FORMALIZACION DE

PREDIOS RURALES
PRIVADOS
DECRETO LEY 902/2017
 QUE ES LA FORMALIZACION DE
LA PROPIEDAD PRIVADA EN LA
ANT.
Con la expedición del decreto 2363 de 2015 y la Ley 902/17,
se dio facultades a la ANT para que mediante un proceso de
tipo administrativo, expidiera actos administrativos,
 tendientes a formalizar el derecho de dominio de predios
rurales privados, el saneamiento de títulos que conlleven la
falsa tradición, siempre que no se presente oposición y el
interesado haya cumplido la etapa de inscripción en el
RESO.
  

La formalización de la propiedad procede para predios privados rurales, y el proceso en cabeza de la

ANT tiene como objetivo principal contribuir en la formalización de la pequeña propiedad privada rural
y como objetivos específicos reducir la informalidad y contribuir a la cultura de la formalidad.

La gran mayoría de predios no formalizados están inmersos en la figura de la falsa tradición que es la
inscripción en el registro de instrumentos públicos del acto de transferencia de un derecho incompleto
que se hace a favor de una persona, por parte de quien carece de dominio sobre determinado inmueble.
 
Dentro de los tipos de falsa tradición tenemos: compraventa de derechos y acciones; adjudicación en
sucesión liquida (partición amigable) mejoras, posesión, declaración de construcción sobre suelo ajeno;
enajenación de cuerpo cierto teniendo solo derechos de cuota; venta de cosa ajena, remate de derechos y
acciones.

 
 
  

Dos son las características principales: i) no se transfiere la propiedad ii) no permite ejecutar actos de
señor y dueño tales como: enajenar el derecho rea de dominio, englobar, constituir servidumbres,
propiedad horizontal y otros.

La falsa tradición en estos eventos proviene de un derecho real, por ejemplo, herencias de bisabuelos o
tatarabuelos, quienes sí tenían títulos, pero cuyos herederos nunca se acercaron a una notaría a realizar
la sucesión y luego a una ORIP a registrarla, la falsa tradición no significa que el documento sea falso,
como muchos campesinos creen, sino un término jurídico que significa que no se tiene el pleno dominio o
la propiedad, bien sea porque no se liquidó la sociedad o no se hizo la sucesión, etc.

Para entender el concepto de la falsa tradición como primera anotación en el certificado de tradición, y
establecer la presunción de privacidad del predio, teniendo como fecha la establecida en la circular No 5
de 2018 emitida por la ANT , que es el lineamiento para la interpretación del artículo 48 de la ley 160 de
1994, el tema se explica de la siguiente manera:

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En cuanto al método de la formula transaccional, y respecto a las falsas tradiciones, lo primero que tenemos
que analizar es la fecha, porque en el artículo se habla de los tiempos de prescripción adquisitiva de dominio,
es decir 20 años hacia atrás de la fecha de expedición de la norma; a efectos prácticos la ley sale expedida el 5
de agosto de 1994 por lo tanto 20 años antes es 5 de agosto del año 1974.

Al momento de verificar el certificado tradición y Libertad, sin importar del año en que se haga apertura del
folio, si se encuentra una anotación de adjudicación del estado, ese predio es privado. Lo anterior, mientras se
encuentre vigente dicha resolución de adjudicación; es decir, si no hay una posterior revocatoria o una
posterior demanda de nulidad o si en general no existe alguna notación que de alguna manera indique que el
certificado tradición y Libertad haya sido modificado en cuanto a la adjudicación

Si la primera anotación que aparece en el certificado tradición y libertad es de antes de esa fecha podemos
hablar que ese predio es privado. No varía si esa anotación es de falsa traición, o es una anotación de un
juzgado o una venta. El porqué de esto, es tener en cuenta que es muy probable que esos terrenos sean
privados pero por alguna razón no se registra de manera adecuada sus tradiciones, puede ser que sean de
tomo o de antes que se migraron en indebida forma y esta es la manera de garantizar que las posesiones
realizadas se respeten.

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Ahora bien, si dentro del folio encontramos alguna anotación o comentario que  indique que el predio
es un baldío, ya sean en los complementos o en la misma anotación, por ejemplo "mejoras sobre
baldío", entonces el predio se toma como baldío.

Si la fecha de registro en la primera anotación es posterior a la indicada en la ley (05 de agosto de

1974), nos encontramos ante una presunción de baldíos, pero todavía no tenemos una certeza. El
procedimiento a seguir dentro del ejercicio de la entidad es realizar un proceso de clarificación de la
propiedad o de titulación de baldíos, siempre teniendo en cuenta la solicitud del ciudadano.

En los casos de predios privados, si el aspirante es quien se solicita el procedimiento, cuando se ingrese
al RESO, se debe incluir como una formalización, indicando el tiempo de posesión en el FISO.

 
El siguiente cuadro nos ayuda a entender un poco los escenarios
planteados en párrafos anteriores:
Formalización mediante registro en FISO y RESO
El proceso d formalización inicia con la asesoría previa que puede
recibir cualquier ciudadano en los PAT habilitados por la entidad,
allí le indican los requisitos que debe cumplir ( art 4, 5,6 y art 20 del
Decreto ley 902/17 y los documentos exigidos para el tramite y que
se relacionan a continuación:
  

Las siguientes son unas recomendaciones producto de la experiencia en Atención al Ciudadano y de

consultas frecuentes de los campesinos en los PAT y UGT¨´S:

El documento principal es el certificado de tradición y libertad aportado, seguido de alguna escritura pública
(si aplica) y/o el certificado de sana posesión emitido por la autoridad competente, o documento privado.

En predios Urbanos no somos competentes para realizar trámites de titulación o formalización de la

propiedad.

La posesión es la regla general para determinar que estamos frente a un predio de origen privado rural, que
está siendo explotado y carece de un título de dominio completo.

Si el predio objeto del trámite se encuentra con medidas cautelares, como embargo, limitaciones al dominio,
medidas de protección, entre otras, el o la aspirante deberá tramitar de forma previa el levantamiento de la
misma o aportar documento que indique que se ha iniciado la acción administrativa correspondiente.

 
 Programa de Formalización de la
Propiedad Rural-Min Agricultura-
Plan 5000
Fue la primer apuesta o intento por parte del
gobierno nacional en cabeza del Ministerio de
Agricultura, tendiente a formalizar el derecho de
dominio de predios rurales privados, el saneamiento
de títulos que conllevaran la falsa tradición, y un
acompañamiento en tramites administrativos,
notariales y registrales.
Dos eran los objetivos esenciales: promover el acceso
a la propiedad de los predios rurales y mejorar la
calidad de vida de los campesinos.
  
El proyecto arranco en 9 departamentos y 22 municipios del país y estaba dirigido a la población
campesina , con posesión de predios ubicados en el sector rural y que bajo un esquema integral de
servicios pudiesen tener un justo titulo para luego ser registrado y así legalizar su posesión y acceder a
beneficios dados por las entidades adscritas al sector agropecuario.

El marco normativo se apoyaba inicialmente en la Resolución 0452 de 2010 expedida por el MADR,
posteriormente fue modificada por la resolución No 181 de 2013 de la misma entidad y luego por la
resolución 147 de 2015.

Las modificaciones introducidas fueron la base de lo que hoy conocemos como la Dirección de
Ordenamiento Social de la Propiedad y el proceso de barrido predial, en su momento en cabeza del
antiguo INCODER y hoy de la ANT, en virtud del Decreto 2363 de 2015, artículos 4 y 19, pues según lo
establecido en el acuerdo de paz de 2016, la formalización dejo de ser un simple proyecto de momento,
para convertirse en una política publica, como forma de acceso a tierra.

Es importante indicar que todos los procesos que se adelantaron en cabeza del MADR, fueron
asumidos por la ANT bajo el mando de la Subdirección de Seguridad Jurídica.