“TALLER DE MERCADO PÚBLICO”

CARRERA TÉCNICO UNIVERSITARIO EN

ADMINISTRACIÓN

Punta Arenas, 01 de Abril 2019

 PROCESOS DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES
Las adquisiciones de bienes o contrataciones
de servicios serán efectuadas por las entidades
a través de los Convenios Marco, Licitación
Pública, Licitación Privada, Trato o
Contratación Directa, de conformidad a la
Ley de Compras y su Reglamento. Cuando se
trate de la contratación de servicios, el
procedimiento dependerá de la clasificación
de éstos, de acuerdo a lo establecido en el
presente reglamento. (Art. 7 Reglamento Ley
19.886).
 MECANISMO DE COMPRA
TRATO DIRECTO O CONTRATACIÓN DIRECTA:
Procedimiento de contratación que por la naturaleza de la
negociación debe efectuarse sin la concurrencia de los
requisitos señalados para la Licitación o Propuesta Pública
y para la Privada. (Nro. 31 Art. 2 Reglamento Ley 19.886).

El trato directo es un procedimiento simplificado de

contratación de un servicio o adquisición de un bien. En
términos generales, no considera todos los requisitos y
formalidades propios de una licitación pública o privada.
Se trata de un mecanismo de compra que se usa de manera
excepcional, cuando no es posible usar el Catálogo
Electrónico o la Licitación Pública. Y en este caso,
requeriremos justificar esta circunstancia en una
resolución fundada.

Al igual que en el resto de los mecanismos de compra, en

el caso del trato directo, las órdenes de compra se deben
emitir siempre a través de la plataforma
www.mercadopublico.cl. El hecho de que sea trato directo
no significa que podamos comprar fuera del sistema.
Si procede un Trato Directo, pero si la entidad (Servicio
Público) estima conveniente la contratación podrá
realizarse a través de Licitación Pública.

La contratación indebidamente fundada en una o más de las

causales indicadas en la presente norma, generará las
responsabilidades administrativas que, de acuerdo a la
legislación vigente, pudieran corresponder.

Es importante tener en cuenta que está prohibido

fragmentar las contrataciones con el objeto de alterar el
sistema de contratación. Ello significa que no podemos
realizar las compras por partes, evadiendo un determinado
mecanismo de compra establecido en la ley.
 CIRCUNSTANCIA EN QUE
PROCEDE TRATO O
CONTRATACIÓN DIRECTA
(Artículo 10 Reglamento Ley 19.886)

La Licitación Privada o el Trato o Contratación Directa

proceden, con carácter de excepcional, en las siguientes
circunstancias:

1.- Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren

presentado interesados. En tal situación, procederá primero
la licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar
nuevamente interesados, será procedente el trato o
contratación directa.
Ejemplo, hemos licitado públicamente para adquirir un equipo
altamente sofisticado, pero no ha habido oferentes en ese proceso.
Hemos vuelto a realizar una licitación, esta vez privada, sin que se
hayan presentado nuevamente oferentes. Ante esto, debemos usar el
trato directo, pues es el último mecanismo posible.
2. Si se tratara de contratos que correspondieran a la
realización o terminación de un contrato que haya debido
resolverse o terminarse anticipadamente por falta de
cumplimiento del contratante u otras causales, y cuyo
remanente no supere las 1.000 UTM.
Ejemplo, tenemos un contrato previo para la adquisición de un sistema
informático. Sin embargo, éste ha debido terminar anticipadamente por
incumplimiento parcial. Lo que queda por cumplir, podemos
contratarlo por trato directo.

3. En casos de emergencia, urgencia o imprevisto,

calificados mediante resolución fundada del jefe superior
de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones
especiales para los casos de sismo y catástrofe contenida en
la legislación pertinente.
Ejemplo, producto de un fuerte viento se produjo una rotura de una
techumbre y se pronostica lluvias en la zona, esto nos obliga a
contratar urgentemente un servicio de reparaciones.
4. Si sólo existe un proveedor del bien o servicio. (Debe
tratarse de una situación objetiva, en la cual no existe otro
proveedor que pueda brindarnos esa prestación que
requerimos).
Ejemplo, nuestro Departamento Jurídica de nuestra entidad requiere
suscribirse al Diario Oficial, que como sabemos, es editado
exclusivamente por una sola empresa.

5. Si se tratara de convenios de prestación de servicios a

celebrar con personas jurídicas extranjeras que deban
ejecutarse fuera del territorio nacional.
Ejemplo, una de nuestras embajadas requiere contratar un sistema de
servidor de Internet. Este servicio es prestado por una empresa
extranjera (la del país donde está la misión diplomática) y en el
extranjero.
6. Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya
difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional,
los que serán determinados por decreto supremo.
Ejemplo, es necesario contratar un servicio para el levantamiento de
mapas cartográficos en zonas fronterizas. Es un tema en el cual está
involucrada la seguridad nacional, por lo cual podemos recurrir al trato
directo.

7. Cuando por la naturaleza de la negociación existan

circunstancias o características del contrato que hagan del
todo indispensable acudir al Trato o Contratación Directa,
de acuerdo a los casos y criterios que se señalan a
continuación:
a) Si se requiere contratar la prórroga de un Contrato de
Suministro o Servicios, o contratar servicios conexos,
respecto de un contrato suscrito con anterioridad, por
considerarse indispensable para las necesidades de la
Entidad y sólo por el tiempo en que se procede a un nuevo
Proceso de Compras, siempre que el monto de dicha
prórroga no supere las 1.000 UTM.
Ejemplo, cuando hemos celebrado previamente un contrato de
suministro de gas licuado que debemos prorrogar, por un monto
inferior a 1.000 UTM.

b) Cuando la contratación se financie con gastos de

representación en conformidad a las instrucciones
presupuestarias correspondientes.

Ejemplo, necesitamos contratar un almuerzo que, conforme a la

reglamentación presupuestaria que nos rige, debe financiarse con
gastos de representación.
c) Cuando pueda afectarse la seguridad e integridad
personal de las autoridades siendo necesario contratar
directamente con un proveedor probado que asegure
discreción y confianza.
Ejemplo, es necesario contratar un servicio de guardaespaldas para los
líderes mundiales que asistirán a una Convención Internacional en
Santiago. Es necesario que este servicio lo provea una empresa que
asegure la máxima discreción pues está involucrada la seguridad de
altos mandatarios nacionales e internacionales.
d) Si se requiere contratar consultorías cuyas materias se
encomiendan en consideración especial de las facultades del
Proveedor que otorgará el servicio, por lo que no pueden ser
sometidas a una licitación, y siempre que se refieran a aspectos
claves y estratégicos, fundamentales para el cumplimiento de las
funciones de la entidad pública, y que no puedan ser realizados
por personal de la propia entidad.

Ejemplo, nos encontramos ante la necesidad de contratar una

consultoría en materia de política satelital, la cual sólo puede ser
encomendada a una empresa que tiene años de experiencia en la
materia.
e) Cuando la contratación de que se trate sólo pueda
realizarse con los proveedores que sean titulares de los
respectivos derechos de propiedad intelectual, industrial,
licencias, patentes y otros.

Ejemplo, un servicio de salud requiere contratar un laboratorio para el

desarrollo de un medicamento. Este producto corresponde a una
licencia exclusiva de este proveedor, por lo cual debemos recurrir al
trato directo para contratar con él.
f) Cuando por la magnitud e importancia que implica la
contratación se hace indispensable recurrir a un proveedor
determinado en razón de la confianza y seguridad que se
derivan de su experiencia comprobada en la provisión de
los bienes o servicios requeridos, y siempre que se estime
fundadamente que no existen otros proveedores que
otorguen esa seguridad y confianza.

Ejemplo, nuestro servicio requiere contratar una sala cuna para las
madres que laboran en él. Aún habiendo varias sala cuna en el medio,
sólo una en especial es capaz de garantizar confianza y seguridad
suficientes, pues sus estándares de calidad, higiene y atención a los
menores siempre han demostrado ser de confianza y, además, ser
superiores a sus competidores. Esta circunstancia, que debe ser
justificada en la correspondiente resolución, nos permite usar el trato
directo.
g) Cuando se trate de la reposición o complementación de
equipamiento o servicios accesorios, que deben
necesariamente ser compatibles con los modelos, sistemas
o infraestructura previamente adquirida por la respectiva
Entidad.
Ejemplo, hemos adquirido previamente un stock de computadores
portátiles, los cuales requieren una ampliación de memoria y nuevos
discos duros. Estas piezas son complementarias a los equipos, por lo
cual esta contratación puede hacerse por trato directo.
h) Cuando el conocimiento público que generaría el
proceso licitatorio previo a la contratación pudiera poner en
serio riesgo el objeto y la eficacia de la contratación de que
se trata.
Ejemplo, nuestro servicio de salud requiere contratar un estudio de
evaluación de los sistemas de higiene en los restoranes de la ciudad. En
este caso, la eficiencia del estudio podría verse comprometida si se
usara un proceso de contratación público, por lo cual es mejor recurrir
al trato directo con un proveedor. Para estos efectos, la publicidad es
enemiga de la eficacia.
i) Cuando se trate de adquisiciones de bienes muebles a
oferentes extranjeros, para ser utilizados o consumidos
fuera de Chile, en el cumplimiento de las funciones propias
de la entidad adquirente, y en las que por razones de
idioma, de sistema jurídico, de sistema económico o
culturales, u otra de similar naturaleza, sea del todo
indispensable acudir a este tipo de contratación. Las
entidades determinarán por medio de una resolución, los
procedimientos internos que permitan resguardar la
eficiencia, transparencia, publicidad, igualdad y no
discriminación arbitraria en esta clase de adquisiciones.
j) Cuando el costo de evaluación de las ofertas, desde el
punto de vista financiero o de utilización de recursos
humanos, resulta desproporcionado en relación al monto de
la contratación y ésta no supera las 100 Unidades
Tributarias Mensuales.

Ejemplo, Se necesita 300 cuadernillos y el costo total es de $ 250.000.-

El costo para generar una licitación es de $ 300.000.- (Se llega a este
monto considerando a todos los actores involucrados en el proceso
como ser, el Abogado, Personal de Adquisiciones, etc.).
k) Cuando se trate de la compra de bienes y/o contratación
de servicios que se encuentren destinados a la ejecución de
proyectos específicos o singulares, de docencia,
investigación o extensión, en que la utilización del
procedimiento de licitación pública pueda poner en riesgo
el objeto y la eficacia del proyecto de que se trata. En estos
casos, las entidades determinarán por medio de una
resolución, disponible en el Sistema de Información, los
procedimientos internos que permitan resguardar la
eficiencia, transparencia, publicidad, igualdad y no
discriminación arbitraria en esta clase de adquisiciones.

Ejemplo, El Laboratorio de Química esta realizando un proyecto de

investigación y necesita adquirir plaquetas de manera rápida, para
obtener los resultados finales. Si no se obtienen, se esta poniendo en
riesgo la investigación.
l) Cuando habiendo realizado una licitación pública previa
para el suministro de bienes o contratación de servicios no
se recibieran ofertas o éstas resultaran inadmisibles por no
ajustarse a los requisitos esenciales establecidos en las
bases y la contratación es indispensable para el organismo.

Ejemplo, se requiere un bus para una salida a terreno a Torres del

Paine, y no se presentaron ofertas a la licitación. Es indispensable esta
salida, ya que, se efectuará una charla sobre Turismo a cargo de
Sernatur.
m) Cuando se trate de la contratación de servicios
especializados inferiores a 1.000 UTM, de conformidad
con lo establecido en el artículo 107 del presente
reglamento.
n) Cuando se trate de adquisiciones inferiores a 10 UTM, y
que privilegien materias de alto impacto social, tales como
aquellas relacionadas con el desarrollo inclusivo, el impulso a
las empresas de menor tamaño, la descentralización y el
desarrollo local, así como aquellas que privilegien la
protección del medio ambiente, la contratación de personas en
situación de discapacidad o de vulnerabilidad social. El
cumplimiento de dichos objetivos, así como la declaración de
que lo contratado se encuentre dentro de los valores de
mercado, considerando las especiales características que la
motivan, deberán expresarse en la respectiva resolución que
autorice el trato directo.
Ejemplo: Taller Agrupación Manos Hermanos - Calendarios
8. Si las contrataciones son iguales o inferiores a 10
Unidades Tributarias Mensuales. En este caso el
fundamento de la resolución que autoriza dicha
contratación se referirá únicamente al monto de la misma.

Ejemplo, se requiere adquirir herramientas para el área de

mantenimiento – jardinería, y el monto de compra es de $ 400.000.-
 RESOLUCIÓN FUNDADA
(Artículo 49)

Sólo cuando concurran las causales establecidas en la Ley

de Compras o en el artículo 10 del presente reglamento, las
entidades deberán autorizar el Trato o Contratación
Directa, a través de una resolución fundada. Además, cada
Entidad Licitante deberá acreditar la concurrencia de la
circunstancia que permite efectuar una adquisición o
contratación por Trato o Contratación Directa.
Dictar una Resolución Fundada: Una vez que se ha
determinado la concurrencia de alguna de las
circunstancias mencionadas, la entidad debe dictar una
resolución fundada que autorice el trato o contratación
directa. En esta resolución debemos exponer las razones
por la cual usaremos este mecanismo y acreditar la
existencia de la o las circunstancias que determina la Ley
19.886 de Compras Públicas. Una resolución fundada es un
acto administrativo, dictado por el Jefe Superior del
Servicio, en el cual se resuelve una determinada cuestión
exponiendo las razones y consideraciones que llevan a esa
decisión.
 COMPONENTES DE UNA
RESOLUCIÓN
Vistos: En esta parte debe hacerse referencia a las normas
legales y administrativas que autorizan y regulan la
decisión que se adopta por medio de la resolución.

Considerando: En esta parte se expresan los argumentos

que se usan para tomar una decisión en un sentido u otro.

Resuelvo: Esta es la parte decisoria de nuestra resolución,

en donde tomamos una decisión, en este caso la de
autorizar el mecanismo de trato directo.
EJEMPLOS DE RESOLUCIONES
Ejemplo 1

Ejemplo 2

Ejemplo 3
PUBLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
(Artículo 50)
La Entidad Licitante deberá publicar en el Sistema de
Información, la resolución fundada que autoriza la
procedencia del Trato o Contratación Directa,
especificando
el bien y/o servicio contratado y la identificación del
proveedor con quien se contrata, a más tardar dentro de un
plazo de 24 horas desde la dictación de dicha resolución, a
menos que el Trato o Contratación Directa sea
consecuencia del caso establecido en la letra f) del Artículo
8 de la Ley de Compras. (Si se trata de servicios de
naturaleza confidencial o cuya difusión pudiere afectar la
seguridad o el interés nacional, los que serán determinados
por decreto supremo).
Resumen Trato Directo
Extracto Dictámenes Contraloría
 “TALLER DE MERCADO PÚBLICO”
CARRERA TÉCNICO UNIVERSITARIO EN
ADMINISTRACIÓN

Punta Arenas, 01 de Abril 2019