Política de Defensa de

Chile

Política de defensa: visión comparada

ICP 0325, Septiembre 2010
Ayudantía Prueba
Temas
 ¿QUÉ ES LA POLÍTICA DE DEFENSA?
 POLÍTICA DE DEFENSA DE CHILE: VISIÓN
HISTÓRICA
 MODERNIZACIÓN DEL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
 COOPERACIÓN, DEFENSA Y SEGURIDAD
 ¿CUÁNDO EMPLEAR LA FUERZA?
 DATOS COMPARADOS
¿Qué es la Política de Defensa en
Chile?
 Es una política pública.

 Es una política de Estado.

 Define los objetivos de la defensa nacional.

 Establece los principios que la guían.

 Orienta el accionar y regula el desarrollo de las Fuerzas

Armadas, a través de la política militar.

 Determina las prioridades y modalidades de inversión de

recursos financieros.
¿Cuáles son sus objetivos?
 Mantener la paz.

 Garantizar la soberanía nacional.

 Salvaguardar la independencia política de Chile.

 Mantener la integridad territorial.

 Proteger a la población, instituciones y recursos vitales del país.

 Resguardar los intereses nacionales.

 Contribuir a la seguridad, paz y cooperación internacionales.

 Apoyar la proyección internacional de Chile.

 Contribuir al desarrollo nacional y a la cohesión social.

¿Qué principios la rigen?
 Chile no tiene propósitos agresivos contra nación
alguna, ni tiene reivindicaciones territoriales en el
ámbito vecinal.
 Chile tiene la responsabilidad de desarrollar una
capacidad militar suficiente para mantener sus
objetivos nacionales.
 Tiene el derecho y la voluntad de emplear su
potencial militar para la defensa del país y el
resguardo de los intereses nacionales.
 Debe fomentar el compromiso ciudadano con la
defensa nacional.
 La situación geográfica relativa y las características
del territorio nacional, son un referente importante en
la formulación de la política de defensa.
¿Qué principios la rigen?
 El Estado de Chile sitúa su política de defensa dentro del marco
jurídico institucional vigente, reconociendo y respetando los tratados y
acuerdos internacionales incorporados a dicho marco.

 Para Chile es de particular interés y conveniencia, la vinculación y

coordinación entre su política de defensa y su política exterior.

 Chile mantiene el compromiso de contribuir a la seguridad y paz

internacionales, de acuerdo con el interés nacional.

 Fomentar la cooperación, integración, transparencia y confianza

mutua, en el marco de la seguridad y defensa internacionales,
especialmente en el ámbito regional y vecinal.

 La política de defensa nacional es conceptualmente disuasiva y

defensiva.
 Historia
           
1810-1826 1826-1884 1881-1973 1973- 1990 1990- 2000 (en adelante)

Relación Político Fluida e intercambiable: Supremacía civil (pero Quiebre institucional de 1891 Gobierno Militar sin diálogo (1973- Espacios de cooperación
Militar Motín de Figueroa con reparos desde Regeneración de las relaciones 1990). (1990-2000).
(1811). FF.AA.). (1891-1930).   Subordinación militar
Juntas de Gobierno “Revolución 1828” Mutua exclusión (1930-1973). (asumida)
(1811-1814) “Revolución 1851”   Relaciones normales
“Revolución 1859” Cooperación
Complementación

Participación de Civil-caudillaje militar. Civiles en supremacía (de Supremacía civil formal Ministros militares 1973-1990 Libro de la defensa 2002
la Sociedad Carrera (1811) 51 ministros de guerra o Quiebre institucional de 1891 Excluida y sin opinión (1973- Supremacía civil.
O’Higgins (1818-1822) guerra y marina, 32 son Dictadura de Ibáñez 1990). FF.AA cooperar en un amplio
Freire (1823-1826) civiles). (1927-1931). Reducida a sectores específicos ámbito con la sociedad.
  Mantenimiento de un aprecio a Recuperación democrática
  ciertos ritos militares. (1990)
Libro de la Defensa 1997

Horizonte Creación Estado Nación. Tratado de Lircay (1830) Enemigos vecinales, pero con un Enemigos vecinales: Visión de la región, el
Estratégico Interdependencia Enemigo extranacional análisis de baja intensidad de la Crisis Perú (1974) y Argentina continente y el Mundo.
Enemigo extra marginal (España, 1865). amenaza. (1978).
continental - Alianza Enemigo vecinal (Perú, Crisis con Argentina: Abrazo del Preponderancia de política exterior
vecinal. Bolivia, 1879-1884). Estrecho (1899); (Mediación Papal 1978).
Tratado de 1881 Islote Snipe (1958); Solución de problemas limítrofes
(Argentina)   con Tratado de 1984 (Argentina).
   

Diseño de la Creación instituciones FF.AA. regulares. Academia de Guerra del Ejército Escaso diseño de la política de Agenda Nacional y Agenda
institucionalidad armadas nacionales. Guardia cívica (1886) defensa Internacional de la defensa
de la Defensa Secretaría de Guerra y Movilización obligatoria Ley de SMO (1900). Creación ANEPE (1974) (con reformas en marcha)
Marina (1814) para conflictos. Escuela de Aviación Incorporación de las mujeres en las Agencia Nacional del Espacio
Escuela Militar (1818) (1930) FFAA (1974) (2001)
Escuela Naval (1818) Ministerio de Defensa Nacional Subsecretarías policiales en el MDN Creación CECOPAC (2002)
(1932) (1976) SMFV 2002
Estado Mayor de la Defensa  
(1948)  
Ley Reservada del cobre (1958)
Empleo de En alianza: En solitario: En solitario: (Uso de la fuerza en forma interna) Doctrina:
FF.AA. Fase defensiva Ofensivo: Defensivo Alistamiento para enfrentar crisis Defensivo de intereses
Primera Fase guerra de Conquista de Chiloé 1879-1883. con Perú y/o Bolivia (1974) y nacionales.
Independencia (1811- (1826) Guerra contra la Guerra civil 1891. Argentina (1978).  
1814) Confederación (1836- Despliegue contingente en el Sur Reactivación hipótesis vecinales Dentro de un marco
Fase ofensiva: 1839) Guerra del Pacífico (Guerra de Arauco 1886) (HV). multilateral:
Segunda fase (1817- (1879-1881)   Inserción en lo internacional
1818) En Alianza: (OPAZ caso a caso y dentro
Toma de Valdivia (1820) Defensivo del Marco ONU)
  Guerra contra España Amenazas emergentes
  (1865-1867) asimétricas (11.09.2001)
 MINISTERIO DE DEFENSA

Ministro
de Defensa

Gabinete Junta
CCEEJJ

Subsecretaría
Subsecretaría Estado Mayor
para las Fuerzas
de Defensa Conjunto
Armadas

Ejército Armada Fuerza Aérea

 Subsecretaría de Defensa

Subsecretario Secretaría

DIVISIONES

Desarrollo
Planes y Relaciones
Proyectos Tecnológico
Políticas Internacionales
e Industrias
 Subsecretaría para las Fuerzas Armadas

Subsecretario Secretaría

DIVISIONES

Asuntos Jurídica Presupuesto Auditoría

Administrativa
Institucionales y Finanzas
 Estado Mayor Conjunto (EMC)
Secretaría
Ejecutiva CNAD

JEFE DEL ESTADO MAYOR

CONJUNTO Asesoría Jurídica

Sub Jefe del Estado Finanzas

Mayor Conjunto

Dir. de Planific. y Dirección Dirección Dirección

Conducción de Inteligencia Tecnología y de Actividades
Conjunta Desarrollo Internacionales

Comando Comando Fuerzas

Conjunto Conjunto Asignadas CECOPAC F.C.C.
Cruz del Sur Fuerzas
Norte Austral a las Ops.
de Paz

Fuerzas Fuerzas Fuerzas Fuerzas Fuerzas

Terrestres Navales Aéreas Conjuntas Policiales
Presupuesto de Defensa
Gasto Militar de Chile

4,5
4
3,5
3
2,5
% PIB
2
1,5
1
0,5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Military Balance

COOPERACIÓN, DEFENSA Y SEGURIDAD

 ¿Cuándo emplear la fuerza?

 Defensa  seguridad  empleo legítimo de la fuerza
a través de:
1. Cooperación en el marco del sistema internacional
 Operaciones internacionales de paz
 Ejercicios combinados con fuerzas
 “Memorándum de Cooperación”
 Relaciones con sus vecinos: Argentina
(COMPERSEG) , Bolivia(“Plan de Trabajo”) y Perú
(COSEDE)
Operaciones de Paz
2. Legítima Defensa (art. 51)
- Empleo coactivo
- Empleo coercitivo
3. Disuasión
- Efecto psicológico
- Costo es más alto que beneficio
- inhibir a un potencial adversario
 Algunos Datos comparados
País Gasto Militar (% Servicio Militar Personal Militar Ayuda de EEUU
del PIB) Obligatorio (Dólares)

Argentina 0,6 No 71.418 2.331.601

Brasil 1,66 Sí 334.743 1.641.151

Chile 3,28 Sí 70.917 3.281.495

Colombia 3,91 Sí 310.567 393.708.397

El 0,52 Sí 16.430 9.945.792

Salvador
Guatemal 0,42 Sí 14.193 5.535.801
a
México 0,40 Sí 248.141 439.707.981

Uruguay 0,81 No 24.621 757.642

Fuente: Military Balance, CIA World Factbook, RESDAL, Just the Facts, 2008
 Instancias de planificación del ministerio de defensa

País Consejo Nacional Unidad Ministerial

Argentina Consejo de Defensa Nacional Dirección General de Política de la
Secretaría de Asuntos Militares

Brasil No se presenta Departamento de Política y Estrategia

dependiente de la Secretaría de
Política
Estratégica y Asuntos Internacionales

Chile Consejo Superior de Seguridad No se presenta

Nacional
Paraguay Consejo de Defensa Nacional Dirección de Política y Estrategia

Uruguay No se presenta No se presenta, el Presidente tiene la

responsabilidad de la planificación
con el
Consejo de Ministros, pero cada rama
cumple sus planes

Fuente: Reporte del Sector seguridad en América Latina y El Caribe. Flacso Chile 2007
 Participación política de las Fuerzas Armadas Chile y
Argentina

Elementos Según la ley las Derecho a voto Derecho a

Fuerzas Armadas del personal presentarse a
deben resguardar de las FFAA cargos políticos
el orden en actos
eleccionarios
Sí No Sí En No Sí No
re
tir
Países o

Chile X X X
Argentina X X X  

Fuente: Reporte del Sector seguridad en América Latina y El Caribe. Flacso Chile 2007.
(Actualizado con las reformas en Defensa de Argentina en 2006)
 Rol de las fuerzas Armadas en el cono sur

País Defensa de la Garantizar Garantizar la ley Seguridad

patria orden y seguridad pública en
constitucio pública casos
nal tipificados
Argentina x x

Brasil x x x

Chile x

Paraguay x x

Uruguay x x x