Conceptul si

necesitatea aparitiei
finantelor publice
 Ce sunt Finanţele Publice? De
ce au apărut?

Ca instituţie şi funcţionalitate Finanţele

Publice sunt rezultatul diviziunii sociale
a muncii şi îşi are originea legată de
apariţia şi funcţionarea statului.
 Oranduirea sclavagista
Finatele publice au avut o sfera restransa de
manifestare deoarece:

 o buna parte a functiilor publice de conducere,

justitie sau aparare erau onorifice;

 Construirea templelor si a corabiilor, intretinerea

armelor si a curtilor, organizarea spectacolelor,
rascumpararea prizonierilor si altele erau
asigurate pe calea prestatiilor si a darilor in
natura.
 Feudalismul

 are loc o dezvoltarea a economiei de

schimb, dar relatiile marfa-bani nu devin
predominante.
 Capitalismul
 aduce cu sine o productie de marfuri
generalizata si trecerea la preponderenta
economiei de schimb;

 relatiile banesti capata o larga dezvoltare,

iar intretinerea aparatului de stat se
bazeaza, in exclusivitate, pe folosirea
resurselor banesti.
 Trăsături economice:

 a) Resursele mobilizate la dispoziţia statului sunt

produsul muncii celor ocupaţi în sfera producţiei
materiale şi a serviciilor şi care sunt cedate în folosul
statului;

 b) Prelevările (preluările) de resurse la dispoziţia statului,

au caracter obligatoriu şi nu benevol, iar neîndeplinirea
acestor obligaţii atrage sancţiunea legii celor ce nu le
respectă;

 c) De pe urma cheltuielilor publice, există un beneficiu

direct al celor implicaţi (funcţionarii, medicii, profesorii etc
sub formă de salarii) dar şi un beneficiu indirect general
(starea de sănătate, cultură, ordine publică, drumuri etc.)
Originea etimologica
 Latinescul “finare” = a termina sau a incheia o
actiune; a aranja o afacere, a finaliza un
diferend, a solutiona o hotarare in instanta prin
mijlocirea banului.
 Secolele XIII – XIV “Finantio, financias sau
financia pecuniara” = plata in bani
 Secolul XV (Franta) “Finance” = Veniturile
statului dar si a entitatilor private.
 Secolul XV (Germania) “Finanzen” = resurse
banesti ale statului; si “Finanz” = plata de bani
efectuata in circuitul economic privat
 Trebuie remarcat însă că nici măcar concepţiile specialiştilor
despre finanţe nu sunt la unison, înţelesurile folosite de economişti
fiind diferite ca de exemplu:

 Fonduri băneşti la dispoziţia statului;

 Mijloace de intervenţie a statului în economie;

 Metode de gestionare a banului public;

 Act juridic între stat şi membrii societăţii;

 Relaţii sociale, de natură economică care apar în procesul

constituirii fondurilor publice de resurse băneşti şi repartizării
acestora în scopul satisfacerii nevoilor generale ale societăţii.

 În aceste interpretări, accentul cade pe acea latură a finanţelor pe

care specialistul (autorul) o foloseşte ca idee centrală în analiza sa.
 Finanţele exprimă relaţii sociale de
natură economică, în expresie
bănească ce apar într-un anumit proces
şi cu scop bine determinat.
 Rolul finantelor deriva din functiile acestora si se
manifesta in plan financiar, economic si psihosocial.
`
 Rolul financiar rezulta din faptul ca mecanismul finantelor
publice constituie modalitatea principala de atragere a
resurselor financiare ale statului necesare realizarii unor
obiective de interes general, dar si mijlocul prin care se
redistribuie veniturile si averile intre membrii societatii.

 Rolul economic se evidentiaza in conditiile in care fnantele

publice, prin cele doua etape ale functiei fiscale reprezinta un
important instrument de politica economica folosit de catre
autoritatile publice in vederea influentarii fenomenelor si
proceselor economice, corectarii ciclurilor economice si
inlaturarii dezechlibrelor econmice.

 Rolul psiho-social rezida pe de o parte din orientarea si

modelarea comportamentelor indivizilor in prezenta
prelevarilor fiscale si a transferurilor financiare, iar pe de alta
parte din necesitatea asigurarii de catre autoritatile publice a
unor programe de protectie sociala in vederea sprijinirii
categoriilor sociale defavorizate.
Finante private versus finante
publice
Finantele Private
Reprezinta fluxurile
financiare ale firmelor
private ale firmelor private
derulate prin intermediul
pietei, in vederea
furnizarii de bunuri si/sau
servicii individuale cu
scopul obtinerii de profit.
Finantele Publice
Ansamblul resurselor
financiare la dispozitia
statului mobilizate
preponderent pe calea
prelevarilor fiscale, prin
care se asigura la nivelul
economiei de ansamblu
reglarea pietei, distributia
veniturilor si averilor intre
categoriile sociale,
precum si stabilizarea
economica.
 ASEMANARI
 Şi Finanţele Publice şi Finanţele Private trebuie
să asigure un echilibru financiar pentru a
garanta funcţionarea normală a sectoarelor de
activitate pe care le coordonează;

 Finanţele Publice şi Finanţele Private au un

cadru organizatoric;

 Şi Finanţele Publice şi Finanţele PrivatE

funcţionează în baza reglementărilor legale etc;
 DEOSEBIRI
1. Privind modul de colectare a resurselor
− Resursele necesare realizării funcţiilor şi sarcinilor statului
(Finanţele Publice), se procură de la persoane fizice şi juridice în
principal prin măsuri de constrângere şi într-o mică parte prin
împrumuturi şi relaţii contractuale.

− Resursele necesare întreprinderilor (Finanţele Private) pe lângă

disponibilităţile proprii se procură pe baze contractuale în condiţiile
rezultate din confruntarea cererii şi ofertei (dobânda).

2. Privind posibilităţile de executare silită

− Împotriva statului şi instituţiilor sale (Finanţe Publice) dacă nuşi
îndeplineşte obligaţiile, respectiv cheltuielile prevăzute, nu poate fi
urmată calea executării silite.

− Împotriva Finanţelor Private (întreprinderi, societăţi) dacă nu-şi

onorează obligaţiile sau nu-şi onorează angajamentele contractuale,
calea principală este aceea a executării silite.
 DEOSEBIRI
3. Privind efectul utilizării resurselor
− Efectul utilizării resurselor colectate de Finanţele Publice este
satisfacerea nevoilor generale ale societăţii.

− Efectul utilizării resurselor colectate (formate) de Finanţele Private

este în slujba unui grup restrâns respectiv întreprinzătorul în cauză.

4. Privind gestiunea resurselor

− Gestiunea Finanţelor Publice este supusă dreptului public
(prevederi în lege)

− Gestiunea Finanţelor Private (întreprinderi, societăţi) este supusă

dreptului Comercial (contracte). Trebuie făcută precizarea că
noţiunile de Finanţe Publice şi Finanţe Private sunt specifice ţărilor
cu economie de piaţă, în care se impune o delimitare clară între
sectorul public şi cel privat. În economiile socialiste (comuniste),
noţiunea de finanţe private este privată de obiect, deoarece
proprietatea este colectivă de stat sau de grup.
Functiile finantelor publice
1. Functia de repartitie
 constituirea fondurilor
 distribuirea fondurilor

2. Functia de control
 constituirea fondurilor
 distribuirea fondurilor
 modul de utilizare a resurselor
MECANISMUL FINANCIAR SI POLITICA
FINANCIARA
 Mecanismul financiar

Ansamblul structurilor, formelor, metodelor,

principiilor si parghiilor economico-
financiare prin intermediul carora se
constituie, se repartizeaza si se utilizeaza
fondurile financiare publice necesare
indeplinirii functiilor si sarcinilor statului.
 Sistemul financiar

Totalitatea relatiilor financiare prin

intermediul carora se asigura formarea,
repartizarea, utilizarea fondurilor banesti
necesare statului, dar si organelor sale
pentru satisfacerea nevoilor generale ale
societatii.
 Sistemul financiar este format din:

 Sistemul financiar public;

 Sistemul financiar privat;

 Bugetul de stat
 Reprezinta o categorie de relatii
financiare, prin intermediul carora se
colecteaza, la dispozitia statului, fondurile
financiare rezultate din impozitele si taxele
percepute de la populatie si agenti
economici.

 Constituie un plan financiar cu caracter

operativ, obligatoriu aprobat de Parlament.
 Bugetele locale
 Reprezinta o categorie de relatii financiare
prin care se constituie si se repartizeaza
fondurile financiare existente la dispozitia
autoritatilor locale.

 Sunt planuri financiare aprobate de

consiliile judetene sau locale.
Bugetul asigurarilor sociale de stat

Reprezinta relatii de repartitie in forma

baneasca, care apar in procesul de
distribuire si de redistribuire a PIB in
legatura cu formarea si repartizarea
fondului asigurarilor sociale de stat,
constituit prin contributiile platite de agentii
economici, institutii publice, salariati.
Asigurarile de bunuri, persoane
si raspundere civila

Reprezinta relatii de repartitie in forma

baneasca, ce apar in legatura cu formarea
si repartizarea asigurarilor de bunuri,
persoane si raspundere civila constituit
prin contributia asiguratilor sub forma
primelor de asigurare.
 Creditele

Relatii de repartitie in forma baneasca ce

apar in legatura cu constituirea unor
fonduri pe baza depunerilor diferitelor
categorii de persoane in schimbul
dobanzilor si repartizarea acestora prin
acordarea de credite pentru atingerea
unor obiective.
Parghiile economico-financiare

Instrumente cu ajutorul carora statul

actioneaza pentru stimularea
interesului economic al unei
colectivitati determinante sau al
membrilor acesteia, luati in mod
individual, pentru realizarea unui
anumit obiectiv.
 Parghiile economico-financiare
Cu ajutorul lor statul poate interveni sub multiple
forme:
 reglarea volumului productiei si a masei monetare;
 reducerea consumului la anumite marfuri
considerate daunatoare sanatatii;
 reglementarea regimului valutar;
 supravegherea derularii exportului si importului;
 stabilirea de catre stat de preturi si tarife pentru
anumite bunuri si servicii;
 sanctionarea speculei ilicite, a evaziunii fiscale si a
altor abateri de la prevederile legale;
 etc.
 Pârghiile cu caracter
preponderent financiar,
legate nemijlocit de funcţia  Pârghiile cu caracter
de repartiţie a finanţelor: preponderent economic:

impozite, taxe şi cotizaţii

= sistemul de salarizare
sociale (pârghii fiscale) (salariul minim pe
 achizitii publice; economie, venitul minim

 subventii;
 transferuri
 parghii bugetare

garantat);

= sistemul de amortizare a
 Pârghiile financiar –
monetare (bancare, imobilizărilor corporale şi
valutare): necorporale.
= preţurile şi tarifele;
= masa monetară;
= volumul creditelor şi rata dobânzii;
= rata dobânzii de politică monetară;
= cursul de schimb valutar.
 Planificarea financiara

Modalitatea prin care are loc stabilirea, cu

caracter orientativ si cat mai riguros, a
nevoilor si resurselor economiei nationale,
a cerintelor pietei etc.
 Cadrul institutional
Este format din organe cu atributii si
raspunderi in domeniul finantelor publice,
respectiv:
1. organe democratic alese (Parlament, Consiliile
judetene si locale, etc.);
2. organe ale administratiei de stat centrale si
locale (Guvern, ministere, prefecturi etc.);
3. organe specializate ale statului in domeniul
financiar (Ministerul Finantelor Publice,
Administratii Financiare Publice etc.).
 Cadrul juridic

Ansamblul actelor normative care

reglementeaza domeniul financiar, atat
in faza de repartitie, cat si in cea de
prelevare.
 Politica financiara

Totalitatea metodelor si a mijloacelor

concrete privind procurarea si dirijarea
resurselor financiare, precum si
instrumentele, institutiile si
reglementarile financiare utilizate de
stat pentru influentarea proceselor
economice si a relatiilor sociale intr-o
etapa determinata.
 Caracteristicile politicii
financiare

 o componenta a politicii generale a statului;

 trebuie sa aiba o anumita stategie si o anumita

tactica;

 are un caracter dinamic;

 difera de la o tara la alta;

 Domeniile de manifestare a
politicii financiare

 Domeniul cheltuielilor publice:

 Domeniul resurselor financiar publice

 marimea

destinatia
Domeniul cheltuielilor publice
structura optima,
caile, metodele
si instrumentele
folositte

Politica financiara
volumul

Domeniul veniturilor publice provenienta

metodele de
prelevare

obiectivele
Bugetul de stat
 Structura sistemului bugetar

Bugetul de stat

In statele de tip unitar

Bugetele locale

Organizarea bugetara
Bugetul federal

In statele de tip federal

Bugetele statelor
componente

Bugetele locale
 Principiile bugetare
 Universalitatea bugetului = inscrierea veniturilor in
buget a tuturor veniturilor si cheltuielior, fara nici o
exceptie, sub forma unor sume brute si nu a unor solduri
rezultate din eventuale compensari;

 Unitatea bugetului = presupune existenta unei singure

liste de venituri si cheltuieli bugetare;

 Neafectarea veniturilor = depersonalizarea veniturilor,

adica faptul de a nu cunoaste nici la instituirea lor, nici la
incasarea lor care este destinatia expresa ce lise
rezerva;
 Principiile bugetare
 Anualitatea bugetului = anul drept interval de
timp la care se refera bugetul;

 Echilibrul bugetar = acoperirea integrala, in

intervalul anului bugetar, a cheltuielilor din
veniturile ordinare;

 Specializarea bugetara = introducerea si

aprobarea in buget a veniturilor pe surse de
provenienta si a cheltuielilor pe tipuri de nevoi si
destinatii;
 Principiile bugetare

 Publicitatea bugetului = are in vedere

informarea natiunii, a fiecarui cetatean,
despre veniturile si cheltuielile incluse in
buget;

 Realitatea bugetului = veniturile si

cheltuielile trebuie stabilite pe baze reale.