad civil organizada y el
componente técnico que articula los intereses de los diferentes actores en un marco de
sostenibilidad, viabilidad y concertación.
I. MARCO CONCEPTUAL

1.1 Enfoque de desarrollo

La planificación concertada es un instrumento técnico de gobierno y de

gestión pública, que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los
objetivos estratégicos de desarrollo integrado del distrito, y de sus diversas
comunidades.

“En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un

acuerdo y compromiso político-social que establece las
orientaciones y prioridades estratégicas de desarrollo del
Distrito de MORALES.
 1.2 Principios del proceso de formulación

a. Carácter territorial
En primer lugar tiene fundamento físico y geográfico, que
El PDC tiene
carácter corresponde a un terreno con delimitaciones y coordenadas
territorial desde espaciales y con características topológicas, geológicas,
una perspectiva climáticas e hidrológicas.
multidisciplinaria
. Segundo, tiene un componente eco sistémico,
basado en la flora y la fauna que alberga.

En tercer lugar, el territorio se define también desde la dimensión humana, que

tiene varias facetas: demográfica, física, sociocultural, institucional y simbólica
(valoración subjetiva por parte de la comunidad residente y foránea).
1.2 Principios del proceso de formulación

b. Carácter vinculante

Una vez aprobado

por Ordenanza Los planes estratégicos institucionales (PEI) del
Municipal, el Plan respectivo Gobierno Local, que tienen un horizonte
de Desarrollo temporal de 04 años, así como a sus respectivos planes
Concertado (PDC) operativos institucionales (POI), que tienen un alcance
es vinculante a: anual.

Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como referente el PEDN y

los PDC regional, provincial o distrital y concordar objetivos,
indicadores, metas.
1.2 Principios del proceso de formulación

c. Carácter participativo del PDC

El PDC, como construcción colectiva, implica la participación activa y

propositiva de diferentes actores, en cada uno de los momentos del
proceso de formulación.

La participación es un requisito fundamental para la formulación del

PDC y constituye un principio orientador del proceso, definido de
ese modo en el marco normativo de los procesos de planificación.
1.3 Metodología

1.3.1 Ruta Metodológica

La ruta metodológica propuesta permite percibir la integridad de la
secuencia del proceso de formulación de un PDC a través de una
visualización rápida, de los diferentes elementos.

Para lograr la visualización rápida de todo el proceso, se han organizado

los elementos que conforman un PDC, bajo una secuencia: horizontal y
vertical.

a). En la secuencia horizontal se ha establecido las fases, pasos,

acciones, productos y herramientas.
b). En la secuencia vertical se va desarrollando cada fase del proceso.
Descripción de la Ruta Metodológica

a. Propósito
 Proponer una secuencia lógica y ordenada.
 Orientar la formulación del PEDC hacia un enfoque por resultados.
 Ajustar los PDC al PDEN y en la perspectiva de poner en marcha e integrar
el Sistema Nacional de Planeamiento.
 Facilitar el trabajo a los técnicos que lideren o integren un equipo
técnico de formulación de PDC.
 Garantizar la concertación y participación efectiva de los actores locales.
 Tener mayor transparencia y control en un proceso de planificación
participativa.
 Poder evaluar el proceso de formulación del PDC en base a una metodología.
 AJUSTE DEL PLAN
 El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se puede definir como “el
proceso que busca lograr la adecuada articulación de éste con el PDC del nivel de
gobierno superior, como partes integrantes de un sistema”.

 La finalidad del ajuste o articulación de los PDC de los diferentes niveles de

gobierno, es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestión
coordinada, por tanto todos los PDC deben ajustarse y/o articularse al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional, y al PDC del nivel regional o local según sea
el caso. El PDC local distrital se articula al PDC provincial, regional, y al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN).
 AJUSTE DEL PLAN
 El PDC Municipal Distrital se basa en los Planes de Desarrollo Municipal
Provincial, y se articulan con el Plan de Desarrollo Regional y el PEDN. El PDC
Regional se basa en los Planes de Desarrollo Municipal Provincial y Distrital y se
articulan con el PEDN y Planes Estratégicos Sectoriales. AJUSTE DE PLANES
DE DESARROLLO CONCERTADO En general para los tres casos el ajuste al
PEDN se realizará para:
 Homogeneizar el horizonte temporal al 2021.
 Analizar la situación actual y generar las propuestas en base a los seis ejes
estratégicos del PEDN.
 Incorporar todos los elementos de la cadena estratégica, necesarios, para hacer el
ajuste de los objetivos estratégicos, objetivos específicos, indicadores y metas.
 AJUSTE DEL PLAN

 En la que respecta a los procesos lógicos aplicados en las diferentes etapas de la

formulación del presente PEDC, estos han seguido un razonamiento secuencial
que va de lo general a lo particular aplicando en cada paso procesamientos
lógicos diferenciados según el tipo de insumo o información que se utilizara, es
así que en partes se utiliza el razonamiento inductivo y en partes el deductivo y
en otras la síntesis.

 Los procesamientos inductivos han consistido en la inserción de premisas o

propuestas de origen externo al consultor, tales como:
 AJUSTE DEL PLAN
 a) Los postulados del documento de “Evaluación del PEDC”, elaborado por la
Municipalidad Distrital de Morales.

 b) Las conclusiones de los diversos talleres y foros participativos en los cuales la

población de Morales ha contribuido con elementos conceptuales tales como: la
Visión, las estrategias temáticas y las propuestas relativas a programas y
proyectos. Los procesamientos deductivos han consistido en los razonamientos y
aportes propios del consultor, principalmente, a) el análisis de la información
existente, a partir de la cual se ha formulado la caracterización del Distrito, b) la
formulación de objetivos y estrategias generales y c) la proyección de metas y
parámetros.
 1.4. HISTORIA SOCIO-ECONÓMICA-AMBIENTAL
 1.4.1. Orígenes y creación del Distrito
 ORIGENES.
 La historia de Morales se remonta a más de tres siglos y medio, con la presencia de sus primeros moradores,
los CUMBAZAS, nativos que al mando del ciudadano español don Lorenzo Morales Izuñiga se
posesionaron de ese lugar, formando el caserío a orillas del río Cumbaza, en el año de 1651.
 Oficialmente, Morales fue fundado el 10 de octubre de 1656, por don Lorenzo Morales Izuñiga, que como se
sabe llegó por estas tierras acompañando al general Martín de la Riva y Herrera. Debido a su baja población
ya que estaba conformada por un reducido número de familias se le consideró como un “caserío”. Luego en
el año de 1 874 en mérito al aumento de su población y la extensión de su territorio, es elevada a la categoría
de “aldea” y el 31 de octubre de 1932, por ley N° 7628, del Congreso Constituyente, es elevada a la
categoría de “Distrito” siendo presidente de la república el general Luis M. Sánchez Cerro, título que hasta
hoy conserva.
 *FECHA DE CREACIÓN: mediante Decreto Ley Nº 7628, el 31 de Octubre de 1932, se creó el distrito de
Morales, durante el gobierno del General Luis M. Sánchez Cerro.
UBICACIÓN GRAFICA DEL DISTRITO DE
MORALES
 1.4.2. UBICACIÓN POLÍTICA

 Región : San Martín

 Departamento : San Martín
 Provincia : San Martín
 Distrito : Morales
 1.4.3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

 El distrito de Morales se encuentra ubicado en la Selva Alta de la Amazonía Peruana, en la jurisdicción del
Departamento de San Martín, comprende una superficie total estimada en 43.91 km hectáreas, ocupado
aproximadamente por 23,561 habitantes. Sus coordenadas geográficas son Latitud Sur 6º 36’ 15’’ y Latitud
Oeste 76º 10’ 30’.
 Se asienta en la ladera occidental del cerro Escalera, en la cordillera Azul, Último contrafuerte de la
cordillera de los Andes en el Perú, antes de que este de paso a la presencia del impresionante llano
Amazónico.
 El relieve de la localidad de Morales es semi accidentado; entre el río Cumbaza y la quebrada Amorarca
existe una pendiente que varía entre 2.5% y el 15%, en el sentido norte-sur; en el distrito de Morales, en el
sentido sureste-noreste, la pendiente varia alrededor del 7%.
 El paisaje Fluvio – Aluvial Caracterizado por presentar terrazas de varios niveles, inundables
periódicamente durante las épocas de mayor precipitación.
 Límites
 El Distrito de Morales, tiene sus límites con los siguientes Distritos:
 Por el Norte: con el Distrito de San Antonio de Cumbaza
 Por el Sur: con el Distrito de Juan Guerra
 Por el Oeste: con el Distrito de Cacatachi
 Por el Suroeste: Con el Distrito de Cuñumbuque
 Por el Oeste: Con el Distrito de Tarapoto
Datos generales: Distrito
 CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO DE MORALES

Centros Poblados y Zonas Rurales

Nombre Area Viviendas FUNDO SAN RURAL 1
MORALES URBANO 4955 ISIDRO
SECTOR BOCA RURAL 9 ANGASHLAMA RURAL 4
TOMA BOTADERO RURAL 4
MARONILLA RURAL 23 LEGUIA RURAL 9
LOMA LINDA RURAL 1 LOS RURAL 8
PUNTA VERDE RURAL 6 EMANCIPADORES
LA GRANJA RURAL 1 SANTA LUCIA RURAL 60
OASIS RURAL 11 PLANICIE RURAL 50
ACHUAL RURAL 13 CHUINA RURAL 28
CHAPARRAL RURAL 4 FALINGAHUA RURAL 7
REDONDA RURAL 5
COLPAICO RURAL 14
CUMBACILLO RURAL 6
MISHQUIYACU RURAL 5
HUINGUILLUYCO RURAL 6
CURSO RURAL 12
SECTOR LA RURAL 7
MOLINA
COCO SECO RURAL 11
PUCAHUASCA RURAL 4
NUEVO RURAL 45
CHUPISHIÑA
ANDIVIELA RURAL 27
SHUCUSHCA RURAL 21
POLVORAICO RURAL 35
MAYOPAMPA RURAL 37
COCOPA RURAL 23
AHUSHILLO RURAL 9
 ZONA ECOLOGICA ECONOMICA

 Es una herramienta de consulta, de investigación, planificación y

de negociación. es el instrumento que identifica las
potencialidades y limitaciones del territorio, determinando un
abanico de posibilidades de uso y que es parte fundamental del
proceso de OT, que además nos ubica sectores con carácter
homogéneo para la priorización de la inversión.
 El territorio del distrito Morales, que posee aproximadamente 43,91
hectáreas, se caracteriza por el gran porcentaje que representan las zonas
de protección y conservación ecológica (24.91%). Las zonas con potencial
para actividades agropecuarias sólo representan el 52.85%, mientras que
0.89% están constituidas por zonas para producción forestal y otras
actividades productivas. Un área significativa ha sido deforestada con fines
agrícolas, pero desde el punto de vista de aptitud, corresponden a tierras
que son para protección o para producción forestal, constituyendo zonas
para recuperación el 16.59%.
 LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RÍO CUMBAZA

La idea de conformar la Mancomunidad de la Cuenca del Río Cumbaza (MMCC) se gesta

inicialmente por la inquietud de las autoridades, instituciones y diferentes actores sociales
respecto al tema del agua y su creciente preocupación por la disponibilidad y calidad de los
recursos hídricos. Paralelamente a esta realidad, se suma la preocupación por el deterioro
de los recursos naturales y el medio ambiente (agua, bosques, biodiversidad, suelos, etc.)
por la que atraviesan nuestras cuencas como producto de prácticas inadecuadas, carencia
o desconocimiento de políticas y normas, procesos de planificación débiles y
desarticulados con inversiones y muchas veces discordante con la realidad, entre otros
aspectos que han llevado a la degradación del territorio.
 Características Agroclimáticas:
 se encuentra ubicado en el sector Noroccidental y cordillera sub-andina, lo cual le
confiere un clima del tipo semiseco y cálido, característico de las vertientes orientales del
Cerro Escalera. con una temperatura promedio entre los 24.8°C mínima y 27.3° C
máxima, pero con variaciones locales de acuerdo al nivel de deforestación y presencia de
valles (en Las zonas urbanas puede llegar a los 30°C por efecto de la radiación solar.
 Conocer el clima de nuestra localidad es de suma importancia porque muchos aspectos
de la vida dependen de ello, como:
a) Los tipos de cultivo y su manejo, es decir, las fechas de siembra y cosecha, así como las
tecnologías que se pueden utilizar.
b) La determinación de zonas que necesitan irrigación y de zonas donde se puede hacer
agricultura de secano.
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y LA REFORMA DEL ESTADO.

En el distrito de Morales, el proceso de descentralización presenta

debilidades, principalmente conceptuales por parte de la sociedad civil, que
aún identifica debilidades de las competencias que cumplen sus
autoridades, transferidas por el gobierno central con una mirada de largo
plazo por ser un proceso de largo aliento. Continúan con predios rurales
que requieren titulación y actualización de títulos, asimismo se cuenta con
predios urbanos sin titulación, lo que ocasiona problemas con la propiedad
como no acceder a créditos que permitan impulsar la actividad productiva.
HITOS HISTÓRICOS DEL DISTRITO DE MORALES
 EJES TEMÁTICOS 3
1
P
O
L
Í
T
I
C
A
S

D
E

Marco orientador para E

PLAN PERÚ 21 S
T
 2.1. DIAGNÓSTICO POR EJES ESTRATÉGICOS
2.1.1. EJE ESTRATÉGICO I:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
a.- Información Estratégica y Línea de Base
 Democratización de la sociedad

Este objetivo involucra la plena democratización de la sociedad y la

vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas,
a la identidad e integridad, a la no discriminación, al respeto de la
diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los
ciudadanos
  Población:
TABLA N°01: CUADRO DE POBLACIÓN SEGÚN DEPARTAMENTOS.
UBIGEO DEPARTAMENTO, 2012 2013 2014 2015
PROVINCIA Y DISTRITO
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

220000 S AN M AR TÍN 806,452 438,716 367,736 818,061 444,972 373,089 829,520 451,136 378,384 840,790 457,187 383,603

220100 M OYOB AM B A 136,414 73,456 62,958 140,299 75,561 64,738 144,216 77,682 66,534 148,160 79,816 68,344

220200 B ELLAVIS TA 55,815 31,024 24,791 56,870 31,630 25,240 57,917 32,231 25,686 58,954 32,827 26,127

220300 EL DOR ADO 38,152 21,353 16,799 38,889 21,829 17,060 39,622 22,304 17,318 40,349 22,778 17,571

220400 HUALLAGA 25,357 13,796 11,561 25,359 13,777 11,582 25,351 13,752 11,599 25,328 13,719 11,609

220500 LAM AS 83,825 45,802 38,023 84,231 46,064 38,167 84,597 46,303 38,294 84,921 46,519 38,402

220600 M AR IS C AL C ÁC ER ES 51,489 28,144 23,345 51,221 27,949 23,272 50,927 27,739 23,188 50,608 27,516 23,092

220700 P IC OTA 42,369 23,313 19,056 43,100 23,720 19,380 43,823 24,122 19,701 44,533 24,517 20,016

220800 R IOJ A 120,387 64,132 56,255 123,053 65,435 57,618 125,715 66,730 58,985 128,367 68,014 60,353

220900 S AN M AR TÍN 179,184 95,041 84,143 181,946 96,542 85,404 184,662 98,020 86,642 187,320 99,462 87,858

221000 R IOJ A 73,460 42,655 30,805 73,093 42,465 30,628 72,690 42,253 30,437 72,250 42,019 30,231

La provincia de San Martín, tiene una población al año 2012 de 179,184 habitantes, representando el
15 % a nivel del departamento San Martín. De los cuales 95, 041 son hombres y 84, 143 son mujeres.
TABLA Nº02: POBLACIÓN DEL DISTRITO DE MORALES 2012 - 2015
UBIGEO DEPARTAMENTO, 2012 2013 2014 2015
DISTRITO Y DISTRITO Total Hom bre Mujer Total Hom bre Mujer Total Hom bre Mujer Total Hom bre Mujer

220000 S A N M A R T ÍN 179,184 95,041 84,143 181,946 96,542 85,404 184,662 95,020 86,642 187,320 99,462 87,858
220901 TAR AP OTO 72,325 37,079 35,246 72,615 37,238 35,377 72,846 37,364 35,482 73,015 37,456
220902 ALB ER TO LEVEAU
35,559
742 410 332 719 396 323 696 383 313 673 369
220903 C AC ATAC HI
304
220904 C HAZUTA 3,242 1,785 1,457 3,273 1,806 1,467 3,302 1,825 1,477 3,327 1,842
1,485
220905 C HIP UR ANA
8,429 4,627 3,802 8,329 4,571 3,758 8,223 4,512 3,711 8,111 4,449
220906 EL P OR VENIR 3,662
1,856 1,038 818 1,837 1,027 810 1,816 1,015 801 1,794 1,002
220907 HUIMB AYOC
792
220908 J UAN GUER R A 2,471 1,444 1,027 2,545 1,490 1,055 2,618 1,536 1,082 2,692 1,583
220909 LA B ANDA DE 1,109
S HILC AYO 3,841 2,103 1,738 3,707 2,022 1,685 3,575 1,943 1,632 3,444 1,865
220910 M OR ALES
1,579
3,215 1,793 1,422 3,185 1,780 1,405 3,152 1,765 1,387 3,117 1,749

El distrito de MORALES, tiene una población al año 2012 de 27,371 habitantes

TABLA 03:POBLACIÓN DEL DISTRITO DE
MORALES- URBANA Y RURAL

Pais Departamento Provincia Distrito Tema Sub Descripcion Clase Total Área Área Sexo - Sexo -
Tema Urbana Rura Hombr Mujer
Medidas Valor Valor Valo Valor Valor
r
Perú San Martín San Morales Demográfico General Total de habitantes del 23561 22874 687 11869 11692
Martín censo 2007
TABLA Nº 04: POBLACIÓN URBANA Y RURAL EN EL
DISTRITO DE MORALES

Ca te g o ría s Ca so s %
Urb a no 22,874 50.37 %
Rura l 687 49.63 %
To ta l 23,561 100.00 %
GRÁFICO N° 08: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
URBANA Y RURAL DEL DISTRITO MORALES
TABLA Nº05: POBLACIÓN TOTAL SEGÚN SEXO DEL
DISTRITO DE MORALES

Categorías Casos %
Hombre 11,869 50.37 %
Mujer 11,692 49.63 %
Total 23, 561 100.00 %
GRÁFICO N° 09: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
SEGÚN SEXO DEL DISTRITO MORALES.

49.63 %
50.37 %
Hombre

Mujer
TABLA N° 06: POBLACIÓN TOTAL, POR ÁREA URBANA Y
RURAL, Y SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, DISTRITO Y EDADES
SIMPLES
DEPARTAMENTO, GRANDES GRUPOS DE EDAD
PROVINCIA, ÁREA MENOS 1 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 A
URBANA Y RURAL, TOTAL DE 1 AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS MÁS
SEXO Y TIPO DE VIVIENDA AÑO AÑOS

 
Distrito MORALES (000) 23,561 462 6,272 7,495 5,057 3,293 982
Hombres (001) 11,869 242 3,177 3,733 2,493 1,748 476
Mujeres (002) 11,692 220 3,095 3,762 2,564 1,545 506
 
URBANA (012) 22,874 452 6,083 7,330 4,921 3,177 911
Hombres (013) 11,488 239 3,083 3,645 2,416 1,676 429
Mujeres (014) 11,386 213 3,000 3,685 2,505 1,501 482
 
RURAL (024) 687 10 189 165 136 116 71
Otro tipo (033) 1 - - 1 - - -
               
 ESTRUCTURA SOCIAL

• La Municipalidad Distrital de Morales, entrevisto a 279 familias, en la

cual se pudo determinar que el 46% de la población procede de la
Sierra, el 3% procede de la Costa, un 4% del resto de San Martín y
un 47% es natural de San Martín Tarapoto , pero con ascendencia
andina (principalmente de Cajamarca, Amazonas y Piura).
 TABLA Nº 7: POB LA CIÓN DE 6 Y MÁS AÑOS DE EDA D, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROV INCIA Y DISTRITO, Á REA URBANA Y RURAL, SEXO Y CONDICIÓN DE A CTIVIDAD ECONÓMICA

Departamento, provincia, distrito, área urbana y rural, 6 A 14 GRANDES GRUPOS DE EDAD 65 A MAS
Y CONDICIÓN DE A CTIV IDA D ECO NÓMICATotal A ÑOS30 A 44 A ÑOS 45 A 64
A ÑOS 15 A 29 A ÑOS AÑOS
sexo y condiciones de actividad económica. AÑOS AÑOS
AÑOS AÑOS AÑOS
Distrito MORA LES (000) 20,875 4,048 7,495 5,057 3,293 982
Hom br e s (001) 10,482 2,032 3,733 2,493 1,748 476
M uje r e s (002) 10,393 2,016 3,762 2,564 1,545 506
PEA (003) 9,949 206 3,535 3,610 2,250 348
Hom br e s (004) 6,423 126 2,247 2,259 1,538 253
M uje r e s (005) 3,526 80 1,288 1,351 712 95
Oc upada (006) 9,665 199 3,381 3,537 2,207 341
Hom br e s (007) 6,237 123 2,159 2,207 1,501 247
M uje r e s (008) 3,428 76 1,222 1,330 706 94
Desocupada (009) 284 7 154 73 43 7
Hom br e s (010) 186 3 88 52 37 6
M uje r e s (011) 98 4 66 21 6 1
No PEA (012) 10,926 3,842 3,960 1,447 1,043 634
Hom br e s (013) 4,059 1,906 1,486 234 210 223
M uje r e s (014) 6,867 1,936 2,474 1,213 833 411

URBA NA (018) 20,267 3,928 7,330 4,921 3,177 911

Hom br e s (019) 10,144 1,978 3,645 2,416 1,676 429
M uje r e s (020) 10,123 1,950 3,685 2,505 1,501 482
PEA (021) 9,621 194 3,435 3,514 2,172 306
Hom br e s (022) 6,158 118 2,168 2,182 1,472 218
M uje r e s (023) 3,463 76 1,267 1,332 700 88
Oc upada (024) 9,350 189 3,285 3,446 2,130 300
Hom br e s (025) 5,981 115 2,083 2,134 1,436 213
M uje r e s (026) 3,369 74 1,202 1,312 694 87
Desocupada (027) 271 5 150 68 42 6
Hom br e s (028) 177 3 85 48 36 5
M uje r e s (029) 94 2 65 20 6 1
No PEA (030) 10,646 3,734 3,895 1,407 1,005 605
Hom br e s (031) 3,986 1,860 1,477 234 204 211
M uje r e s (032) 6,660 1,874 2,418 1,173 801 394

RURA L (036) 608 120 165 136 116 71

Hom br e s (037) 338 54 88 77 72 47
M uje r e s (038) 270 66 77 59 44 24
PEA (039) 328 12 100 96 78 42
Hom br e s (040) 265 8 79 77 66 35
M uje r e s (041) 63 4 21 19 12 7
Oc upada (042) 315 10 96 91 77 41
Hom br e s (043) 256 8 76 73 65 34
Tabla Nº 08: Indicadores de PEA del Distrito de MORALES
 Desarrollo Humano y Pobreza
La continuación del
crecimiento económico en los
últimos años, especialmente a
partir del 2008, ha permitido
lograr mejoras de la calidad
de vida de las personas,
significativamente en el 2010.
El indicador internacional de calidad de vida
es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de
Naciones Unidas, que considera la esperanza
de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad
y analfabetismo, así como el ingreso per
cápita, el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
del distrito de Morales al 2007 fue 0.5735, lo
que se ubica a nuestro Distrito en el puesto 3
de la jurisdicción de la provincia de San
Martín.
  Alto nivel de necesidades básicas
Entre los principales insatisfechas y altos índices de pobreza.
problemas de la zona  Así como pérdida de la biodiversidad,
se puede identificar: degradación de suelos e impactos
socioeconómicos negativos.

La situación de pobreza de los agricultores ha

llevado a que las áreas agrícolas se vean afectadas
por el mal uso de los recursos naturales y la tala
indiscriminada de los bosques, para preparar áreas
de cultivo utilizando prácticas agropecuarias
inadecuadas.
TABLA Nº 09: MAPA DE POBREZA DE FONCODES 2006, CON
INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO 2007
TABLA Nº 10: INDICADORES DE POBREZA DEL DISTRITO DE
MORALES
 B. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

Eje N° 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD
 
Alianza estratégica entre el Gobierno Local con RENIEC, que permite
Limitado acceso a los derechos fundamentales como el tema de
el reconocimiento de la nueva población, con cambios de residencias
identidad, generado por el proceso migratorio que atiende la
en resguardo de las garantías y libertades fundamentales.
región y el Distrito de Morales.  
 
 
 
Alto % de la población desconoce sus derechos Política local de socializar con su comunidad el desarrollo de
constitucionales capacidades sobre el uso de sus derechos constitucionales que
promueve la adopción de valores, practicas, actitudes y
comportamientos equilibrados y responsables.
POBLACIÓN
 
Existencia de la ZEE, que permite un ordenamiento territorial
Proceso migratorio desordenado.
adecuado, tanto de la zona urbana como rural.
Ubicación de Centros Poblados y comunidades en zonas inadecuadas. Se cuenta con Plan de Ordenamiento Territorial urbano y rural.
C. OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES

OPORTUNIDADES
Las oportunidades son los factores que van hacer posible aprovechar las
potencialidades del territorio. Pueden continuar a la generación de ingresos
y reducción de la pobreza, si se conjugan con las capacidades locales.
 
EJE DE OPORTUNIDADES COMO SE PUEDE APROVECHAR
DESARROLLO
Socializar con la población el conocimiento  
de sus derechos constitucionales y presencia Firma de convenios
de Sectores públicos. interinstitucionales

Voluntad política del Gobierno Local para Priorizando en el Presupuesto

SOCIAL

atender las demandas de la población. Participativo coherentes a la demanda

social.
 
 
 

 
 
Promoviendo Programas de desarrollo
Inclusión Social-Personas vulnerables de capacidades para personas con
habilidades diferentes, tercera edad,
jóvenes, mujeres.
LIMITACIONES

Contrariamente a las oportunidades, las

limitaciones son “trabas” al desarrollo
de un territorio, son factores que
impiden o limitan el aprovechamiento
de las potencialidades.
El análisis de las limitaciones es también
importante, porque con estrategias
adecuadas estas pueden ser mitigadas.

Es importante realizar reflexiones colectivas para

proponer estrategias que permitan superarlas.
LIMITACIONES.

EJE DE LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR

DESARROLLO
Esc a so p re su p u e st o e n Sa lu d p o r Ela b o ra c ió n d e p e rfile s y g e st ió n
p a rt e d e l G o b ie rn o C e n t ra l. a n t e la s a u t o rid a d e s c o m p e t e n t e s

C a p a c it a c ió n a d o c e n t e s fo c a liza d o s G
y elim
st io
it anda or amn at et e arial lMin
p e distaegrio
ó g diceo .
social

Ed u c a c ió n c a p a c it a c io n e s e
in c e n t iv o s.
Po c a in t e rv e n c ió n d e l Est a d o e n Ela b o ra c ió n d e Pro ye c t o s y g e st ió n
c o n st ru c c ió n d e Sa n e a m ie n t o Bá sic o . a n t e la s a u t o rid a d e s c o m p e t e n t e s
d e p re se n c ia n a c io n a l.
 2.1.2. EJE ESTRATÉGICO II: OPORTUNIDAD Y ACCESO A LOS
SERVICIOS

a.- Información estratégica y línea de base

Este objetivo busca logar que todas las

personas tengan igualdad de oportunidades
para desarrollarse, lo que involucra tener
acceso a servicios básicos de calidad, en El acceso universal a servicios de
particular educación, salud, agua y desagüe, calidad y la seguridad alimentaria son
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y
seguridad ciudadana.
esenciales para superar la pobreza y
garantizar la igualdad de oportunidades
para todos.
INCLUSIÓN EFECTIVA Y REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES

Educación
En el Distrito de MORALES, cuenta con33
Instituciones Educativas,18en el nivel inicial, 9en el
nivel primario,3en el nivel secundario, 2 en la
Modalidad de Educación Básica Alternativa, 1 en
Educación Técnico Productiva .
TABLA N° 11:MORALES: NÚMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y PROGRAMAS
DELSISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTIÓN YÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN
ETAPA,MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO2013.

Etapa, modalidad y nivel Total Gestión Área Pública Privada

educativo Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 33 25 8 30 3 22 3 8 -
Básica Regular 30 24 6 27 3 21 3 6 -
Inicial 18 14 4 17 1 13 1 4 -
Primaria 9 7 2 7 2 5 2 2 -
S ecundaria 3 3 - 3 - 3 - - -
Básica Alternativa 1/ 2 1 1 2 - 1 - 1 -
Básica Especial - - - - - - - - -
Técnico-Productiva 1 - 1 1 - - - 1 -
S uperior No Universitaria - - - - - - - - -
Pedagógica - - - - - - - - -
Tecnológica - - - - - - - - -
Artística - - - - - - - - -
TABLA N°12: MORALES: MATRÍCULA EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE
GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL
EDUCATIVO, 2013.
Etapa, Gestión Área S exo Pública Privada
modalidad y
Total
nivel Pública Privada Urbana Rural M asculino Femenino Urbana Rural Urbana Rural
educativo
Total 4 35 5 3 952 403 4 329 26 2 290 2 065 3 926 26 403 -
Básica 4 040 3 828 212 4 014 26 2 113 1 927 3 802 26 212 -
Regular
Inicial 1 101 965 136 1 093 8 565 536 957 8 136 -
Primaria 1 862 1 786 76 1 844 18 974 888 1 768 18 76 -
S ecundar ia 1 077 1 077 - 1 077 - 574 503 1 077 - - -

Básica 255 124 131 255 - 177 78 124 - 131 -

Alternativa 1/

Básica - - - - - - - - - - -
Esp ecial
Técnico- 60 - 60 60 - - 60 - - 60 -
Productiva

Sup erior No - - - - - - - - - - -
Universit aria

Hay un total de 4355 alumnos, distribuidos de las Siguiente manera: 4040 en Educación Básica Regular (1101 en
el nivel inicial, que es el 25.28%;1862 en el nivel primario, que es el 42.75%;1 077 en el nivel secundario, que es
el 24.73%), 255en Educación Básica Alternativa, representael 5.85%y 60 en Educación Técnico Productiva,
representa el 1.39%.
GRÁFICO N° 10: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ESCOLAR SEGÚN NIVEL/MODALIDAD DEL DISTRITO MORALES.

4 5 .0 0 %
4 0 .0 0 %
3 5 .0 0 %
3 0 .0 0 %
2 5 .0 0 %
2 0 .0 0 %
Series1
1 5 .0 0 %
1 0 .0 0 %
5 .0 0 %
0 .0 0 %
TABLA N° 13: MORALES: NÚMERO DE DOCENTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO
POR TIPO DE GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y
NIVEL EDUCATIVO, 2013

Etapa, modalidad y nivel Gestión Área Pública Privada

Total
educativo Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 241 205 36 239 2 203 2 36 -
Básica Regular 225 198 27 223 2 196 2 27 -
Inicial 1/ 54 37 17 54 - 37 - 17 -
Primaria 101 91 10 99 2 89 2 10 -
S ecundaria 70 70 - 70 - 70 - - -
Básica Alternativa 2/ 15 7 8 15 - 7 - 8 -
Básica Especial - - - - - - - - -
Técnico-Productiva 1 - 1 1 - - - 1 -
Superior No Universitaria - - - - - - - - -
Pedagógica - - - - - - - - -
Tecnológica - - - - - - - - -
Artística - - - - - - - - -

Cuenta con 241 docentes; 225 desempeñan la labor docente en el nivel de Educación Básica
Regular (54 en Inicial, 101 en Primaria, 70 en Secundaria); 15 en Educación Básica
Alternativa; 1 en Educación Técnico Productiva.
ANALFABETISMO, ESCOLARIDAD

· La tasa de analfabetismo.

En el distrito de Morales existe un pequeño sector de

población que no sabe leer o escribir; situación esta
que se constituye en un factor que conspira contra las
posibilidades de desarrollo y de fortalecimiento de las
capacidades competitivas del poblador.

Para la ciudad se constituye en una limitación en el

logro de mejorar su competitividad y por ende en su
crecimiento económico y el fortalecimiento de su
estructura social.El 9% de la población no está
alfabetizada, en Morales, esta proporción alcanza al
3.04%.
LA TASA DE ESCOLARIDAD.

Es el porcentaje de la población en
edad escolar que efectivamente está
escolarizada. En al caso de Morales se
tiene un porcentaje de escolaridad de
Tabla Nº 14: Alfabetismo, analfabetismo y
83.81% (Puesto 1136). escolaridad

Alfabetismo Analfabetismo Escolaridad

DETALLE
% ranking % % ranking
San Martín 96.55 17 3.45 83.52 121

Ta ra poto 97.95 79 2.05 86.33 867

La Ba nda de 96.47 218 3.53 83.43 1 161
Shi l ca yo
Mora l es 96.96 173 3.04 83.81 1 136
 Tabla Nº 15: Indicadores de población Gráfico N° 11: Distribución % de la
que sabe leer y escribir del Distrito de población escolar que sabe leer y
MORALES escribir sexo del distrito MORALES.

AREA # Dpto. San Martin Prov. San Martin

220910 Dist. Morales
P: Según P3a+: Que Sabe leer y escribir 9%

Sexo Lee y escribe

Si sabe leer y escribir No sabe leer y Total 91% No lee y escribe
escribir
Hombre 10,298 860 11,158
Mujer 9,997 1,045 11,042
Total 20,295 1,905 22,200
 SALUD
 El servicio de salud se brinda a través de
dos Centro de Salud categoría I-4 que
depende de la DIRES, 1 puestos de salud
I-1, EL Policlínico de ESSALUD y clínicas
privadas.
Las enfermedades recurrentes que
padecen los pobladores son las
siguientes: infección
respiratoria aguda, infecciones
diarreicas, enfermedades de
transmisión sexual, infecciones de la
piel y del TCSC, desnutrición,sida,
enfermedades, entre otras.
 TABLA N°16:TASA DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD DEL
DISTRITO DE MORALES.
Departament Provinci Distrit Tema Sub Descripcio Clase Total
Área Urban
ÁreaaSexo
Rura -l HombrSexo
e
o a o Tema n -
Muje
r
Medida sValo r Valor Valor Valor Valor

San Martín San Morale Demográfic o Mortalida d Tasa de Mortalidad 20.6 - - - -

Martín s Infantil
a.- Morbilidad Infantil del distrito de
Morales

Las causas de morbilidad en el distrito de Morales son diversas y varían de acuerdo a

las condiciones de vida de la población, expresado en los bajos niveles de
ingresos familiares de la población, patrones de consumo alimenticio. La tasa de
morbilidad es del 0.33%, el índice de mortalidad materno-infantil es cero,
A. Desnutrición CRÓNICA.

 El promedio de desnutrición crónica en

niños menores de 5 años en el año
Tabla N°17:Tasa de Desnutrición del
2010 alcanzó una tasa de 7%. distrito de MORALES

DESNUTRICIÓN NIÑOS MENORES

PROVINCIA / DISTRITO DE 5 AÑOS
CRONICA TASA
PROVINCIA SAN MARTIN 115 5.64
TARAPOTO 49 5.74
LA BANDA DE SHILCAYO 12 2.94
MORALES 22 7
B.- ESPERANZA DE VIDA AL NACER.

La esperanza de vida al nacer es un

indicador de la longitud de la vida. Se
trata de la edad más probable que podría
alcanzar una persona que nace en un Tabla N°18: Esperanza de vida al nacer
momento de la medición de una
determinada población.
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO AÑOS RANKING
SAN MARTÍN SAN MARTÍN MORALES 74,01 315
TABLA Nº 19: POBLACIÓN TOTAL, PORAFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE SEGURO
DESALUD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL,
SEXOY GRUPOS DE EDAD

AREA # 220910 Dpto. San Martin Prov. San

Martin Dist. Morales
P: Población afiliada a seguros P: Tipo de área
de salud
Urbano Rural Total
Solo esta asegurado al SIS 3,344 123 3,467
Esta asegurado en el SIS, 4 - 4
ESSALUD y Otro
Esta asegurado en el SIS y 8 - 8
ESSALUD
Esta asegurado en el SIS y 12 - 12
Otro
Esta asegurado en 94 2 96
ESSALUD y Otro
Sólo esta asegurado en 4,497 39 4,536
ESSALUD
Sólo esta asegurado en 2,534 10 2,544
Otro
No tiene ningun seguro 12,381 513 12,894
Total 22,874 687 23,561
 Seguridad alimentaria
Existe Seguridad alimentaria
cuando todas las personas
tienen en todo momento
acceso físico y económico
suficiente.
Servicios públicos Desagüe
Los servicios básicos, Los
Del total de las viviendas del
principales servicios que se
distrito3516 cuentan con
encuentran con mayor oferta
desagüe, es decir el
pública y de fácil acceso son
66.52%de las viviendas.
los servicios educativos y de
salud.
Gráfico N° 12:Distribución del
.
servicio de desagüe del distrito Tabla N°20:Tasa del servicio de agua
MORALES potable del distrito de MORALES.

AREA # 220910 Dpto. San Martin Prov. San

Martin Dist. Morales
Categorías Casos %
Red pública Dentro de la viv. (Agua potable) 4,147 78.45

Red Pública Fuera de la vivienda 491 9.29

Pilón de uso público 37 0.7
Camión-cisterna u otro similar 7 0.13
Pozo 76 1.44
Río, acequia.manantial o similar 267 5.05
Vecino 192 3.63
Otro 69 1.31
Total 5,286 100
 Gráfico N° 14: Distribución del
Gráfico
. N° 13: Distribución del servicio
servicio luz eléctrica del distrito
de agua potable del distrito MORALES.
MORALES
  Tabla N°21: Tasa del servicio de
alumbrado eléctrico del distrito de Telecomunicaciones y
MORALES. afines

AREA # 220910 Dpto. San Martin Prov. San Telefonía fija e Internet. Respecto a
Martin Dist. Morales este servicio no se registran datos
oficiales, pero se sabe que muchos
V: La vivienda tiene alumbrado V: Tipo de área
pobladores cuentan con el servicio
eléctrico
Urbano Rural Total
Si tiene alumbrado eléctrico 4,760 58 4,818 Vivienda
En la zona urbana en su mayoría el material
No tiene alumbrado eléctrico 315 153 468 de construcción para las viviendas es el
material noble, con techo aligerado. Por el
Total 5,075 211 5,2 contrario en el área rural predominan las
viviendas fabricadas de madera y techo de
calamina.
  Tabla
. Nº 22:Tipo de viviendas Tabla Nº 23:Tipo de Material de
construidas en el Distrito de Construcción del Piso en el Distrito de
MORALES MORALES

V: Ma te ria l de c o nstruc c ió n pre do mina nte V: Tipo de á re a V: Mate rial de c onstruc c ión pre dominante e n V: Tipo de áre a
e n la s pa re de s
los pisos
Urb a no Rura l To ta l
Urba no Rura l Total
La d rillo o Blo q ue d e c e m e nt o 3,130 25 3,155
Ad o b e o t a p ia 1,438 65 1,503
Tie rra 1,348 176 1,524
Ma d e ra 157 45 202 Ce me nto 3,300 30 3,330
Quinc ha 165 50 215 Lose ta s o Ce rá mic a s 385 2 387
Est e ra 7 2 9 Pa rque t o ma de ra pulida 2 - 2
Pie d ra c o n b a rro 29 5 34 Ma de ra , e nta bla dos 6 - 6
Pie d ra o silla r c o n c a l o c e m e nt o 8 - 8 Lá mina s a sfá ltic a s 6 - 6
Ot ro m a t e ria l 141 19 160 Otro ma te ria l 28 3 31
To ta l 5,075 211 5,286 Total 5,075 211 5,286
  Generación de Residuos Sólidos
.
 Disposición de residuos sólidos: Domiciliarios

La composición física de los residuos sólidos

el presupuesto asignado al servicio de limpieza
publicano se puede cubrir con los ingresos propios de
la municipalidad por lo que subsidia la diferencia del
monto de limpieza Pública. alta de planes de
financiamiento, planes estratégicos, planes ambientales
y planes operativos de corto, mediano o largo plazo
relacionados con el manejo de los residuos sólidos.
domiciliarios es de: Aprovechables, 89.73%; no
aprovechables,10.27%.
La Generación Diaria de ResiduosSólidos domiciliarios
es de20,183.13Kg/día
 Dificultad es del Almacenamiento

Las principales dificultades del almacenamiento son las

siguientes: Poca presencia de tachos.
La no existencia de contenedores en los puntos críticos.
La utilización de bolsas plásticas para el almacenamiento de los
Residuos sólidos domiciliarios.
Los cilindros estado por corrosión y oxido.
  Servicio
. de Recolección y
Transporte
 TablaN°24:Característicasde las
Unidades Recolectoras.
En los sectores de la Parte Alta y Baja, la
recolección de los residuos sólidos se hacen nivel
domiciliario, comerciales y a las instituciones N° Unidad Antigüedad Carga Útil Carga Útil
públicas y privadas. . Recolectora TM M3
1 HINO 2009 11 15
2 HOWO 2012 11 15
 .
Seguridad ciudadana Problemas y potencialidades

Dentro del distrito de MORALES contamos con Las variables que se analizaron para el presente eje
una comisaría, La misma que fueron las siguientes: Educación, salud, seguridad
tiene jurisdicción: MORALES con sus 36 alimentaria, servicios públicos, vivienda, seguridad
caseríos y 2 centros poblados ciudadana.
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

EJE N° 2: OPORTUNIDAD Y ACCESO A LOS SERVICIOS

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Educación

-Autoridades locales participan activam ente en la ges tión

educativa.

-Apertura de es pacios de concertación para contribuir a la

s olución de problem as educativos com unes , com o la
Lim itada calidad del s ervicio educativo en el dis trito de
capacitación a docentes .
MORALES.

-Im plem entación de Expedientes técnicos para m ejorar la

infraes tructura educativa del Dis trito.

Elaboración de Expedientes técnicos para m ejorar la

infraes tructura educativa en form a integral y com petitiva en
la zona urbana y rural del Dis trito.(tres niveles educativos )
Deficiente de Infraes tructura bás ica educativa en las
zonas urbanas y rural, as í m is m o carencia de s ervicios
-Capacidad de Ges tión del Alcalde
de bibliotecas virtuales , laboratorios , canchas
deportivas , etc.

Inadecuadas es trategias de m onitoreo y evaluación del Proyecto

Planificación
Educativo
de sLocal
upervis
y ión,
del PELA,
m onitoreo
y precaria
y evaluación
capacitación de los docentes .
adecuada del Plan Educativo Local-PELA y la capacitación a
docentes .

Des interés de los padres de fam ilia para la educaciónFortalecim

de s us hijos
iento
. de program as de capacitación para los
padres de fam ilia en Es cuela de Padres .

Salud

Infraes tructuras de s alud no cobertura la Exis tencia de Centro de Salud (infraes tructura).
dem anda local.
Ejecución de proyectos de infraes tructura en el
Pres upues to Participativo.

Lim itada im plem entación de program as de s alud Program ación perm anente de cam pañas de vacunación y
preventiva en el dis trito. fum igación contra el Dengue y otras enferm edades

Deficiente calidad en la atención, es pecíficam ente a los Exis

pobladores
tencia de pers
de onal
áreas
esrurales
pecializado
del Dis
entrito
m ateria de s alud.
Deficiente im plem entación con equipos Capacidad de ges tión de las autoridades en
es pecializados y botiquín para el diagnós tico y m ateria de s alud, para la im plem entación adecuada
tratam iento de diferentes enferm edades . de los es tablecim ientos de s alud.

Débil dotación de pers onal dedicado a m ejorar los niveles

Im plem
de sentación
aneam iento
del área
am biental
de s aneam
en el
iento
Dis am
tritobiental en el
Centro de Salud y oficina de m edio am biente en el gobierno
local.

Seguridad alimentaria

Inadecuado m anejo en el trans porte, dis tribución y Exis tencia de program as s ociales que cum plen los
alm acenam iento de alim entos otorgados por es tándares en m anejo de alim entos para lograr la
program as s ociales . reducción de la des nutrición crónica en niños m enores de
cinco años .

Débil s is tem a de m onitoreo para el control de la Program as Sociales fortalecidos y reform ulados para
nutrición infantil en el Dis trito brindar s ervicios de calidad a la población vulnerable
focalizada.

Alta tas a de des nutrición crónica en niños /as m enores Exis

de cinco
tencia
años
de program
del Dis trito
as de decom
MORALES.
plem entación alim entaria,
m onitoreados por el s ector s alud.

Servicios Públicos

Deficiente s is tem a de electrificación rural del dis trito -Ges tión ante el gobierno central para el financiam iento
de MORALES. priorizado de proyectos com prendidos en el Program a de
Electrificación Rural.

Lim itado s ervicio de agua y alcantarillado en la zona -Form ulación, Priorización e Im plem entación de
rural del Dis trito, que perm ite la contam inación de ríos y proyectos de agua y alcantarillado del Dis trito.
quebradas .
-Abundante recurs o hídrico.

V ivienda

Deficiente control y m onitoreo del flujo m igratorio en el Exis tencia de program as de facilitan el acces o a cas a
Dis trito. propia (Techo propio, entre otros ).

-Gobierno Local Cuenta con Proyecto priorizado en

Pres upues to Participativo de Catas tro Urbano

Seguridad ciudadana

Increm ento de actos violentos contra los derechos

Pres
humencia
anosde
. PNP, Minis terio Público, Poder Judicial
Rondas cam pes ina y Servicio de s erenazgo que pres ta el
gobierno local.

Dé b il a rtic u la c ió n d e u n siste m a d e a le rta Existe n c ia d e De fe n sa C ivil, C o m ité s d e De sa rro llo

te m p ra n a e n la p re ve n c ió n d e d e sa stre s. c o n stitu id o s a n ive l d istrita l.
OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES
EJE DE
DESARROLLO
Oportunidades
Las oportunidades son los factores que
van hacer posible aprovechar las
potencialidades del territorio. Pueden
SOCIAL
continuar a la generación de ingresos y
reducción de la pobreza, si se conjugan
con las capacidades locales.
OPORTUNIDADES COMO SE PUEDE APROVECHAR
Existe nc ia d e instituc io ne s, c o m o :
UNSM, ISC A, C M, PNP, UPU, EP, B.N,
Firm a d e C o nve nio s
Inte rinstituc io n a le s e n b e ne fic io
NOTARÍA, Se c to re s p úb lic o s. d e la p o b la c ió n.
Pre se n c ia d e Pro g ra m a s Na c io na le s Me jo ra nd o la c a lid a d d e vid a d e
c o m o Be c a 18, Pe nsió n 65, Pro - lo s b e ne fic ia rio s a lo s Pro g ra m a s
jó ve n, Q a li Wa rm a . So c ia le s.
Vo lunta d p o lític a d e l G o b ie rno Lo c a l pPrio
a ra riza
a tecnd
ió ne relan se dl Pre
e m sup
a nduea ssto
p re fe re nte
Pa rtic ip a tivo d e Pro ye c to s
c o he re nte s c o n la d e m a nd a d e
la p o b la c ió n.
Re d uc c ió n d e a c to s d e lic tivo s, Fo rm a liza r c o nve nio s c o n la PNP,
d ro g a d ic c ió n y a lc o ho lism o Ministe rio Púb lic o , Po d e r Jud ic ia l y
Se re na zg o d e la Munic ip a lid a d .
Pro ye c to Ed uc a tivo Lo c a l y e l PELA Ac tivid a d e s d e fo rta le c im ie nto a
la s Instituc io ne s Ed uc a tiva s,
e sp e c ia lm e nte e n lo g ro s d e
a p re nd iza je
 Limitaciones
EJE DE
LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR
DESARROLLO
Contrariamente a las oportunidades, las Esca so presupuesto en Sa lud, Ela bora ción de Proyectos y
limitaciones son “trabas” al desarrollo Educa ción, Segurida d Ciuda da na y gestión a nte los Sectores
de un territorio, son factores que
Servicios Bá sicos por pa rte del com petentes de m ira da Na ciona l.
impiden o limitan el aprovechamiento
Gobierno Centra l.
de las potencialidades.
Ca pa cita ción a docentes Gestiona r a nte a l Ministerio de

O C L
IA
foca liza dos Educa ción

S
Lim ita da intervención del Esta do Ela bora ción de perfiles y gestión
en la m ejora de Sa nea m iento Bá sico a nte la s a utorida des com petentes
 2.1.3. EJE ESTRATÉGICOIII: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
a.-Información estratégica y línea de base
propone lograr que el funcionamiento
del Estado se oriente al servicio de los
ciudadanos y la promoción del
desarrollo, y que el ejercicio dela
función pública sea eficiente,
democrático, transparente,
descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadanía ejercida a
plenitud por las personas.
Reforma del Estado
la reforma del estado se requiere la
implementación de políticas de
programas descentralizados en aspecto
de agricultura.
Gobernabilidad
Es la base de la democracia y contribuye a
afianzar el Estado de derecho y la
cohesión social, así como a garantizar el
crecimiento económico con equidad.
 b.-Problemas y Potencialidades

Los problemas
Las potencialidades

En este eje es que el gobierno local

Lo mas resaltante de este eje es la falta
cuenta con instrumentos de gestión
de implementación de las herramientas
actualizados de acuerdo al CEPLAN y al
de gestión.
Plan Bicentenario Perú al 2021
 Identificación de Problemas y Potencialidades
Eje N°03: Esta d o y g o b e rna b ilid a d

PRO BLEMAS PO TENC IALIDADES

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES G o b e rna b ilid a d

Lim it a d a a p lic a b ilid a d d e lo s in st ru m e n t o s d e El g o b ie rn o Lo c a l c u e n t a c o n in st ru m e n t o s d e g e st ió n y

g e st ió n q u e c u e n t a e l g o b ie rn o lo c a l. p la n e s a c t u a liza d o s q u e , le p e rm it e p la n ific a r e l
d e sa rro llo d e l Dist rit o y rin d e c u e n t a s.

De fic ie n t e im p u lso d e l p la n d e d e sa rro llo t u ríst

Exist
ic o eenxist
c iae d
net eu. n In v e n t a rio Tu ríst ic o d e l Dist rit o - 2 0 1 2

O p o sic ió n p o lít ic a d e sle a l. Fu e rt e lid e ra zg o d e la a u t o rid a d lo c a l c o n c a p a c id a d d e

g e st ió n y d e c o n c e rt a c ió n c o n la p o b la c ió n .

Re f o r m a d el e s t a d o

Exist e n c ia d e p o lít ic a s in t e rn a c io n a le s y n a c io nExist

a le se n
dce iaa pdoeyo T
ara tlaa dpoosb lainct ió
e rn
n a
dce io
enxtare
le m
s adp
e o blib
re re
za , c o n p ro g ra m a s d e d e sa rro llo q u e n o g u
c o m e rc io c o n p a íse s d e Eu ro p a , Asia y No rt e a m é ric a .

Tra t a d o s de Lib re C o m e rc io q ue n o p ro t e gAc

e lo
u es rd
ino
t es re
co se
n sAg
d ee lo
n cs ia
p ro
s cdeurt
c ific
t o re
adso
n ra
a csio
innt a
e le
rnsa n
c iio
lan a
b io
le s
d iv e rsid a d c o m o b a n c o d e g e rm o p la sm
d e c a fé o rg á n ic o , c a c a o y a rro z q u e p e rm it a su
e xp o rt a c ió n .

Dé b il a rt ic u la c ió n c o n p ro d u c t o re s y e m p re sa rio
O rg
s eaxt
n iza
ra ncjeióro
n sdpea Fe
ra ria
la se d
xpe oprt
road
cuió
cnc ió
d en la
c apcro
aod tuec ra
c ió
, n o rg á n ic a .
c a fe t a le ra y a rro z p a ra e xh ib ic ió n y p ro m o c ió n d e lo s
p ro d u c t o s o rg á n ic o s p a ra la e xp o rt a c ió n .

Alt o n iv e l b u ro c rá t ic o e n la g e st ió n d e l e st a d o .P re se n c ia d e l e st a d o e n e l d ist rit o e in c re m e n t o d e

c o b e rt u ra , e fic ie n c ia , c a lid a d de lo s se rv ic io s y

c e le rid a d e n lo s tra m ite s.

Fu n c io n a rio s c o n so lv e n c ia m o ra l y p e rfil a d e c u a d o
Lim ita d a a p lic a b ilid a d de la c a rre ra
q u e e xig e la c a rre ra p ú b lic a q u e p ro m u e v e n a lta
p ú b lic a e n lo s fu n c io n a rio s. De l Esta d o
c o m p e te n c ia p ro fe sio n a l y la m e rito c ra c ia .

Dé b il a rtic u la c ió n d e la s O rg a n iza c io n e s d e G o b ie rn o Lo c a l c o n v o c a y c o n c e rta a c u e rd o c o n la s

la So c ie d a d C ivil q u e C o n fo rm a n e l C C L, o rg a n iza c io n e s d e la so c ie d a d c iv il q u e c o n fo rm a n e l
C O N EL G o b ie rn o Lo c a l. C C L d e l Distrito .
 C.-OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES
EJE DE
EJE DE
OPORTUNIDADES COMO SE PUEDE APROVECHAR DESARROLLO LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR
DESARROLLO
Inte rve nc ió n d e a lg una s instituc io ne s e n Info rm a nd o a tie m p o la s
Presencia de in stit ucio nes priv adas y Artic ula ndo temas conju ntos m o m e nto s no o p o rtuno s g e ne ra p o lític a s d e l Go b ie rno Lo c a l y
organizacio nes de base organizadas y Firmas de convenio s y d e sc o nc ie rto e n la p o b la c ió n. lo s a c ue rd o s tra sc e nd e nta le s
na l

d e l C o nse jo .
reconocid as por el gobie rno Local. promover su partic ip ació n en

Ins tit ucio na l

Pre sup ue sto lim ita d o p a ra im p le m e nta c ió n Ge stio na nd o e l inc re m e nto
y e je c uc ió n d e Pro ye c to s e im p le m e nta c ió n d e la s tra nsfe re nc ia s y
la toma de decisio nes.
it u cio

d e a c tivid a d e s Instituc io na le s fina nc ia m ie nto d e l g o b ie rno

c e ntra l p a ra e je c uc ió n d e
El gobie rno lo cal cuenta con una estructura orgáni
Mejo racndo
a adecuada
la calid adaenla realla id ad.
In s t

Pro ye c to s y Ac tivid a d e s.
Lim ita d a p re se nc ia d e se c to re s p úb lic o s Inc re m e nta nd o p ro ye c to s d e
prestació n de lo s servic io s. c la ve s p a ra e l d e sa rro llo . sa lud y e d uc a c ió n e n e l
Ba nc o d e Pro ye c to s.
 2.1.4. EJE ESTRATÉGICO IV: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
a.-Información estratégica y línea de base
Busca lograr una economía dinámica y
diversificada, integrada
competitivamente a la economía
mundial y con un mercado interno
desarrollado, en un marco de reglas
estables que promuevan la inversión
privada con alta generación de empleo y
elevada productividad del trabajo.
Crecimiento económico
su progreso está basado
fundamentalmente en las actividades
agrícolas (arroz), comercio y algo de
industria.
Competitividad y estructura económica
Al interior del territorio distrital, los centros
poblados se encuentran articulados a la capital
Morales, a través de una serie de vías como,
asfaltada, afirmada y caminos de herradura.
La principal vía de acceso es la Carretera
Fernando Belaunde Terry.
 Competitividad y estructura económica

El distrito MORALES se encuentra ubicado a 725 Km

aproximadamente de la ciudad de Chiclayo uno de los La principal vía de acceso es
mercados más importantes de la producción del arroz, el la Carretera Fernando
distrito de Morales y es destino de migraciones por Belaunde Terry (antes
motivos de educación y trabajo. marginal de la selva), a
través de la cual se conecta el
distrito de Morales con el
resto del país.
Al interior del territorio distrital, los centros poblados se
encuentran articulados a la capital Morales, a través de
una serie de vías como, asfaltada, afirmada y caminos de
herradura.
 En Morales el Puente Cumbaza y Actualmente el Nuevo puente de Atumpampa,
cumple un rol fundamental para la interconexión vial interregional. Hacia el norte y
centro del país, así como la carretera Fernando Belaunde Terry a través de la cual se
llevan y traen los productos agropecuarios eindustriales que requiere nuestra región.

Debido al fuerte movimiento comercial y

Los pobladores utilizan como económico de los últimos años en
medio de transporte, autos, MORALES se ha instalado la agencia
motocicletas, moto taxis,bicicletas. bancaria como el Banco de la Nación.
  Investigación:
La investigación en los diferentes campos como
 Innovación productiva:
productivos y de carácter social como la educación y la
En base a oportunidades de un creciente cambio
salud principalmente han logrado avanzar tecnológico productivo y el uso de semillas
mejoradas permite lograr mejor productividad y
calidad para competir en nuevos mercados.
Cuenta con servicios de El sector productivo
internet que facilita la fortalece su articulación El incremento de la producción de arroz en el
investigación y la consulta y conexión con entidades distrito, permitió que industriales dedicados a la
en los diferentes temas del estado que permite molienda de arroz, ubiquen sus molinos, para
logrando la información de mejorar los estudios de prestar el servicio de maquila a los productores.
los diferentes sectores suelo y brindar la
sociales que garantiza el trasferencia tecnológica Con el correr del tiempo, los adelantos
tecnológicos en el proceso de pilado de arroz, ha
desarrollo del Distrito a los productores
hecho posible que los molinos puedan seleccionar
dejando en claro docentes agropecuarios.
los granos y clasificarlos, de acuerdo a las
capacitados y profesionales.
exigencias del mercado local y nacional.
  Índice de competitividad:
Busca el fortalecimiento de las organizaciones de productores,
articulándolos a los demás agentes económicos y promoviendo
la gestión empresarial que permita a las organizaciones
producir en el campo con mayor eficiencia, logrando posicionar
sus productos según las exigencias del mercado.

Busca articularlos al Plan Estratégico de Las variables que se analizaron para el presente eje fueron las
Desarrollo, a través de la Dirección de siguientes: crecimiento económico y empleo, competitividad y
Competitividad Agraria y bajo el enfoque de estructura económica ciencia y tecnología.
Cadenas Productivas

El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave

para la ampliación del mercado interno y el desarrollo de
actividades productivas orientadas a este mercado, las que por
su competitividad también poseerán un potencial exportador.
 Ciencia y tecnología:

La ciencia tecnología y la innovación en el Distrito

de Morales se encuentra en grado incipiente, en
especial en la producción del arroz como productos
bandera del Distrito. En la Región San Martín, se hacen estudios del arroz en
el Instituto de Cultivo Tropical (ICT) y en el INIA que
hacen la transferencia tecnológica con nuevas
variedades de arroz, pero que no logra coberturar la
demanda de todos los productores y sus necesidades de
capacitación e innovación tecnológica de la región, en
especial en el distrito de Morales.
Logrando a pesar de sus limitaciones productos
orgánicos rentables y cotizados en el mercado
internacional por calidad a pesar que casi no se le da
prioridad a los estudios de suelo y al mejoramiento
genético.
 Empleo:
La distribución de la población económicamente activa del distrito MORALES, se muestra en la siguiente tabla:
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA AL 30 DE MARZO DEL 2011
DISTRITO HOMBR MUJE TOTAL
OCUPADO DESOCUPADO NO PEA OCUPADA DESOCUPADA NO PEA
Tarapoto 18329 5 11135 11702 3 19245 61351 En Morales, la PEA es
Alberto 2 5 1 8 0 2 7 mayor para los varones
Leveau 6 1 3 5 2 que para las mujeres, en
Cacatachi 9 2 4 2 8 9 2641 54.9 % y la Población
Chazuta 22 3 1400 10 3 3619 6943 desocupada de varones
Chipurana 5 1 3 1 2 5 1564
respecto a la ocupada es
El 5 5 3 1 2 5 1699
de 0.89 %. La población
Huimbayo 12 5 7 4 5 1178 3628
Juan 9 4 5 2 9 1060 2888 desocupada de mujeres
Banda 77 2 4877 37 1 8654 25462 respecto a la ocupada es
Shilcayo 38 9 57 4 de 0.46 %.
Morales 62 1 4059 34 9 6867 20875
Papaplaya 6 7 4 2 2 6 2053
San 4 6 2 1 5 4 1315
Sauce 33 6 1977 9 2 2833 9238
Shapaja 4 9 2 1 0 5 1497
TOTAL 43908 13 26978 22821 6 46181
  Crisis económica internacional:
En el Distrito de Morales no se ha percibido con claridad este proceso y como que no ha afectado nuestra
economía, pero nuestras autoridades están previniendo y analizando procesos que se vienen dando que si
puede afectarnos en el mediano plazo.
Existencia de
b.- Problemas y potencialidades recursos culturales y
Más resaltantes turísticos, etc.
de este eje son la Bajo rendimiento Potencialidades
débil de las actividades
agropecuarias, Generación de valor
organización y Problemas agregado, existencia
desarrollo de etc. Apoyo de
Cooperación de organizaciones de
cadenas de valor
La no productores de arroz
del arroz y otros internacional para
Débil
productos implementación el financiamiento
fortalecimiento
comerciales de plantas de de proyectos de Incremento de la
en formación
procesamiento saneamiento producción agricultura
de empresas
agroindustrial básico por hectárea, generación
acopiadoras y
que incrementen de cadenas productivas
comercializado
el valor agregado de arroz
ras
de los productos
 Eje N°04: Economía, competitividad y empleo
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Crecimiento económico y empleo
Débil aplicación de tecnologías de mejora en el proceso de Potencial de recursos naturales para el desarrollo de la actividad
productividad agraria por hectárea y rendimiento de carne y agropecuaria en el Distrito de MORALES.
leche en la actividad pecuaria.
Existencia de cadena productiva de arroz y pecuario en
proceso de fortalecimiento.

Escasa formalización de MYPES en el Distrito de Promoción por parte del gobierno local la formalización de los micros
MORALES y pequeños empresarios que desarrollan actividad empresarial en el
distrito y generan puestos de trabajo.
Limitada promoción de inversión en infraestructura turística. -Potencial ordenado de recursos turísticos del distrito Se cuenta con
un inventario de los múltiples recursos turísticos con que cuenta el
Distrito de MORALES.

-Potencial inversión en lugares de recreación y espacios de

esparcimiento en el Distrito de Morales.
Limitada oferta laboral en el distrito. Incremento de empleo adecuado de forma inclusiva y con equidad
de género que se incrementan en épocas de siembra y cosecha.

Competitividad y estructura económica

Reducida producción por hectárea y precios bajos que establece el Productores agropecuarios se organizan en cooperativas que permite
mercado internacional. trasferencia tecnológica que mejora la producción agrícola por
hectárea y una comercialización con precios justos y en cantidades
que exige el mercado internacional.
Débil conocimiento del crecimiento económico en el Se cuenta con una política económica estable y previsora, que
Distrito para generar mayor atractivo a inversionistas y precaria alienta el crecimiento económico sostenido a través de la inversión
inversión en capital humano de las empresas. privada y pública en actividades generadoras de empleo, como
alternativa social.

Débil posicionamiento en el mercado local, regional y nacional por la presencia Formación de cooperativas de productores de arroz para comercialización
de intermediarios. directa.

Limitada inversión en infraestructura, marketing y organización de Participación en festividades de impacto regional y nacional (Carnaval, San
empresarios turísticos. Juan, Semana Turística, Mistura, entre otros), promoviendo al Distrito de
Morales como el balneario Turístico de la Provincia.

Fuente: Taller Diagnóstico -2014

 C. Oportunidades y limitaciones
EJE DE COMO SE PUEDE
OPORTUNIDADES EJE DE
DESARROLLO APROVECHAR LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR
DESARROLLO
Fondos concursables AGROIDEAS Gestión y participación de
las organizaciones de Bajo Nivel de organización de Elaboración de un plan de desarrollo
productores productores de capacidades para la organización
de productores.
Ministerio de la Producción Promoviendo la
competitividad en el aparato Parcelas ubicadas en terrenos Haciendo respetar la ZEE y POT
productivo local. inadecuados para cultivos del Distrito de MORALES.
especializados.
Agro banco Financiando
Proyectos Presencia de intermediarios. Organización e identificación de
Económico Productivos nichos de mercado para la venta
directa.
PROCOMPITE Gestión ante las ECONÓMICO
entidades competentes Débil enfoque del valor agregado de la Formulando e implementando
productividad. proyectos de transformación e
Presencia de inversión privada en Adquisición oportuna de industrialización.
productos especializados en arroz y productos para mejorar y
turismo. proteger la productividad. Productores no son sujetos de crédito Capacitando a los productores en la
por informalidad o estar en la banca de importancia de formalidad y la
Presencia de entidades financieras Acceso al crédito rápido riesgo. cultura de pago.
y oportuno
Falta de proyectos productivos. Gestionando e implementando
Agroforestales y de ecoturismo con proyectos productivos agropecuarios
enfoque de desarrollo sostenible. y de turismo.

Fuente: Taller Diagnóstico – 2014

Fuente: Taller Diagnóstico – 2014
 2.1.5 EJE ESTRATÉGICO V:
DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA

a.- Información Estratégica y Línea de Base

Las variables que se analizaron para el presente eje fueron las siguientes: infraestructura productiva,
infraestructura económica, actividad industrial diversificada e inversión pública.
 Concentración espacial:

La concentración espacial se refleja, en

primer lugar, en las actividades económicas.
La construcción de la carretera, no sólo ha
contribuido a la densificación poblacional, sino
también ha modificado sustancialmente la
configuración espacial de la población.
Antes de la construcción de la carretera, los centros
poblados se fundaron a lo largo de los ríos y de las
quebradas; después de la carretera, los ríos perdieron su
función de transporte y el criterio más importante para
fundar un nuevo centro poblado sólo es la accesibilidad
por carretera
  La descentralización del estado:

En el distrito de Morales, el proceso de descentralización presenta debilidades, principalmente conceptuales por

parte de la sociedad civil, que aún identifica debilidades de las competencias que cumplen sus autoridades,
transferidas por el gobierno central con una mirada de largo plazo por ser un proceso de largo aliento.

Continúan con predios rurales que requieren

titulación y actualización de títulos, asimismo se
cuenta con predios urbanos sin titulación, lo que Referente a los servicios públicos es una situación crítica que a
ocasiona problemas con la propiedad como no paso lento se van superando con la construcción de
acceder a créditos que permitan impulsar la infraestructura y equipamiento en educación y salud, como
actividad productiva. superar el deficiente servicio de agua, desagüe, electricidad y la
mayor concentración de recursos para la atención a la
Es necesario atender las principales necesidades de los producción agropecuaria.
ejes de desarrollo que aqueja a nuestra población para
dar solución y alternativas, para superar las
limitaciones y el cumplimiento de los objetivos
identificados en la Visión de Desarrollo del Distrito al
año 2021.
 Infraestructura:
Morales por su calidad de distrito,
cuenta con los servicios que le
corresponden: Administración
pública, Centro de salud, Colegios,
Universidades, Institutos de
Educación Superior, Banco de la
Nación, hoteles, restaurantes,
Amplios y competitivos centros de
recreación, etc., además del fuerte
comercio, todo esto lo convierten
en un centro de confluencia y
comercio de su ámbito distrital y
del valle del Bajo Mayo.
 Dispersión de la población nacional
El problema de la dispersión de la población es fundamental en
la elaboración de las políticas públicas de educación, salud,
agua potable, alcantarillado, energía eléctrica e infraestructura
urbana básica, por señalar algunas, ya que la inversión debe de
considerar la población beneficiada, esto atendiendo
exclusivamente al enfoque costo-beneficio.
Ante esta realidad más ventajoso resulta realizar obras en
localidades de elevada densidad poblacional, que en zonas de
escasa población. En consecuencia esto crea un círculo vicioso
por lo que es imperativo pensar en términos de equidad para no
perpetuar esta situación desfavorable y propiciar el arraigo de la
población.
b.- Problemas y Potencialidades:
Potencialidades
Problemas Implementación
constante de los
servicios básicos,
Lo más resaltante de El acceso a los centros de Son la existencia pistas, cunetas y
este eje son la producción y el mejoramiento de de una red vial Existencia de veredas en la
limitada trochas carrozables en las para todos los Instituciones capital del
infraestructura tanto comunidades que conforman el caseríos del Educativas que se distrito.
en salud, educación y Distrito, como el alcantarillado, distrito en un van mejorando con
saneamiento básico pistas y veredas en el distrito estado de presupuestos
tanto en la zona rural capital como la inaplicación de conservación temporales y la
como urbana. planes de mantenimiento, planes regular construcción de
de prevención y contingencia para nuevos locales
prevención de desastres. educativos, de salud.
 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.
Eje N°05: Desarrollo Local e Infraestructura
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Concentración espacial Infraestructura
Proceso migratorio de población andina Sistema vial articula y descentraliza la
genera densidad poblacional. concentración poblacional en el distrito. Vías de comunicación en la zona Existe una red vial de carácter nacional que
Presencia de intermediarios genera Productores organizados rural afectadas por lluvias, en mal facilita la integración departamental, provincial y
competencia desleal. estado. distritall.
Limitada infraestructura de transformación. Productividad agropecuaria emergente con
calidad y capacidad para darle valor agregado
que genera puestos de trabajo. Inversión privada
Descentralización del estado Población dispersa en pequeños grupos Alta productividad agraria, pecuaria y turística
La limitada transferencia de La autonomía política, económica y
poblacionales en la zona rural. en el territorio.
competencias a los gobiernos regionales y administrativa que establece la Ley Orgánica de
sub nacionales (provincia, distrito) Municipalidades. Dispersión poblacional no permite la Gobierno Local implementa y ejecuta proyectos
Limitada descentralización fiscal. Eficiente uso de los recursos transferidos en la prestación de servicios que la de servicios básicos: agua, desagüe,
reducción de brechas que genera la pobreza y la población demanda pavimentación, electrificación rural, vías de
extrema pobreza. acceso que dinamiza la inversión privada.
Falta de legalidad de los predios urbanos. Competencia municipal y presencia de
instituciones con facultad para legalizar predios La inversión privada no se articula al Gobierno Local en el marco de su
urbanos y rurales. desarrollo económico local. competencia promueve la inversión privada en el
área de la ODEL.
 C. Oportunidades y limitaciones
OPORTUNIDADES
EJE DE OPORTUNIDADES
DESARROLLO
Estabilidad y crecimiento económico
del país, permite mejorar la
infraestructura del distrito tanto en la
zona urbana como la rural.
El Distrito de Morales se encuentra
dentro del Circuito de la Carretera
Transoceánica.
 INFRAESTRUCTURA
Fomenta el Turismo
Garantiza el mantenimiento y la
durabilidad del parque automotor del
Distrito
Mantener en buen estado el sistema de
riego, trochas carrozables, los accesos a
centros de producción, pistas, veredas y
cunetas en buen estado.
El Distrito cuenta con espacios
destinados a la actividad urbana
(urbanística) y rural (actividad
productiva).
COMO SE PUEDE APROVECHAR
Formulando y gestionando proyectos de
inversión pública para mejorar la
infraestructura en los diferentes sectores
públicos que hacen presencia en el distrito de
LIMITACIONES
MORALES.
EJE DE LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR
Articulación vial nacional permite dinamizar DESARROLL
la economía y las inversiones privadas O
regionales y nacionales, mejorando la calidad
de vida Escasa infraestructura del sector salud, Elaboración de perfiles y proyectos
INFRAESTRUCTURA
educación y saneamiento básico en el para mejorar la infraestructura de
Dinamiza la economía empresarial y familiar distrito. salud, educación y servicios básicos
con el incremento del Turismo. en el distrito.
Los vehículos motorizados se mantienen en
Infraestructura vial rural del distrito en mal Elaboración de perfiles y proyectos
buena calidad de uso para el servicio
estado-limitada infraestructura en servicios para gestión ante los sectores públicos
eficiente.
Básicos universales y carencia de canales correspondientes.
Priorizando proyectos en el de riego para los productores locales.
Presupuesto Participativo.
Implementando proyectos de ordenamiento
territorial urbano y rural.
 2.1.6 EJE ESTRATÉGICO VI:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
a.- Información Estratégica y Línea de Base
Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad,
a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.

 Recursos hídricos:  Energía:

La red hidrológica está constituida por el río
El servicio de energía eléctrica se da las 24 horas del
Cumbaza, como eje principal, siendo sus
día, pero su alcance es solo al 91.15% de las viviendas,
afluentes principales la quebrada Amorarca y
el costo del servicio es similar al de la región
la laguna Andiviela. El río Cumbaza es
aproximadamente S/. 0.5 por Kwh. El servicio ofrecido
afluente del río Mayo, el cual a su vez es
está a cargo de Electro Oriente S.A.
afluente del río Huallaga.
  Bosques:
Los bosques son ecosistemas arbóreos complejos que integran
factores biológicos y bioclimáticos que permiten el desarrollo
de numerosas formas de vida y que proveen bienes y servicios
necesarios para la vida y el desarrollo de las civilizaciones.
Los bosques conservan la diversidad biológica,
aseguran flujos regulares de agua, contribuyen a
la regulación hídrica y conservación de suelos,
capturan y almacenan dióxido de carbono, lo
que codyuva considerablemente a mitigar el
cambio climático.

Superficie
N° Tipo de bosques y otras áreas
(ha) %
1 Bosque húmedo premontano tropical 9181.1 16.1 El rol crucial que los bosques juegan en la
sostenibilidad de la vida humana y la
2 Bosque transicional (muy húmedo) 9639.1 16.9
importancia de conservarlos.
3 Bosque Tropical 38 299 67

AREA TOTAL 57 119.2 100

Fuente: Zona Ecológica Económica.

  Biodiversidad y culturas aborígenes:
Biodiversidad
Una parte significativa de las tierras de protección y
forestal han sido transformadas por inmigrantes
andinos y locales en un paisaje agropecuario por la
falta de orientación y control, (cerca del 40% de las
tierras de protección de la cuenca están en la categoría
de zonas para la recuperación, ubicadas
principalmente en laderas de montañas).
Los pocos bosques que existen actualmente se
encuentran ubicados en el Área de Conservación
Regional Cordillera Escalera.
En un mismo espacio geográfico se puede registrar
diversas potencialidades; por ejemplo, en superficie,
suelos con buena fertilidad natural para fines
agropecuarios, pero en profundidad, a los pocos metros
pueden existir restos arqueológicos o potencial minero y a
mayor profundidad se puede registrar potencial de
hidrocarburos.
También, en superficie se puede identificar bosques con
buen potencial maderero o con potencial turístico, así
como alta biodiversidad que requieren ser protegida.
El 85% del área ha sido deforestada, poniendo en riesgo la
disponibilidad del agua para el consumo humano y para las
actividades productivas, tanto en cantidad como en
calidad.
 La cultura de una sociedad o una civilización, tomada en su amplio sentido etnográfico, es el
complejo de conocimientos, creencias, artes, convenciones Morales, derechos, costumbres y
Culturas aborígenes cualesquiera otras aptitudes y hábitos que la persona adquiere como miembro de esa
sociedad.

En el distrito de MORALES se pueden distinguir cuatro grandes patrones socioculturales:

1. El patrón
sociocultura 2. El patrón 3. El patrón
4. El patrón
l de los sociocultura sociocultura
sociocultura
pueblos l mestizo l colono-
l urbano.
indígenas regional. migrante; y
amazónicos.
 EL FRENTE SOCIOCULTURAL INDÍGENA AMAZÓNICO.

Se caracteriza por la predominancia de la población indígena de origen

amazónico, más concretamente los Pocras.

Algunas particularidades que distinguen a la población indígena de los otros patrones

socioculturales son:

La persistencia de La menor intensidad en el uso de los recursos

las costumbres y Persistencia del uso de tecnologías
expresiones ancestrales en los procesos productivos
culturales como en otros campos de la vida
ancestrales. cotidiana, como por ejemplo la
medicina, producto de la transmisión
oral Inter generacional.
naturales del entorno, ya sea por la baja densidad
poblacional, lo cual determina menor nivel menor
de presión sobre los recursos naturales en relación
a las poblaciones ribereñas, o por el uso racional
que dan al bosque y al río.
  Recursos hidrobiológicos:
Mencionar que el río Cumbaza no presentan índices de
abundancia significativas.
Esto se debe sobre todo a que dichos cuerpos de agua
presentan relieves accidentados lo que limita su
poblamiento desde las zonas bajas y el río Mayo que es
donde desemboca.
Entre las especies de peces más comunes que se pueden
encontrar en la red hídrica de la sub cuenca, destacan:
Bujurquina syspilus “bujurqui”; Hypostomus plecostomus
–sp “carachama“Yulilla”; “Shitari”; “Mojarras” y
“Bagres”.
 Recursos minerales:
El relieve y las características de las rocas y
materiales sedimentarios que se encuentra en la Sub
Cuenca del Río Cumbaza, son producto de diversos
procesos geológicos originados por la Cordillera Sub
Andina.
Estos materiales se han depositado desde hace 150
millones de años ya sea en ambientes marinos como
en continentales (tierra firme). Estos materiales han
generado la presencia de calizas, materiales salinos
(domos de sal) y arcillas.
  Otros recursos estratégicos:
ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA

La zona abarca una superficie de 4 553 ha que

representa 7.98 % del área de influencia de la sub
cuenca. Por su ubicación también es un área estratégica
para la conservación de los recursos hídricos y la Está constituida por Bosques Húmedos de Montaña, es
biodiversidad. accidentada, con diferentes niveles de pendiente,
altitudes que pueden llegar hasta los 1800 msnm suelos
relativamente superficiales, con afloramiento de rocas y
alta precipitación pluvial.
Estas montañas se encuentran ocupadas por las
Comunidades Nativas Kechwas-Lamistas:Aviación,
Chirikyacu, Chunchiwi y Alto Shamboyacu
  Principales problemas ambientales:
AIRE Y CONTAMINACIÓN
Esta a base de quemar y rozar parte de
los bosque para actividades agrícola y
a veces en épocas de verano incendios
forestales en zonas inaccesibles para la
actividad productiva, ya que estas
actividades contaminan el medio
ambiente, al igual al no contar el
distrito con servicio de desagüe y
relleno sanitario conforman otro
elemento de contaminación ambiental
altamente marcada con resultados
dañinos a la población.
DEFORESTACIÓN
CONTAMINACIÓN
En esta gran zona se incluyen aquellas
tierras aptas para la producción forestal y
Se considera como zona vulnerable
tierras de protección que han sido o vienen de contaminación, la parte baja del
siendo usadas en actividades agropecuarias,
distrito (AA.HH. San Marcelo y Las
generando graves problemas ambientales; Brisas del Cumbaza) que carece del
tales como, erosión de los suelos,
servicio de desagüe y alcantarillado,
derrumbes, pérdida de la fertilidad natural que obliga a los pobladores a arrojar
de los suelos, pérdida de hábitat,
los residuos orgánicos y no orgánicos
biodiversidad, animales de caza y al río Cumbaza, poniendo en peligro
recolección de frutos y plantas medicinales
la salud y la calidad de vida de la
que tradicionalmente son usados por la población.
población.
GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

En general en el distrito se han encontrado tres tipos de

riesgos, tanto naturales, socio natural como los tecnológicos. SISMOS

Resumen de peligros encontrados en el distrito En Morales, la actividad sísmica está

MORALES. vinculada a fallas geológicas superficiales y/o
de reciente formación, presentándose también
Naturales Socio naturales Tecnológicos hipocentros a profundidadesmayoresde33km.
Sismos Inundaciones
Vientos fuertes  
Contaminación ambiental
Deforestación
  Migración
Fuente: PDRS-GTZ / PEAM / MNC (2006)
VIENTOS FUERTES

En el distrito de Morales los vientos se deben a

INUNDACIONES
que hay presencia de vientos debido a que el
proceso de deforestación que se ha desatado, el
En el distrito de Morales son violentas provocados por
cual hace que los suelos tengan menos capacidad
el río Cumbaza, donde el nivel de las aguas sube de
de amortiguar el cambio de temperatura, y a la vez
acuerdo a las lluvias que caen en la cuenca alta. La
de proteger a las poblaciones de dichos fenómenos
ocurrencia de lluvias intensas que caen en la zona,
meteorológicos.
también producen inundaciones debido al mal drenaje
pluvial que presentan las zonas bajas del distrito, las
cuales tienen efectos severos sobre las viviendas e
infraestructura de la localidad.
 b.- Problemas y Potencialidades:
EJE N°06: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Recursos Naturales
Disminución de la cantidad y calidad de la
oferta de servicios ambientales (agua, Calidad del agua
biodiversidad, ecoturismo, fertilidad del Existencia de recursos turísticos naturales.
suelo, microclimas, etc.) por el cambio Servicio de Agua que presta E
climático. Contaminación de ríos y quebradas por mapa San Martín a la población de
Extracción irracional de los recursos del vertimiento de residuos de actividades Morales es tratada técnicamente l
bosque como, madera, leña, tala, quema Existencia de recursos naturales para servicios productivas, aguas residuales domésticas y reduce la contaminación y se
indiscriminada de bosques y extinción de la eco sistémicos en el Distrito excretas. reduce la proliferación de
fauna silvestre. enfermedades infecciosas.
Pérdida total de la cobertura boscosa por Aplicación de sanciones drásticas
Potencial del suelo para desarrollar agricultura Excesivo uso de pesticidas y sustancias
cultivos por parte de las autoridades locales
orgánica, agro-forestaría, etc. prohibidas en la actividades agropecuarias.
agronómicos en el distrito. de acuerdo a sus competencias.
Deficiente sistema de drenaje agrícola que Productores en proceso de
produce la degradación de los suelos por capacitación y sensibilización en el buen uso de los Calidad del aire
saturación. suelos.
Vulnerabilidad de los suelos en áreas de Voluntad política para titulación de tierras,
cultivos de café en zonas de alta pendiente, respetando las zonas vulnerables y de protección de Contaminación del aire por partículas de polvo
Aplicación de medidas para
tierras de conflictos de uso y suelos frágiles. acuerdo a la ZEE. en suspensión por el tránsito vehicular y de
minimizar la contaminación del
ceniza provocados por incendios forestales y
Destrucción de laderas y canteras del rio Existencia de marco normativo en la materia que aire (gases, ruido y cenizas)
quema de cascarilla del arroz por los molineros.
Cumbaza regula la extracción de agregados.
Limitada implementación de viveros Voluntad política de comprometer en Presupuesto
municipales de especies maderables en peligro Participativo la implementación de viveros
de extinción. municipales en comunidades estratégicas.
No cuenta con instrumentos de Gestión El gobierno local ha implementado oficinas de medio
Ambiental ambiente y desarrollo local.
 C. Oportunidades y limitaciones
OPORTUNIDADES LIMITACIONES
EJE DE EJE DE COMO SE PUEDE SUPERAR
COMO SE PUEDE LIMITACIONES
DESARROLL OPORTUNIDADES DESARROLLO
APROVECHAR
O Ejecutando proyectos de recuperación
Áreas degradas
Coordinando acciones en bien de áreas degradas
Ministerio del Ambiente
de la conservación Cambios climáticos ( lluvias, Difundiendo la ZEE Previniendo no
Dispositivos nacionales, regionales inundaciones) sembrar en zonas de riesgo
y locales para la recuperación de Escasa difusión de la ZEE, Realizando campañas de
Aplicando Marco Normativo.
áreas deforestadas y preservación actualización del P.O.T distrital sensibilización a través de los medios
del Medio Ambiente y aplicación del POT de comunicación local y alianzas
Creación de la Autoridad Articulando acciones sobre el Provincial. estratégicas con organizaciones
Ambiental Ambiental especializadas.
Ambiental Regional - ARA tema ambiental Escasa conciencia ambiental
Mejorando los accesos a Proyectos de reforestación que permita
Deforestación de cuencas y
recursos eco-turísticos, como recuperar zonas deforestadas y recurso
Fomentar el Ecoturismo Vivencial micro cuencas.
laguna, cataratas, quebradas y hídrico.
zonas de bio diversidad. Sensibilizando y capacitando a los
ZEE distrital Y POT distrital Aplicando de acuerdo a los Presencia de contaminación de productores-aplicando sanciones
vigentes. estudios temáticos micro cuencas drástica a los que incumplen las
leyes ambientales

Fuente: Taller Diagnóstico -2014.

 ZONAS DE DESARROLLO (ZD)

a.- Información Estratégica y Línea de Base

 ZONAS PRODUCTIVAS
Son aquellas áreas geográficas que poseen vocación o aptitud natural
para desarrollar actividades que fortalezcan el uso adecuado del
territorio en términos de producción agropecuaria, forestal, piscícola y
minera, así como el turismo y recreación.
En el área de influencia de la Sub Cuenca del Río Cumbaza, en total
concordancia con sus características biofísicas y socioeconómicas, se
ha identificado 25 Zonas Ecológicas Económicas.
1.- ZONAS PARA CULTIVO EN LIMPIO
Por la relativa fertilidad natural de los suelos,
en esta zona se pueden desarrollar actividades
agrícolas sobre la base de cultivos de corto
periodo vegetativo, denominado como
“cultivos en limpio”, tales como arroz, frijoles
y maíz. También presenta potencialidad para la
piscicultura.
 A. ZONAS PARA CULTIVOS EN LIMPIO DE CALIDAD AGROLÓGICA
MEDIA CON LIMITACIONES POR SUELO Y CLIMA, CON ALTO
POTENCIAL PISCÍCOLA

Abarca una superficie de 4 460 ha, que representa el 7.8 % del

área de influencia de la sub cuenca.

Recomendaciones para su uso y manejo:

Usos recomendables con restricciones: Agricultura

Usos recomendables: Agricultura
perenne, ganadería, extracción de productos no
anual, turismo, conservación,
maderables, agroforestería, agrosilvopastura,
reforestación e investigación.
piscicultura, caza de subsistencia, infraestructura vial e
infraestructura urbano industrial.
b. Zonas para cultivo en limpio con calidad agrológica media con
limitaciones de suelo, inundación y clima - Asociados con tierras para cultivos en
limpio de calidad agrológica baja con limitaciones de suelo y drenaje.

La zona abarca una superficie de 1 373 ha, que representa 2.40 % del área de influencia de
la sub cuenca.

Usos recomendables: Agricultura anual y perenne, agroforestería, piscicultura, turismo,

conservación, reforestación e investigación.

Usos recomendables con restricciones: ganadería, extracción de productos no maderables,

agrosilvopastura, caza de subsistencia, infraestructura vial e infraestructura urbano
industrial.

Usos no recomendables: extracción de maderas, explotación minera y actividad petrolera.

2.- ZONAS PARA CULTIVOS PERMANENTES, ASOCIADOS A CULTIVOS EN
LIMPIO, PASTOS, PRODUCCIÓN FORESTAL Y PROTECCIÓN

a. Zonas para cultivos permanentes asociados con cultivos en limpio

La zona abarca una superficie de 1 696 ha, que representa 2.97 % del área de influencia de la
sub cuenca.
b. Cultivos permanentes asociados con pasturas
La zona abarca una superficie de 7 110 ha, que representa 12.45 % del área de influencia de
la sub cuenca
c. Cultivos permanentes asociados a tierras de Protección
La zona abarca una superficie de 10 202 ha, que representa 17.86% del área de influencia de
la sub cuenca.
3.- ZONAS PARA PRODUCCIÓN FORESTAL

Es una, zona relativamente pequeña y dispersa, pues sólo cubre una superficie de 507 ha, que
representa el 0.89% del área de influencia de la sub cuenca. Está asociado a tierras aptas para
cultivos permanentes.

La calidad agrológica de estas tierras es baja con limitaciones por pendiente y suelos. Esta zona se
encuentra ocupada por las comunidades nativas de Aviación y Chunchiwi, Así como por el distrito
de San Roque de Cumbaza.

Usos recomendables: Agroforestería, turismo, conservación, reforestación e investigación.

Usos no recomendables: agricultura anual, ganadería, extracción de maderas, extracción de

productos no maderables, agrosilvopastura, piscicultura, explotación minera, infraestructura vial,
infraestructura urbano industrial y actividad petrolera.
4.- ZONAS PARA PRODUCCIÓN PESQUERA EN CUERPOS NATURALES

Esta zona tiene una superficie aproximada de 24 ha, lo cual representa el 0.04% del área de
influencia de la sub cuenca. Comprende las cochas de Ricuricocha, Andiviela, Venecia,
Totorollaycu y el embalse de Lagarto cocha que forman parte de la red hídrica del río
Cumbaza y afluentes (por la margen izquierda el río Shilcayo y las quebradas Cachiyacu,
Ahuashiyacu y Pucayacu y por la margen derecha la quebrada Shupishiña). De acuerdo a sus
características, esta zona tiende a presentar una baja productividad pesquera.

5.- ZONAS CON POTENCIAL TURÍSTICO

La Sub Cuenca del Río Cumbaza tiene aptitudes para el desarrollo del turismo de naturaleza
(ecoturismo), turismo de aventura, turismo de salud y turismo rural, por cuanto presenta una
variedad de atractivos (formaciones geológicas internas, cursos de agua, caídas de agua,
miradores naturales, áreas naturales protegidas, biodiversidad).
6.- ZONA CON POTENCIAL MINERO

Estos recursos están estrechamente relacionados con los afloramientos de sedimentos antiguos
de origen continental y marino, así como también están relacionados a los depósitos fluviales
recientes. Entre ellos se reporta los depósitos calcáreos, arcillas, arenas, gravas, cantos rodados
(piedras) y domos salinos.

7.- ZONA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA

La zona abarca una superficie de 4 553 ha que representa 7.98 % del área de influencia de la
sub cuenca.
Está constituida por Bosques Húmedos de Montaña, es accidentada, con diferentes niveles de
pendiente, altitudes que pueden llegar hasta los 1 800 m.s.n.m, suelos relativamente
superficiales, con afloramiento de rocas y alta precipitación pluvial.
Tabla Nº28:Zonas Ecológicas y Económicas del distrito de
MORALES.
8.- ZONA DE RECUPERACIÓN DEL RÍO CUMBAZA

Comprende todos los cuerpos de agua del río Cumbaza y sus afluentes, tiene una superficie
aproximada de 304 ha, lo cual representa el 0.53 % del área total; está constituída por el río
Cumbaza, como eje principal, siendo sus afluentes principales por la margen izquierda el río
Shilcayo y las quebradas Cachiyacu, Ahuashiyacu y Pucayacu y por la margen derecha la
quebrada Shupishiña.

9.- ZONA DE RECUPERACIÓN DE TIERRAS

Con un área estimada en 8 995 ha que representan el15.74 % de la Sub Cuenca del Río Cumbaza.
En esta gran zona se incluye aquellas tierras aptas para la producción forestal y tierras de
protección que han sido o vienen siendo usadas en actividades agropecuarias, generando graves
problemas ambientales; tales como, erosión de los suelos, derrumbes, pérdida de la fertilidad
natural de los suelos, pérdida de hábitat, biodiversidad, animales de caza y recolección de frutos y
plantas medicinales que tradicionalmente son usados por la población.
10.-ZONA DE VOCACIÓN URBANO INDUSTRIAL

Ocupan una superficie aproximadamente de 2 693 ha, la cual

representa el 4.72% del total del área de influencia de la sub cuenca.
Comprende el área ocupada y sus alrededores de los centros poblados
urbanos más importantes.

Recomendaciones para su uso y manejo: Usos recomendables: Turismo,

investigación, infraestructura vial e infraestructura urbano industrial. Usos
recomendables con restricciones: reforestación.
Actividades Secundarias

Servicios: agrupa a todas las pequeñas y TablaNº29:Lugares de Recreación y

medianas empresas con personería jurídica o Esparcimiento del distrito de MORALES.
natural que brindan cualquier tipo de servicios
dentro del sistema económico de la localidad.

Actividad Turística: Las principales

discotecas, restaurantes y recreos campestres
se encuentran en este distrito, lo cual genera
una dinámica económica interesante, la cual
se comparte también con Tarapoto y la Banda
de Shilcayo.

Recreación y Esparcimiento:
b.-Vocación del territorio

Aproximadamente, el 60 % del
territorio. Está conformada por
tierras con vocación para cultivos en
limpio y cultivos permanentes con
otras asociaciones.

Se determinaron seis zonas de uso

agropecuario, en terrazas y colinas
con pendiente plana a fuertemente
ondulada, las que están ubicadas en
el área de influencia de la carretera
Fernando Belaúnde Terry, próximas
al río Huallaga y sus afluentes.
c.-Problemas y potencialidades
d.-Oportunidades y limitaciones

EJE DE COMO SE PUEDE

OPORTUNIDADES
DESARROLLO APROVECHAR
Haciendo uso adecuado de las
tierras para la producción
Elevar la productividad agrícola y especializada e inseminación
mejora de la calidad pecuaria artificial para mejorar la calidad
ganadera.
ZONAS DE DESARROLLO Produciendo productos
Elevar la rentabilidad de la orgánicos.
producción agrícola por hectárea. Generar valor agregado.
Promover la formación de
Promover la actividad turística del
circuitos turísticos con el sector
Distrito de MORALES
responsable
Designar recursos económicos para la Priorizar proyectos de
formalización de las áreas formalización y titulación en
productivas. el Presupuesto Participativo.
d.-Oportunidades y limitaciones

EJE DE COMO SE PUEDE

DESARROLLO LIMITACIONES
SUPERAR
Implementando proyectos de
Aumento del caudal de los ríos defensa rivereña y de
en las estaciones de invierno. reforestación.
Ejecutando proyectos de
ZONA DE DESARROLLO mejoramiento de trochas
Mal estado de los accesos a los carrozables y accesos a centros
centros de producción de producción, construcción y
mejoramiento de puentes.

Limitada capacidad de inversión Promover la inversión

del gobierno local para la privada y la formulación del
promoción del desarrollo local. Plan de Desarrollo
Económico Local.
III.- OBJETIVOS, LINEAMIENTOS DE POLITICA, METAS Y
ACCIONES
3.1. LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Conjunto de Políticas acordadas por los representantes de la

organizaciones políticas, religiosas, de la Sociedad Civil y del
Gobierno, que están dirigidas a alcanzar 04 grandes objetivos:

1. Democracia y Estado de derecho

2. Equidad y Justicia Social
3. Competitividad del País
4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
3.2. VISIÓN DE DESARROLLO

VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021

“MORALES, EL AÑO 2021, ES UN DISTRITO DEMOCRATICO QUE PROMUEVE UNA

MEJOR CALIDAD DE VIDA CON INCLUSIÓN SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO DE SU
COMUNIDAD. QUE BRINDA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES A LA POBLACIÓN AL
ACCESO DE LOS SERVIVIOS BÁSICOS UNIVERSALES CON EFICIENCIA Y EFICACIA.
CON AUTORIDADES Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE CONCERTAN
EL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE, CON ENFOQUE DE PREVENCIÓN DE RIESGO.
DESTINO TURÍSTICO, CUENTA CON PRODUCTORES ORGANIZADOS Y COMPETITIVOS
PARA LA EXPORTACIÓN QUE GENERAN PUESTOS DE TRABAJO EN SU TERRITORIO.
CON INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y ECONOMICA MODERNA QUE PRESTA SERVICIOS
DE CALIDAD Y QUE ELIMINA LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA. CON POBLACIÓN
QUE HACE USO RESPONSABLE DE SUS RECURSOS NATURALES Y PROTEGE SU
BIODIVERSIDAD”.
 VISIÓN DE DESARROLLO

Construcción de escenarios: la
visión debe centrarse en la
evaluación de los escenarios
que se presentarán a futuro,
dependiendo del cumplimiento
o no del plan de desarrollo.
Construcción de escenarios
3.3. Concepción estratégica

Gráfico N°15: Estrategia–Articulación de los

objetivos nacionales
3.4.- OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, METAS Y ACCIONES.
3.4.1. EJE ESTRATÉGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

A).-Objetivo estratégico general a. Indicadores y metas

Fórmula del Fuente de Línea Tendenci Meta
“Plena vigencia de los indicador información de a al 2021 2021
derechos fundamentales y de N° Indicador base
la dignidad de las personas”
1 Total de población de RENIEC, 56,8% 93% 100
18 años con DNI INEI, %
B).- Objetivos específicos, Población
y más en el distrito Censo de
identificada
indicadores, metas con DNI en el de MORALES Población y
Vivienda
distrito de
MORALES
Objetivo específico1:Vigencia
plena y efectiva de los derechos y
libertades fundamentales
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas

Objetivo específico1:Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales.

b. Acciones estratégicas
 Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles, incidiendo en
la entrega del DNI, con certificación biométrica y digital.
 Garantizar la participación en las decisiones públicas de los grupos más
vulnerables (no discriminación).
 Fortalecer la educación en materia de derechos humanos con relevancia
suficiente en los programas de estudio escolares.
 Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente en el gobierno
local y las I.E
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas
Objetivo específico 2: Acceso garantizado a una justicia autónoma independiente,
transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.

a. Indicadores y metas
Fuente de Línea de Tendenci M et
N° Indicador Fórmula del indicador
información a al 2021

2 Número de personas que INEI 14,2% s. i.

Opinión tienen opinión favorable
pública del Poder Judicial / Total de
favorable encuestados 85
sobre el %
* 100
Poder Judicial
en el distrito de
MORALES
3 Porcentaje de Número de expedientes Poder Judicial 15,5% 84% 95
expedientes resueltos / Número de %
resueltos expedientes ingresados *
ingresados al 100
año del
distrito de
MORALES.
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas

Objetivo específico 2: Acceso garantizado a una justicia autónoma independiente,

transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.

b. Acciones estratégicas

 Promover la autonomía de los órganos que conforman el Sistema de

Administración de Justicia y la independencia de sus magistrados.
 Difundir al público los roles de los órganos que conforman el Sistema
de administración de Justicia, para que puedan hacer uso de sus
derechos.
 Impulsar un sistema informático común para manejar información de
las entidades vinculadas a la justicia
 Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisión y fiscalización.
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas
Objetivo específico3: Consolidación de la institucionalidad democrática y
de la participación política de la ciudadanía.

a. Indicadores y metas

Fórmula del Fuente de Línea Tendenci

indicador informació de base a al 2021 Meta
N° Indicador
n 2021
4 Número de ONPE s. i. s. i. 100%
Partidos partidos con
políticos
elecciones
con
internas / Total
elecciones
de partidos *
internas en
100
el distrito
de
MORALES
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas

Objetivo específico3: Consolidación de la institucionalidad democrática y

de la participación política de la ciudadanía.

b. Acciones estratégicas
 Promover la cultura cívico-constitucional de respeto de las
autoridades y la ciudadanía al ordenamiento constitucional y sus
valores.
 Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos políticos.
 Institucionalizar mecanismos de diálogo y concertación con sectores
de la sociedad civil en los casos de políticas públicas que los afecten
directamente.
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas
Objetivo específico 4: Reducción de las inequidades y la pobreza extrema

a. Indicadores y metas
Fórmula del Fuente de Línea de Tendencia Meta
N° Indicador
indicador informació base al 2021 2021
Porcentaje de la Número de personas
población en pobres / población
5 situación de pobreza total *100 INEI 36,2% s. i.
en el distrito de
MORALES 70%
6 Porcentaje de la Número de personas 12,6% s. i. S.I.
población en en pobreza extrema / INEI
situación de pobreza población total *100
extrema en el distrito
de MORALES
7 Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini INEI 0,479 0,39 0,35
 B).- Objetivos específicos, indicadores, metas
Objetivo específico 4: Reducción de las inequidades y la pobreza extrema

C).- Programas Y Proyectos Estratégicos Priorizados

b. Acciones estratégicas
N PG Título Ámbit Descripción- Resultado Mo
° o esperado nto
 Mejorar y fortalecer los programas sociales 1 P Programa de reforma de Local Implementación de nuevos s.
de reducción de pobreza. G los sistemas procesales y sistemas procesales más i.
de administración de eficientes y confiables entre
 Articular las intervenciones público- justicia en el distrito de las entidades del sistema de
privadas de reducción de la pobreza a nivel MORALES. justicia.
local. 2 P Programa de capacitación Local Sistema de capacitación para s.i
G para los funcionarios y los funcionarios y servidores
 Asegurar el acceso de las poblaciones servidores de las entidades de las entidades vinculadas
pobres y en pobreza extrema a los servicios vinculadas al Sistema de al Sistema de Justicia, que
básicos de educación, salud, agua y Justicia del distrito de incluya mecanismos de
MORALES. seguimiento y evaluación
electricidad. permanentes.
 Incrementar los empleos y la productividad Programa de revisión y .
P
en el ámbito rural como medio para reducir 3 G
optimización permanente Local s.i
de la normativa.
las desigualdades.
 3.4.2. EJE ESTRATÉGICO II: OPORTUNIDAD Y ACCESO A
LOS SERVICIOS
a. Indicadores y metas
Fuente Tenden
A).- Objetivo estratégico general de cia al
Línea de
N° Indicador informaci 2021 Meta 2021
Fórmula del base
“Igualdad de oportunidades y indicador ón
acceso universal a los 1 Comprensión Promedio de
lectora y Uso de avance en
servicios básicos.” números y procesos de
operaciones para comprensión
B).- Objetivos específicos, resolver lectora y MINEDU 35% s. i. 70%
razonamiento
indicadores, metas. problemas en
matemático en
estudiantes de 2do
grado de EBR en estudiantes del
Objetivo específico1: Acceso el distrito de 2do grado
equitativo a una educación MORALES.
integral que permita el 2 Porcentaje de de EBR MINEDU. S.I.
desarrollo pleno de las infraestructura Gasto en el MEF
s. i.
educativa en riesgo, servicio S.I.
capacidades humanas en mal estado y no educativo /
sociedad. implementado en el infraestructura e
distrito de implementación
MORALES
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.

Objetivo específico1: Acceso equitativo a una educación integral que permita el

desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad.

b. Acciones estratégicas

 Promover el logro de aprendizaje en la educación básica regular del distrito de

MORALES. En los niveles inicial, primario y secundario.
 Eliminar las barreras de acceso a la educación para la población vulnerable.
 Ampliar el número de docentes que participan de la Carrera Pública Magisterial.
 Eliminar la brecha de infraestructura y equipamiento educativo y deportivo.
 Articular la educación básica con la educación superior técnica y universitaria.
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
a. Indicadores y metas
Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Tendencia al Meta
N° Indicador
información 2021 2021
3 Número de defunciones de INEI - (2008) 5 por mil 0
Tasa de
niños menores de un año / ENDES 2 por mil nacidos vivos
mortalidad infantil
en Total de nacidos vivos
el distrito de nacidos vivos *
MORALES 1000
4 Razón de Número de muertes INEI - (2000) 24 por cien 10 por cien
muerte materna en maternas ENDES 5 por cien mil nacidos mil nacidos
el distrito de / Total nacidos vivos * 100 mil nacidos vivos vivos
MORALES 000 vivos
Población con acceso Número de personas que
a un seguro de Salud cuentan con un
en el distrito de seguro de salud INEI, Censo de
(2007)
5 MORALES (SIS, EsSalud, seguro Población y s. i. 60%
15%
privado, otros) / Total Vivienda
población * 100
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.

Objetivo específico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad

b. Acciones estratégicas

 Garantizar el aseguramiento universal en salud a la población del

distrito de MORALES.
 Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el
equipamiento necesarios.
 Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus
necesidades y capacidad resolutiva, con lógica de red.
 B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico 3: Nutrición adecuada para los infantes y las madres gestantes.

a. Indicadores y metas
Fórmula del Fuente de Línea de base Tendencia Meta 2021
N° Indicador indicador información al 2021
Tasa de Menores de
desnutrición 5 años con
crónica infantil desnutrición INEI -
6 en el distrito de crónica / Total de (2008) 21,5% 14% 0
ENDES
Morales. niños menores de 5
años * 100
7 Tasa de anemia Número de INEI - (2005) 9% s. i. 5%
en mujeres en mujeres entre 15 y ENDES
edad fértil en el 49 años que
distrito de padecen algún
Morales. grado de anemia
/ Total MEF * 100
 B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico 3: Nutrición adecuada para los infantes y las madres gestantes.

b. Acciones estratégicas
 Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios.
 Proveer a través de los programas sociales una complementación nutricional y alimentaria
adecuada, así como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres
gestantes y los niños menores de 5 años.
 Difundir prácticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas,
las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada región.
 Proveer atención integral en salud a la población infantil.
 Brindar a las gestantes y las madres en general una atención prenatal de calidad así como
una atención integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
 Focalizar los programas sociales y evitar la filtración en su ejecución.
 B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad

a. Indicadores y metas
Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Tendencia al Meta 2021
N° Indicador información 2021
8 Cobertura en agua no Población con acceso INEI - ENAHO (2007) 28,6% 70% 85%
tratada en el distrito al agua
de Morales. / Total población
* 100
9 Cobertura en Población con INEI - ENAHO (2007) 0% 36% 59%
alcantarillado en el acceso al
distrito de Morales. alcantarillado / Total
población * 100
Cobertura del servicio Número de viviendas INEI - Censos
de electricidad en el que disponen de Nacionales
distrito de Morales. alumbrado eléctrico 2007: XI de
10 conectado a (2007) 44,1% 61% 75%/*
Población y VI de
la red pública / Vivienda,
Total viviendas * 100 p. 194
 B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad

b. Acciones estratégicas
 Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energías renovables (hidráulica, solar y
eólica) y la actualización de los diseños para los sistemas eléctricos rurales.
 Investigar nuevas tecnologías adecuadas para el desarrollo de electrificación rural.
 Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población.
 Capacidad del gobierno local en la prestación de servicios básicos de calidad con la
participación de la población organizada para mejorar su desempeño.
 Garantizar, mediante la regulación tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios
públicos y la inversión en sistemas eficientes.
 Gestionar y promover el acceso a la telefonía, con énfasis en las zonas rurales dispersas del
distrito.
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico5: Seguridad ciudadana mejorada significativamente

a. Indicadores y metas
N Indicador Fórmula del indicador Fuente de información Línea de Tendenci Meta
° base a al 2021 2021
Incidencia de Delitos registrados contra la vida,
delitos en el el cuerpo y la salud, contra la Oficina de Estadística
distrito de Morales. familia, contra la libertad, contra (2008) 5 2 por
11 del Ministerio del s. i.
el patrimonio y otros por mil mil
Interior
/ Total población * 1000

b. Acciones estratégicas
 Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana
mediante la sensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.
 Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones
intergeneracionales para la prevención de la violencia familiar y sexual.
 Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana
con un enfoque preventivo y de atención integral distrital.
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico 5: Seguridad ciudadana mejorada significativamente

C).- Programas y Proyectos Estratégicos Priorizados

N° PG Título Ámbito Descripción- Resultado esperado Monto

1 PG Programa de reforma de Local
los sistemas procesales y
de administración de
justicia en el distrito de
Morales.
2 PG Programa de capacitación Local
para los funcionarios y
servidores de las entidades
vinculadas al Sistema de
Justicia del distrito de
Morales.
Programa de revisión y
3 PG optimización permanente Local
de la normativa.
Implementación de nuevos sistemas procesales s. i.
más eficientes y confiables entre las entidades
del sistema de justicia.
Sistema de capacitación para los funcionarios y s.i
servidores de las entidades vinculadas al
Sistema de Justicia, que incluya mecanismos
de seguimiento y evaluación permanentes.
.
s.i
B).- Objetivos específicos, indicadores, metas.
Objetivo específico 5: Seguridad ciudadana mejorada significativamente
D).- Lineamientos de política y estrategias
 Educación
 Salud y seguridad social
a.-Lineamiento de Política  Seguridad alimentaria
 Servicios básicos y vivienda
 Seguridad ciudadana
b.-Estrategias

 Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y de las madres

gestantes.
 Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.
 Cerrar las brechas de cobertura en la educación superior e inicial y articular La educación superior a
las prioridades del país.
 Dar acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada.
 Garantizar la seguridad ciudadana.
 Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
 3.4.3 EJE ESTRATÉGICO III: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

A) Objetivo estratégico general

“Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio

de la ciudadanía y del desarrollo, y garantiza la seguridad ciudadana”.

B) Objetivos específicos, indicadores, metas

Objetivo específico1: Eficacia de la administración pública al servicio de los

ciudadanos.
a. Indicadores y metas

b. Acciones estratégicas
• Definir las funciones y competencias para el funcionamiento democrático, transparente.
• Establecer los mecanismos para el ejercicio de las políticas públicas para el desarrollo del distrito.
• Promover políticas locales que mejoren el clima de negocios y la simplificación de procesos.
• Aplicar tecnologías de información y comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos y
potenciar los recursos humanos.
• Promover la Ley de la Carrera Pública y capacitar a los funcionarios públicos en forma permanente para el
desempeño eficaz y eficiente de sus funciones.
Objetivo específico 2: Participación equitativa y eficiente de los
ciudadanos en los procesos participativo y la, toma de decisiones .
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratégicas
• Promover el desarrollo de competencias en la ciudadanía para su participación en la formulación de las políticas públicas
• Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las decisiones del gobierno local.
• Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la implementación y evaluación de las políticas
públicas.
• Diseñar mecanismos sencillos, transparentes y éticos de relacionamiento y participación del sector privado
(inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.)
• Reforzar el Consejo de Coordinación Local para asegurar la adecuada formulación e implementación de las políticas
públicas en el distrito de MORALES.
• Promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participación ciudadana inclusiva en la actuación del
gobierno local, el control social de la gestión pública, Incrementar la eficacia de los mecanismos de control en la
administración pública para enfrentar la corrupción.
• Establecer mecanismos severos de sanciones y también incentivos para reducir la corrupción de los funcionarios públicos
y demás agentes públicos
• Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversión en conflictos activos.
• Fortalecer la capacidad de las Rondas Campesinas del distrito de MORALES para imponer el orden público y sancionar
efectivamente las infracciones a la ley por parte de grupos violentos o delincuentes.
C) Programas y Proyectos estratégicos priorizados
D) Lineamientos de política y estrategias

a. Lineamiento de Políticas

Reforma del Estado

1. Reformar la administración del Estado para mejorar su capacidad de gestión en los niveles
nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del país e
incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios, y la celeridad en la atención
de trámites.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pública, promoviendo la alta competencia Profesional, las
capacidades técnicas de los funcionarios y su solvencia Moral, mediante el establecimiento de
un servicio civil y una carrera basada en la meritocracia, es decir, en su formación permanente y
en la efectividad de su desempeño.
3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrónico para mejorar la eficiencia y
calidad de la gestión pública.
Gobernabilidad
1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas, afianzando su capacidad de
fiscalización y garantizando la transparencia de la información pública y la rendición de cuentas en todas las
instancias de gobierno.
2. Generalizar la planificación participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una
visión compartida de futuro, de forma tal que se logre alcanzar los objetivos de desarrollo en largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de diálogo y negociación, asegurando
el respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4. Luchar contra la corrupción en el país, definida como el uso abusivo del poder público para satisfacer
intereses personales.
5. Promover que las relaciones sociales y económicas del país estén regidas por reglas justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacíficos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el
marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el caso del terrorismo y la violencia por motivaciones
políticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado para imponer el orden público, respetando los derechos
ciudadanos.
Relaciones exteriores
1. Desarrollar una política exterior de paz, integración y democracia global, que incluya el
fortalecimiento de las instituciones del derecho internacional, la adhesión del Perú a las normas y
principios del derecho internacional, la reducción del armamentismo en América Latina, y la defensa
de los derechos del Perú en su territorio incluyendo los espacios marítimo y aéreo.
2. Establecer acuerdos de integración física y cooperación para el desarrollo sostenible de las regiones
fronterizas, y promover acuerdos internacionales para crear un área de libre comercio en las
Américas, la integración subregional, regional y hemisférica, y el impulso a la liberalización de las
políticas migratorias globales, incluyendo la promoción de las oportunidades laborales.
3. Fortalecer los lazos de articulación geoeconómica del Perú con los países andinos y con el Brasil y el
MERCOSUR como socios estratégicos, con la finalidad de crear un mercado interno compartido que
sustituya la debilidad del mercado interno nacional y los impactos de las crisis internacionales,
optimizando su capacidad de negociación colectiva en las relaciones internacionales.
4. Alinear los compromisos internacionales con los objetivos nacionales, contribuyendo a facilitar el
comercio, conservar los recursos naturales y el ambiente y mejorar la competitividad.
Seguridad nacional
1. Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión, defensa y prevención
de conflictos, así como al mantenimiento de la paz.
2. Impulsar la enseñanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo
nacional.
3. Impulsar el establecimiento o consolidación de las fronteras vivas como polos de desarrollo.
4. Fomentar la participación activa en la protección de la Antártida y el medio ambiente, el desarrollo de la
Amazonía y la integración nacional.
5. Optimizar el funcionamiento del sistema de seguridad y defensa nacional para defender los intereses
permanentes del Perú.

a. Estrategias
1. Reforma del Estado.
2. Recuperación de la credibilidad del Estado.
 3.4.4. EJE ESTRATÉGICO IV: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO

A). Objetivo estratégico general

“Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad.”

B). Objetivos específicos, indicadores, metas

Objetivo específico1: Productividad diversificada, competente, sostenible y con alto valor

agregado.
a. Indicadores y metas
b. Acciones Estratégicas

• Promover mecanismos de apoyo para el desarrollo de cadenas productivas con

enfoque local y regional.
• Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores
público y privado, e implementarlas.
• Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales
(capacitación, consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la
promoción de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones
de competencia y calidad.
• Proveer un sistema de información transparente y oportuna que facilite el
desarrollo de las empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial
local distrital.
• Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperación del
capital invertido promuevan el empleo y la producción.
Objetivo específico 2: Incremento de los empleos adecuados para la
modernización inclusiva
a. Indicadores y metas
 Acciones estratégicas

• Incentivar la formalización del empleo y el reconocimiento de los derechos

laborales. Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
• Facilitar la formalización de las MYPES y PYMES, y crear incentivos crediticios o de
otro tipo con ese fin.
• Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPES y
PYMES. Difundir en las MYPES y PYMES el uso de tecnologías que incrementan la
productividad y la inversión en el capital humano.
• Simplificar los trámites y requisitos por parte del gobierno local para el
funcionamiento de las MYPES y PYMES locales.
C). Programas estratégicos priorizados
 D). Lineamientos de política y estrategias

a. Lineamiento de Política

Política económica

1. Promover políticas económicas que garanticen la estabilidad de precios y la protección

de la inversión privada del distrito.
2. Fortalecer la política y estrategia de apertura comercial y garantizar la seguridad
interna de las inversiones locales.
3. Reducir la vulnerabilidad de la economía local frente a eventos externos mediante la
expansión del mercado interno.
Estructura productiva

1. Promover la articulación de los productores en organizaciones serias y responsables con capacidad exportadora
de productos orgánicos.
2. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local pública y privada, incluyendo la
infraestructura de riego.
3. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando la implementación de
industrias de transformación de nuestros productos bandera con base en los sectores de producción exportable.
4. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como las actividades vinculadas a estos.
5. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los mercados financieros con
igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conducción de las unidades de
producción familiar en los ámbitos urbano y rural del distrito.
6. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, y el acceso a la información, a la transferencia
tecnológica y al crédito.
7. Mantener mecanismos de diálogo y coordinación permanente entre las distintas entidades del sector público y
el sector privado, para definir temas estratégicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y
consolidar la competitividad del sector productivo local.
Competitividad e integración a los mercados

1. Promover la diversificación de nuestros productos y lograr su

ingreso a mercados de exportación, aprovechando las ventajas de
los tratados de libre comercio existentes.
2. Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de
incrementar su participación en el valor de las exportaciones.
3. Promover el uso de las tecnologías de información como forma de
reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad.
4. Impulsar la integración física, comercial y económica con la región y
el país.
Innovación y tecnología
1. El Gobierno Local promueve la investigación científica y tecnológica que se proyecte a elevar la
competitividad de los productores del distrito que permita su inserción en la economía regional,
nacional y mundial.
2. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación en el ámbito local, y la
generación de pequeñas y medianas empresas de alto nivel competitivo.
3. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del
conocimiento tradicional.

b. Empleo
1. El gobierno local promoverá la modernización de las unidades productivas familiares y reducir la
informalidad urbana y la agricultura de subsistencia.
2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores vía convenios con instituciones especializadas.
3. Garantizar el acceso de las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y los discapacitados a los mercados
de trabajo.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPES, las PYMES, la agricultura campesina, y promover una
normativa que establezca un marco legal e institucional para fortalecer estas unidades económicas.
c. Estrategia
1. Mantener la continuidad del crecimiento económico.
2. Desarrollar la ciencia y la tecnología aplicadas al logro del desarrollo
sostenible.
3. Promover la estructura económica e incrementar el valor agregado
de la producción.
4. Formalizar las MYPE e impulsar su productividad.
5. Garantizar la seguridad de las inversiones privadas en el distrito.
3.4.5. EJE ESTRATÉGICO V: DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA

A). Objetivo estratégico general

“Desarrollo local equilibrado e infraestructura adecuada.”

B). Objetivos específicos, indicadores, metas

Objetivo específico 1: Suficiente y adecuada infraestructura económica y

productiva descentralizada.
Indicadores y metas
 b. Acciones estratégicas
1. Orientar la inversión pública de los gobiernos locales a la construcción de infraestructura de soporte,
complementaria con la inversión privada destinada a Actividades productivas que fortalecen el mercado interno.
2. Impulsar el crecimiento de la infraestructura de agua y riego agrícola en el distrito, promoviendo inversiones e
incorporando tecnologías que faciliten el ahorro y el uso eficiente y sostenible del recurso hídrico.
3. Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización del transporte que
vincule los centros de producción locales.
4. Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electricidad, priorizando
la de origen hidráulico y otras fuentes renovables.
5. Ampliar la capacidad instalada para la generación y distribución de energía eléctrica, especialmente de origen
hidráulico.
6. Implementar programas de incentivos y estímulos para el desarrollo diferenciado de la producción e
industrialización agrícola en función de las características climático- ambientales y productivas de la región y el
distrito de MORALES.
7. Estimular la inversión pública y privada en la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías que, aplicadas a la
producción regional y local. incrementen su valor agregado.
8. zonas de potencial turístico con que cuenta el distrito.
Objetivo específico 2: Actividad productiva, diversificada, con alto
valor agregado en los sectores agrario y turístico del distrito.
Indicadores y metas
 b. Acciones estratégicas

1. Implementar un ordenamiento territorial desarrollado sobre la base

de la zonificación ecológica económica en el ámbito local.
2. Promover la capacidad competitiva de los productores a nivel
internacional, como en el caso del café orgánico y el cacao para su
exportación, y la promoción del turismo.
3. Orientar la inversión pública y privada hacia el mejoramiento de la
competitividad, la innovación y la adecuación tecnológica que mejore
los procesos productivos.
Objetivo específico 3: Fortalecimiento de la inversión privada en la generación de empleo

Indicadores y metas
 b. Acciones estratégicas
1. Fortalecer las instancias de concertación público- privadas para planificar y ejecutar
inversiones, iniciativas conjuntas y de interés compartido destinadas a mejorar la
competitividad y la productividad regional y local.
2. Promover concesiones regionales y locales que fomenten la inversión privada en la
construcción de nueva infraestructura en transportes, saneamiento, electricidad y
telecomunicaciones.
3. Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen
esquemas asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPES y
PYMES, productores urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda externa.
4. Estimular la innovación tecnológica orientada al desarrollo productivo en concordancia
con las características de los recursos que posee la región San Martín.
5. Priorizar proyectos de inversión orientados a establecer actividades económicas
rentables sobre la base de la zonificación ecológica económica e impulsando polos de
producción y cadenas productivas.
C). Programas estratégicos priorizados
D). Lineamientos de política y estrategias
a. Lineamiento de Política
1. Promover y Fortalecer en el distrito una identidad productiva mediante el desarrollo de actividades económicas basadas
en sus potencialidades y ventajas comparativas.
2. Promover la planificación local y la descentralización de las actividades económicas mediante el ordenamiento territorial
orientado a la ocupación equilibrada, ordenada y sostenible del territorio, y facilitar el desarrollo productivo, así como una
eficiente articulación social, económica y espacial que permitan desarrollar nuevas oportunidades de progreso y bienestar.
3. Transformar las cuencas hidrográficas en unidades de gestión como medio para lograr la descentralización económica y el
desarrollo sostenible
4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las áreas geográficas en que se encuentran las poblaciones rurales,
y establecer mecanismos de inversión público-privada destinados a su desarrollo.
5. Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en infraestructura productiva y de servicios
básicos locales distritales.
6. Crear incentivos económicos y financieros para la inversión productiva orientada al mercado interno y externo del distrito
de MORALES.
7. Promover la inversión en infraestructura de transporte, energía y de riego; así como en el desarrollo del capital humano y
la innovación tecnológica y productiva, con el fin de incrementar sustantivamente condiciones básicas para generar
desarrollo.
8. Promover la conformación de cadenas productivas, según la vocación de sus recursos y la infraestructura productiva actual
y potenciar el turismo.
b. Estrategias

1. Asegurar las inversiones en infraestructura económica y de

servicios que requiere el distrito de MORALES. Como la promoción
del turismo.
2. Invertir en actividades de transformación de la producción local,
competitiva y generadora de empleo, en especial la que genera la
actividad turística.
3. Reducir la dispersión poblacional.
3.4.6. EJE ESTRATÉGICO VI: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
A). Objetivo Estratégico General

“Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y biodiversidad,

con un enfoque integrado y eco sistémico y un ambiente que permita una buena calidad
de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
a largo plazo.”

B.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS

Objetivoespecífico1:Recursos naturales y diversidad biológica conservados y

aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las población local
Indicadores y metas
Acciones estratégicas
Objetivo específico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con
enfoque integral en el ámbito Distrital.

• Indicadores y metas
Acciones estratégicas
Objetivo específico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel
nacional

Indicadores y metas
Acciones estratégicas
Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
climático

Indicadores y metas
Acciones estratégicas
Objetivo específico 5: Sistema Distrital de Gestión Ambiental
implementado en el Gobierno Local con activa participación
ciudadana.
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratégicas
C. Acciones estratégicas

1. Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica del distrito de
MORALES, con el fin de determinar su potencial económico para el aprovechamiento
sostenible y su conservación.
2. Implementar la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) a nivel local y de cuencas.
3. Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible de los ecosistemas terrestres y acuáticos.
4. Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el
aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosques.
5. Formular, e implementar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos para
aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
6. Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de
las infracciones y la cuantificación económica para las sanciones.
7. Introducir el conocimiento y la valoración de los recursos naturales con relevancia suficiente
en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica.
D).- Programas Estratégicos priorizados
E).- Lineamientos de política y estrategias
 Recursos Naturales
 1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural con miras a su aprovechamiento sostenible,
e integrarlas en los diferentes niveles de toma de decisiones.
 2. Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales de manejo de recursos y
reducción de la vulnerabilidad.
 3. Propiciar la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia,
equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida de
bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
genético nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
 4. Promover la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de cuencas y el
ordenamiento territorial con base en la zonificación ecológica económica.
 5. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies nativas, con miras al
aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.
 6. Fortalecer el sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestión y
auto sostenimiento.
 7. Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que
afectan la calidad ambiental.
 3.5. Análisis de contingencia
Escenario Tendencial
 Por su propia naturaleza de instrumento de gestión para la acción futura, los planes
deben efectuar una previsión sobre el contexto o entorno en el cual se ejecutarán las
políticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento
siempre presente en el planeamiento estratégico, frente a lo cual se requiere considerar
medidas de prevención para atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en
alguno de los factores críticos del entorno.
IV. AGENDA BÁSICA Y PRIORIZACIÓN DE ZONAS DE
DESARROLLO

 4.1. Agenda básica a corto plazo

Formulado el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Morales, este
documento, debe de cumplir pasos y procesos que le permita ser legitimado no
solo por las autoridades locales y líderes de la sociedad civil, sino por toda la
población en su conjunto, cumpliendo la siguiente agenda:
 Plan de Desarrollo Concertado presentado ante el Concejo Municipal por el
Comité Técnico reconocido con Resolución de Alcaldía N° 122-AMDM-2014.
 De no existir observaciones, ser aprobado en sesión de Concejo Municipal, con
Ordenanza Municipal, la cual debe ser publicada en el diario oficial local,
distrital y regional.
 Presentación pública del Plan de Desarrollo Concertado con participación del
Grupo Impulsor, Comité Técnico y población en general.
4.2. Banco de Proyectos del Distrito de Morales
 V. GESTIÓN DEL PLAN

 Generalmente este paso no se incluye dentro de la formulación del

PDC, sin embargo el objeto de considerarlo en esta guía, obedece a la
necesidad de institucionalizar el plan y buscar mecanismos que
aseguren su implementación. Uno de estos mecanismos es tener una
propuesta concreta para la gestión del plan, que sea aprobada por el
Concejo Municipal, junto con el respectivo plan.
 5.1. Acciones y procedimientos
La formulación de la propuesta de gestión del PDC implica dos acciones.
La primera es la definición de las instancias que asumirán la
responsabilidad de la gestión del plan, y la segunda, es la elaboración de la
propuesta de gestión.
5.2. Definición de instancias responsables de la gestión del plan
 5.3. Elaboración del sistema de gestión del plan
Elaborar una propuesta de gestión, es la única manera de asegurar que luego de concluida la formulación del
plan, éste se articule con los procesos de gestión ya existentes en el gobierno regional o local y en los sectores,
y sea impulsor y orientador de las acciones del sector privado; dicho de otra manera, lograr que pase a ser
realmente un instrumento de gestión, para lo cual debe:
 a.-Estar referida en el Plan Estratégico Institucional e incluir programas y proyectos identificados en los
planes operativos de los GR y GL.
 b.-Incidir para que los sectores adopten las propuestas del PDC en sus planes operativos.
 c.- Servir como marco orientador de las acciones del sector privado y sociedad civil, a partir de acciones de
incidencia
 5.4. Productos a obtenerse
Sistema de gestión del plan.
 5.5. Difusión Del Plan
Aprobado formalmente el PDC, debe ser difundido por medios de comunicación masivos y efectivos, a nivel de
toda la población.
 5.6. Acciones Y Procedimientos
Es importante recordar que en la fase inicial de preparación del proceso de formulación del PDC, el equipo técnico
diseño un plan de información y comunicación, que desplego acciones desde la convocatoria del proceso. En esta fase
final de la ruta metodológica, este plan cobra nueva vigencia y permitirá implementar la estrategia de difusión del PDC
concluido y aprobado.
Acción 1: Elaboración Estrategia De Difusión
El Plan de difusión y comunicación elaborado desde la primera etapa del proceso de formulación del PDC, deberá
contemplar una estrategia comunicacional adecuada para este momento final. En tanto se materializa la
implementación del Sistema
 Producto 1: diseño y aplicación de instrumentos de información y Comunicación
En base a la estrategia comunicacional, a las diversas audiencias definidas y a los medios de información
seleccionados; el equipo técnico deberá prever los recursos necesarios para concretar el diseño y la aplicación de las
acciones de difusión propuestas.
5.7. Producto a obtenerse
Plan de comunicación y difusión ejecutado.
VI.- MONITOREO Y EVALUACIÓN
Aprobado formalmente el PDC, debe ser difundido por medios de comunicación masivos y
efectivos, a nivel de toda la población distrital y regional. En esta etapa se trata de promover
una participación ampliada a los actores primarios y secundarios, para recoger
observaciones y recomendaciones al PDC. En base a encuestas personalizadas a actores
claves existentes en el distrito. Culminado este proceso la instancia de planeamiento
nuevamente se convierte en actor clave, pues culminada la incorporación de
recomendaciones y observaciones al plan, es la encargada de elaborar el informe técnico y
las acciones encaminadas a la aprobación del mismo.