Suportul legal național în

siguranța alimentelor. Cadrul

legislativ-normativ al asigurării
inofensivității alimentelor în
Republica Moldova
Deseatnicova Olga, dr.prof.univ,
Departament Alimentație și Nutriție

Chişinău, 2020
 Planul lecției
1. Strategia națională în domeniul siguranţei
alimentelor
2. Cadrul legislativ-normativ al asigurării
inofensivității alimentelor în Republica
Moldova
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Asocierea Republicii Moldova la Uniunea

Europeană servește ca motivație în procesul
de aliniere la suportul legal și metodic al
Comunității Europene

https://europa.eu/european-union/eu-law
/legal-acts_ro
Strategia națională în domeniul siguranţei
alimentelor

• În R.Moldova tehnologiile sectoarelor

agricol și zootehnic, precum şi cele din
industria procesării alimentelor, urmează să
se ridice la înălțimea așteptării
consumatorului, anume ca produsele pe
care le cumpără să fie sigure și conforme cu
toate cerințele impuse de lege.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Aceste ramuri ale economiei naționale

trebuie să se bazeze pe sisteme moderne de
management al calității pentru a asigura
calitatea și siguranța produselor pe care le
scot pe piață.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Cele trei sisteme principale, care se aplică tot mai larg, sunt:
• • Bunele Practici de Producție (GMP). Acestea impun condițiile și
procedeele de prelucrare, care s-au dovedit a asigura o calitate
constantă și o siguranță durabilă a alimentelor.
• • Analiza Riscului prin Punctele Critice de Control (HACCP). HACCP
este tehnică care se concentrează asupra identificării riscurilor
potențiale și asupra controlării lor în timpul procesului de producere
și se cere implementată la toate întreprinderile producătoare.
• • Standardele de Asigurare a Calității (Quality Assurance
Standards).
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Aderarea la standardele stabilite de Organizația

Internațională de Standardizare și la
Standardele Europene contribuie la sporirea
siguranței alimentelor, la faptul ca procesele de
prelucrare a produselor alimentare, serviciile
de catering și alte industrii legate de alimente
să fie conforme procedurilor prescrise.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Aceste sisteme de management al calității,

folosite de procesatorii de alimente, includ
și relația cu furnizorii (fermieri și vânzători
angro de materie primă), agenții de
transport, vânzătorii de produse angro și en
detail pentru a asigura calitate înaltă la
fiecare nivel.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Abordarea problemei asigurării siguranței

alimentelor de către industria alimentară,
inclusiv unitățile de alimentație publică, a
evoluat în timp și în prezent cea mai
eficientă se consideră aplicarea unui sistem
integrat ce include 3 piloni:
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Măsuri derulate pentru verificarea dacă

produsele finite sunt cu adevărat sigure
(în calitate de referință servesc diverse
documente normative ce reglementează
nivelul maxim admisibil a contaminanților în
produsele finite);
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Măsuri derulate în timpul recepției materiilor

prime, procesării, transportării și distribuției,
incluzând aspectele privind clădirile (amplasare, mod
de construcție, fluxuri, etc.), facilitățile pentru
realizarea curățeniei, pentru producerea de alimente
sigure (în calitate de referință servesc diverse
regulamente și coduri sanitare și igienice generale
sau specifice anumitor sectoare de activitate);
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Efectuarea analizei pericolelor în baza

principilor HACCP pentru a confirma că sistemul
de gestiune a siguranței alimentului aplicat de
unitate ține cont de specificul alimentelor,
proceselor și clientelei unității respective și
pentru a identifica măsurile de control critice
pentru siguranța alimentului în cadrul unității.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Această abordare este pusă la baza

legislației Uniunii Europene în domeniul
siguranței alimentelor în conformitate
Prevederile Regulamentului Parlamentului
European nr. 178/2002 privind siguranţa
alimentelor
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Principiile generale a legislației din domeniu pentru

Republica Moldova sunt expuse în

• Legea Parlamentului Nr.306 din 30.11.2018 privind

siguranța alimentelor/ intrat in vigoare din
februarie 2020 și

• Hotărârea Guvernului Nr.412 din 25.05.2010 pentru

aprobarea Regulilor generale de igienă a produselor
alimentare.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Unul din principiile de bază este

responsabilitatea agenților economici din sectorul alimentar

pentru siguranța alimentelor ce se află sub controlul acestora

De exemplu- durata păstării .....

 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Autoritățile statului sunt responsabile pentru

efectuarea controlului privind respectarea legislației

alimentelor,
furnizarea informațiilor științifice privind alimentele și
siguranța lor,
evaluarea riscurilor
elaborarea ghidurilor de bune practici pentru igienă și
pentru aplicarea principiilor HACCP
pentru diferite sub-sectoare ale circuitului alimentar
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Legislația de bază este completată cu un număr

mare de alte documente legislative care detailează
cerințele generale pentru anumite sub-sectoare cu
risc sporit și modalitățile de implementare a
controalelor în domeniul siguranței alimentelor

De exemplu - Legea nr. 279 din 15.12. 2017 privind

informarea consumatorilor despre produse
alimentare
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Concomitent a fost aprobată Strategia

națională în domeniul siguranţei alimentelor
( pentru anii 2018-2022)

Obiectivul general al Strategiei este atingerea

celui mai înalt grad de protecţie a sănătăţii
publice şi a intereselor consumatorilor în
ceea ce priveşte inofensivitatea alimentelor
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Sub aspect instituțional, controlul produselor

alimentare de origine vegetală și animală în
Republica Moldova este efectuat de către:
• - Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor,
subordonată Guvernului Republicii Moldova;
• - Ministerului Sănătăţii, Muncii și Protecției Sociale
al Republicii Moldova (Agenția Națională pentru
Sănătate Publică, subordonată Ministerului
Sănătăţii, Muncii și Protecției Sociale al Republicii
Moldova);
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

2.Cadrul legislativ-normativ al asigurării

inofensivității alimentelor în Republica
Moldova
Legea
Regulamente și reglementări
Ordinele Ministerelor
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Definiţie.
• Legea – este un act normativ cu valoare
juridică superioară, adoptat de Parlament,
organul suprem al puterii de stat.
 
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

I. Legea - norma prin care statul reglementează

anumite raporturi pe domenii şi impune societăţii
o anumită conduită tipică.
Actele legislative sînt acte adoptate de unica
autoritate legislativă a statului în temeiul
normelor constituţionale, conform procedurii
stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte
reglementări în vigoare.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• La rândul lor, legile se clasifică în:

• legi constituţionale sau fundamentale;
• legi organice;
• ordinare.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• . Legi constituţionale sau fundamentale –

Constituţia
• Constituţia are ca obiect:
• - reglementarea principiilor fundamentale ale
organizării sociale şi de stat;
• - sistemul organelor şi separaţiei puterilor în stat;
• - drepturile, libertăţile şi îndatoririle
fundamentale ale cetăţenilor.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• . Legi organice – adoptate, în baza

importanţei lor, printr-o procedură mai
pretenţioasă, care necesită obţinerea unei
majorităţi calificate în Parlament.
• Legi ordinare – celelalte legi.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

 
• Actele normative subordonate legii
 
• Acestea au denumiri şi forme diferite în
cadrul sistemului de drept al fiecărui stat.
 
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

În Republica Moldova din  categoria actelor

legislative fac parte:
a) Constituţia Republicii Moldova şi legile
constituţionale,
b) legile organice şi legile ordinare,
c) hotărîrile şi moţiunile.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Tratatele internaţionale, precum şi legile,

prin care Republica Moldova devine parte la
un act internaţional sînt supuse unei
proceduri speciale de iniţiere, elaborare,
adoptare, intrare în vigoare sau denunţare,
conform Legii privind tratatele
internaţionale ale Republicii Moldova.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• În conformitate cu legea nr. 780 din

27.12.2001 privind actele legislative în
dependenţă de caracterul normelor
cuprinse, actele legislative se împart în
• acte legislative generale,
• speciale
• de excepţie.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Actul legislativ general cuprinde norme

juridice aplicabile tuturor raporturilor
sociale sau subiectelor de drept ori unor
anumite categorii de raporturi sau de
subiecte, fără a-şi pierde caracterul de
generalitate.
  
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

    Actul legislativ special cuprinde norme juridice

aplicabile în exclusivitate unor categorii de raporturi
sociale sau subiecte strict determinate prin derogare
de la regula generală.
În caz de divergenţă între o normă a actului
legislativ general şi o normă a actului legislativ special
cu aceeaşi forţă juridică, se aplică norma actului
legislativ special.
   
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

        Actul legislativ de excepţie reglementează

raporturile sociale generate de situaţii
excepţionale. Actul legislativ de excepţie derogă
de la actele generale şi de la cele speciale.
În caz de divergenţă între o normă a actului
legislativ general sau special şi o normă a actului
legislativ de excepţie cu aceeaşi forţă juridică, se
aplică norma actului legislativ de excepţie.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Actele legislative sînt subordonate ierarhic.

Actul legislativ ierarhic superior poate modifica,
completa sau abroga un act legislativ inferior.
În cazul modificării sau completării exprese a actului
inferior, modificarea sau completarea are aceeaşi
forţă juridică ca şi actul modificat sau completat.
În cazul în care între două acte legislative cu aceeaşi
forţă juridică apare un conflict de norme ce
promovează soluţii diferite asupra aceluiaşi obiect al
reglementării, se aplică prevederile actului posterior.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Pentru a fi accesibilă tuturor, coerentă şi

consecutivă,  legea delimitează
obiectul de aplicare,
noţiunile operate,  
care sunt subiectele,
prescrie cert drepturile şi obligaţiile
subiecţiilor iar în anumite cazuri prevede
expres şi sancţiunile în caz de neconformare. 
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

II.Regulamente și Reglementări, aprobate

prin Hotărâri de Guvern.
Legile speciale la un anumit domeniu sunt,
de regulă, suplinite prin hotărîri de guvern, 
care vin să reglementeze domeniile
concrete ale cadrului legal.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

II.Regulamente și reglementări, aprobate prin hotărâri de guvern.

Aceste regulamente și reglementări pot să includă cerințe comune

față de
producerea,
ambalarea,
etichetarea
comercializarea produselor alimentare;

cerințe față de conținutul unor factori de risc de ordin chimic,

microbiologic, reziduuri în produsele alimentare
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Spre exemplu

HG Nr. 221 din 16.03.2009 cu privire la aprobarea Regulilor privind criteriile

microbiologice pentru produsele alimentare;

HG nr. 1525  din  29.12.2007 cu privire la aprobarea Nomenclatorului mărfurilor al

Republicii Moldova;

HG  Nr. 538 din  02.09.2009 pentru  aprobarea Regulamentului sanitar privind

suplimentele alimentare;

HG nr. 1191 din  23.12.2010 cu privire la aprobarea Regulamentului sanitar privind

limitele maxime admise de reziduuri ale produselor de uz fitosanitar din sau de pe
produse alimentare şi hrană de origine vegetală şi animală pentru animale, etc.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Reglementările speciale
includ cerințele față de producerea,
ambalarea, etichetarea și comercializarea
unor categorii de produse alimentare
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

• Noţiunea de „reglementare tehnică” se

referă la standardele a căror aplicare are
caracter obligatoriu, iar ţările le adoptă
pentru a proteja sănătatea, a asigura
securitatea
populaţiei.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Spre exemplu
HG Nr. 16 din  19.01.2009 сu privire la aprobarea
Reglementării tehnice „Produse pe bază de grăsimi vegetale” ;

HG nr. 1279 din 17.11.2008 cu privire la aprobarea

Reglementării tehnice „Ambalarea, transportarea şi
depozitarea fructelor, legumelor şi ciupercilor proaspete”;

HG rr. 934 din  15.08.2007 cu privire la instituirea Sistemului

informaţional automatizat  „Registrul de stat al apelor
minerale naturale, potabile şi băuturilor nealcoolice
îmbuteliate”;
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

III. Al treilea loc în ierarhia actelor legislative-

normative cu referire la domeniul legislației
alimentare îl constituie ordinele Ministerelor,
care reglementează anumite domenii specifice
sau modul de aplicare a normelor generale
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

spre exemplu
ordinul nr. 904 al Ministerului Sănătății din 
17.09.2012 privind aprobarea listei produselor
alimentare nerecomandate preşcolarilor şi
elevilor;
ordinul nr.79 din 05.04.2016 al Ministerului
Agriculturii și Industriei Alimentare pentru
aprobarea cerințelor privind agricultura
conservativă, etc.
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

spre exemplu
produs alimentar nerecomandat preşcolarilor
şi elevilor – produs alimentar cu un conţinut
mărit de nutrimente care sporesc valoarea
nutritivă (grăsimi, sare, zahăr, îndulcitori, aditivi
alimentari).
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

spre exemplu anexă la ordin Ministerului Sănătății...din 17 septembrie 2012

• . Produse alimentare cu conţinut de zaharuri 15 g şi mai mult la 100 g produs (caramele, ciocolată,
bezele, conuri de zahăr, rulouri din fructe, prăjituri cu ciocolată şi cremă, brânzică glazurată în ciocolată,
caramel din porumb, alte produse similare).
• 2. Produse alimentare cu conţinut de grăsimi de 20 g şi mai mult la 100g produs (chipsuri, hamburgeri,
gogoşi, sandwich, pizza, produse prăjite în friteuză, inclusiv pateuri, cartofi prăjiţi în ulei, alte alimente
preparate prin prăjire, maioneză, brânză topită, brânzeturi tartinabile cu conţinut de grăsime peste 20%,
mezeluri, slănină de porc şi de oaie, arahide şi toate tipurile de nuci şi alte produse similare).
• 3. Produse alimentare care conţin grăsimi hidrogenizate (margarina şi alte produse similare preparate pe
bază de grăsimi hidrogenizate).
• 4. Produse alimentare cu conţinut de sare de 1,5g şi mai mult la 100g produs (biscuiţi săraţi, covrigei
săraţi, sticksuri sărate, snacksuri, alune sărate, seminţe sărate, brânzeturi sărate, alte produse similare).
• 5. Produse alimentare cu valoarea energetică de 300 kcal şi mai mult la 100g produs.
• 6. Produse alimentare cu adaos de aditivi alimentari (băuturi nealcoolice cu adaos de aditivi alimentari,
băuturi pentru sportivi, produse de preparare rapidă, gume de mestecat).
• 7. Băuturi energizante (cafea sau alte produse similare).
• 8. Condimente: oţet, muştar, piper, hrean, ketchup, ardei iuţi şi alte produse similare
 Strategia națională în domeniul siguranţei alimentelor

Autoevluare
1.Motivație în procesul de aliniere la suportul legal și metodic al Comunității Europene
2.Sisteme moderne de management al calității pentru a asigura calitatea și siguranța
produselor
3. Sisteme de management al calității, folosite de procesatorii de alimente, presupun
relații cu care agenti economici
4. Ce include sistem integrat de aigurarea siguranței produselor alimentare
5.Documentele în care sînt expusePrincipiile generale a legislației din domeniu pentru
Republicaaprobată
6. Obiectivul principal al Strategiei naționale în domeniul siguranţei alimentelor
( pentru anii 2018-2022)
7.Instituțiile statului abilite cu funcții de control în domeniul siguranței alimentelor
8.Definiție și clasificarea legilor. Exemple.
9.Reglementări tehnice.Exemple.
10 Ordinele Ministerelor. Exemple.