TRANSPARENȚA ȘI LIBERUL

ACCES LA INFORMAȚII,
CONDIȚIE A UNEI BUNE
GUVERNĂRI

MASTERANZI:
RAFAILĂ GEORGIANA MALVINA&
BERCI ALEXANDRU
 CUPRINS

• CONCEPTUL DE GUVERNANȚĂ CORPORATIVĂ

• GUVERNANȚA CORPORATIVĂ ÎN SECTORUL PUBLIC
• LEGEA TRANSPARENȚEI
• BENEFICIILE LEGII
• AVANTAJELE IMPLICĂRII CETĂȚENIILOR LA PROCESUL LEGISLATIV
• DEZAVANTAJELE NEIMPLICĂRII CETĂȚENIILOR LA PROCESUL LEGISLATIV
• PREVEDERIILE DIN LEGEA PRIVIND TRANSPARENȚA DECIZIONALĂ ÎN
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ
• PARTICIPAREA CETĂȚENIILOR LA ȘEDINELE PUBLICE
• STUDIU DE CAZ
 CONCEPTUL DE GUVERNANȚĂ
CORPORATIVĂ
• UN ANSAMBLU DE NORME ȘI REGULI ALE JOCULUI PRIN CARE
FIRMELE SUNT CONDUSE INTERN, ÎN SCOPUL DE A PROTEJA
INTERESELE TUTUROR PĂRȚILOR INTERESATE. SPECIFICĂ
DISTRIBUIREA DREPTURILOR ȘI RESPONSABILITĂȚILOR ÎNTRE
DIFERIȚI PARTICIPANȚI ÎNTR-O ORGANIZAȚIE CUM SUNT: CONSILIUL
DE ADMINISTRAȚIE, ACȚIONARII, MANAGERII, ANGAJAȚII ȘI ALTE
PĂRȚI INTERESATE, ȘI PRECIZEAZĂ REGULILE ȘI PROCEDURILE
PENTRU LUAREA DECIZIILOR REFERITOARE LA AFACERILE
COMPANILOR. ÎN ACEST FEL GUVERNANȚA CORPORATIVĂ
FURNIZEAZĂ STRUCTURA PRIN CARE SUNT STABILITE OBIECTIVELE
COMPANIEI ȘI MIJLOACELE DE REALIZARE A ACESTORA ȘI
MONITORIZAREA PERFORMANȚELOR ORGANIZAȚIONALE
 GUVERNANȚA CORPORATIVĂ ÎN
SECTORUL PUBLIC

• TRANSPARENȚA SECTORULUI PUBLIC ARE CA OBIECTIV ASIGURAREA

UNUI ACCES MAI LARG AL CETĂȚENIILOR LA INFORMAȚIILE ȘI
DOCUMENTELE ELABORATE DE CĂTRE INSTITUȚIILE PUBLICE, ASTFEL
CETĂȚENII PARTICIPĂ LA PROCESUL DE ELABORARE LEGISLATIVĂ.
• CONCEPTUL DE TRANSPARENȚĂ SE REFERĂ LA ASIGURAREA
ACCESULUI CETĂȚENIILOR LA DOCUMENTELE AFLATE ÎN GESTIUNEA
INSTITUȚIILOR STATULUI PRECUM ȘI CONSULTAREA CETĂȚENILOR CU
PRIVIRE LA ADOPTAREA UNOR REGLEMENTĂRI. TRANSPARENȚA, ÎN
SENS LARG SE REFERĂ LA ACCESUL LIBER LA INFORMAȚIE DE ORICE
FEL.
 LEGEA TRANSPARENȚEI

• LEGEA TRANSPARENȚEI PRESUPUNE CA " AUTORITĂȚILE ADMINISTRAȚIEI

PUBLICE CENTRALE ȘI LOCALE AU OBLIGAȚIA DE A FACE PUBLICE
PROIECTELE DE REGLEMENTĂRI ÎNAINTE CA ACESTEA SĂ FIE ADOPTATE.
DUPĂ ACEST MOMENT, DESTINATARII REGLEMENTĂRILOR, PERSOANE
FIZICE SAU JURIDICE, AU POSIBILITATEA DE A FORMULA SUGESTII ȘI
RECOMANDĂRI CU PRIVIRE LA REGLEMENTĂRILE CARE LE-AU FOST
PREZENTATE ÎN STADIU DE PROIECT. SUGESTIILE ASTFEL FORMULATE
VOR FI ANALIZATE DE CĂTRE AUTORITĂȚILE INIȚIATOARE CARE VOR
DECIDE ASUPRA NECESITĂȚII INCLUDERII ÎN TEXTUL FINAL AL
REGLEMENTĂRILOR. CU PRIVIRE LA PARTICIPAREA PUBLICULUI LA
PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR, LEGEA PREVEDE POSIBILITATEA
CELOR INTERESAȚI DE A PARTICIPAȘI DE A-ȘI EXPRIMA PUNCTELE DE
VEDERE ÎN CADRUL ȘEDINȚELOR ORGANISMELOR MENȚIONATE MAI SUS
 BENEFICIILE LEGII

• • OBȚINEREA ÎN MOD GRATUIT INFORMAȚII SUPLIMENTARE CU PRIVIRE LA

SECTOARELE DE ACTIVITATE CARE URMEAZĂ SĂ FIE AFECTATE DE
REGLEMENTĂRILE PROPUSE;
• • EXPLICAREA NECESITĂȚII REGLEMENTĂRILOR PROPUSE;
• • ÎNLĂTURAREA PROBLEMELOR DE IMPLEMENTARE A REGLEMENTĂRILOR
DATORATE NECUNOAȘTERII ACESTORA DE CĂTRE DESTINATARI;
• • ÎNLĂTURAREA PROBLEMELOR DE IMPLEMENTARE DATORATE DEFICIENTELOR
DE REDACTARE ALE REGLEMENTĂRILOR;
• • CÂȘTIGAREA ÎNCREDERII OPINIEI PUBLICE.
 AVANTAJELE IMPLICĂRII CETĂȚENIILOR LA
PROCESUL LEGISLATIV

• • DIMINUAREA GRADULUI DE CONTESTARE A PROIECTELOR INIȚIATE DE

O AUTORITATE SAU INSTITUȚIE PUBLICĂ;
• • ÎMBUNĂTĂȚIREA IMAGINII PUBLICE A RESPECTIVEI AUTORITĂȚI SAU
INSTITUȚII;
• • COOPERARE EFICIENTĂ ÎNTRE SOCIETATEA CIVILĂ ȘI INSTITUȚIILE
PUBLICE;
• • CREȘTEREA NIVELULUI DE VOLUNTARIAT ÎN SERVICIUL PUBLIC;
• • CREȘTEREA ÎNCREDERII ÎN INSTITUȚII STATALE;
• • RESPONSABILIZAREA CETĂȚENILOR PRIVIND ANUMITE PROIECTE DE
INTERES PUBLIC, ALĂTURI DE INSTITUȚIILE PUBLICE INIȚIATOARE;
• • CREȘTEREA NIVELULUI DE SATISFACŢIE DE AMBELE PĂRȚI (ATÂT
CETĂȚENII, CÂT ȘI FUNCȚIONARII PUBLICI);
 DEZAVANTAJELE NEIMPLICĂRII
CETĂȚENIILOR LA PROCESUL LEGISLATIV

• • CREȘTEREA SAU MENȚINEREA NIVELULUI DE NEÎNCREDERE ÎN

INSTITUȚIILE STATULUI
• • RIDICAREA GRADULUI DE INSATISFACȚIE ŞI FRUSTRARE A
CETĂȚENILOR
• • CREȘTEREA GRADULUI DE CONTESTARE A DIFERITELOR
PROIECTE INIȚIATE DE AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI CHIAR
BOICOTAREA ACESTORA
• • DIMINUAREA GRADULUI DE COMUNICARE DINTRE SOCIETATEA
CIVILĂ ȘI ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ.
 PREVEDERIILE DIN LEGEA PRIVIND TRANSPARENȚA
DECIZIONALĂ ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ
• PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA ACESTEI PREZENTEI LEGI SUNT:
• "A) INFORMAREA ÎN PREALABIL, DIN OFICIU, A PERSOANELOR ASUPRA PROBLEMELOR DE
INTERES PUBLIC CARE URMEAZĂ SĂ FIE DEZBĂTUTE DE AUTORITĂȚILE ADMINISTRAȚIEI
PUBLICE CENTRALE ȘI LOCALE, PRECUM ȘI ASUPRA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE;
• B) CONSULTAREA CETĂȚENILOR ȘI A ASOCIAȚIILOR LEGAL CONSTITUITE, LA INIȚIATIVA
AUTORITĂȚILOR PUBLICE, ÎN PROCESUL DE ELABORARE A PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE;
• C) PARTICIPAREA ACTIVĂ A CETĂȚENILOR LA LUAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE ȘI ÎN
PROCESUL DE ELABORARE A PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE, CU RESPECTAREA
URMĂTOARELOR REGULI:
• • ȘEDINȚELE ȘI DEZBATERILE AUTORITĂȚILOR ȘI INSTITUȚIILOR PUBLICE CARE FAC
OBIECTUL PREZENTEI LEGI SUNT PUBLICE, ÎN CONDIȚIILE LEGII;
• • DEZBATERILE VOR FI CONSEMNATE ȘI FĂCUTE PUBLICE;
• • MINUTELE ACESTOR ȘEDINȚE VOR FI ÎNREGISTRATE, ARHIVATE ȘI FĂCUTE PUBLICE, ÎN
CONDIȚIILE LEGII."
• LEGEA TRANSPARENȚEI DECIZIONALE NU SE APLICĂ ÎN URMĂTOARELE
SITUAȚII:
• "A) APĂRAREA NAȚIONALĂ, SIGURANȚA NAȚIONALĂ ȘI ORDINEA
PUBLICĂ, INTERESELE STRATEGICE ECONOMICE ȘI POLITICE ALE ȚĂRII,
PRECUM ȘI DELIBERĂRILE AUTORITĂȚILOR, DACĂ FAC PARTE DIN
CATEGORIA INFORMAȚIILOR CLASIFICATE, POTRIVIT LEGII;
• B) VALORILE, TERMENELE DE REALIZARE ȘI DATELE TEHNIC-
ECONOMICE ALE ACTIVITĂȚILOR COMERCIALE SAU FINANCIARE, DACĂ
PUBLICAREA ACESTORA ADUCE ATINGERE PRINCIPIULUI CONCURENȚEI
LOIALE, POTRIVIT LEGII;
• C) DATELE PERSONALE, POTRIVIT LEGII."
 PARTICIPAREA CETĂȚENIILOR LA
ȘEDINELE PUBLICE
• 1) PARTICIPAREA PERSOANELOR INTERESATE LA LUCRĂRILE ȘEDINȚELOR
PUBLICE SE VA FACE ÎN URMĂTOARELE CONDIȚII
• A) ANUNȚUL PRIVIND ȘEDINȚA PUBLICĂ SE AFIȘEAZĂ LA SEDIUL
AUTORITĂȚII PUBLICE, INSERAT ÎN SITE-UL PROPRIU ȘI SE TRANSMITE
CĂTRE MASS-MEDIA, CU CEL PUȚIN 3 ZILE ÎNAINTE DE DESFĂȘURARE;
• B) ACEST ANUNȚ TREBUIE ADUS LA CUNOȘTINȚA CETĂȚENILOR ȘI A
ASOCIAȚIILOR LEGAL CONSTITUITE CARE AU PREZENTAT SUGESTII ȘI
PROPUNERI ÎN SCRIS, CU VALOARE DE RECOMANDARE, REFERITOARE LA
UNUL DINTRE DOMENIILE DE INTERES PUBLIC CARE URMEAZĂ SĂ FIE
ABORDAT ÎN ȘEDINȚĂ PUBLICĂ;
• C) ANUNȚUL VA CONȚINE DATA, ORA ȘI LOCUL DE DESFĂȘURARE A ȘEDINȚEI
PUBLICE, PRECUM ȘI ORDINEA DE ZI
• (2) DIFUZAREA ANUNȚULUI ȘI INVITAREA SPECIALĂ A UNOR PERSOANE
LA ȘEDINȚA PUBLICĂ SUNT ÎN SARCINA RESPONSABILULUI DESEMNAT
PENTRU RELAȚIA CU SOCIETATEA CIVILĂ.
• (3) PARTICIPAREA PERSOANELOR INTERESATE LA ȘEDINȚELE PUBLICE
SE VA FACE ÎN LIMITA LOCURILOR DISPONIBILE ÎN SALA DE ȘEDINȚE,
ÎN ORDINEA DE PRECĂDERE DATĂ DE INTERESUL ASOCIAȚIILOR
LEGAL CONSTITUITE ÎN RAPORT CU SUBIECTUL ȘEDINȚEI PUBLICE,
STABILITĂ DE PERSOANA CARE PREZIDEAZĂ ȘEDINȚA PUBLICĂ.
• (4) ORDINEA DE PRECĂDERE NU POATE LIMITA ACCESUL MASS-MEDIEI
LA ȘEDINȚELE PUBLICE
• ESTE IMPORTANT DE MENȚIONAT FAPTUL CĂ AUTORITĂȚILE PUBLICE
PRIN PREZENTA LEGE ESTE SUNT OBLIGATE SĂ:
• A) NUMĂRUL TOTAL AL RECOMANDĂRILOR PRIMITE;
• B) NUMĂRUL TOTAL AL RECOMANDĂRILOR INCLUSE ÎN PROIECTELE DE
ACTE NORMATIVE ȘI ÎN CONȚINUTUL DECIZIILOR LUATE;
• C) NUMĂRUL PARTICIPANȚILOR LA ȘEDINȚELE PUBLICE;
• D) NUMĂRUL DEZBATERILOR PUBLICE ORGANIZATE PE MARGINEA
PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE;
• E) SITUAȚIA CAZURILOR ÎN CARE AUTORITATEA PUBLICĂ A FOST
ACȚIONATĂ ÎN JUSTIȚIE PENTRU NERESPECTAREA PREVEDERILOR
PREZENTEI LEGI;
• F) EVALUAREA PROPRIE A PARTENERIATULUI CU CETĂȚENII ȘI
ASOCIAȚIILE LEGAL CONSTITUITE ALE ACESTORA;
• G) NUMĂRUL ȘEDINȚELOR CARE NU AU FOST PUBLICE ȘI MOTIVAȚIA
RESTRICȚIONĂRII ACCESULUI.
 STUDIU DE CAZ
INDEMNIZAȚIILE LUNARE PENTRU FUNCȚIILE DE
DEMNITATE PUBLICĂ
FUNCŢIA COEFICIENT SALARIU DE BAZA MAJORAREA TOTAL SALARIU
LEI INDEMNIZATIEI
LUNAR (BRUT) LEI
LUNARE CU 25%,
CONF. ART.16,
ALIN.2 DIN
LEGEA-CADRU
NR. 153/2017,
ACTUALIZATĂ

PRIMAR 9 18.720 4.680 23.400

VICEPRIMAR 8 16.640 4.160 20.800

 SALARILE DE BAZĂ PENTRU FUNCȚIONARII
PUBLICI ȘI PERSONALUL CONTRACTUAL
FUNCȚIA NIVEL STUDII SALARIU DE BAZĂ GRAD SALARIU DE BAZĂ GRAD
I II
SECRETAR GENERAL SUPERIOR 16.502 16.614
DIRECTOR GENERAL SUPERIOR 16.279 16.391
ARHITECT ȘEF SUPERIOR 16.279 16.391
DIRECTOR GENERAL SUPERIOR 15.387 16.279
ADJUNCT
DIRECTOR EXECUTIV SUPERIOR 14.495 15.387
DIRECTOR ADJUNCT, SUPERIOR 14.227 14.495
CONTABIL ŞEF, INGINER
ŞEF, ŞEF SECTOR,
DIRECTOR EXECUTIV
ADJUNCT
ŞEF SERVICIU, ARHITECT SUPERIOR 13.380 14.161
ŞEF LA NIVEL DE ORAŞ
ŞEF SERVICIU AUDIT SUPERIOR 13.603 14.205
PUBLIC
ŞEF BIROU, ŞEF OFICIU SUPERIOR 12.265 13.157
 SALARILE DE BAZĂ PENTRU FUNCȚIILE DE EXECUȚIE
FUNCȚIA GRADUL PROFESIONAL SALARIU DE BAZĂ
AUDITOR SUPERIOR 9.801
  PRINCIPAL 8.109
  ASISTENT 6.470
CONSILIER, CONSILIER SUPERIOR 9.274
JURIDIC, CONSILIER ACHIZIȚII
PUBLICE, EXPERT, INSPECTOR,
POLIȚIST LOCAL
  PRINCIPAL 7.637
  ASISTENT 6.109
  DEBUTANT 4.583
REFERENT DE SPECIALITATE, SUPERIOR 7.360
POLIȚIST LOCAL (SSD)
  PRINCIPAL 6.109
  ASISTENT 5.137
  DEBUTANT 4.304
REFERENT, POLIȚIST LOCAL SUPERIOR 5.998
  PRINCIPAL 4.887
  ASISTENT 4.610
 CONCLUZII

• DORIM SĂ MENȚIONĂM FAPTUL CĂ TOȚI CETĂȚENII AU DREPTUL DE AVEA ACCES LA

INFORMAȚIILE DESPRE PRIMĂRIA ORAȘULUI ÎN CARE ACEȘTIA LOCUIESC. CA
EXEMPLU NOI AM PREZENTAT SISTEMUL DE SALARIZARE A PERSONALULUI DIN
CADRUL PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA