FACULTAD DE INGENIERIA AGRARIA, INDUSTRIAS ALIMENTARIAS Y AMBIENTAL

EAP INGENIERIA AMBIENTAL

NEGOCIACIONES
SOBRE EL CLIMA
“PERIODO 1991 – 2000”

ING. SELENE FLORES LEÓN

SEPTIEMBRE, 2020
Negociaciones sobre el Clima, periodo (1991 – 2000)

1997
1995

Protocolo de
1992 Kyoto en la
Primera COP3
Conferencia
Cumbre de las Partes
de la COP1
1991
Tierra,
1992

Primera reunión del

Comité
Intergubernamental
de Negociación.
 Primera reunión del Comité Intergubernamental de
Negociación, 1990.

• En 1990, la 45° sesión de la Asamblea General

de la ONU adoptó una resolución que
estableció el Comité Intergubernamental de
Negociación de una Convención Marco sobre
el Cambio Climático (CIN/CMCC). Apoyado por
el PNUMA y la OMM, el mandato del
CIN/CMCC fue preparar una convención
general eficaz sobre el cambio climático. El
CIN buscó lograr un consenso que podría ser
apoyado por una amplia mayoría, en lugar de
redactar un tratado que se ocupa de las
políticas específicas que podrían limitar la
participación.
 “Cumbre de la Tierra”, 1992.
Conferencia de las Naciones Unidad sobre el medio
ambiente y el desarrollo, en Rio de Janeiro – Brasil.
En la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro,
participaron 172 gobiernos, incluidos 108 jefes de
Estado y de Gobierno.
 Temas principales de la Cumbre de la Tierra de Río
de Janeiro de 1992:
 Escrutinio sistemático de patrones de
producción — especialmente de la
producción de componentes tóxicos como el
plomo en la gasolina y los residuos
contaminantes.
 Fuentes alternativas de energía para el uso de
combustibles fósiles, vinculados al cambio
climático global.
 Apoyo al transporte público para reducir las
emisiones de los vehículos, la congestión en
las ciudades y los problemas de salud causado
por la polución.
 La creciente escasez de agua.
 “Cumbre de la Tierra”, 1992.
Conferencia de las Naciones Unidad sobre el medio
ambiente y el desarrollo, en Rio de Janeiro – Brasil.

La Cumbre de Río fue una reunión

fundamental, puesto que allí se
sentaron las bases para afrontar las
múltiples amenazas que se ciernen
sobre la vida en la Tierra en este siglo
XXI. Sin embargo, las declaraciones,
convenios y programas que allí se
establecieron no tuvieron carácter
vinculante. En palabras coloquiales, no
se creó un marco legal que obligara a
los países o a las partes a cumplirlos. Es
por esto, en parte, que luego de
transcurrido 27 años, la mayoría de las
metas no se ha alcanzado.
 “Cumbre de la Tierra”, 1992.
Conferencia de las Naciones Unidad sobre el medio
ambiente y el desarrollo, en Rio de Janeiro – Brasil.

 Documentos de la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro

 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo2.
 Programa 21.​
 Convenio sobre la Diversidad Biológica.
 Convención Marco sobre el Cambio Climático.
 Principios relativos a los Bosques.
 Al mismo tiempo, se iniciaron negociaciones con miras a una Convención de Lucha contra la
Desertificación, que quedó abierta a la firma en octubre de 1994 y entró en vigor en
diciembre de 1996.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

Entre las bases establecidas en la conferencia de 1992 tenemos:

1. La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Se compone de 27 principios.
• Principio 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza.
• Principio 2: De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus
propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o
bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que
estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

2. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Uno de los logros más destacados de la Cumbre de Río fue el establecimiento de la Convención
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), que entró en vigor en marzo
de 1994, con la premisa de reforzar la conciencia pública a escala mundial sobre los problemas
relativos al Cambio Climático. Entre los objetivos de la CMNUCC se destaca la necesidad de
estabilizar las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera para impedir
riesgos en el sistema climático.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

2. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Esta convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización de la concentración de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, para evitar que interfiera peligrosamente con el sistema climático; se basa en los siguientes
principios:
Las partes (o países que conforman la Convencion) deben proteger el sistema climático para el beneficio de las generaciones
presentes y futuras, en base a la equidad y a la responsabilidad común pero diferenciada.
Las necesidades específicas y circunstancias especiales de los países en desarrollo, especialmente de aquellos más vulnerables
a los efectos adversos del cambio climático, deben ser tomadas en especial consideración.
Las partes deben tomar medidas precautorias para anticipar, prevenir o minimizar las causas del cambio climático. La falta de
certeza científica absoluta no será razón para posponer medidas para controlar daños serios o irreversibles. Las partes tienen el
derecho y el deber de promover el desarrollo sostenible.
Las partes deben cooperar en la promoción de un sistema económico internacional que contribuya al crecimiento económico
sostenible y el desarrollo de todas las partes. Las medidas para combatir el cambio climático no deben constituir un medio para
la discriminación o la restricción del comercio internacional.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

2. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

En esta convención, las partes se comprometen a desarrollar, actualizar y publicar inventarios
nacionales de GEI, desarrollar programas para la mitigación del Cambio Climático mediante la
mitigación de emisiones y el uso de sumideros, establecer medidas para la adaptación al Cambio
Climático, promover y cooperar en el desarrollo de tecnologías, prácticas y procesos que controlen,
que reduzcan o prevengan la emisión de GEI incluyendo a los sectores agrícola y forestal.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

3. La creación de las COP, conferencias climáticas anuales

Se acordó la creación de la COP, Conferencia de las Partes, como el órgano supremo de la CMNUCC
y la asociación de todos los países y partes que forman parte de ella. Ya no habría que esperar diez
o veinte años para la siguiente reunión climática, puesto que se decidió que la realización de la COP
sería anual, lo cual se ha cumplido al pie de la letra.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

4. Declaración de principios relativos a los

bosques.
La Declaración de los principios para
la ordenación sostenible de los
bosques que, no tiene fuerza jurídica
obligatoria, “dispone, fundamentalmente, que
todos los países, en especial los países
desarrollados, deberían esforzarse por
reverdecer la Tierra mediante la reforestación y
la conservación forestal; que los Estados tienen
derecho a desarrollar sus bosques conforme a
sus necesidades socioeconómicas, y que deben
aportarse a los países en desarrollo recursos
financieros destinados concretamente a
establecer programas de conservación forestal
con miras a promover una política económica y
social de sustitución”.
Cumbre de la Tierra, 1992.

5. Convención de la lucha contra la

desertificación.
En la Cumbre de Río se trató el problema de la
desertificación, que desde hace tiempo viene
tomando características alarmantes. En Río se
adelantó acerca de cómo hacer frente al
problema y se apoyó un nuevo enfoque
integrado sobre el mismo. Entró en vigor el 26
de diciembre de 1996”. El extenso documento
de la ONU, “Convención de las Naciones Unidas
de lucha contra la desertificación en los países
afectados por la sequía grave o la
desertificación, en particular en África”.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

6. Convenio sobre la Diversidad

Biológica.
El Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB) es un tratado
internacional jurídicamente vinculante
con tres objetivos principales: “la
conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de
sus componentes y la participación
justa y equitativa en los beneficios que
se deriven de la utilización de los
recursos genéticos. Su objetivo general
es promover medidas que conduzcan a
un futuro sostenible”.
 Cumbre de la Tierra, 1992.

7. El Programa 21. Plan de acción mundial para

promover el desarrollo sostenible.
El Programa 21, también conocido como Agenda
21, contiene más de 2.500 recomendaciones
prácticas. En él se abordan los problemas más
urgentes. “Su objetivo es preparar al mundo
para los retos del próximo siglo. Incluye
propuestas concretas en cuestiones sociales y
económicas, como la lucha contra la pobreza, la
evolución de los modelos de producción y
consumo, la dinámica demográfica, la
conservación y ordenación de nuestros recursos
naturales, la protección de la atmósfera, los
océanos y la diversidad biológica, la prevención
de la deforestación y el fomento de la agricultura
sostenible.”

Los líderes mundiales adoptaron el
plan conocido como Agenda 21, un
ambicioso programa de acción
para el desarrollo sostenible
global. Sus áreas de actuación eran
básicamente la lucha contra el
cambio climático, la protección de
la biodiversidad y la eliminación de
las sustancias tóxicas emitidas.
Entró en vigor en 1994, después
de haber recibido el número
necesario de ratificaciones.
¿QUÉ ES AGENDA 21?
• La Agenda 21 es un plan estratégico para este nuevo siglo. Es un
documento que establece las pautas para aproximarnos hacia un
mundo más respetuoso con el medio ambiente.
Objetivos
• Conseguir, en nuestra ciudad, un modelo de crecimiento que evite la
degradación medioambiental y que garantice un futuro mejor para
todos.
• Alcanzar un consenso social para gestionar entre todos los recursos
sociales, económicos y ambientales del territorio municipal.
Finalidad
 La finalidad de la Agenda 21 Local es ayudar a la realización de una
estrategia de desarrollo municipal sostenible que consiga el bienestar
de la comunidad.
 A través de la participación ciudadana el Ayuntamiento debe fomentar
nuevas ideas, prácticas y técnicas que permitan cambiar la tradicional
relación conflictiva entre el hombre y el medio ambiente.
 Es un instrumento a disposición de los responsables públicos para la
modernización, competitividad, innovación y concienciación cívica de
nuestra comunidad.
El Programa 21 se basa en unos principios de desarrollo sostenible y toma la innovación tecnológica y la cooperación entre
agentes sociales y económicos como ejes para el cambio.

Institucionalizar un criterio de participación para el desarrollo urbano sostenible sobre la base de un diálogo constante entre los participantes en el desarrollo
urbano (sector público y privado, y la comunidades), especialmente las mujeres y poblaciones indígenas.

Mejorar el medio ambiente urbano promoviendo la organización social y la conciencia sobre el medio ambiente mediante la participación de
comunidades locales en la determinación de los servicios públicos necesarios , la dotación de infraestructura urbana, la mejora de servicios públicos y la
protección o rehabilitación de viejas edificaciones, recintos históricos y otros elementos culturales. Además, deben activarse los programas de trabajos
verdes, con el objeto de crear actividades sostenibles de desarrollo humano y oportunidades de empleo para ciudadanos con bajos ingresos.

Fortalecer la capacidad de sus órganos locales de gobierno a fin de encarar de forma más eficaz la amplia variedad de problemas del desarrollo y
del medio ambiente que se asocian con el desarrollo urbano rápido y racional, mediante criterios amplios de planificación en que se reconozcan las
diversas necesidades de las ciudades y que se basen en prácticas ecológicamente racionales de urbanización.

Participar en redes de ciudades sostenibles internacionales para intercambiar experiencias y movilizar apoyo tanto técnico como financiero a
nivel nacional e internacional.

Promover la formulación de programas de turismo ecológicamente racionales y culturalmente sensibles como estrategia del desarrollo sostenible
de los asentamientos tanto rurales como urbanos, y como forma de descentralizar el desarrollo de la ciudades y reducir las diferencias entre
regiones.

Establecer mecanismos, con la ayuda de los organismos internacionales pertinentes, a fin de movilizar recursos para iniciativas locales para la mejora
de la calidad del Medio Ambiente.

Preparar a grupos de comunidades, organizaciones no gubernamentales e individuos particulares para que asuman la autoridad y responsabilidad de ordenar
y mejorar su entorno mediante instrumentos, técnicas y criterios de participación para todo lo relacionado con el cuidado del Medio Ambiente.
 Primera Conferencia de las Partes COP1, 1995.

¿Qué es una COP?

• La Conferencia de las Partes (COP), creada al adoptarse la Convención Marco de

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1992 es el órgano supremo de la
Convención y reúne a todas las partes de la Convención, es decir a los países que
la han ratificado.

• Cada año, la Conferencia se celebra de forma rotatoria en uno de los para

analizar el estado de aplicación de la Convención, adoptar decisiones que definan
mejor las normas fijadas y negociar nuevos compromisos. 
 Primera Conferencia de las Partes COP1, 1995.

¿Quién participa en las COP?

Los representantes de cada país
firmante de la CMNUCC de 1992
participan en las COP. También
participan en estas conferencias
los actores no estatales de la
sociedad (organizaciones
gubernamentales y no
gubernamentales, entidades
territoriales, sindicatos,
empresas, científicos, jóvenes).
 Primera Conferencia de las Partes COP1, 1995.

• En la primera Conferencia, los países

firmantes acuerdan reunirse anualmente
para mantener el control sobre el
calentamiento global y ven la necesidad de
reducir las emisiones de gases
contaminantes.
• De ella salió el Mandato de Berlín, especie
de catálogo de compromisos bastante
indefinido, que permitía a los países
escoger las iniciativas ajustados a sus
necesidades particulares.
 Primera Conferencia de las Partes COP1, 1995.

• El mandato de Berlín
estableció la voluntad de
reducir los gases causantes
del efecto invernadero pero
sin concretar compromisos
sobre plazos o cantidades.
 Primera Conferencia de las Partes COP1, 1995.

• La COP1 fue una buena demostración de que

la lucha contra el cambio climático se iba a
encontrar con grandes obstáculos. No existía
aún el consenso científico que sí hay hoy
sobre los efectos de la mano del hombre en
el calentamiento global y, en cualquier
caso, los participantes plantearon objetivos
ciertamente modestos: reducir las emisiones
de los gases de efecto invernadero en el año
2000 al nivel de 1990. Pero no hubo acuerdo.
 Protocolo de Kyoto en la COP3, 1997.

• La COP3, tras intensas negociaciones vio luz el célebre

Protocolo de Kyoto que, hasta ese momento, junto con
el Protocolo de Montreal (1987), protección de la capa de
ozono), se perfilaba como uno de los dos documentos más
importantes y esperanzadores de la humanidad para
regular las actividades antropogénicas, capaz de recuperar
el medio ambiente global.
• En Kyoto se establecieron los objetivos vinculantes para las
emisiones de GEI para 37 países industrializados, pero, dos
de los más grandes emisores, Estados Unidos y China, no
ratificaron el documento.
• Se acordó que el Protocolo de Kioto entraría en vigor once
años después, en 2008, y su fecha de vencimiento venía pre
marcada para 2012, estableciendo que los países
desarrollados debían reducir en esos cinco años sus
emisiones de GEI en un 5% respecto al nivel de 1990.
UNIDAD

1997. CUMBRE DE KIOTO (Japón).

3ª CONFERENCIA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

• Lugar: Kioto (Japón) • Principales acuerdos:

 Es aquí donde los países industrializados adquirieron
compromisos concretos y un calendario de
actuación. Fue sin duda un gran avance, pues se
logró un acuerdo vinculante a todos los países
firmantes para que durante el período del 2008 al
2012, se redujeran las emisiones de los seis gases
que más potenciaban el efecto invernadero en un
5,2% con respecto a 1990.
 Protocolo de Kioto por el cual cada país firmante se
comprometía a reducir las emisiones de CO2 y otros gases
de efecto invernadero entre 2008 y 2012.
 Se establecen cuales son los distintos gases de efecto
invernadero y algunas actividades humanas que los
generan, como por ejemplo:
• Transporte • Agricultura
• Procesos industriales • Eliminación de residuos
 Protocolo de Kyoto en la COP3, 1997.

• El Protocolo compromete a los países desarrollados y

a los países en transición hacia una economía de
mercado a alcanzar objetivos cuantificados de
reducción de emisiones. Estos países, se
comprometieron a reducir su emisión total de seis
gases de efecto invernadero hasta al menos un 5,2%
por debajo de los niveles de emisión de 1990 durante
el período 2008-2012 (el primer período de
compromiso), con objetivos específicos que varían de
país en país.
 Protocolo de Kyoto en la COP3, 1997.
• El Protocolo también estableció tres
mecanismos para asistir a las Partes del
Anexo I en el logro de sus objetivos
nacionales de un modo costo-efectivo:
a. El comercio de emisiones entre países desarrollados, el cual consiste en la
transferencia de reducciones de carbono entre países industrializados
basadas en compras de derechos de emisión a países que están por debajo
de sus cuotas. Las unidades de venta se denominan: Assigned Amount Units
(AAU’s).
b. El Mecanismo de Implementación Conjunta, basado en la transferencia de
créditos de emisiones entre países desarrollados, es un mecanismo basado
en proyectos, permitiendo acreditar unidades de reducción de emisiones a
favor del país inversor en proyectos de reducción de carbono. Las unidades
de venta se denominan: Emission Reduction Units (ERU’s).
c. El tercer mecanismo corresponde al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Este mecanismo es el único que involucra a países en desarrollo. El MDL
permite que proyectos de inversión elaborados en países en desarrollo
puedan obtener beneficios económicos adicionales a través de la venta de
“Certificados de Emisiones Reducidas” (CER’s), mitigando la emisión o
secuestrando gases de efecto invernadero de la atmósfera. El propósito del
MDL es ayudar a los países en desarrollo a lograr un desarrollo sostenible, así
como ayudar a los países con metas de reducción a cumplir con sus
compromisos cuantificados. El MDL a diferencia de los otros mecanismos
permite contabilizar las reducciones desde el año 2000 y no estar limitado a
los cinco años del primer período de compromiso, 2008 -2012.
 Protocolo de Kyoto en la COP3, 1997.
Los GEI considerados por el Protocolo de Kioto son los 6 gases que
se piensa son los mayores responsables del incremento de la
temperatura global y los disturbios en los patrones de clima. El
efecto causado por emisión de GEI a la atmósfera es medido por el
índice de Poder de Calentamiento Global (GWP). Los tres gases más
frecuentemente encontrados en la naturaleza son:
• Dióxido de Carbono (CO2): Gas natural liberado como un
producto de la combustión de combustibles fósiles, algunos
procesos industriales y cambios en el manejo de usos de suelo.
• Metano (CH4): Gas emitido en la minería de carbón, rellenos
sanitarios, ganadería y extracción de gas y petróleo. El CH4 tiene
un GWP igual a 21 (21 veces más potente que el CO2).
• Óxido Nitroso (N2O): Gas emitido durante la elaboración de
fertilizantes y combustión de combustibles fósiles donde el
sector transporte es usualmente el contribuyente más
significativo.
Además de estos GEIs, hay tres gases más que son
principalmente producto de la ingeniería química.
• Hidrofluorocarbonados (HFCs). Se emite algunos
procesos industriales y frecuentemente es usado en
refrigeración y equipos de aire condicionado.
• Perfluorocarbonados (PFCs). Similar a los HFCs. PFCs
fueron desarrollados e introducidos como una
alternativa para los gases CFCs y HCFCs que destruían
la capa de ozono. Estos gases son emitidos en una
variedad de procesos industriales.
• Hexafluoruro de Azufre (SFs). Aunque este gas es
lanzado en muy pocos procesos industriales, es
emitido durante la producción de magnesio y se
aplica en algunos equipos eléctricos.
UNIDAD

CUMBRE DEL MILENIO (EE.UU 2000)

• Lugar: Nueva York (EEUU)
• Principales acuerdos:
Declaración del Milenio, en la que se establecen los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que deberían
alcanzarse antes del año 2015.

 Los Objetivos del Milenio son una declaración efectuada por

189 países en el año 2000 bajo el auspicio de las Naciones
Unidas, por la que se comprometen a incrementar el
esfuerzo mundial para reducir la pobreza, sus causas y
manifestaciones.
 Los ODM se componen de 8 Objetivos y 21 metas
cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores.
UNIDAD

CUMBRE DEL MILENIO (EE.UU 2000)

Los Objetivos de desarrollo del Milenio:

 Consolidan muchos de los compromisos más importantes

asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las
Naciones Unidas en la década de los 90;
 Reconocen explícitamente la dependencia recíproca entre el
crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo
sostenible;
 Consideran que el desarrollo se sustenta en la
gobernabilidad democrática, el estado de derecho, el
respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad;
 Están basados en metas cuantificables con plazos y con
indicadores para supervisar los progresos obtenidos
UNIDAD

CUMBRE DEL MILENIO (EE.UU 2000)

• El Objetivo 7 trata de “Garantizar la sostenibilidad del medio

ambiente”.

• Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las

políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida
de recursos del medio ambiente.
• Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la
pérdida de diversidad biológica en 2010.
UNIDAD

CUMBRE DEL MILENIO (EE.UU 2000)

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 7C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de
personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios
básicos de saneamiento

 El mundo ha alcanzado la meta de los ODM relativa al acceso

al agua potable. En 2012, el 90% de la población disponía de
fuentes mejoradas de agua de bebida, en comparación con el
76% en 1990. Sin embargo, los progresos han sido desiguales
en las diferentes regiones, entre las zonas urbanas y rurales, y
entre ricos y pobres.
 En cuanto al saneamiento básico, el ritmo actual de los
progresos es demasiado lento para que se alcance la meta de
los ODM a nivel mundial. En 2012, 2500 millones de personas
no tenían acceso a instalaciones de saneamiento mejoradas, y
1000 millones de estas personas todavía practican la
defecación al aire libre.
 El número de personas que viven en zonas urbanas sin
acceso a saneamiento mejorado es cada vez mayor debido al
rápido crecimiento de las poblaciones urbanas.