ACHIZITII PUBLICE

Sistemul Achizitiilor Publice

Supravegherea sistemului achiziţiilor publice este asigurată de:

- Autoritatea pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor

Publice (A.N.R.M.A.P.);

-Ministerul Economiei şi Finanţelor (M.E.F.) – U.C.V.A.P.

-Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (C.N.S.C.);

- Centrul National pentru Managementul Societatii Informationale –

Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice (S.E.A.P.);
 PRINCIPII DE
ATRIBUIRE

Atentie!

Orice situatie pentru care nu exista o reglementare

explicita se interpreteaza prin prisma principiilor
 PRINCIPII

 Nediscriminarea

 Tratamentul egal

 Recunoasterea reciproca

 Transparenta

 Proportionalitatea

 Eficienta utilizarii fondurilor publice

 Asumarea raspunderii
 Contracte de
achizitie publica
 Ce sunt contractele de achizitie
publica?
 Acorduri comerciale, pe diferite perioade de
timp, intervenite, de regula, intre o persoana
de drept public si una de drept privat

Vointa achizitorului

Acord
pe o perioada de timp

Vointa ofertantului
După natura juridica a autoritatii
contractante

atribuit de organisme
Contract de achizitie publica
de drept public

atribuit de entităţi care

Contract sectorial
desfăşoară activităţi relevante
După obiectul contractului

Contract de lucrari

Obiect Contract de furnizare

Contract de servicii
In functie de durata contractului

o singura executare

In interiorul anului bugetar

executari succesice

multianuale

Pe mai multi ani bugetari

concesiuni
 Contractului de lucrari

Presupune:

 fie, executia de lucrari legate de una dintre activitatile

economice sau executia unei constructii;

 fie, atat proiectarea cat si executia de lucrari legate

de una dintre activitatile economice sau atat
proiectarea cat si executia unei constructii;

 fie, realizarea prin orice mijloace, a unei contructii

care corespunde cerintelor precizate de autoritatea
contractanta.
 Contractul de furnizare:

Presupune:

 furnizarea unuia sau mai multor produse:

 prin cumparare,
 cumparare in rate,
 inchiriere cu sau fara optiune de cumparare.
 leasing, cu sau fara optiune de cumparare.

 Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de

produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de
instalare si punere in functiune
 Contractul de servicii :
Presupune:

prestarea unuia sau mai multor servicii.

Serviciile sunt impartite in doua categorii:

Categoria A – se aplica legea in litera si spirit

Categoria B – se aplica numai spiritul legii

De retinut!
 Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B in scopul
evitarii aplicarii legii
 Selectarea tipului de contract public

 Contractul de achiziţie publica care are ca obiect atât

furnizarea de produse, cat şi prestarea de servicii este
considerat:

- contract de furnizare, dacă valoarea estimată a

produselor este mai mare decât cea a serviciilor

- contract de servicii, dacă valoarea estimată a

serviciilor este mai mare decât cea a produselor.
Compartimentul de
achizitii publice
Atribuitiile compartimentul de
achizitii publice sunt:
 elaborarea programului anual al achiziţiilor
publice ca instrument managerial,

 elaborarea sau coordonarea activitatii de

elaborare a documentaţiei de atribuire

 indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate

 aplicarea şi finalizarea procedurilor de

atribuire;

 elaborarea si pastrarea dosarului achizitiei

publice.
 Celelalte compartimente ale autoritatii au
obligaţia de a sprijini activitatea
compartimentului de achiziţii publice.

 AC are dreptul de a achizitiona servicii de

consultanta pentru

 elaborarea documentatiei de atribuire

 aplicarii procedurii de atribuire.
 Procesul de
achizitie publica

succesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru

a se obţine produsul sau dreptul de utilizare al
acestuia, serviciul sau lucrarea, in urma atribuirii
unui contract de achizitie publica
 Procesul de achizitie publica

1. Intocmirea planului achizitiilor publice

2. Elaborarea documentatiei de atribuire

3. Chemarea la competitie

4. Derularea procedurii de atribuire

5. Atribuirea contractului de achizitie

publica/acordului-cadru

6. Incheierea dosarului de achizitie publica

Planul Anual al Achizitiilor
Publice
 Programul Anual al Achizitiilor Publice

 se întocmeşte, într-o primă variantă, înainte

de elaborarea propunerii de buget;

 se definitivează după aprobarea bugetului

propriu al autorităţii contractante;

 se poate modifica ori completa ori de cate

ori este nevoie, dacă apar modificări în buget,
respectiv sunt identificate noi resurse
financiare sau apar noi necesităţi.
 Estimarea
valorii
contractului
 Scopul estimarii valorii
contractului

 cuantificarea resurselor financiare necesare

realizării achiziţiei

 identificarea de posibile surse de finanţare viabile

 alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor

contracte

 stabilirea ponderii de 40% pentru achizitiile

electronice
Cum estimam valoarea contractelor?

 Se identifica si Se insumeaza toate costurile

posibil a aparea pe parcursul derularii
contractului, astfel incat acesta sa se finalizeze la
termenul stabilit.

 se vor lua in considerare si costurile date de:

 modalitatea de achizitie: on-line sau off-line
 durata contractului
 suplimentari ale obiectului contractului
 eventuale
 majorari ale pretului contractului,
 costuri accidentale.
Cand se stabileste Ve?

 Inainte de initierea procedurii

 Nota!
Sa aiba valabilitate in momentul transmiterii spre
publicare a anuntului de participare sau a invitatiei
de participare
Documentatia de
atribuire
 Documentatia de atribuire

Reprezinta acele documente care contin:

 cerintele formale,
 cerinte tehnice
 cerinte financiare,

Permite descrierea obiectiva a obiectului contractului

Sta la baza elaborarii ofertei.

 Continutul documentatiei

Documentatia de atribuire contine:

 Fisa de date a achizitiei

 Caietul de sarcini sau documentatia descriptiva

 Clauzele contractuale obligatorii

 Formulare si modele
Documentatia de atribuire
Cine o intocmeste?

 Compartimentul intern specializat

sau

 Consultantii angajati
 Ordinea de elaborare a
documentatiei
Pasul 1 - Stabilire specificatii tehnice sau documentatia descriptiva

Pasul 2 - stabilire clauze contractuale

Pasul 3 - stabilire cerinte minime de calificare/selectie

Pasul 4 - Stabilirea criteriului de atribuire

Pasul 5 –Stabilire garantii

Pasul 6 - Completarea Fisei de date a achizitiei

Pasul 7 - Stabilire formulare si modele

Pasul 8 - Definitivare documentatie de atribuire

 Pasul 1 - stabilire specificatii
tehnice sau documentatia descriptiva

Specificatiile tehnice formeaza Caietul de sarcini

sau documentatia descriptiva

Specificatiile tehnice sunt, in general, acele:

cerinte,
prescriptii,
caracteristici tehnice

cu ajutorul carora sunt descrise produsele, serviciile

sau lucrarile
 Pasul 2 - stabilire clauze
contractuale
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele
prevederi contractuale pe care orice contract trebuie sa
le contina.

Clauzele contractuale obligatorii sunt:

 obiectul principal al contractului;
 preţul contractului şi modalităţi de plată;
 durata contractului;
 sancţiuni pentru neexecutarea culpabilă a
obligaţiilor;
 documentele contractului;
 obligaţiile principale ale părţilor.
 Pasul 3 - stabilire cerinte minime de
calificare/selectie

Cerintele de calificare si criteriile de selectie se

refera numai la:

 situatia personala;
capacitatea de exercitare a activitatii profesionale;
situatia economica si financiara;
capacitatea tehnica si/sau profesionala;
standarde de asigurare a calitatii;
standarde de protectie a mediului, daca este cazul.
 3A - Situatia personala
obligatorie
Situatia personala a operatorului economic se
dovedeste prin prezentarea:
 unui cazier judiciar sau declaratie pe proprie
raspundere
prin care arata ca nu se incadrareaza in situatia de a fi
fost condamnat in ultimii 5 ani printr-o hotarare
judecatoreasca definitiva pentru:
- participare la activitati ale unei organizatii criminale,
- coruptie,
- frauda
- spalare de bani.
 3B- Situatia personala
optionala

Demonstrarea situatiei personale se face prin

prezentarea unei declaratii prin care arata ca:

nu este in stare de faliment;

si-a indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si
contributiilor de asigurari sociale catre buget;
nu a fost condamnat, in ultimii 3 ani, prin hot.def. pentru o
fapta care a adus atingere eticii profesionale sau pentru
comiterea unei greseli in materie profesionala;
 prezinta informatii false sau nu prezinta informatiile
solicitate de catre autoritatea contractanta
 3C- Capacitatea de exercitare a
activitatii profesionale

Pentru a-si demonstra capacitatea de

exercitare a activitatii profesionale, operatorul
economic va prezenta documente edificatoare prin care
sa dovedeasca:

• forma de inregistrare ca persoana fizica sau

juridica
si, daca este cazul,

• atestarea ori apartenenta din punct de vedere

profesional.
 3D- Situatia economica si
financiara

La cerere, situatia economica si financiara se demonstreaza

prin documente edificatoare:

 declaratii bancare corespunzatoare sau dovezi

privind asigurarea riscului profesional;

bilantul contabil sau extrase de bilant, daca este

posibil;

declaratii privind cifra de afaceri globala sau,

privind CA in domeniu pentru ultimii 3 ani,

auditul financiar emis de persoane autorizate

 De retinut !

 Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte

minime referitoare la situatia economica si financiara
care ar conduce la restrictionarea participarii la
procedura de atribuire.

 Daca se impun cerinte minime de calificare

referitoare la situatia economica si financiara atunci
autoritatea contractanta trebuie sa justifice
aceasta cerinta printr-o nota justificativa atasata la
dosarul achizitiei.
3E- Capacitatea tehnica si/sau
profesionala

Capacitatea tehnica si/sau profesionala se

apreciaza in functie de:

 experienta,
 aptitudini,
 eficienta si eficacitatea operatorului economic.

Atentie!
Solicitarea oricarei informatii se face in functie de
complexitatea obiectului contractului si
numai in masura in care aceste informatii sunt
relevante pentru indeplinirea contractului.
 De retinut !

Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte

minime referitoare la capacitatea tehnica si/sau
profesionala care ar conduce la restrictionarea
participarii la procedura de atribuire.

Daca se impun cerinte minime de calificare

referitoare la capacitatea tehnica si profesionala
atunci autoritatea contractanta trebuie sa justifice
aceasta cerinta printr-o nota justificativa atasata la
dosarul achizitie.
 3F - Standarde de asigurare a
calitatii

Daca se solicitata prezentarea de certificate,

prin care se atesta respectarea anumitor standarde
de asigurare a calitatii,
atunci
aceasta solicitare trebuie sa se raporteze la sistemele
de asigurare a calitatii bazate pe seriile de
standarde Europene relevante certificate de
organisme conforme cu seriile de standarde Europene
privind certificarea.
 3G- Standarde de protectie a
mediului
Se poate solicita certificate, prin care se atesta
respectarea anumitor standarde de protectie a
mediului, atunci acestea trebuie sa se raporteze:

 fie la Sistemul Comunitar de Management

Ecologic si Audit (EMAS);

fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe

seriile de standarde Europene sau internationale in
domeniu, certificate de organisme conforme cu
legislatia comunitara /internationala privind
certificarea.
Pasul 4 - Stabilirea criteriului de
atribuire

Criteriul de atribuire se alege dintre:

oferta cea mai avantajoasa dpv economic

fie

in mod exclusiv, pretul cel mai scazut.

 De retinut!

Criteriul de atribuire:

 se precizeaza in mod obligatoriu:

in anuntul de participare si
in documentaţia de atribuire.

 contine factori care au legatura numai cu oferta

 odata stabilit nu poate fi schimbat pe toata

durata de aplicare a procedurii de atribuire.
 Pasul 5 –Stabilire garantii

OBLIGATIE !

- solicitarea garantiei de participare

- solicitarea garantiei de buna executie a contractului

Cand se solicita prezentarea de garantii trebuie sa se

tina cont de:
- costurile suplimentare pe care le implica
si
- un potential comportament necorespunzator al
operatorilor
 Garanţia de participare

 Solicitare obligatorie a garanţiei de participare

Condiţii : 1. Cuantum sumă fixă de până la 2 % din Ve

2. Valabilitate minimă corelată cu
valabilitatea ofertei
(perioada de evaluare + soluţionare contestaţii)
Pasul 6 - Completarea Fisei de date a
achizitiei

Se completeaza formatul standard al

fisei de date cu cerintele si informatiile
stabilite anterior
 Pasul 7 - Stabilire formulare si
modele

Se adauga la formatul standard al fisei de date

toate formularele si modele considerate necesare
si utile.
 Pasul 8 - Definitivare documentatie de
atribuire

Se definitiveaza prin:
• punerea la un loc a tuturor celor stabilite
anterior,
• verificarea claritatii informatiilor
totul, prin grija compartimentului specializat în
atribuirea contractelor.

Nota: In cazul in care documentatia de atribuire este

elaborata de o firma de consultanta, compartimentul
intern trebuie sa coordoneze si sa supervizeze
activitatea respectiva.
 Punerea la dispozitie a
documentatiei de atribuire

Obligatoriu in SEAP, dupa obtinerea

avizarii documentatiei de atribuire din partea
ANRMAP
- avizarea documentatiei de atribuire se
realizeaza in termen de 14 zile

 Daca se solicita clarificari, atunci se transmit

raspunsurile prin atasarea fisierului
electronic in SEAP alaturi de documentatie.
 Solicitarea de clarificari

Orice operator economic interesat are dreptul

de a solicita clarificari privind documentatia
de atribuire

In cel mult 3 zile lucratoare de la primirea unei

solicitari de clarificari autoritatea
contractanta are obligatia de a raspunde in
mod clar, complet si fara ambiguitati
 Raspunsul la clarificari

Raspunsurile insotite de intrebarile aferente se transmit

catre toti operatorii economici care au obtinut DA

Identitatea celui care a solicitat clarificarile nu se

dezvaluie.

Raspunsul la clarificari se transmite nu mai tarziu de 6

zile inainte de data limita de depunere a ofertelor.

Daca documentatia este disponibila in SEAP, clarificarile

sau modificarile acesteia se fac cunoscute prin
crearea unui nou fisier electronic la care se va asigura
accesul direct si nerestrictionat.
Chemarea la competitie
 Ce presupune chemarea la
competitie?
 Publicarea anuntului de participare

 informare cu privire la obiectul contractului

 punerea la dispozitie a documentatiei de
atribuire
 raspuns la solicitarile de clarificari

 Cunoasterea regulilor de participare

 Evitarea conflictului de interese

 Chemarea la competitie

 Prin transmiterea spre publicare a unui:

 Anunt de intentie

 Anunt de participare

 In SEAP, OJEC, orice alte ziare

 Verificarea
anunturilor/invitatiilor

 ANRMAP – 3 zile pentru primirea acceptului de

publicare

 In termen de o zi, de la acceptul de publicare, SEAP

are obligatia
de a transmite spre publicare catre JOUE
de a publica anuntul in SEAP
Praguri valorice anunţuri JOUE

Furnizare Servicii Lucrări

Valoare estimată > Valoare estimată > Valoare estimată
>
Contract finanţat / - 193.000 € 4.845.000 €
subvenţionat
50 % de o AC
Contract atribuit de o 125.000 € 125.000 € 4.845.000 €
AC lit.a-c
Contract atribuit de o 387.000 € 387.000 € 4.845.000 €
AC lit.d - e

Contract de - 4.845.000 €
-
concesiune
56
 Anuntul de intentie
 Poate initia orice procedura de atribuire

 Este obligatoriu
 daca se doreste beneficierea de reducere de termene
 si daca:
 contractele/acordurile-cadru de furnizare si servicii,
din aceeasi grupa CPV, pentru 12 luni, au Vtot, ≥
750.000 euro;
 contractele/acordurile-cadru de lucrari, pentru 12
luni au Vtot ≥ 4.845.000 euro.

 Nu creaza obligatia efectuarii achizitiei

 Anuntul de participare

 Initiaza procedura de:

 licitatie deschisa,
 licitatie restransa,
 dialog competitiv,
 negociere cu publicarea anunt.

Se transmite spre publicare pentru:

 atribuirea contractului de achizitie publica
 incheierea acordului-cadru;
 lansarea unui sistem dinamic de achizitie;
 organizare unui concurs de solutii.
Anuntul de atribuire

Se transmite in cel mult 48 de zile dupa ce:

 S-a finalizat procedura de licitatie deschisa, licitatie

restransa, dialog competitiv sau negociere, cerere de
oferte prin atribuirea contractului sau incheierea
acordului-cadru

 S-a finalizat un concurs de solutii prin stabilirea

concurentului castigator

 S-a atribuit un contract de achizitie publica printr-un

sistem dinamic de achizitii
Reguli generale de
participare
Cine poate participa?

Orice operator economic are dreptul de a

participa, la procedura de atribuire.

 individual
sau
 intr-un grup de operatori.
Participarea

operatorilor economici intr-un grup de operatori se

poate realiza ca:

 asociat
sau
 subcontractant
Asocierea

 Mai multi operatori economici au dreptul de a se

asocia pentru a depune candidatura sau oferta
comuna.

 Nu exista obligatia legalizării.

Nota! AC poate solicita legalizarea asocierii.
 Daca se solicita, se precizeaza in anunt si se justifica.

 Nu se poate interzice asocierea sau,

 Ofertantii nu pot fi obligati sa se asocieze
Subcontractare

Ofertantul are dreptul de a include in propunerea tehnica

posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.

Nota: AC nu are dreptul de a interzice subcontractarea.

AC nu are dreptul de a limita subcontractanrea

Contractul de subcontractare reprezinta actul juridic încheiat

între operatori economici, din care unul are calitatea de parte în
contractul de achiziţie publică.
Caracterisitici ale subcontractarii:

- se încheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului

faţă de OE declarat caştigător, angajament prezentat in
ofertă;

- se încheie în aceleaşi condiţii în care operatorul economic va

semna contractul de achiziţie;

- se prezintă autorităţii contractante la momentul semnarii

contractului de achiziţie publică;

- nu crează obligaţii ale subcontractorilor faţă de autoritatea

contractantă, aceştia având calitate de terţi în contractul de
achiziţie publică.
De retinut!

- schimbarea subcontractantului nu va afecta preţul

contractului.

- schimbarea subcontractantului va fi notificată achizitorului

în vederea actualizării listei.

- autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune

operatorului economic declarat câştigător un anumit
subcontractant.
Subcontractare

ofertantul are obligatia de a preciza:

 partea/partile din contrat pe care

intentioneaza sa le subcontracteze

 datele de recunoastere ale subcontractantilor

propusi
Interdicţie
 În cadrul aceleiasi proceduri operatorul nu are
dreptul :

 sa depuna doua sau mai multe candidaturi/oferte

individuale si/sau comune, sub sactiunea
excluderii din competitie a tuturor
candidaturilor/ofertelor in cauza

 sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie

nominalizat ca subcontractant in cadrul unei alte
oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei
individuale sau, dupa caz, a celei in care este
ofertant asociat
Conflictul de interese

NOU !
1. Nu au dreptul de a fi implicaţi în procesul
de verificare/evaluare candidaturi/oferte:

 Persoane care în exercitarea funcţiei deţinute la AC se află în conflict de

interese potrivit Legii nr.161/2003 (măsuri pentru
asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a
funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea
corupţiei)
Conflictul de interese

2. Excluşi din procedură :

 ofertantul/candidatul/ofertantul asociat/subcontractantul care:

 are drept membri în CA/organ de conducere, acţionari/asociaţi,
Soţ/soţie, rudă sau afin până la grad IV, sau
 care se află în relaţii comerciale cu


persoane care deţin funcţii de decizie în cadrul AC
 In cazul atribuirii de contracte rezervate
AC are dreptul de a solicita

participarea la procedura numai:

 unor ateliere protejate

 acelor ofertanti care se angajeaza sa indeplineasca
contractul in contextul unor programe de angajare
protejata (angajatii implicati sunt persoane cu
dizabilitati).

 Notă: se precizează explicit in anuntul de participare.

Alegerea modalitatii de atribuire

depinde de:
 complexitatea contractului
 valoarea estimata a contractului

 costurile implicate de atribuirea contractului;

 nivelul de dezvoltare si concurenta pe piata

 Modalitati de atribuire contracte

Atribuire
contracte

Proceduri

Modalitati de
atribuire Incheiere acorduri-cadru

Contracte
subsecvente

Lansare sistem de achizitie dinamic

Modalitati de atribuire a contractului - regula

- Licitatie deshisa
- Licitatie restransa
Off-line - Cerere de oferte*
Modalitati de - Cumparare directa**
atribuire
traditionale
- Licitatie deshisa
- Licitatie restransa
On-line - Cerere de oferte
-Catalog electronic*
-Licitatia electronica**
Modalitati de atribuire contracte - exceptii

-Negociere cu anunt
Modalitati de
-Negociere fara
atribuire Off-line
anunt
exceptionale
- Dialog competitiv
- Concurs de solutii*
 off-line vs on-line

Procedura off-line Procedura on-line

Responsabilitatea alegerii si derularii procedurii revine
in totalitate autoritatii contractante
- Se aplica pentru orice produs , lucrare - Se aplica ptr produsele , lucrarile sau
sau serviciu serviciile care pot fi definite cu acuratete
- Se desfasoara la sediul autoritatii - Se desfasoara in sistemul electronic
contractante
- Oferta se depune sau se transmite prin - Oferta se transmite electronic*
curier la sediul autoritatii
- Propunerea financiara se poate face - Propunerea financiara se deschide dupa
cunoscuta in sedinta de deschidere evaluarea tehnica
- Criteriile de evaluare sunt aplicate de - Criteriile de evaluare sunt aplicate de
comisie sistem
- Conditiile de anulare sunt cele inscrise - Se anuleaza procedura si daca nu este
in lege la art.209 completat formularul electronic
-Rezultatul
se transmite in 3 zile de la -Rezultatul se transmite instantaneu de
aprobarea raportului de atribuire catre sistem
Dupa complexitate se disting:

 Proceduri comune
Licitatie deshisa
Licitatie restransa

 Proceduri exceptionale
Negociere
Dialog competitiv
Concurs de solutii

 Proceduri simplificate
Cerere de oferte
Cumparare directa
Contractul sau acordul-cadru se
atribuie de regula prin:

Licitatie deschisa

Licitatie restransa

Cerere de oferte

Atentie!
Contractul sectorial se atribuie de regula prin:
 Licitatie deschisa
 Licitatie restransa
 Cerere de oferte
 Negocierea cu anunt
Exceptii de atribuire a contractului

 Negociere cu anunt
 Negociere fara anunt
 Dialog competitiv
 Concurs de solutii

Atentie la incadrarea in circumstantele

prevazute de lege!
PROCEDURI DE
ATRIBUIRE
PROCEDURI DE ATRIBUIRE
mecanism de intrare intr-o relatie contractuala

PRESUPUNE:

 daca este cazul, primirea candidaturilor si selectarea

candidatilor/concurentilor;

 daca este cazul, derularea rundelor de negociere;

 primirea ofertelor/solutiilor;

 deschiderea ofertelor;

 examinarea si evaluarea ofertelor/solutiilor;

 stabilirea ofertei castigatoare/solutiei;

 anularea procedurii, daca este cazul;

Proceduri de atribuire

licitaţia deschisă LD
licitaţia restrânsă LR
dialogul competitiv DC
Negocierea N
cererea de oferte CO
concurs de soluţii CS
 Cumpararea directa

 de produse, servicii sau lucrări dacă

valoarea estimată nu depăşeşte echivalentul
în lei a 15.000 euro;

 achiziţia se realizează pe baza de document

justificativ - factura/comanda
 Licitaţia deschisă

Licitaţia deschisă reprezintă procedura de

atribuire a contractului de achiziţie publică la
care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune ofertă.
 Licitaţia deschisă

 se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de

participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea
de oferte;

 se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă;

 se poate finaliza printr-o etapă suplimentară de licitaţie electronică;

 este recomandat a fi aplicată atunci când oferta pe piaţă nu este

excedentară;

 se poate organiza în totalitate electronic.

 Licitaţia deschisă

 orice operator economic are dreptul de a depune

oferta

 in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei

deschise prin licitatie electronica, atunci acest lucru
trebuie specificat in anuntul de participare si in
documentatia de atribuire.

 in cazul in care se primesc numai oferte care depaşesc

valoarea estimata, se poate lua decizia de anulare a
procedurii de licitatie urmata de initierea negocierii
cu publicare in temeiul art.110 lit.a.
 Licitaţia deschisă
TERMENE

Valoarea >= Terme Transmi Documen JOUE

prag n t - +
limi JOUE tatie in SEAP
ta SEAP
Fara 52 45 47 40
publicare
Cu publicare 36 29 31 24

Valoarea <= Termen limita Documentatie in

prag SEAP SEAP
20 15
Schema logica Licitatie Deschisa
 Licitaţia restrânsă

Licitaţia restrânsă reprezintă procedura la

care orice operator economic are dreptul de
a-şi depune candidatura, urmând ca numai
candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a
depune ofertă.
 Licitaţia restrânsă
 se desfasoara, de regula, in doua etape:
 etapa de selectare a candidatilor;
 etapa de evaluare a ofertelor depuse de catre candidatii
selectati.

 se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui

anunt de participare prin care se solicita operatorilor
economici depunerea de candidaturi.

 se poate finaliza printr-o etapa suplimentara de

licitatie electronica.

 este recomandat a fi aplicata atunci cand oferta pe

piata este excedentara.
 Licitaţia restrânsă
 in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei restranse prin licitatie electronica, atunci
acest lucru trebuie specificat in anuntul de participare si în documentatia de atribuire.

 in anunţul de participare se precizeaza numarul minim de candidati ce vor fi selectaţi sau

dupa caz numarul maxim. Numarul minim nu poate fi mai mic de 5.

 candidatii se selecteaza prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in anuntul de participare.

 in cazul in care in urma etapei de selectie nu au fost selectati cel puţin 3 candidati, procedura
se anuleaza.

 in cazul în care in urma etapei de selectie au fost selectati cel putin 3 candidati se poate lua
decizia de a trece in etapa a doua a procedurii.

 invitaţiile de participare la etapa a doua se transmit in acelasi timp tuturor candidatilor

selectati.

 este interzisa invitarea la etapa a doua a licitatiei restranse a unui operator economic care nu
a depus candidatura in prima etapa sau care nu a indeplinit criteriile de selectie.

 in etapa a doua de evaluare a ofertelor candidatii nu au dreptul de a se asocia in scopul

depunerii de oferta comuna.
 Licitaţia restrânsă
TERMENE

Terme Urgenţă Transmis Urgenţ

n JOUE ă
limita +
JOUE
Valoarea > prag 37 15 30 10

Valoare<= prag 10 - - -
 Licitaţia restrânsă
Etapa I

 Daca nr. candidatilor selectati < nr. minim indicat

atunci AC are dreptul de a:

- anula procedura;

- continua procedura numai cu candidatii selectati,

Obligatie: asigurare concurenta reala.

 Licitaţia restrânsă
Etapa II

 AC transmite numai candidatilor selectati

• o invitatie de participare, si
• documentatia de atribuire
 Licitaţia restrânsă
Etapa II - TERMENE

Valoarea Termen Urgent Documen- Urgenta

>prag limita a tatie in +
SEAP SEAP
Fara 40 12 35 12
publicare
Cu publicare 22 12 - -

Valoarea<= 22 10 17 -
prag
Schema logica Licitatie Restransa
 Dialogul Competitiv

 Se aplica cand sunt indeplinite cumulativ conditiile:

 aplicarea procedurii de LD sau LR ar face imposibila atribuirea

contractului de achizitie publica in cauza
 contractul este considerat a fi de complexitate deosebita;

 pentru care nu se pot defini specificatiile tehnice;

 nu se poate stabili montajul juridic sau financiar al
proiectului
 Dialogul Competitiv (2)

 Procedura se desfasoara in trei etape:

• de preselectie a candidatilor;
• de dialog cu candidatii admisi in urma
preselectiei;
• de evaluare a ofertelor finale depuse.

Atenţie! oferta cea mai avantajoasă

economic unic criteriu de
atribuire
 Dialogul Competitiv (3)

 Orice operator economic are dreptul de

a-si depune candidatura

 Numai candidatii selectati participa la

consultari pentru identificarea
solutiilor optime

 Pe baza acestora candidatii selectati

depun oferta finala
 Dialogul Competitiv (4)
Termene

Termen limita Transmit electronic

OJEC

Valoare>prag 37 30

Valoare<=pra 30 -
g
 Dialogul Competitiv
Etapa I
Nr. candidati admisi trebuie sa fie cel putin egal cu nr. minim indicat
in anuntul de participare
Atentie! Nr. minim nu poate fi mai mic de 3

Daca nr. candidatilor preselectati < nr. minim indicat

atunci autoritatea contractanta are dreptul de a:
 anula procedura;
 continua procedura numai cu acei candidati preselectati,

 AC transmite, concomitent, tuturor candidatilor admisi:

o invitatie de participare, si
 documentatia de atribuire (include si documentatia descriptiva)

Obligatie: asigurare concurenta reala.

 Dialogul Competitiv (9)
Etapa II
Documentatia descriptiva trebuie sa contina:
- descrierea necesitatilor,
- obiectivelor
- constrangerilor autoritatii,
- daca este cazul primele care vor fi acordate
participantilor la dialog
- runde succesive (pentru a reduce numarul de solutii
discutate)

Nota: Reducerea solutiilor se realizeaza numai pe baza

factorilor de evaluare stabiliti in documentatia de
atribuire.
Schema logica Dialog Competitiv
 NEGOCIEREA
Procedura prin care autoritatea

 deruleaza consultari cu candidatii

selectati si
 negociaza clauzele contractuale,
inclusiv pretul,
cu unul sau mai multi dintre acestia.
 NEGOCIEREA

- cu publicarea prealabila a unui anunt de

participare;

- fara publicarea prealabila a unui anunt de

participare
 Negocierea cu anunt

Negocierea cu publicare reprezinta procedura

prin care autoritatea contractanta deruleaza
consultari cu candidatii preselectati/selectati
si negociaza clauzele contractuale, inclusiv
pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia.
 Negocierea cu anunt
 se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea
estimata a contractului.

 se aplica pentru atribuirea:

 contractului de achizitie publica numai daca autoritatea contractata
se regaseste intr-una din situatiile prevazute la art.110.
 contractului sectorial atunci cand autoritatea contractanta care
desfasoară activitati relevante alege aceasta procedura.

 se desfasoara, de regula, in doua etape:

 etapa de selectare a candidatilor;
 etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.

 se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui

anunt de participare
 Negocierea cu anunt

 in cazul art. 110, alin. 1, lit. a. din ordonanta, se poate decide organizarea
unei etape suplimentare de licitatie electronica, atunci acest lucru
trebuie specificat in anuntul de participare si in documentatia de atribuire.

 in anuntul de participare se precizeaza numarul minim de candidati ce vor

fi selectati sau dupa caz numarul maxim. Numarul minim nu poate fi mai
mic de 3.

 candidatii se selecteaza prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in

anuntul de participare.

 in cazul in care in urma etapei de selectie au fost selectati cel putin 3

candidati se poate lua decizia de a trece in etapa a doua a procedurii.

 invitatiile de participare la etapa a doua se transmit in acelasi timp tuturor

candidatilor selectati.
Negocierea cu anunt - situatii

In urma aplicării

- licitaţiei deschise,
- licitaţiei restrânse,
- a dialogului competitiv
- a cererii de oferte

nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse numai oferte

inacceptabile ori neconforme.

NOTA! Vor fi invitati la negociere ofertantii care la procedura

anterioara au întrunit criteriile de calificare si au depus ofertele
conform regulilor formale de depunere.
 Negocierea cu anunt - situatii
Aplicarea procedurii de negociere in acest caz este posibila:
- numai dupa anularea procedurii initiale si
- numai daca cerintele initiale prevazute in DA nu sunt
modificate substantial.

La iniţierea negocierii, pentru a nu fi considerate modificari

substantiale, DA nu va suferi modificari in ceea ce priveste:

 criteriile de calificare
 criteriul de atribuire
 specificatiile tehnice din caietul de sarcini
 factorii de evaluare.
Negocierea cu anunt - situatii

 În situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cand natura

lucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/
livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare initială globala a
pretului viitorului contract de achizitie publica.

 Atunci cand serviciile care urmează sa fie achizitionate, indeosebi

serviciile financiare, aşa cum sunt acestea prevazute in categoria 6 din
anexa nr.2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica
proiectarea lucrarilor, sunt de asa natura incat caietul de sarcini nu
poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de
achizitie publica prin aplicarea licitaţiei deschise sau licitatiei restranse.

 Atunci cand lucrarile ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv in

scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, si
numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici
nu urmaresc acoperirea costurilor aferente.
 Negocierea cu anunt

Termen Urgent Transmi Urgenta

limita a t JOUE +JOUE

Valoare>prag 37 15 30 10

Valoare<=pra 10 -
g
Negocierea cu anunt – etapa I

 Depunere candidaturi

 Aplicare criterii de preselecţie

 Preselectare candidaţi

 Comunicări privind rezultatul preselecţiei

.
 Negocierea cu anunt – etapa II

 Transmiterea invitatiei la negociere candidatilor preselectati

- nu sunt prevazute termene minime

- AC trebuie sa stabileasca un termen rezonabil in vederea pregatirii ofertei
preliminare

 Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare

- are loc la data, ora si locul stabilite in invitatia de participare la negocieri
- se realizeaza cu fiecare candidat selectat in parte
- in cadrul rundei se discuta modul in care oferta preliminara raspunde
necesitatilor AC

 Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite

- se realizeaza numai daca este necesara desfasurarea unor runde

succesive de negociere.

 Stabilirea datei, orei de depunere a ofertelor finale

- termenul pentru depunerea ofertelor finale este stabilit de AC

- este supus discutiilor in cadrul etapei de negociere.
Negocierea cu anunt – etapa II

 Evaluare oferte finale

- depunerea ofertelor finale

- evaluare oferte finale si desemnare
castigator.
Schema logica Negociere cu anunt
 Negocierea fara anunt

 se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea

estimata a contractului.

 se aplica pentru atribuirea:

 contractului de achiziţie publica conform art.122.
 contractului sectorial conform art.252.

 se desfasoara, de regula, in doua etape:

 etapa de selectare a candidatilor;
 etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.

 se initiaza prin transmiterea unei invitatii la negociere

unui sau mai multor operatori economici.
 Negocierea fara anunt - situatii

1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de

protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie
publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic.

Notă: Dreptul de autor se rasfrange asupra:

 unei lucrari literare, artistice sau stiintifice, inclusiv asupra filmelor,

benzilor pentru emisiunile de radio sau de televiziune precum si
efectuarea de inregistrari audio, video;
 brevet, inventie, inovatie, licenta, marca de comert sau de fabrica,
franciza, proiect, desen, model, plan, schita, formula secreta sau
procedeu de fabricatie ori software.

Exemplu: Un sculptor are dreptul exclusiv de a repara o lucrare

creata de el insusi, dar nu poate avea un drept exclusiv de a
produce fotografii cu lucrarea sa.
Negocierea fara anunt - situatii
2. Ca o masura strict necesara, atunci cand perioadele de aplicare
a:
 licitaţiei deschise,
 a licitaţiei restrânse
 a negocierii cu publicarea unui anunţ de participare
 a cererii de oferte

nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de

evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma
unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante.

Atentie:
AC nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai
mare decat cea necesara pentru a face fata situatiei de urgenta
Extrema urgenta reprezinta necesitatea de a rezolva imediat o
problema ale carei consecinte in caz de nerezolvare sunt
deosebit de grave
AC are dreptul de a emite ordin de începere a serviciilor/lucrărilor
concomitent cu iniţierea procedurii.
Negocierea fara anunt - situatii

3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt

fabricate exclusiv in scopul cercetarii
stiintifice, experimentarii, studiilor sau
dezvoltarii tehnologice, si numai daca
acestea nu se realizeaza pentru
obtinerea unui profit si nici nu urmaresc
acoperirea costurilor aferente.
Negocierea fara anunt - situatii
4. Este necesara achizitionarea de la furnizorul initial a unor cantitati
suplimentare de produse destinate inlocuirii partiale sau extinderii
echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior, si numai daca
schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta in
situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor
tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati
sau dificultati tehnice sporite de operare si intretinere.

Atentie:

- Perioada in care astfel de contracte de achiziţie publica pot fi atribuite

nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 ani de la atribuirea
contractului de furnizare initial.
- Pentru contractele sectoriale care au ca obiect furnizarea de produse
aplicarea procedurii de negoiere fara publicare se poate realiza
pentru achizitionarea de la acelasi furnizor intr-o perioada care
poate depasi 3 ani de la data atribuirii contractului initial.
Negocierea fara anunt - situatii

5. Se achizitioneaza materii prime cotate la bursele

de marfuri, achizitia acestora realizandu-se ca
urmare a tranzactiilor de pe piata la disponibil

Atentie:
Materia prima este produsul natural sau materialul
semifabricat, destinat prelucrarii sau transformarii
in alte obiecte sau in vederea fabricarii unui
produs finit si care nu se mai regaseste in starea
initiala la sfarsitul procesului de fabricatie.
Negocierea fara anunt - situatii

6. Produsele pot fi achizitionate in conditii deosebit de avantajoase

de la un operator economic care isi lichideaza definitiv afacerile,
de la un administrator judiciar care administreaza afacerile unui
operator economic in stare de faliment sau lichidare, printr-un
aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de
faliment sau lichidare

7. Ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie

sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului
castigator sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului
respectiv, in acest din urma caz autoritatea contractanta avand
obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor
castigatori.
Negocierea fara anunt - situatii
8. Este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau
aditionale, care nu au fost incluse in contractul initial, dar care, datorita
unor circumstante neprevazute, au devenit necesare pentru indeplinirea
contractului in cauza, si numai daca se respecta, in mod cumulativ,
urmatoarele conditii:

- atribuirea sa fie facuta contractantului initial;

- lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere

tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor
inconveniente majore pentru autoritatea contractantă sau, desi
separabile de contractul initial, sunt strict necesare in vederea indeplinirii
acestuia;

- valoarea cumulata a contractelor/actelor aditionale care vor fi

atribuite/incheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare/aditionale nu
depaseste 20% din valoarea contractului initial. Limita maximă de 50 % -
se aprobă de ordonatorul principal de credite (notă justificativă parte a
dosarului de achiziţie)
Negocierea fara anunt - situatii
9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, AC isi propune sa
achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor
sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial, si numai
daca se respecta, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:

- atribuirea se face contractantului iniţial iar noile lucrari, respectiv noile servicii, constau in
repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute in contractul atribuit initial si sunt
conforme cu cerintele prevazute in caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului
contract;

- contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau restransa;

- valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea in considerare
inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior;

- in anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului iniţial s-a precizat
faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi
lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui oferta va fi
declarata castigatoare in cadrul procedurii respective;

- autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura intr-un interval care nu poate
depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial.
Schema logica
Negociere fara anunt
 Cererea de oferte

 Procedura simplificata prin care autoritatea

solicita oferte de la mai multi operatori
economici

 în cazul în care valoarea estimată, fără TVA, a

contractului este mai mica decât

 pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;

 pentru contractul de servicii: 130.000 euro;
 pentru contractul de lucrări: 5.000.000 euro
 Cererea de oferte
 se iniţiază prin publicarea în SEAP a unei invitaţii
 se poate atribui contractul si daca s-a primit o singură
ofertă admisibilă

Invitaţia de participare:
 data limita stabilită pentru primirea ofertelor;
 adresa la care se transmit ofertele;
 valoarea estimta a contractului
 limba în care trebuie elaborata oferta;
 criterii minime de calificare (daca sunt cerute),;
 scurta descriere a obiectului contractului
 modul de obţinere a documentaţiei de atribuire
 sursa de finantare
 Cererea de oferte
TERMENE

Termen limita Documen-

tatie in SEAP
(furnizare)
10 6
Schema logica
Cerere de oferte
 Concursul de solutii

Procedura prin care se achizitioneaza un plan sau

un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concurentiale
de catre un juriu, cu sau fara acordarea de
premii.

Domeniile de aplicare :
- amenajarea teritoriului,
- proiectare urbanistica si
peisagistica
- arhitectura
- prelucrare date
 Concursul de solutii

 ca o procedură independentă
sau
 parte a unei proceduri care conduce la
atribuirea unui contract de servicii/lucrări.

Anuntul de participare
Transmis cu cel putin 52 de zile inainte de date
limita de depunere a solutiilor
Schema logica
Concurs de solutii
 MODALITĂŢI
SPECIALE DE
ATRIBUIRE

ACORDUL-CADRU
 Acordul-cadru

Acordul-cadru reprezinta intelegerea scrisa intervenita

- o autoritate contractanta - un operator economic

sau sau
si
- mai multe autoritati - mai multi operatori
contractante economici

al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor

guverna contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o
perioada data, in mod special in ceea ce priveste pretul si, dupa caz,
cantitatile avute in vedere
 Acordul-cadru

 Acordul-cadru nu reprezintă baza legala pentru angajarea

fondurilor publice.

 In baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care

constituie temei legal pentru plata.

 Acordul-cadru nu se utilizeza in scopul de a acoperi toate

sectoarele unei piete sau game de produse, servicii sau lucrari,
incheind contracte subsecvente diferite cu fiecare operator in
parte; ex. lucrari de alimentare cu apa si lucrari de constructii.

 Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de catre

autoritatea contractanta, incat sa impiedice, sa restranga sau sa
distorsioneze concurenta.
 Acordul-cadru - interdictii
Autoritatea contractanta nu are dreptul:

 de a incheia acorduri-cadru cu o durata mai mare de 4 ani decat in cazuri

exceptionale si pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor
subsecvente ce urmeaza sa fie atribuite in baza acordului-cadru respectiv;

 de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestatii de alta natura

decat cele stabilite prin acordul-cadru;

 de a incheia acorduri-cadru pe baza carora se pot atribui contracte subsecvente

de tipuri sau natura diferite unele fata de altele;

 de a incheia contracte subsecvente decat cu operatorul sau operatorii economici

semnatari ai acordului-cadru si numai pe baza regulilor si conditiilor prevazute in
respectivul acord;

 de a atribui contracte subsecvente in numele si pentru o alta autoritate

contractanta care nu este parte in acordul-cadru respectiv decat in cazul in care
are calitatea de unitate de achizitii centralizate.
Acordul-cadru - atribuire

 Regula: procedura de licitaţie

deschisă sau licitaţie restrânsă.

 Excepţia: celelalte proceduri, în

circumstanţele specifice
 Acordul-cadru

 dacă se încheie cu un singur operator

economic, atunci trebuie sa prevadă cel puţin:

 obligaţiile pe care operatorul economic şi le-a

asumat prin propunerea tehnica;
 preţul unitar pe care operatorul economic l-a
prevăzut în propunerea financiară
 Acordul-cadru

 dacă se încheie cu mai mulţi operatori

economici, atunci numărul acestora nu poate
fi mai mic de 3
 şi trebuie sa prevadă cel puţin:
 obligaţiile operatorilor economici
 preţul unitar pe care fiecare operator
economic l-a prevăzut în propunerea
financiară
 Acordul-cadru

 AC are dreptul de a atribui contracte de AP

subsecvente unui acord-cadru încheiat cu
mai mulţi operatori economici:

 fără reluarea competitiei;

 cu reluarea competitiei
 Acordul-cadru

 AC are dreptul de a atribui contracte de AP

fără reluarea competitiei, dacă:

 toate elementele/condiţiile care vor guverna

contractele au fost stabilite în acordul-
cadru.
 Acordul-cadru

 AC are dreptul de a atribui contracte de AP

cu reluarea competiţiei:
 respectând elementele/condiţiile
prevăzute în acordul-cadru;
sau
 dacă toate elementele/condiţiile nu au
fost clar prevăzute în acordul-cadru,
prin detalierea acestora sau prin
utilizarea altor elemente/condiţii
prevăzute în caietul de sarcini.
CANDIDATURA
OFERTA
 Candidatura

Prin candidatura se inteleg documentele prin care un candidat isi

demonstreaza:

- situaţia personală
- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale
- situaţia economică şi financiară
- capacitatea tehnică şi profesională

în vederea obtinerii invitatiei de participare pentru depunerea

ulterioara a ofertei, in cazul aplicarii unei proceduri de

 licitaţie restrânsă,
 negociere
 dialog competitiv.
Ce este oferta?

Actul juridic prin care operatorul economic

îşi manifestă voinţa de a se angaja într-un
contract de achiziţie publică.
 Ce cuprinde oferta?

 Propunerea tehnică

 Propunerea financiară

Oferta se elaborează in conformitatea cu

prevederile din documentaţia de atribuire.
 Oferta

 are caracter obligatoriu pe toată perioada de

valabilitate stabilită prin documentaţia de
atribuire.

 conţinutul este confidenţial până la data

stabilită pentru deschiderea acestora.
Oferta cu preţ aparent neobişnuit de scăzut

 reprezintă mai puţin de 85% din valoarea estimată a

contractului respectiv sau,
 dacă există cel puţin 5 oferte care nu sunt
inacceptabile şi/sau neconforme iar preţul ofertat
reprezintă mai puţin de 85% din media aritmetică a
ofertelor calculată fără a avea în vedere:

- cea mai mică propunere financiară, şi

- cea mai mare propunere financiară
Oferta cu preţ aparent neobişnuit de scăzut

Exemplu: Valoare estimată contract 100.000 lei

Oferta 1 Oferta 2 Oferta 3 Oferta 4 Oferta 5

Valoare (lei) 50.000 57.000 60.000 77.000 85.000

Medie
artimetică 64.666
(lei)

85 % 54.966
din medie

Concluzie fundamentare OK OK OK OK
preţ
 Ce este oferta alternativă?

acea ofertă care se poate:

 abate de la cerintele DA, intr-o anumită

măsură,

 depune numai în cazul în care criteriul de

atribuire este "cea mai avantajoasă ofertă dpv
economic".
 Când este o ofertă
neconformă?

Atunci când:

 nu satisface cerinţele caietului de sarcini;

 conţine propuneri dezavantajoase referitoare

la clauzele contractuale pentru AC;

 conţine în cadrul propunerii financiare

preţuri care nu sunt rezultatul liberei
concurenţe şi nu pot fi justificate.
 Când este oferta
inacceptabila?

Atunci când a fost depusă:

 după data şi ora limită de depunere a ofertelor

 la o altă adresă decât cea stabilită în anunţul de participare

 de un ofertant care nu îndeplineşte cerinţele minime de

calificare;

 nu a fost însoţită de garanţia de participare

 propunerea financiară depăşeşte valoarea fondurilor care pot fi

disponibilizate
 Ce este oferta admisibilă?

oferta corespunzatoare din punct de vedere al

documentaţiei de atribuire.
COMISIA DE
EVALUARE
JURIUL
 Comisia de evaluare
se nominalizeaza

 din cadrul compartimentului intern specializat

 Pot fi membri şi specialişti din cadrul altor

compartimente ale autorităţii contractante

 Pot fi cooptati Expertii externi pentru procesul

de evaluare a ofertelor
Comisia de evaluare
expertul

 va elabora un raport de specialitate cu privire la

aspectele tehnice, financiare sau juridice.

 nu are drept de vot

 Comisia de evaluare
Confidenţialitatea şi imparţialitatea

declaraţie de confidenţialitate şi imparţialitate -

semnată înainte de preluarea atribuţiilor
specifice în cadrul procesului de evaluare.
Incompatibilităţi
pentru membrii

Nu au dreptul să fie membri:

 soţ/sotie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea

inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de
administraţie/organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi;
 persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes
sau acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertanţi/candidaţi;
 persoane aflate într-o situaţie care, în mod
obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea
imparţialităţii pe parcursul procesului de
verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor.
In caz de incompatibilitate

 membrul are obligaţia de a solicita, înlocuirea sa

din componenţa comisiei / juriului .

 AC are obligaţia de a remedia aspectele care

determină apariţia conflictului de interese.
 Operatiuni in evaluarea
ofertelor

 Deschiderea ofertelor
 Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor
 Examinarea ofertelor
 Aplicarea criteriului
 Luarea deciziei privind oferta castigatoare
 Intocmire raport de evaluare

Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal

de deschidere si a raportului de atribuire.
Evaluarea ofertelor

 În termen de 20 de zile de la deschiderea

ofertelor

Prelungirea acestei perioade se poate

face numai o singură dată !

Atenţie ! Nota privind justificarea prelungirii, parte a dosarului

de achiziţie
 Deschiderea ofertelor

 Ofertele se deschid la data si ora anuntata in

anuntul de participare
 Comisia de evaluare trebuie sa fie prezenta
 Operatorii economici au dreptul sa participe la
deschidere
 Este recomandabil a fi citit PRETUL

Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal

de deshidere
 Evaluare oferte

 Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor

 Examinarea ofertelor
 Aplicarea criteriului
 Luarea deciziei privind oferta castigatoare
 Intocmire raport de evaluare

Se concretizeaza prin incheierea raportului de

atribuire.
 Examinare oferte

 In urma examinarii si verificarii

 eligibilitatiisi calificarii solicitate
 ofertetelor propriu-zise

se resping ofertele:
- inacceptabile sau
 - neconforme.
Atribuire contract sau incheiere acord
cadru

 dupa finalizarea evaluarii ofertelor, trebuie informati

ofertanţii despre deciziile referitoare la:
 atribuirea contractului de achiziţie publică,
 încheierea acordurilor-cadru,
 admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic
 sau, despre anularea procedurii de atribuire şi
eventuala initiere ulterioară a unei noi proceduri.

Nota: Comunicarea se realizeaza in scris si nu mai târziu de 3

zile lucrătoare de la emiterea deciziilor respective.
Elaborarea raportului de atribuire
Raportul de atribuire cuprinde:

 denumirea si sediul autoritatii contractante;

 obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru sau sistemului de achizitie dinamic;

 daca este cazul, denumirea/numele candidatilor participanti la procedura;

 daca este cazul, denumirea/numele candidatilor selectati si neselectati, precum si motivele care au
stat la baza selectarii sau neselectarii respectivilor candidati;

 denumirea/numele ofertantilor participanti la procedura;

 denumirea/numele ofertantilor respinsi si motivele care au stat la baza acestei decizii;

 daca este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca
urmare a considerarii preturilor prezentate ca fiind neobisnuit de scazute;

 denumirea/numele ofertantului/ofertantilor a carui/caror oferta a fost declarata castigatoare si motivele

care au stat la baza acestei decizii;

 in cazul ofertantului/ofertantilor castigator/castigatori, partea din contract pe care acesta/acestia au

declarat ca o subcontracteaza impreuna cu denumirea/numele subcontractantilor;

 daca este cazul, justificarea hotararii de anulare a procedurii de atribuire.

Anularea procedurii de atribuire
In ce circumstante?

 nivel nesatisfacator al concurentei

 oferte inacceptabile, neconforme sau

necorespunzatoare

 oferte care nu pot fi comparate datorita

modului neuniform de abordare a
solutiilor
 In ce circumstante?

 abateri grave de la prevederile legale afecteaza

procedura de atribuire sau fac imposibila
incheierea contractului.

Nota:
 erori sau omisiuni in cadrul documentatiei de atribuire
si/sau in modul de aplicare a procedurii de atribuire
 autoritatea contractanta se afla in imposibilitate de a adopta
masuri corective
 In ce circumstante?

NOU !
Ca urmare a deciziei CNSC care dispune :
- Eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau
financiare din anunţ / invitaţie sau din documentaţia
de atribuire,
sau
- Din alte documente emise în legătură cu procedura de
atribuire

170
 Cand se ia decizia?

 Inainte de data transmiterii comunicarii

privind rezultatul aplicarii procedurii de
atribuire

 Inainte de data incheierii contractului

 Incheierea dosarului de achizitie
publica
Ce contine?

a) nota privind determinarea valorii estimate;

b) anuntul de intentie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare,

daca este cazul;

c) anuntul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre

publicare şi/sau, dupa caz, invitatia de participare;

d) documentatia de atribuire;

e) nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, in cazul

in care procedura aplicata a fost alta decât licitatia deschisa sau
licitatia restrânsa;
f) nota justificativa privind accelerarea procedurii de
atribuire, daca este cazul;

g) procesul-verbal al şedintei de deschidere a ofertelor;

h) formularele de oferta depuse in cadrul procedurii de

atribuire;

i) solicitarile de clarificari precum şi clarificarile

transmise/primite de autoritatea contractanta;

j) raportul procedurii de atribuire;

k) dovada comunicarilor privind rezultatul procedurii;

l) contractul de achizitie publica/acordul-cadru, semnate;

m) anuntul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare.

n) contestatiile formulate in cadrul procedurii de atribuire, daca este

cazul;

o) avizul consultativ emis in conformitate cu prevederile legale,

referitor la functia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, daca
este cazul;

p) documentul constatator care contine informatii referitoare la

indeplinirea obligatiilor contractuale de catre contractant.
Soluţionarea contestaţiilor

NOU !
Contestaţiile depuse în procedurile de
atribuire a contractelor de delegare a
gestiunii unui serviciu comunitar de
utilităţi publice pentru care legislaţia
specifică face trimitere la OUG nr.34/2006

175
Soluţionarea contestaţiilor

În cazul primirii unei contestaţii de către CNSC pentru care nu s-a

luat act de renunţare,
AC are dreptul de a încheia contractul numai după:
 pronunţarea deciziei CNSC
 expirarea termenelor de aşteptare

Se aplică şi în cazul :
 contractelor încheiate în urma procedurii de negociere fără
publicare
 contractelor subsecvente unui acord cadru
 contractelor încheiate prin sistemul de achiziţie dinamic
(dacă AC a publicat în mod voluntar un anunţ/invitaţie în
SEAP/JOUE şi a adoptat din proprie iniţiativă termenele de
aşteptare )
Soluţionarea contestaţiilor

NOU !
Contestatorul are acces la documentele aflate
în dosarul achiziţiei publice depuse de AC la
CNSC, cu excepţia propunerilor tehnice ale
celorlalţi ofertanţi la procedură

Notă: propunerile tehnice ale celorlalţi ofertanţi pot fi consultate numai după
obţinerea acordului scris al acestora, acord care se anexează cererii
contestatorului.
Soluţionarea contestaţiilor

NOU !
AC are dreptul de a transmite punctul de
vedere asupra contestaţiei şi copia dosarului
achiziţiei şi înaintea expirării termenelor de
aşteptare.
Soluţionarea contestaţiilor

 soluţionare pe fond = 20 de zile de la data

primirii dosarului achiziţiei publice de la AC

 soluţionare pe excepţie = 10 zile de la data

primirii dosarului achiziţiei publice de la AC

Notă : Se admite o singură prelungire cu încă 10 zile a termenului de

soluţionare ptr cazuri temeinic motivate
Soluţionarea contestaţiilor
CNSC poate :
 sesiza încălcarea prevederilor OUG 34/2006 la
care nu s-a făcut referire în contestaţie, la
ANRMAP şi UCVAP

CNSC nu poate :
 decide atribuirea unui contract către un anumit
operator economic
Soluţionarea contestaţiei
NOU !
 Respingerea contestaţiei de către CNSC
 AC reţine o sumă din garanţia de participare
Dacă
 Instanţa admite plângerea formulată
împotriva deciziei CNSC
 AC returnează suma în cel mult 5 zile lucrărtoare
de la decizia instanţei
Soluţionarea contestaţiei
Contestaţii proceduri de atribuire
servicii/lucrări Infrastructura de transport
interes naţional

Instanţa competentă să soluţioneze plângerea împotriva

deciziei CNSC
=
Curtea de Apel Bucureşti
Notă: plângerea formulată împotriva deciziei CNSC se taxează
Soluţionarea contestaţiei
Hotărârea pronunţată în primă instanţă poate fi
atacată cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Recursul se judecă după caz,
 La secţia contencios adm. şi fiscal a curţii de
apel
 La secţia comercială a curţii de apel

NOU ! Recursul NU suspendă executarea

 Va multumesc!

Bogdan Dobrin

0722446975
bogdandobrin@gmail.com