FACULTAD DE INGENIERIA AGRARIA, INDUSTRIAS ALIMENTARIAS Y AMBIENTAL

EAP INGENIERIA AMBIENTAL

NEGOCIACIONES
SOBRE EL CLIMA
“2001 - 2010”

ING. SELENE FLORES LEÓN

SEPTIEMBRE. 2020
Negociaciones sobre el Clima, periodo (2001 – 2010)
2010
2009

2007
COP16
Cancún,
COP15
Mexico
2005 Copenhague,
COP13 Bali, Dinamarca
Indonesia
COP 11
2001 Montreal - Canadá

COP 6 –
La Haya, Holanda
Bonn, Alemania
COP7 – Marrakech, Marruecos
 Conferencia de las Partes COP6, 2000.

• La COP6 tuvo lugar del 13 al 25 de noviembre de 2000, en La Haya,

Holanda.
• Hubo desacuerdos sobre las consecuencias del incumplimiento por
parte de países que no alcanzaron sus objetivos de reducción de
emisiones y dificultades para resolver cómo los países en
desarrollo podrían obtener asistencia financiera para hacer frente a
los efectos adversos del cambio climático​ y cumplir con sus
obligaciones de planificación, medida y posiblemente, reducción de
las emisiones de gases de efecto invernadero.
• En las últimas horas de la COP6, a pesar de algunos compromisos
acordados entre Estados Unidos y algunos países de la Unión
Europea (UE), especialmente el Reino Unido, los países de la UE en su
conjunto, liderados por Dinamarca y Alemania, rechazaron las
posiciones de compromiso y las conversaciones en La Haya.
• La COP 6 fue suspendida, reanudándose el siguiente año.
 Conferencia de las Partes COP6, 2001.

• Las negociaciones de la COP6 se reanudaron del 17 al 27 de julio de

2001, en Bonn, con pocos progresos en la resolución de las
diferencias que habían producido un estancamiento en La Haya.
• Sin embargo, esta reunión tuvo lugar después de que George W. Bush
 se convirtiera en presidente de Estados Unidos y rechazara el
Protocolo de Kioto en marzo de 2001. 
•  Como resultado, la delegación estadounidense en esta reunión se
negó a participar en las negociaciones relacionadas con el Protocolo y
decidió asumir el papel de observador en la reunión. 
• Mientras las otras partes negociaban asuntos clave, se llegó a un
acuerdo sobre la mayoría de los principales asuntos políticos, para
sorpresa de la mayoría de los observadores, dadas las bajas
expectativas que precedieron a la reunión.
 Conferencia de las Partes COP6, 2001.
• Los acuerdos incluyeron:

MECANISMOS FLEXIBLES.- Incluye comercio de emisiones y el Mecanismo de

desarrollo limpio, que permite a los países industrializados financiar actividades de
reducción de emisiones en países en desarrollo como alternativa a la reducción de
emisiones domésticas.

SUMIDEROS DE CARBONO.- Se acordó que se otorgaría crédito para diversas

actividades que absorben carbono de la atmósfera o lo almacenan, incluida la
gestión de bosques y tierras de cultivo, y la revegetación, sin un límite total en la
cantidad de crédito que un país podría reclamar por las actividades de sumideros.
 Conferencia de las Partes COP6, 2001.
• Los acuerdos incluyeron:

CUMPLIMIENTO.- Sobre los mecanismos de cumplimiento se aplazo su decisión para

la COP 7.

FINANCIACIÓN.- Hubo acuerdo sobre el establecimiento de tres nuevos fondos para

proporcionar asistencia a las necesidades asociadas con el cambio climático: (1) un fondo
para el cambio climático que respaldara una serie de medidas climáticas; (2) un fondo
para los países menos desarrollados para apoyar los Programas de Acción de Adaptación
Nacional (NAPA); y (3) un fondo de adaptación del Protocolo de Kioto.
 Conferencia de las Partes COP7, 2001.

• Del 29 de octubre al 10 de Noviembre se

desarrolló en Marrakech (Marruecos) la 7ª
Conferencia de las Partes sobre Cambio
Climático donde se terminaron de acordar las
reglas para la puesta en práctica del Protocolo
de Kioto.
• Esta negociación llevaba 4 años y sus
resultados mostraron para ese entonces que el
mundo no había aprendió que la Tierra es el
único planeta que tenemos.
• Para ese entonces, se dijo que se ha dado un
paso más en dirección a la ratificación del
Protocolo de Kioto y que se ha abierto
finalmente la puerta para que los países
comiencen a cumplir sus compromisos. 
 Conferencia de las Partes COP7, 2001.
• La COP7, merece una sección aparte puesto, en esta conferencia se
han definido hasta el detalle los aspectos que quedaron sin resolver
desde Kyoto.
• El paquete completo de decisiones se conoce como los Acuerdos de
Marrakech. 
• La delegación de los Estados Unidos mantuvo su papel de
observador y se negó a participar activamente en las
negociaciones. Otras partes siguieron expresando la esperanza de
que Estados Unidos volvería a participar en el proceso en algún
momento y trabajaron para lograr la ratificación del Protocolo de
Kyoto por el número necesario de países para que entrara en vigor
(55 países debían ratificarlo, incluidos los representa el 55% de las
emisiones de dióxido de carbono de los países desarrollados en
1990). 
• Se propuso la fecha de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (agosto-septiembre de 2002) como meta para la entrada
en vigor del Protocolo de Kyoto. La Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible (CMDS) se iba a celebrar en Johannesburgo,
Sudáfrica.
 Conferencia de las Partes COP7, 2001.

Decisiones principales en la COP7:

1. Reglas operacionales para el comercio internacional de derechos de emisiones entre las partes del
Protocolo y para el MDL y la implementación conjunta.

2. Régimen de cumplimiento que describía las consecuencias por el incumplimiento de los objetivos de
emisiones, pero difirió a las partes al Protocolo, una vez que entrara en vigor, la decisión sobre si esas
consecuencias serían legalmente vinculantes.

3. Procedimientos contables para los mecanismos de flexibilidad.

4. Decisión de considerar en la COP8 cómo lograr una revisión de la idoneidad de los compromisos que
podrían llevar a discusiones sobre futuros compromisos de los países en vías de desarrollo.
 Conferencia de las Partes COP11, 2005.

• La COP11 / CMP1 tuvo lugar entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de 2005, en Montreal, Canadá.

• Fue la primera Conferencia de las Partes que sirvió como Reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto desde
su reunión inicial en Kioto en 1997.

• Fue una de las conferencias intergubernamentales más grandes de la historia sobre el cambio climático.

• El evento marcó la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Con más de 10.000 delegados, fue uno de los
eventos internacionales más grandes de Canadá y la reunión más grande en Montreal.

• El Plan de Acción de Montreal fue un acuerdo para “extender la vida del Protocolo de Kioto más allá de su fecha
de vencimiento en 2012 y negociar recortes más profundos en las emisiones de gases de efecto invernadero”. ​
El ministro de Medio Ambiente de Canadá, en ese momento, dijo que el acuerdo proporcionaba un “mapa para
el futuro”
 Conferencia de las Partes COP13, 2007.

• La COP 13 / CMP 3 tuvo lugar del 3 al 17 de diciembre de 2007, en Nusa Dua, en Bali, Indonesia.
• El resultado de la Cumbre fue un conjunto de decisiones bautizado como «Hoja de ruta de Bali», cuyo
principal elemento, el Plan de Acción de Bali (Decisión 1).
• El referido Plan, se puede resumir como el establecimiento de un proceso para negociar un acuerdo que
cubra el período conocido como post-Kyoto o post-2012, es decir, el período posterior al primer período de
compromiso del Protocolo de Kyoto.
• Este proceso se formalizó con el establecimiento del Grupo de Trabajo Especial sobre la Acción Cooperativa a
Largo Plazo (AWG-LCA),  como un nuevo órgano subsidiario para llevar a cabo las negociaciones encaminadas
a mejorar con urgencia la aplicación de la Convención hasta 2012 y más allá, que debía presentar sus
resultados a la COP 15 en diciembre de 2009.
• Se ha estimado que para evitar una discontinuidad entre el primer período de compromiso y el instrumento
que lo suceda se necesita un acuerdo como muy tarde en 2010, que permita suficiente tiempo para su
ratificación y entrada en vigor.
• Durante la COP13, varias ONG salieron de la Red de Acción por el Clima para formar un nuevo movimiento
llamado ¡Justicia Climática Ahora! con una orientación significativamente más crítica del sistema
 Conferencia de las Partes COP13, 2007.

LA HOJA DE RUTA Y EL PLAN DE ACCIÓN DE BALI

La decisión más relevante de la hoja de ruta es el Plan de Acción de Bali, y dentro de éste, los aspectos de
mitigación. La parte más relevante se divide en dos párrafos, uno para países desarrollados y otro para países
en desarrollo:
• Países desarrollados: compromisos o medidas de mitigación mensurables, notificables y verificables
adecuados a cada país, incluidos objetivos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones, por
todas las Partes que son países desarrollados, asegurando la comparabilidad de las actividades entre sí y
teniendo en cuenta las diferencias en las circunstancias nacionales;
• Países en desarrollo: medidas de mitigación adecuadas a cada país por las Partes que son países en
desarrollo en el contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas por tecnologías, financiación y
actividades de fomento de la capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable;
Los puntos más importantes del acuerdo son:
(1) Se permiten acciones no vinculantes para los países desarrollados, abriendo la puerta a objetivos
voluntarios (Narain, 2008);
(2) Por primera vez se habla de acciones de mitigación por parte de los países en desarrollo; y
(3) Esta acción es contingente a una ayuda mensurable y verificable por parte de los países desarrollados.
 Conferencia de las Partes COP13, 2007.

• LA HOJA DE RUTA Y EL PLAN DE ACCIÓN DE BALI

En 2007 el cambio climático tomó una relevancia
pública sin precedentes. Eventos de alto perfil tales
como el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC; el
Óscar a Al Gore por su Verdad incómoda, y el premio
Nobel de la Paz a ambos, sirvieron para catalizar una
opinión pública ya sensibilizada por campañas de
concienciación, por eventos extremos como olas de
calor, inundaciones o el huracán Katrina, y por la
apreciación de los primeros efectos del cambio
climático. La atención pública se tradujo en interés
político y sobre todo mediático, que alimentó unas
elevadas expectativas de cara a la Cumbre de Bali.
 Conferencia de las Partes COP15, 2009.

• La COP15 tuvo lugar en Copenhague, Dinamarca,

del 7 al 18 de diciembre de 2009.
• El objetivo general de la conferencia fue
establecer un ambicioso acuerdo mundial sobre el
clima para el período posterior a 2012, cuandoo
expira el primer compromiso del Protocolo de
Kioto. Sin embargo, el 14 de noviembre de 2009,
el New York Times anunció que 'el presidente
Obama y otros líderes mundiales habían decidido
posponer la difícil tarea de llegar a un acuerdo
sobre el cambio climático... acordando en cambio
hacer que la misión de la conferencia de
Copenhague fuese alcanzar un acuerdo menos
específico 'políticamente vinculante' que
despejaría los problemas más difíciles al futuro
 Conferencia de las Partes COP15, 2009.

• La conferencia no logró un acuerdo vinculante

para una acción a largo plazo. Un 'acuerdo
político' de 13 párrafos fue negociado por
aproximadamente 25 partes, incluyendo EE. UU.
 y China, pero la COP solo lo 'anotó', ya que se
consideró un documento externo, no negociado
dentro del proceso de la CMNUCC.
• El acuerdo fue notable en el sentido de que se
refería a un compromiso colectivo de los países
desarrollados para obtener recursos nuevos y
adicionales, incluidos los forestales y las
inversiones a través de instituciones
internacionales, que deben alcanzar 30 mil
millones de dólares para el período 2010-2012.
 Conferencia de las Partes COP15, 2009.

• “La Conferencia de las Partes número 15 sobre

cambio climático, celebrada en Copenhague
en diciembre de 2009, ya es historia y será
recordada por algunos aspectos importantes,
que en algunos casos podrán marcar un antes
y un después de esta cita”.
 Conferencia de las Partes COP15, 2009.

Exclusión social
• Las organizaciones sociales, que acudieron a la capital danesa en número superior a 20.000 para
trabajar en la consecución de un acuerdo legalmente vinculante, con reducciones de emisiones
ambiciosas para los países industrializados y justo para todas las personas del planeta, sufrieron
restricciones para entrar al recinto oficial de manera continua, arbitraria y sin información
adecuada.
• Durante la mañana del lunes 14 de diciembre miles de personas esperaron durante más de 6
horas a la intemperie, con temperaturas cercanas a los cero grados, sin conseguir información
alguna de porqué se les impedía el paso. A partir de este día la organización decidió establecer
una serie de cupos de entrada para las organizaciones sociales, con el siguiente resultado: martes
y miércoles 7.000 observadores, jueves 1.000 observadores, y viernes 90 observadores, de los
más de 20.000 que estaban registrados. Las denuncias de las organizaciones sociales no se
hicieron esperar en vista del aspecto que tomaban los acontecimientos.
 Conferencia de las Partes COP16, 2010.

• La COP16 se celebró en Cancún, México, del 28 de

noviembre al 10 de diciembre de 2010.
• El resultado de la cumbre fue un acuerdo adoptado
por las partes de los Estados que exigían un 'Fondo
Verde para el Clima' de 100.000 millones de dólares
por año, y una red y 'Centro de Tecnología del Clima'.
Sin embargo, no se llegó a acordar la financiación del
Fondo Verde para el Clima.
 Conferencia de las Partes COP16, 2010.

• La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climático en Cancún llegó a su fin el sábado 11 de
diciembre de 2010, con la aprobación de un paquete
de acuerdos  denominados “Acuerdos de Cancún”, en
el que participaron delegados de más de 190 países.
Estos permitirán establecer en el futuro un programa
de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero legalmente vinculante, que limite el
incremento promedio de la temperatura de la
superficie de la Tierra por debajo de los 2°C respecto a
los niveles pre-industriales.
 Conferencia de las Partes COP16, 2010.

Los puntos destacados que integran los Acuerdos de Cancún son:

•    Se reconocieron oficialmente los objetivos de los países industrializados bajo un proceso multilateral. Estos países crearán planes y
estrategias de desarrollo de bajas emisiones de carbono, incluyendo mecanismos de mercado, y reportarán sus inventarios cada año.
•   También para los países en desarrollo se reconocieron oficialmente las acciones para reducir las emisiones, tomando en cuenta las
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Se acordó establecer un registro con el fin de relacionar y registrar las acciones de
mitigación de los países en vías de desarrollo con el financiamiento y soporte tecnológico brindado por los países industrializados. Los
países en desarrollo publicarán informes del progreso logrado cada dos años.
•    Se aceptó por las partes reunidas en el Protocolo de Kioto continuar con las negociaciones  con el propósito de completar su trabajo
y asegurar la continuidad  entre el primer periodo de compromisos y el segundo del tratado.
•   El Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto será reforzado para atraer más inversiones e intercambio de tecnología en
proyectos sustentables que aseguren la reducción de emisiones en los países en vías de desarrollo.
•   Se presentó un conjunto de iniciativas e instituciones para proteger a las personas vulnerables al cambio climático, así como para
distribuir los fondos y la tecnología a los países en desarrollo, con el fin de planear y ejecutar sus programas de crecimiento económico
y erradicación de la pobreza de forma sustentable.
 Conferencia de las Partes COP16, 2010.

•    En las decisiones se incluyó un nuevo fondo verde de 30 mil millones de dólares en financiamiento de arranque rápido,
proveniente de los países desarrollados para apoyar la acción sobre cambio climático en los países en desarrollo hasta el periodo
2010- 2012, con la intención de recaudar $100 mil millones de dólares en fondos a largo plazo para 2020.
•   Respecto al financiamiento climático, se estableció un proceso para diseñar el Fondo Verde para el Clima bajo la Conferencia de
las Partes que cuente con una junta de 24 miembros con igual representación de los países en desarrollo y desarrollados.
•   Se estableció el “Marco de Adaptación de Cancún” con el objetivo de permitir una mejor planeación e implementación de los
proyectos de adaptación en los países en desarrollo a través de un mayor financiamiento y soporte técnico, incluyendo un proceso
claro para continuar con el trabajo en pérdidas y daños por eventos extremos de clima. Dándole igual importancia a las medidas
de adaptación que a las medidas de mitigación.
•    Los gobiernos acordaron fomentar la acción para frenar las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal
en los países en desarrollo con soporte tecnológico y financiamiento.
•   A fin de aumentar la cooperación tecnológica para apoyar la acción sobre adaptación y mitigación, las Partes establecieron un
mecanismo de tecnología con un Comité Ejecutivo de Tecnología, así como con el Centro y la Red de Tecnología Climática.