BUGET ȘI TREZORERIE

PUBLICĂ
Procedura bugetară
 Ce este procedura bugetară?
 Care sunt etapele procedurii bugetare?
 Care este semnificația fiecărei etape din
procedura bugetară?
 PROCEDURĂ BUGETARĂ
 Procedura bugetară reprezintă ansamblul actelor şi
operaţiunilor privind întocmirea proiectului de buget,
aprobarea lui, executarea bugetului, încheierea şi
aprobarea contului general de execuţie bugetară,
precum şi controlul execuţiei bugetare.
 În conformitate cu dispoziţiile normative cuprinse în
Legea finanţelor publice, activitatea bugetară presupune
parcurgerea mai multor etape sau faze, respectiv:

 Elaborarea proiectului bugetului

 Aprobarea bugetului
 Executarea bugetului (sau execuţia bugetară)
 Încheierea exerciţiului bugetar
 ELABORAREA PROIECTULUI BUGETULUI
PUBLIC

Elaborarea proiectului bugetului anual al statului comportă:

 îndrumări metodologice de specialitate financiară;
 operaţiuni de estimare şi calcul a veniturilor şi
cheltuielilor bugetare de către toate instituţiile şi organele
de stat care au relaţii cu bugetul de stat;
 stabilirea şi înfăptuirea categoriilor principale de venituri
şi cheltuieli bugetare anuale de stat sau cu caracter
general.
 ELABORAREA PROIECTULUI BUGETULUI PUBLIC

Proiectele legilor bugetare anuale și ale bugetelor se elaborează de către

Guvern, prin Ministerul Finanțelor Publice, pe baza:
 prognozelor indicatorilor macroeconomici și sociali pentru anul
bugetar pentru care se elaborează proiectul de buget, precum și
pentru următorii 3 ani;
 politicilor fiscale și bugetare;
 prevederilor memorandumurilor de finanțare sau ale altor acorduri
internaționale cu organisme și instituții financiare internaționale,
semnate și/sau ratificate;
 politicilor și strategiilor sectoriale, a priorităților stabilite în formularea
propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
 propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de
credite;
 programelor întocmite de către ordonatorii principali de credite în
scopul finanțării unor acțiuni sau ansamblu de acțiuni, cărora le sunt
asociate obiective precise și indicatori de rezultate și de eficiență;
 propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat, precum și de transferuri consolidabile pentru autoritățile
administrației publice locale;
 posibilităților de finanțare a deficitului bugetar.
 ELABORAREA PROIECTULUI BUGETULUI PUBLIC

 Proiectele de bugete anuale ale ministerelor şi celorlalte organe

centrale de stat elaborate conform dispoziţiilor legale se depun la
Ministerul Finanţelor, însoţite de documentaţia necesară pentru
investiţii şi de expuneri de motive, atât pentru venituri, cât şi pentru
cheltuieli, până la 1 august a fiecărui an.

 Pe baza proiectelor de bugete definitivate ale ministerelor şi

celorlalte organe de stat, Ministerul Finanţelor întocmeşte proiectul
bugetului statului şi proiectul legii bugetare privind acest buget,
până la 25 septembrie, pe care le supune Guvernului spre
„însuşire”.

 „Însuşirea” proiectului bugetului anual al statului de către Guvern

comportă o ultimă verificare a cifrelor bugetare de venituri şi
cheltuieli şi aprobarea acestora cu sau fără modificări, cu acordul
unanim al membrilor săi.
 APROBAREA BUGETULUI ȘI ADOPTAREA
LEGII BUGETARE ANUALE

În conformitate cu dispoziţiile Legii finanţelor publice aprobarea bugetului

de stat anual este de competenţa exclusivă a Parlamentului.

Parlamentul este dator a avea în vedere următoarele:

 programul cu privire la evoluţia previzibilă a economiei naţionale;
 asigurare drepturilor cetăţeneşti cu privire la învăţământ, sănătate,
cultură, artă, ocrotire socială, ordine publică, protecţia mediului
înconjurător, etc.;
 stimularea prin mijloace fiscale a activităţii agenţilor economici care
manifestă spirit întreprinzător, concomitent cu retragerea subvenţiilor
acordate pentru unele activităţi economice ineficiente;
 cerinţa ca bugetul statului să reprezinte un factor stabilizator în
economia naţională, capabil să asigure corelarea necesităţilor interne
cu resursele disponibile.
 APROBAREA BUGETULUI ȘI ADOPTAREA LEGII
BUGETARE ANUALE
În ceea ce priveşte conţinutul legii de aprobare a bugetului de stat
anual, potrivit dispoziţiilor Legii finanţelor publice, aceasta trebuie să
specifice şi să prevadă:
 aprobarea şi precizarea cuantumului bănesc total al veniturilor şi
cheltuielilor bugetului de stat pe exerciţiul următor;
 specificarea cuantumurilor băneşti ale bugetelor Adunării
Deputaţilor, Senatului, Preşedenţiei statului, Guvernului, ministerelor
şi altor organe centrale de stat;
 lista impozitelor şi veniturilor statului care urmează a se realiza;
 creditele bugetare care se aprobă pe categorii de cheltuieli;
 eventualele dispoziţii de autorizare a emisiunii bonurilor de tezaur şi
a împrumuturilor de la Banca Naţională destinate acoperirii
cheltuielilor bugetare anuale;
 aprobarea contului general de execuţie a bugetului statului pe
exerciţiul financiar anterior.
 APROBAREA BUGETULUI ȘI ADOPTAREA LEGII
BUGETARE ANUALE

 Legile bugetare cuprind: la venituri, estimările anului

bugetar; la cheltuieli, creditele bugetare determinate de
autorizările conținute în legi specifice, în structura
funcțională și economică a acestora; deficitul sau
excedentul bugetar, după caz; reglementări specifice
exercițiului bugetar.
 Anexele legilor bugetare cuprind: sintezele bugetelor;
bugetele ordonatorilor principali de credite și anexele la
acestea; sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat și criteriile de repartizare a acestora;
alte anexe specifice.
 APROBAREA BUGETULUI ȘI ADOPTAREA LEGII
BUGETARE ANUALE

 Bugetul statului se aprobă de Parlament – până cel mai

târziu cu 3 zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar –
pe ansamblu, pe capitole, articole şi pe ministere şi
celelalte organe centrale de stat.
 EXECUȚIA BUGETARĂ

Procedura execuţiei bugetare comportă următoarele faze:

 repartizare pe trimestre a veniturilor şi cheltuielilor
bugetare;
 executarea de casă a bugetului (sau operaţiunile de
trezorerie);
 realizarea veniturilor bugetare;
 efectuarea cheltuielilor bugetare.
 EXECUȚIA BUGETARĂ

În realizarea veniturilor bugetare sunt aplicabile

următoarele principii (norme):
 nici un impozit, taxă sau alte obligaţii de natura acestora
nu pot fi încasate dacă nu au fost stabilite de lege;
 lista tuturor impozitelor şi taxelor, precum şi a cotelor
acestora trebuie să fie aprobate prin legea bugetară
anuală;
 inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu sau sub orice
denumire de contribuţii directe sau indirecte, în afara
celor stabilite de puterea legislativă.
 EXECUȚIA BUGETARĂ

Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetară anuală, în

vederea îndeplinirii acţiunilor şi obiectivelor social-economice,
presupune un ansamblu de acte şi operaţiuni care cuprinde:

 solicitarea şi punerea la dispoziţia ordonatorilor de credite a

fondurilor bugetare;
 repartizarea fondurilor bugetare regiilor autonome, societăţilor
comerciale cu capital de stat şi instituţiilor publice;
 transferuri pentru unităţile administrativ-teritoriale, în cazurile în care
acestea nu îşi pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite
în condiţiile legii;
 utilizarea efectivă a fondurilor băneşti de către beneficiari.
 EXECUȚIA BUGETARĂ

 Creditele bugetare sau alocaţiile bugetare reprezintă

sume de bani puse la dispoziţia unor beneficiari şi în
limita cărora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe
seama resurselor provenite de la bugetul statului.

 Ordonatorii de credite bugetare sunt acele persoane

fizice investite cu dreptul de a dispune asupra creditelor
bugetare în virtutea funcţiei pe care o deţine în
conducerea unei instituţii publice sau a unui organ de
stat.
 EXECUȚIA BUGETARĂ
Procedura utilizării creditelor bugetare presupune:

 Angajarea oricăror cheltuieli din bugetul statului se poate face

numai în limita creditelor bugetare aprobate.

 Lichidarea creditelor bugetare este operaţiunea constând în

verificarea cuantumurilor băneşti ale fiecărei cheltuieli bugetare,
spre a se stabili cu certitudine dacă acestea sunt reale, certe şi
exigibile.

 Ordonanţarea cheltuielilor bugetare reprezintă actul administrativ-

financiar prin care se dispune plata sumelor de bani către
beneficiarul fiecărei cheltuieli.

 Plata constă în remiterea sumelor de bani în folosul beneficiarului

legal al creditului bugetar şi reprezintă modalitatea de stingere a
obligaţiei statului în raport cu subiectul de drept titular al creditului
bugetar.
 ÎNCHEIEREA EXERCIȚIULUI BUGETAR

 Încheierea exerciţiului bugetar anual constă în

elaborarea şi aprobarea contului general anual de
execuţie bugetară.

 Contul general anual de execuţie a bugetului de stat

este elaborat de către Ministerul Finanţelor, pe baza
dărilor de seamă contabile prezentate de ordonatorii
principali de credite bugetare, a conturilor privind
execuţia de casă a bugetului statului, precum şi în urma
verificărilor şi analizelor pe care acest minister este dator
a le efectua.
 ÎNCHEIEREA EXERCIȚIULUI BUGETAR

 Ordonatorii principali de credite au obligația să

întocmească și să anexeze la situațiile financiare anuale
rapoarte anuale de performanță, în care să prezinte, pe
fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate și
cele obținute, indicatorii și costurile asociate, precum și
situații privind angajamentele legale.

 Guvernul analizează și prezintă spre adoptare

Parlamentului contul general anual de execuție a
bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat
și celelalte conturi anuale de execuție, până la data de 1
iulie a anului următor celui de execuție.
 ÎNCHEIEREA EXERCIȚIULUI BUGETAR
Încheierea execuției bugetare are la bază următoarele principii:
 Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.

 Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată și neplătită până la

data de 31 decembrie se va încasa sau se vor plăti, dupa caz, în
contul bugetului pe anul următor.
 Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate
de drept.
 Disponibilitățile din fondurile externe nerambursabile se reportează
în anul următor.
 In cazul bugetului asigurărilor sociale de stat și bugetelor fondurilor
speciale echilibrate prin subvenții de la bugetul de stat, sub forma
transferurilor consolidabile, excedentele rezultate din execuția
acestora se regularizează la sfârșitul exercițiului bugetar cu bugetul
de stat, în limita subvențiilor primite.
 Prevederile legilor bugetare anuale și ale celor de rectificare
acționează numai pentru anul bugetar respectiv.