LA PRISION PREVENTIVA

EN TIEMPOS DE COVID-
19
REFLEXIONES GENERALES Y ESPECIALES.
Autor: Abog. Vasquez Rodriguez Dheilly
Tazza Aquino Renato
Introducción

La PRISION PREVENTIVA es una medida coercitiva de carácter

personal, siendo la más gravosa de todas, teniendo como finalidad “el
asegurar que el imputado este presente al momento estelar del proceso el
cual es el de emitir la sentencia probablemente condenatoria” PARA SU
APLICACIÓN SE DEBE DE TENER PRESENTE LOS PRINCIPIOS DE
SUBSIDIARIEDAD, EXCEPCIONALIDAD, RAZONABILIDAD,
PROPORCIONALIDAD; además una motivación especial.
Base Legal:
● Constitución Política del
Estado
● Código Procesal Penal
● Código de Ejecución Penal
● Acuerdo Plenario N° 01- 2017.
● Acuerdo Plenario N° 01-2019.
● Ley N° 30076
● Decreto Legislativo N° 1307
MEDIDAS COERCITIVAS
PERSONALES
Medidas coercitivas personales:
Recaen sobre la persona, para lo cual a efectos de entender la prisión
preventiva como medida coercitiva de carácter excepcional debemos de
mantener presente las demás medidas coercitivas personales, las cuales
son:
● La Detención (artículo 259° al artículo 267°)
● Prisión Preventiva (artículo 268° al artículo 285°)
● La Comparecencia (artículo 286° al artículo 292°)
● La Internación Preventiva (artículo 293° al artículo 294°)
● El Impedimento de Salida (artículo 295° al artículo296°)
● La Suspensión Preventiva de Derechos (artículo 297° al artículo
301°)
PRINCIPIOS
Función de los Principios:
Acorde a lo referido por Federico De Castro, debemos de
mantener presente cuales son los principios rectores de las medidas
coercitivas, autor que señala cual es la triple función que cumplen
los principios en el proceso:

a) Informadora. Inspiran al legislador, sirviendo como

fundamento del ordenamiento jurídico
b) Normativa. Actúan como fuente supletoria, en caso de
ausencia de la ley. Son medios de integrar el derecho.
c) Interpretadora. Operan como criterio orientador del juez o
intérprete.
Preceptos generales:
Artículo 253°.- Principios y finalidad
1. Los derechos fundamentales reconocidos por el Perú, sólo podrán ser
restringidos, en el marco del proceso penal.
2. Se impondrá con respeto al principio de proporcionalidad y siempre
que, en la medida y exigencia necesaria, existan suficientes elementos
de convicción.
3. La restricción de un derecho fundamental sólo tendrá lugar cuando
fuere indispensable, en la medida y por el tiempo estrictamente
necesario.
Principio de
Rogación
NOTA:
Si bien es cierto no se ha señalado en el cuadro anteriormente
adjuntado, sin embargo se debe de mantener presente que las
medidas coercitivas de carácter personal en mención se rigen
por el principio de rogación, puesto que el Ministerio Publico
al ser el titular de la acción penal debe de solicitar lo
señalado.
PRESUPUESTOS
MATERIALES
PRESUPUESTOS MATERIALES:

Que existen fundados y graves elementos de convicción para estimar

razonablemente la comisión de un delito que vincule al imputado como autor
o partícipe del mismo.

Sanción a imponerse sea superior a cuatro años de pena privativa de libertad;

Que el imputado, en razón a sus antecedentes y otras circunstancias del caso

particular, permita colegir razonablemente que tratará de eludir la acción de la
justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la averiguación de la verdad (peligro
de obstaculización).
PRELACION LOGICA DE PRESUPUESTOS:
La prisión preventiva requiere de la existencia de los tres
presupuestos materiales, establecidos en el articulo 268 del
Derecho adjetivo penal, deben de concurrir copulativamente
por ello, no se puede hablar de peligro de fuga u obstaculización
si no antes de los graves y fundados elementos de convicción,
ello con referencia a una prelación lógica.
De lo contrario deberá de aplicarse la comparecencia simple o
restringida.
FUNDAMENTO TELEOLOGICO:
Para la aplicación de la prisión preventiva deben de concurrir la
existencia de graves y fundados elementos de convicción (fumus

comissi delicti), el peligro procesal (periculum libertatis),

siendo la finalidad de la prisión preventiva tutelar el proceso
(asegurar el resultado de un proceso el cual por el alto grado de
probabilidad puede resultar condenatoria).
Graves y fundados elementos de
convicción.

Se debe de comprender por graves y fundados elementos

de convicción “al alto grado de probabilidad que debe

de existir sobre la posible comisión del delito”

Prognosis
de la pena
Sobre el presente postulado en necesario señalar:

(1) Es pertinente realizar el análisis de la prognosis de la

pena acorde con los alcances del derecho penal
material.
(2) Se deben de tener en consideración las circunstancias
(agravantes, atenuantes, agravantes cualificadas,
atenuantes privilegiadas, entre otros)
Peligro procesal
Dentro del cual se encuentra el peligro de fuga o el
peligro de obstaculización del imputado; lo cual no es
necesario que concurran de forma simultanea para la
aplicación de la prisión preventiva
PELIGRO
DE FUGA
1. El arraigo en el país del imputado, y las facilidades para
abandonar definitivamente el país o permanecer oculto;
2. La gravedad de la pena que se espera
3. La magnitud del daño causado y la ausencia de una
actitud para repararlo;
4. El comportamiento del imputado durante el
procedimiento o en otro procedimiento.
5. La pertenencia o reintegración del imputado a una
organización criminal.
Peligro de
obstaculización
Al momento de hablar del peligro de obstaculización se
debe de tener presente:
1. Destruirá, modificará, ocultará, suprimirá o falsificará
elementos de prueba.
2. Influirá para que coimputados, testigos o peritos
informen falsamente o se comporten de manera
desdela o reticente.
3. Inducirá a otros a realizar tales comportamientos.
PRESUPUESTOS
FORMALES
● Detención.
(En casos de flagrancia se requiere inmediatez personal e
inmediatez temporal)
● Convalidación de la detención.
● M.P. formaliza la investigación preparatoria.
● M.P. formula requerimiento de la prisión preventiva.
AUDIENCIA Y
RESOLUCION
Audiencia y
partes
● El JIP dentro de las 48 horas siguientes al requerimiento
del M.P realizará la audiencia para determinar su
procedencia.
● La audiencia se celebrará con la concurrencia obligatoria
del Fiscal, del imputado y su defensor.
● Rige en lo pertinente, para el trámite de la audiencia lo
dispuesto en el artículo 8°, pero la resolución debe ser
pronunciada en la audiencia sin necesidad de postergación
alguna.
Responsabilidades
de la audiencia
● El JIP incurre en responsabilidad funcional si no realiza la
audiencia dentro del plazo legal.
● El Fiscal y el abogado defensor serán sancionados
disciplinariamente si por su causa se frustra la audiencia.
● Si el imputado se niega por cualquier motivo a estar
presente en la audiencia, será representado por su abogado.
● En este último supuesto deberá ser notificado con la
resolución que se expida dentro de las 48 horas siguientes a
la conclusión de la audiencia.
Resolución
de audiencia

● Se debe de mantener presente que el auto será

especialmente motivado.
● El JIP, si no considera fundado el requerimiento optará
por la medida de comparecencia restrictiva o simple.
Auto de Prisión
preventiva
1. -Descripción breve del hecho con indicación de la norma Trasgredida,
indicación de la norma vulnerada.
2.- Exposición de la finalidad que se persigue y los elementos de
convicción que justifican la medida, con la finalidad de evitar la
imposición de medidas coercitivas injustificadas y precipitadas.
(Fundamento teleológico).
3. - Y fijación del término de duración de la medida coercitiva.

Se entiende que si el auto o resolución no reúne tales requisitos formales,

el Fiscal interpondrá el correspondiente recurso impugnatorio
fundamentado.
NOTA:

Las medidas de coerción están sujetas al principio de

VARIABILIDAD, allí aplica la regla del rebus sic stantibus , ya que están
tienen carácter de provisionalidad, además sujetas al principio de
accesoriedad. Principios que tiene su manifestación en las siguientes figuras.
1. Cesación de la prisión preventiva
2. Revocatoria de la cesación
3. Con referencia a la accesoriedad debemos de señalar cuando existe un
auto que declara fundada las excepciones o defensas previas, el
sobreseimiento u otro.
PLAZO DE LA PRISION
PREVENTIVA
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1307
“Artículo 272.- Duración.-
1. La prisión preventiva no durará más de nueve (9)
meses.
2. Tratándose de procesos complejos, el plazo límite de la
prisión preventiva no durará más de dieciocho (18)
meses.
3. Para los procesos de criminalidad organizada, el
plazo de la prisión preventiva no durará más de treinta
y seis (36) meses”.
PROLONGACION DE
LA PRISION
PREVENTIVA
PROLONGACION
Expediente : 000011-2017-34-5201-JR-PE-02
SEXTO: La prolongación de la prisión preventiva, requiere los
siguientes presupuestos:

1) Una especial dificultad o prolongación de la investigación

(concurrencia de circunstancias que obstaculizan la realización de
determinada diligencia).

2) El Peliculum libertatis, la cual no se establece en función de un

reexamen de lo ya resuelto, sino con base en si dichas
condiciones subsisten.
Plazo de la prolongación
Expediente : 000011-2017-34-5201-JR-PE-02

SÉPTIMO: El Acuerdo Plenario N.° 1-2017 contempla como

un tercer presupuesto material, el plazo límite de la
prolongación. De este modo, el artículo 274, inciso 1, del CPP
indica que:
1. para los procesos comunes hasta 9 meses adicionales.
2. procesos complejos hasta 18 meses adicionales;
3. para los procesos de criminalidad organizada hasta por
12 meses.
 ADECUACION DE LA
PROLONGACION DE LA
PRISION PREVENTIVA
Acuerdo Plenario N° 01-2019
“…adecuar el plazo de prolongación de la prisión preventiva
otorgado a los plazos establecidos en el numeral anterior (..)
siempre que se presenten circunstancias de especial
complejidad que no fueron advertidas en el requerimiento
inicial…”. Permite un ajuste al plazo que legalmente
corresponda.
Libertad del imputado
Al vencido el plazo, sin haberse dictado sentencia de primera
instancia, el Juez de oficio o a solicitud de las partes declarará la
inmediata libertad del imputado, sin perjuicio de dictar
concurrentemente las medidas necesarias.
APELACION
Apelación de la prisión preventiva
Contra el auto de prisión preventiva, procede recurso de apelación, en el
plazo máximo de 3 días. El Juez de la Investigación Preparatoria
elevará los actuados dentro de las veinticuatro horas, bajo
responsabilidad.
La Sala Penal se pronunciará previa vista de la causa(…) Si la Sala
declara la nulidad del auto de prisión preventiva, ordenará que el mismo
u otro Juez dicte la resolución que corresponda.
CESACION
Cesación y
apelación:
En primer termino se debe de distinguir los efectos de la apelación del
auto de prisión preventiva y la cesación de la prisión preventiva:
APELACION DE LA PRISION CESACION DE LA PRISION
PREVENTIVA PREVENTIVA
La apelación de la prisión preventiva, La cesación de la prisión preventiva
importa una nueva evaluación de la importa una nueva evaluación de la
prisión preventiva, la misma que se prisión preventiva, basada en nuevos
encuentra basada en la critica a la elementos de convicción, que permitan
justificación interna o justificación estiman la inexistencia de los motivos
externa del auto de prisión preventiva, que dieron logar a la prisión preventiva,
del mismo modo es pertinente señalar es resuelta por el mismo tribunal que
que la apelación es revisada por un dicto la prisión preventiva.
tribunal superior.
Definición de cesación de prisión
preventiva:
Acorde con lo señalado por el Dr. San Martín sostiene que el
cese de la prisión preventiva es una institución contracautelar.
La cesación se sustenta en el principio de proporcionalidad
y tiene como eje la característica de variabilidad a partir de
nuevos elementos de convicción en relación a los
presupuestos materiales, ya sea del fumus delicti comissi, o
del periculum in mora (gravedad del hecho o peligrosismo
procesal).
Presupuesto para solicitar la
cesación:
Requiere de una nueva evaluación pero en base a la
presencia de nuevos elementos; el numeral 3 del articulo
283 del Código Procesal Penal señala “procederá cuando
nuevos elementos de convicción demuestren que no
concurren los motivos que determinaron su imposición y
resulte necesario sustituirla por la medida de comparecencia.
Para la determinación de la medida sustitutiva el Juez tendrá
en consideración”
Impugnación de la cesación
1. El imputado y el Ministerio Público podrán interponer

recurso de apelación, dentro del tercer día de notificado.

La apelación no impide la excarcelación del imputado a
favor de quien se dictó auto de cesación de la prisión
preventiva.
Revocatoria de la cesación
Será revocada si el imputado infringe las reglas de
conducta sin excusa suficiente, exige nuevas
circunstancias exijan se dicte auto de prisión preventiva
en su contra. Asimismo perderá la caución, si la hubiere
pagado, la que pasará a un fondo de tecnificación de la
administración de justicia
JURISPRUDENCIA
Casación N° 626-2013, Moquegua:
Vigésimo cuarto. En conclusión, el debate se dividirá
necesariamente en cinco partes, la existencia:
i) De los fundados y graves elementos de convicción.
(ii) De una prognosis de pena mayor a cuatro años,
iii) De peligro procesal,
(iv) La proporcionalidad de la medida, Y

(v) La duración de la medida.

Casación N° 626-2013, Moquegua:
Vigésimo tercero. ii) El Tribunal Constitucional en la sentencia N°
728-2008-PHC/TC, caso Llamoja Hilares, indicó que resulta
indispensable una especial justificación para decisiones
jurisdiccionales que afectan derechos fundamentales como la
libertad, en la que debe ser más estricta, pues solo así es posible
evaluar si el Juez Penal ha obrado de conformidad con la
naturaleza excepcional, subsidiaria y proporcional de la
medida.
Casación Penal N° 01-2007
Se adopta a instancia del Ministerio Público y en el seno de un
proceso penal incoado, cuando resulte imprescindible, persigue
conjugar un peligro de fuga o un riesgo de ocultación (no se le puede
atribuir el papel de instrumento de la investigación penal ni tiene fin
punitivo). la propia configuración y valoración de los peligros
que la justifican –sometida con más rigurosidad formal y material a
los principios de necesidad y motivación”.
 ALCANCES SOBRE
ACUERDO PLENARIO
N° 01-2019
NECESIDAD DE LA
PRISION PREVENTIVA
(1) Asegurar la presencia del imputado en el proceso.
(2) Garantizar una investigación
(3) afianzar un juicio correcto a los hechos
(4) asegurar la ejecución penal (correcta averiguación de
la verdad.
Legitimidad

● Conectada con la garantía de tutela jurisdiccional,

protección del proceso
● Observa principios de carácter transversal de
intervención indiciaria y proporcional
● Se sustenta en sus presupuestos y el articulo 253 del
Código Procesal Penal.
Legitimidad
constitucional
(1) Como presupuesto (causa o motivo); la sospecha
fuerte de la comisión de un delito grave.
(2) Como objeto o propósito; la consecución de fines
constitucionales legítimos y congruentes.
(3) Como objeto o naturaleza; que se conciba de forme
excepcional, subsidiaria y proporcional.
Características

● Pretensión punitiva
● Legalidad procesal. “Nulla coactio sine lege”
● Principio de intervención indiciaria
● Principio de proporcionalidad
Motivación especial
o reforzada

Elementos internos
Expresión sucinta de la imputación
Fundamentos de hecho (grado de sospecha grave y fundada)
Fundamentos de derecho (juicio de tipicidad, subsunción,
necesidad y proporcionalidad)
Decisión clara y precisa del mandato
Fijación justificada del plazo
PRISION PREVENTIVA
EN TIEMPOS DEL
COVID-19
En primer termino se debe de avaluar la constitucionalidad de la

medida de prisión preventiva en tiempo de covid-19, ello haciendo

énfasis a la constitucionalidad post resolución de prisión

preventiva; puntos por el cual va ser determinante realizar un análisis

de la prisión preventiva desde el marco nacional e internacional que

rigen el sistema penal.

Comisión Interamericana de Derechos
Humanos
MOTIVOS DE HACINAMIENTO.
(a) la falta de infraestructura adecuada para alojar a la creciente población penitenciaria;
(b) la implementación de políticas represivas de control social que plantean la privación
de la libertad como respuesta fundamental a las necesidades de seguridad ciudadana
(llamadas de “mano dura” o “tolerancia cero”; (c) el uso excesivo de la detención
preventiva y de la privación de libertad como sanción penal; y (d) la falta de una
respuesta rápida y efectiva por parte de los sistemas judiciales para tramitar, tanto las
causas penales, como todas aquellas incidencias propias del proceso de ejecución de la
pena
DERECHO LIBERTAD LOCOMOTORA
PRECEPTO INTERNACIONAL

Debemos de señalar que el artículo 9.1 del Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Políticos y en el artículo 7.2 de la
Convención Interamericana sobre Derecho Humanos
“reconocen a la libertad personal como un derecho de
tutela internacional sujeto a restricciones excepcionales
debidamente establecidas en la ley y con arreglo al
procedimiento preestablecido en ella”
DERECHO LIBERTAD LOCOMOTORA
PRECEPTO CONSTITUCIONAL

Señalado en el numeral 24 del articulo 2 de la Constitución Política

del Perú prescribe “A la libertad y a la seguridad personales (…) b.
No se permite forma alguna de restricción de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley.(…) e. Toda
persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad”.
Libertad locomotora
Derecho fundamental

El derecho a la libertad locomotora o libertad de tránsito

tiene contenido constitucional protegido como derecho
fundamental, sin embargo se debe de mantener presente
que los derechos fundamentales no son absolutos en el
contexto que la constitucional permite excepciones,
restricciones, limitaciones o intervenciones, ello arraigado a
la necesidad de tutelar otros bienes jurídicos.
LIMITES DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES
Derecho de libertad locomotora de la persona humana; el
cual como todo derecho fundamental no puede ser
ilimitado o absoluto en el contexto que existen límites
intrínsecos (relacionados con la naturaleza del derecho) y
limites extrínsecos (que están relacionados con el
ordenamiento jurídico).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL, Exp N° 00005-2007-PI/TC:
Artículo 201° de la Constitución  establece: “El Tribunal Constitucional es el
órgano de control de la Constitución. (...)”, así como del artículo 1° de la
Ley 28301, Orgánica del Tribunal Constitucional, que establece que “El
Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de
la constitucionalidad (…) La supremacía normativa se encuentra recogida
en sus dos vertientes: tanto aquella objetiva, conforme a la cual la
Constitución se ubica en la cúspide del ordenamiento jurídico (artículo 51º: la
Constitución prevalece sobre toda norma legal y así sucesivamente), como
aquella subjetiva, en cuyo mérito ningún acto de los poderes públicos
(artículo 45º: el poder del Estado emana del pueblo, quienes lo ejercen lo
hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución).
FUERZA NORMATIVA
i) Una fuerza activa, entendida como aquella capacidad para innovar
el ordenamiento jurídico, pues a partir de ella existe una nueva
orientación normativa en el sistema de fuentes del ordenamiento
jurídico, derogando expresa o implícitamente aquellas normas jurídicas
infraconstitucionales que resulten incompatibles con ella (en las que
precisamente se produce un supuesto de inconstitucionalidad
sobrevenida); y ii) una fuerza pasiva, entendida como aquella
capacidad de resistencia frente a normas infraconstitucionales que
pretendan contravenir sus contenidos
BLOQUES NORMATIVOS DE LA
CONSTITUCION
En efecto, si se tiene en consideración que los dos principales

bloques normativos de la Constitución están compuestos por un

catálogo de derechos fundamentales y por la estructuración del

Estado
 DETENCION
DOMICILIARIA
DETENCION DOMICILIARIA
Artículo 290 del código procesal penal, el cual establece “Se
impondrá detención domiciliaria cuando, pese a
corresponder prisión preventiva del imputado”
a) Es mayor de 65 años de edad;
b) Adolece de una enfermedad grave o incurable;
c) Sufre grave incapacidad física permanente que afecte
sensiblemente su capacidad de desplazamiento;
d) Es una madre gestante.
Pleno Jurisdiccional 0019-2005-PI/TC.
(Computo de plazo de la detención)

“De ahí que toda previsión que no favorezca al derecho subjetivo a

la libertad personal más allá de su contenido constitucionalmente
protegido, sólo resultará válida si no afecta de modo
desproporcionado el cuadro material de valores reconocido en la
Carta Fundamental; es decir, en la medida en que no vacíe los
contenidos o desvirtúe las finalidades que los otros derechos
fundamentales”
Naturaleza de la detención domiciliaria
El primero es el modelo amplio de detención domiciliaria, que se
caracteriza por las siguientes notas: (a) la detención domiciliaria es
considerada como una medida alternativa a la prisión provisional;
(b) tiene carácter facultativo para el Juez; (c) el sujeto afecto a
dicha medida puede ser cualquier persona, y (d) la medida puede
ser flexibilizada por razones de trabajo, de salud, religiosas, entre
otras circunstancias justificativas.
El segundo modelo es el restringido, y sus notas
distintivas son: (a) la detención domiciliaria es una medida
sustitutiva de la prisión provisional; (b) se impone de
manera obligatoria en defecto de la aplicación de la prisión
provisional, esto es, cuando no puede ejecutarse la
prisión carcelaria; (c) se regula de manera tasada para
personas valetudinarias (vale decir, madres gestantes,
mayores de 65 años, enfermos graves, entre otros); (d)
excepcionalmente, admite su flexibilización mediante
permisos en casos de urgencia.
Detención domiciliaria
Francisco Celis Mendoza Ayma
El test de proporcionalidad está estructurado por tres subprincipios:
idoneidad, necesidad y proporcionalidad estricta, así, se exige: (i) la
adecuación de los medios escogidos para la consecución del fin
perseguido, (ii) la necesidad de la utilización de esos medios para el
logro del fin (que no exista otro medio que pueda conducir al fin), y (iii) la
proporcionalidad en sentido estricto entre medios y fin, es decir, que
el principio satisfecho por el logro de este fin no sacrifique principios
constitucionalmente más importantes.(…)
PROPORCIONALIDAD en sentido estricto Implica la habilitación de la
prisión preventiva solo cuando el grado de realización del fin cautelar
sea, superior o equivalente al grado de afectación del derecho a la libertad
personal.
Evalúa la magnitud del impacto que se causará al imputado. Existen
casos en que concurren los presupuestos materiales y, además, se superaron
los juicios de idoneidad y necesidad; sin embargo, se puede afectar la
propia vida del imputado, su integridad, e incluso otros derechos
fundamentales vinculados a la libertad del imputado. Son casos límite
que se encuentran previstos en el artículo 290 del Código Procesal Penal.
DETENCION DOMICILIARIA Y
COMPARECENCIA
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL
MODELO PROCESAL ACUASATORIO”; señala:
La Detención Domiciliaria no es una modalidad de Comparecencia
Restringida, sino una medida alternativa a la prisión preventiva, que se
impone exclusivamente cuando concurren sus presupuestos materiales,
pero que no se hace efectiva porque el internamiento de un procesado por
que podría afectar su salud, vida o integridad.
DERECHOS QUE PUEDEN SER
AFECTADOS POR LA PRISION
PREVENTIVA
EXPEDIENTE N.° 0004-2004-AI/TC
Principio de jerarquía normativa, conforme al cual la norma inferior (v.g. una
norma con rango de ley) será válida sólo en la medida en que sea compatible
formal y materialmente con la norma superior; Ningún derecho fundamental
tiene la condición de absoluto, pues podrá restringirse:
a)Cuando no se afecte su contenido esencial, esto es, en la medida en que la
limitación no haga perder al derecho de toda funcionalidad en el esquema de
valores constitucionales.
b)cuando la limitación del elemento “no esencial” del derecho fundamental tenga
por propósito la consecución de un fin constitucionalmente legítimo
(principio de proporcionalidad).
Intereses en la restricción de la
libertad locomotora.
Las disposiciones que restringen la libertad del imputado
como medida cautelar, existen dos intereses que deben
ser cautelados por el Estado; esto es, 
(a) La garantía a un proceso penal eficiente que permita
la sujeción al proceso penal de la persona a quien se
imputa un delito, y, 
(b) La garantía a la protección de los derechos
fundamentales del imputado.
PRO HOMINE Y PRO ACTIONE
Principio pro homine, o "regla de la preferencia", establece “ante
diversas interpretaciones de una disposición, es imperativo para el
Juez escoger aquella que conlleve una mejor y mayor protección
de los derechos fundamentales”,
El pro homine, procura asumir la interpretación más favorable para
el destinatario de la protección,
El principio pro actione, mediante el cual el juez tiene el deber de
interpretar y aplicar los requisitos y presupuestos procesales en el
sentido más favorable.
CENTRO DEL DERECHO

El centro del derecho es la persona humana, Por lo cual se

trata es de poner a la persona humana, y su dignidad, como el fin
supremo de la sociedad y de cualquier comunidad política,

El principio pro homine busca interpretar extensivamente los

derechos constitucionales para darles una mayor protección
 Sistema
Penitenciario
PRINCIPIO DE HUMANIDAD (DERECHO PENAL)
José Luis de la Cuesta Arzamendi

Principio de humanidad con el respeto de la dignidad, no

pocas perspectivas extraen sólo como consecuencia la
garantía de no sumisión del sujeto a ofensas o humillaciones.
Es, en efecto, esta faceta –que proscribe todo trato de
carácter cruel, inhumano o degradante– la que más se
subraya al delimitar el alcance del principio de humanidad en
Derecho penal
Código de Ejecución Penal
Decreto LEGISLATIVO Nº 654
Titulo preliminar:
Artículo I “Objeto de regulación. - Este Código, de acuerdo con el
artículo 234 de la Constitución Política del Perú (*), regula la
ejecución de las siguientes penas dictadas por los órganos
jurisdiccionales competentes:
1.- Pena privativa de libertad.
2.- Penas restrictivas de libertad.
3.- Penas limitativas de derechos. Comprende, también, las medidas de
seguridad”
Objetivos de la Ejecución Penal

Artículo II “Objetivos de la Ejecución Penal.-

La ejecución penal tiene por objeto la reeducación,

rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.

La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera

pertinente”
Principio de Humanidad
Artículo III Principio de Humanidad.
La ejecución penal y las medidas privativas de libertad de
los procesados están exentas de tortura o trato
inhumano o humillante y de cualquier otro acto o
procedimiento que atente contra la dignidad del interno
Artículo V “Derechos subsistentes del interno
El régimen penitenciario se desarrolla respetando los
derechos del interno no afectados por la condena.
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de
las Personas Privadas de Libertad en las Américas

Principio I / Trato humano .

Toda persona privada de libertad que esté sujeta a la jurisdicción de
cualquiera de los Estados Miembros de la Organización de los Estados
Americanos será tratada humanamente, con irrestricto respeto a su
dignidad inherente, a sus derechos y garantías fundamentales, y con
estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
En particular, y tomando en cuenta la posición especial de garante de
los Estados frente a las personas privadas de libertad, se les respetará
y garantizará su vida e integridad personal, y se asegurarán
condiciones mínimas que sean compatibles con su dignidad
El hacinamiento acorde a la CIDH
La CIDH ha sostenido, en su “Informe sobre derechos humanos
de las personas privadas de libertad en las Américas”, lo siguiente:

El hacinamiento de personas privadas de libertad puede llegar a

constituir en sí mismo una forma de trato cruel, inhumano y
degradante, violatoria del derecho a la integridad personal y de
otros derechos humanos reconocidos internacionalmente.
Sentencia 0010-2002- PI/TC
Carácter Rehabilitador

El carácter rehabilitador de la pena tiene la función de formar al interno en el

uso responsable de su libertad.(…), nunca le puede ser negada la
esperanza de poderse insertar en la vida comunitaria. Y es que al lado
del elemento retributivo, ínsito a toda pena, siempre debe encontrarse latente
la esperanza de que el penado algún día pueda recobrar su libertad
(fundamento 186-188) [énfasis agregado].
 Estado de cosas
Inconstitucionales
Corte Interamericana de Derechos
Humanos
Enfrentar la gravísima situación de las personas privadas de la libertad en
la región y a adoptar medidas urgentes para garantizar la salud y la
integridad de esta población y de sus familias, frente a los efectos de la
pandemia del COVID-19,
Así como asegurar las condiciones dignas y adecuadas de detención en los
centros de privación de la libertad, de conformidad con los estándares
interamericanos de derechos humanos. En particular, la Comisión insta
a los Estados a reducir la sobrepoblación en los centros de detención
como una medida de contención de la pandemia
 ESTADO DE COSAS
INCONSTITUCIONALES
(METODOLOGIA)
COLOMBIA
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES
Metodología para verificar cuándo nos encontramos:
(i) Los derechos constitucionales de las personas son violados de manera
masiva.
(ii) Las obligaciones de respeto, protección y garantía de los derechos han
sido incumplidas de forma prolongada; 
(iii) El Sistema penitenciario ha institucionalizado prácticas
inconstitucionales; 
(iv) Las autoridades encargadas no han adoptado las medidas necesarias
para evitar efectivamente la vulneración de los derechos; 
(v) Las soluciones a los problemas constatados, comprometen la
intervención de varias entidades, requiere un conjunto complejo y
coordinado de acciones y exige un nivel de recursos
(vi) Si todas las personas privadas de la libertad acudieran a la acción
de tutela, se produciría una congestión judicial
 ESTADO DE COSAS
INCONSTITUCIONALES
(EFECTOS)
EFECTOS DEL ESTADO DE COSAS
INCONSTITUCIONALES

Siendo que los efectos producidos con la declaración de un

estado de cosas inconstitucional (extensión inter partes de
las sentencias y emisión de órdenes) no son los que
normalmente se les concede a las sentencias ordinarias de la
Corte Constitucional, entonces, esta figura constituye una
excepción a la regla general
Efectos del ECI.
Ex magistrada Clara Inés Vargas Hernández (COLOMBIA)

En primer lugar, si se reconoce que una situación lesiona los

derechos fundamentales amplio de personas que no han
instaurado su demanda, de un número entonces, el juez
constitucional no podrá limitarse a dar respuesta únicamente a los
intervinientes, sino que además, deberá contextualizar el caso
concreto inscribiéndolo en una situación de hecho más amplia y
estructural que refleje a otros casos semejantes46. En segundo
lugar, declarar un estado de cosas inconstitucional también
implica que el fallo obtenido en la acción de tutela tenga un efecto
preventivo general, esto es, busca que las autoridades públicas
reviertan la situación de hecho que vulnera derechos
fundamentales, dentro de un plazo razonable.
Expediente 3149-2004-AC/ TC
Fundamento 14
“La expansión de los efectos de una sentencia más allá de las
partes intervinientes en el litigio no debe causar mayor
alarma, puesto que, tratándose de un Tribunal encargado de la
defensa de la supremacía constitucional, es claro, que sus
decisiones -no sólo en los juicios abstractos de
constitucionalidad, sino también en los casos concretos de tutela
de derechos subjetivos
CIDH recomienda
Adoptar medidas para enfrentar el hacinamiento de las unidades
de privación de la libertad, incluida la reevaluación de los casos
de prisión preventiva con el fin de identificar aquellos que
pueden ser sustituidos por medidas alternativas a la privación de
la libertad, dando prioridad a las poblaciones con mayor riesgo
de salud frente a un eventual contagio del COVID-19.
Expansión de los efectos inter
partes de las sentencias
La regla general es que los efectos de un fallo se apliquen
exclusivamente a las partes del proceso; sin embargo, el fallo y
sus consecuencias que se obtienen en una sentencia que declara
un estado de cosas inconstitucional, no se limitará a las partes
involucradas, sino que se extenderá a aquellas personas que
si bien no han sido parte en el caso específico, se han visto
afectados.
 ESTADO DE COSAS
INCONSTITUCIONALES
(Perú)
Tribunal Constitucional peruano
En primer lugar, el Tribunal Constitucional peruano no ha puesto
énfasis en el análisis de fallas estructurales, sino que ha
justificado el uso del ECI en la necesidad de extender el
efectos inter partes de la sentencia (Ramírez, 2016); y, en
segundo lugar, a diferencia el Tribunal Constitucional
Colombiano, el peruano no cuenta con una institucionalidad que
permita el seguimiento de este tipo de sentencias.
Tribunal Constitucional
Exp. N° 05436-2014-PHC/TC
Estado de cosas inconstitucionales
84. Al respecto, este Tribunal Constitucional ha venido
utilizando la técnica del estado de cosas inconstitucional
para brindar tutela a los derechos fundamentales cuando el
caso evidencie efectos lesivos respecto de un grupo importante
de personas o sector poblacional.
 DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1513
ESTABLECE DISPOSICIONES
DE CARÁCTER EXCEPCIONAL PARA EL
DESHACINAMIENTO DE
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
Y CENTROS JUVENILES POR RIESGO
DE CONTAGIO DE VIRUS COVID-19
Artículo 1.- Objeto y finalidad
Establecer un cuerpo de disposiciones de carácter temporal que
regulan supuestos excepcionales de cesación de prisión
preventiva, en el marco de la emergencia sanitaria nacional por el
COVID-19.
El fin de estas disposiciones es impactar positivamente en el
deshacinamiento de la población penitenciaria para preservar la
integridad, vida y salud de las personas internas en establecimientos
penitenciarios
Artículo 2. Cesación de la prisión
preventiva por mínima lesividad
2.1. Se dispone la cesación de la prisión preventiva para todos los
internos, que cumplan con los siguientes presupuestos de manera
concurrente:
No cuenten con medida de prisión preventiva
a) Título I, Delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud: artículos 106, 107,
108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, 109, 121-B y 122-B.
2. No cuenten con otro mandato de prisión preventiva vigente por
alguno de los delitos previstos en el numeral anterior o con sentencia
condenatoria.
2.2 La prisión preventiva es reemplazada por la de comparecencia
restringida,
Artículo 3. Revisión de oficio de la
prisión preventiva
3.1. Revisan de oficio;
a) El procesado cuenten con un plazo de prisión preventiva
ampliada sin juicio oral.
b) El procesado se encuentren dentro los grupos de riesgo al
COVID-19,
c) El riesgo a la vida y la afectación a la salud de los internos.
d) Las medidas limitativas a la libertad de tránsito dictadas en el
Estado
Cesación de parte

3.3. Sin perjuicio de la revisión de oficio, los procesados que se

encuentren dentro de los supuestos de exclusión, pueden solicitar
la cesación de su prisión preventiva de acuerdo a lo establecido
en el artículo 283 del Código Procesal Penal, en cuyo caso, el juez
competente, valora los elementos de convicción listados en el numeral
anterior.
IMPUGNACION Y REVOCATORIA
Artículo 4. Impugnación del auto de cese de prisión preventiva
Contra el auto que se pronuncia sobre la cesación de la prisión
preventiva procede el recurso de apelación y se rige bajo lo dispuesto en
el artículo 284 y demás normas pertinentes del Código Procesal Penal.
Artículo 5. Revocación de la cesación de prisión preventiva
La revocación de la cesación de la prisión preventiva dispuesta al
amparo de la presente norma se rige por lo dispuesto en el artículo 285
del Código Procesal Penal
 DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1514
DECRETO LEGISLATIVO QUE
OPTIMIZA LA APLICACIÓN DE LA
MEDIDA DE VIGILANCIA
ELECTRÓNICA PERSONAL COMO
MEDIDA COERCITIVA PERSONAL Y
SANCIÓN PENAL A FIN DE REDUCIR
EL HACINAMIENTO
Artículo 1.- Objeto y finalidad
Modificar el Código Penal, el Código Procesal Penal, el Decreto Legislativo Nº
1300, regula el procedimiento especial de conversión de penas privativas de
libertad por penas alternativas, y el Decreto Legislativo Nº 1322, Decreto
Legislativo que regula la vigilancia electrónica personal, como
alternativa a la prisión preventiva,

● PROCESADOS.
● SENTENCIADOS
● BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Artículo 287-A. Comparecencia restrictiva
con vigilancia electrónica personal
1.El juez puede imponer la medida de comparecencia restrictiva con vigilancia
electrónica, antes que la medida de prisión preventiva, si de la valoración de las
condiciones de vida; si con ella se garantiza en el mismo grado el normal desarrollo del
proceso.
2. El Juez puede disponer la cesación de la prisión preventiva por la comparecencia
restrictiva con vigilancia electrónica personal, si, aun cuando subsistan los
presupuestos del artículo 268, la persona procesada acredita que tiene
condiciones de vida personal, laboral, familiar o social, o las condiciones de
salud, que permiten concluir que con esta medida se asegura la finalidad del proceso
en el mismo grado.
3. En ambos casos, el Juez impone las medidas restrictivas del artículo 288,
conjuntamente con las disposiciones que regulan la vigilancia electrónica personal.”
 Artículo 290 Detención domiciliaria.
1. Se impondrá detención domiciliaria cuando, pese a corresponder
prisión preventiva, el imputado:
3. La detención domiciliaria debe cumplirse en el domicilio del
imputado o de tercera persona designada para tal efecto. En
este supuesto, el Juez puede reemplazar la custodia de la
autoridad policial o de una institución o de tercera persona, por la
medida de vigilancia electrónica personal, de conformidad a la
ley de la materia y su reglamento.
Artículo 3.- Definición y modalidades
de la vigilancia electrónica personal
3.2. Para el caso de personas procesadas, la vigilancia electrónica es una
alternativa a la prisión preventiva o la variación de la misma, que se
impone con la medida de comparecencia restrictiva, de acuerdo a lo previsto
en el artículo 287-A del Código Procesal Penal, Decreto Legislativo Nº 957.
Es dispuesta por el juez, de oficio, a pedido de parte o del Ministerio Público,
a fin de garantizar su presencia y los fines del proceso.
Procedencia
5.5. Se excluye a las personas procesadas por los delitos tipificados en los
artículos 107, 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, 121-B, 152, 153,
153-A al 153-J, 170 al 174, 175, 176, 176-A, 177, 179, 179-A, 180,
181, 181-A, 181-B, 182, 183, 183-A, 183-B, 189, 200, 297, 317,
317-A, 317-B, 319 al 321, 325 al 332, 346, 347, 349, 382, 383, 384,
386, 387, 389, 393 al 398-A, 399, 400, 401 del Código Penal; o como
miembro de organización criminal; por los delitos tipificados en el
Decreto Ley Nº 25475 (terrorismo) y sus modificatorias; y, los
previstos en los artículos 1 al 6 del Decreto Legislativo Nº 1106.
Excepción a la exclusión
5.7. Las exclusiones previstas en el 5.5. no se aplican en los supuestos de

personas procesadas que se encuentren con plazo máximo de

prisión preventiva vencida y que el Ministerio Público no haya

formulado requerimiento fiscal acusatorio,

Artículo 7.- Requisitos

7.1. La solicitud, debe acompañar los siguientes documentos:

a) Documentos que acrediten el domicilio o lugar donde se cumplirá la medida
b) Documentos que acrediten las condiciones de vida personal, laboral,
familiar o social, o estado de salud, del procesado; en el caso de internos,
esta información es brindada por el INPE a través de la emisión de los
informes sociales y psicológicos correspondientes;
c) Antecedentes judiciales y penales
Artículo 11.- Diligencia de instalación
11.1. Impuesta la vigilancia electrónica, el juez señala día y hora
para dicha diligencia de instalación, la misma que no
puede exceder de las (48) horas.
Si en la instalación se verifica que las condiciones
técnicas de viabilidad de la medida han variado el INPE
comunicada al Juez, quien requiere a la persona procesada o
condenada, para que en el plazo máximo de 48 horas,
subsane la deficiencia técnica o señale un nuevo domicilio o
lugar de residencia, para ejecutar la medida.
Comentarios
Cesar san Martin Castro:
El Juez Supremo Cesar Eugenio San Martin Castro, ha señalado con respecto a la
prisión preventiva y la vigilancia electrónica: “Se debe evitar criterios muy punitivitas
porque está probado de manera estadística y presupuestal que es más barato un
preso con grillete electrónico que un preso preventivo, lo cual debe inspirar una
política con más énfasis en ese modelo”, Pensamiento el cual es respaldado por el
Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las
América; en el cual se señala “Garantizar el desarrollo tecnológico necesario
respecto a la utilización de los mecanismos electrónicos de seguimiento en
materia penal, a fin de que las características en el empleo de estos
dispositivos no resulten estigmatizantes en perjuicio de las personas
beneficiarias de los mismos”
CONCLUSIONES:
En ese contexto se debe de mantener presente que la prisión preventiva no
se puede calificar como una pena anticipada; bajo esa peyorativa si bien es
cierto se dicta en base al alto grado de probabilidad de la comisión del
delito, sin embargo la justificación teleológica de la prisión preventiva es
tutelar el proceso del cual en base al periculum libertatis existe un gran
riesgo que el proceso no pueda cumplir con su resultado, en ese contexto
hago referencia que el juez debe de pronunciar dentro de su motivación la
justificación del porqué la prisión preventiva seria la medida coercitiva
eficaz.