PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA

MĂSURILOR ȘI ACTELOR DE
URMĂRIRE PENALĂ

PROCUROR RESMERIȚĂ CLEMENT MIHAI

 AGENDĂ WEBINAR

 Reglementare. Noțiune.
 Categorii de plângeri împotriva actelor de urmărire penală.
 Condițiile de admisibilitate. Termene.
 Înregistrarea plângerilor la parchet.
 Soluționarea plângerilor, efectele admiterii, mențiunile
efectuate în registre.
 OBIECTIVELE WEBINARULUI
La finalul webinarului participanții
vor fi capabili să:

să identifice cadrul legal general și actele normative conexe în materia

plângerilor împotriva actelor de urmărire penală;
 să cunoască condițiile de admisibilitate a plângerilor împotriva actelor de
urmărire penală;
să cunoască modul de soluționare a plângerilor împotriva actelor de
urmărire penală și efectele admiterii plângerilor;
să cunoască modul de înregistrare a plângerilor precum și mențiunile care
trebuie făcute în registre;
 SEDIUL MATERIEI

 Codul de procedură penală (art. 336 - art. 341);

 Regulamentul de ordine interioară al parchetelor aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 947 din 14
noiembrie 2019;
 Ordinul procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte
de Casație și Justiție și al ministrului afacerilor interne nr. 12/C/2014
și nr. 56/10.04.2014 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind înregistrarea, evidența unitară, circuitul sesizărilor penale și
coordonarea administrativă a activităților dispuse organelor de
poliție de către procuror.
 CERERE, MEMORIU, PETIȚIE, PLÂNGERE
• Cererea: este actul procedural comun, prin care orice persoană
interesată, de regulă părțile sau subiecții procesuali principali, se pot
adresa organului de urmărire penală pentru îndeplinirea unor acte pentru
a obține intervenția sa în vederea satisfacerii unei pretenții juridice.

• Memoriile sunt acele note scrise prin care părțile sau subiecții procesuali
principali își formulează apărări sau prezintă argumente în favoarea lor.

• Petiția reprezintă cererea, reclamația sesizarea sau propunerea prin care

orice persoană fizică sau juridică își poate valorifica dreptul de a cere o
explicație cu privire la orice problemă personală sau de interes general în
relație cu parchetul, cu excepția drepturilor procesuale (care pot fi
valorificate prin mijloacele prevăzute de Codul de procedură penală.

• Plângerea - mod de sesizare a organelor de urmărire penală.

 PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA MĂSURILOR ȘI ACTELOR
DE URMĂRIRE PENALĂ. CATEGORII DE PLÂNGERI.
1. plângerea împotriva actelor de urmărire penală
- acte procedurale,
- acte procesuale (Î.U.P., P.M.A.P.);
2. plângerea împotriva soluției de netrimitere în
judecată (clasare).

Acte sau măsuri de urmărire penală:

-acte încheiate de organul de cercetare penală.
-acte încheiate de procuror.
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 1

 La parchet se primește prin poștă o sesizare formulată de

suspectul X, adresată prim-procurorului, prin care se
solicită încuviințarea consultării dosarului arătându-se
totodată că procurorul care efectuează urmărirea penală
nu i-a permis accesul la dosar. Sesizarea:

A. Va fi înregistrată în registrul R-34 fiind o cerere de consultare a

dosarului;
B. Va fi înregistrată în Registrul R-9, întrucât se critică o măsură dispusă
de procuror și va fi soluționată de prim-procuror;
C. Va fi trimisă spre soluționare procurorului care efectuează urmărirea
penală;
 RĂSPUNS
B. Va fi înregistrată în Registrul R-9, întrucât se critică o
măsură dispusă de procuror și va fi soluționată de prim-
procuror;

Comentariu:
Persoana care a formulat plângerea a criticat măsura procurorului de a nu
permite consultarea dosarului, în condițiile art. 339 C.p.p. Această plângere
nu poate fi considerată o cerere întrucât îndeplinește condițiile prevăzute de
art. 339 C.p.p.
 PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA ACTELOR EFECTUATE DE
ORGANUL DE CERCETARE PENALĂ

• poate fi formulată oricând în cursul urmăririi penale,

• se soluționează de procurorul care supraveghează cercetarea penală,
• în cazul în care plângerea este depusă la organul de cercetare penală acesta este
obligat să o înainteze în 48 de ore procurorului care supraveghează cercetarea
penală (excepție, în cazul luării măsurii preventive a reținerii, de către organul de
cercetare penală, acesta trebuie să transmită plângerea de îndată procurorului),
• procurorul soluționează plângerea în termen de 20 de zile și comunică răspunsul
persoanei care a formulat-o (excepție:
- soluționarea plângerii împotriva ordonanței de reținere, se soluționează de îndată –
art. 209 alin. 14 C.p.p.);
Exemple: plângerea în tergiversare, plângerea împotriva măsurii reținerii, plângerea
împotriva mandatului de aducere, etc.
 PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA ACTELOR PROCURORULUI

• pot fi atacate atât acte procedurale cât și acte procesuale și soluția clasării;
• poate fi formulată oricând în cursul urmăririi penale (plângerea împotriva clasării
trebuie formulată în 20 de zile de la comunicarea soluției),
• se soluționează de procurorul ierarhic superior ( excepție:
- plângerea împotriva măsurilor de ridicare a obiectelor și înscrisurilor ori de
luare a măsurilor asigurătorii – judecătorul de drepturi și libertăți
- plângerea împotriva luării măsurii preventive a controlului judiciar – judecătorul
de drepturi și libertăți);
• procurorul ierarhic superior soluționează plângerea în 20 de zile de la primire și
comunică răspunsul persoanei care a formulat-o (excepție:
- soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei procurorului de restricționare
a consultării dosarului se soluționează în cel mult 48 de ore, potrivit art. 95 alin. 2
C.p.p.
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 2
La Parchetul de pe lângă Judecătoria X se primește o plângere
formulată de inculpatul Y împotriva referatului cu propunere de trimitere
în judecată, întocmit de organul de cercetare penală. În urma
soluționării, procurorul care supraveghează urmărirea penală a stabilit
că propunerea este neîntemeiată și a dispus restituirea cauzei la
organul de cercetare penală în vederea completării urmăririi penale. În
această situație:

A. procurorul admite plângerea formulată și restituie dosarul care va primi un

nou număr unic, având în vedere că organul de cercetare penală s-a desesizat;
B. procurorul admite plângerea formulată și restituie dosarul care nu va primi
un nou număr unic;
C. procurorul respinge plângerea întrucât referatul cu propunere de trimitere în
judecată nu poate fi atacat la procuror;
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 2
La Parchetul de pe lângă Judecătoria X se primește o plângere
formulată de inculpatul Y împotriva referatului cu propunere de trimitere
în judecată, întocmit de organul de cercetare penală. În urma
soluționării, procurorul care supraveghează urmărirea penală a stabilit
că propunerea este neîntemeiată și a dispus restituirea cauzei la
organul de cercetare penală în vederea completării urmăririi penale. În
această situație:

A. procurorul admite plângerea formulată și restituie dosarul care va primi un

nou număr unic, având în vedere că organul de cercetare penală s-a desesizat;
B. procurorul admite plângerea formulată și restituie dosarul care nu va primi
un nou număr unic;
C. procurorul respinge plângerea întrucât referatul cu propunere de trimitere în
judecată nu poate fi atacat la procuror;
 RĂSPUNS

B. procurorul admite plângerea formulată și restituie

dosarul care nu va primi un nou număr unic;

Comentariu:
Dacă procurorul a stabilit că urmărirea penală nu este completă atunci
propunerea de trimitere în judecată este neîntemeiată și plângerea va fi
admisă.
Potrivit art. 19 din Ordinul Procurorului general nr. 56/2014, când procurorul
restituie cauza la organul de cercetare penală, numărul unic se păstrează.
 PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA SOLUȚIEI CLASĂRII
LA PROCURORUL IERARHIC SUPERIOR
• art. 339 alin. 4 C.p.p.
• plângerea se formulează la procurorul ierarhic superior celui care a dispus soluția de
netrimitere în judecată în termen de 20 de zile de la comunicarea ordonanței;
• termenul de 20 de zile este un termen de procedură și de decădere;
• formularea plângerii la procurorul ierarhic superior este o condiție de admisibilitate a
plângerii formulate la judecătorul de cameră preliminară;
• plângerea poate fi formulată atât împotriva soluției de clasare dispuse prin ordonanță
cât și împotriva clasării dispuse prin rechizitoriu;

• În urma soluționării plângerii, procurorul ierarhic superior, pronunță una din

următoarele soluții:
- Respinge plângerea ca tardiv introdusă, atunci când a fost depășit termenul de 20
de zile,
- Respinge plângerea ca nefondată, când actul atacat este legal și temeinic,
- Respinge plângerea ca inadmisibilă, când actul atacat nu este o soluție de clasare
ori când plângerea este formulată de o persoană care nu are calitate procesual activă;
 EFECTELE ADMITERII PLÂNGERII ÎMPOTRIVA SOLUȚIEI
CLASĂRII LA PROCURORUL IERARHIC SUPERIOR.

• art. 335 alin. 1 C.p.p. – are loc redeschiderea urmăririi penale;

• art. 335 alin. 4 C.p.p. - ordonanța procurorului ierarhic superior este supusă confirmării
judecătorului de cameră preliminară competent în termen de cel mult 3 zile;

•dosarul este repartizat din nou procurorului care efectuează sau supraveghează
urmărirea penală în vederea continuării cercetărilor;
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 3
 Prin ordonanța din data de 01.05.2020, s-a dispus clasarea cauzei față
de suspectul X, pentru săvârșirea infracțiunii de furt. Ordonanța de
clasare se comunică doar suspectului la data de 10.05.2020.
La data de 01.09.2020, persoana vătămată Y formulează plângere
împotriva ordonanței de clasare. Plângerea:

A. este tardivă, întrucât nu a fost formulată în termenul de 20 de zile;

B. este tardivă, întrucât persoana vătămată nu a formulat cerere de
comunicare a soluției în termen;
C. este formulată în termen, întrucât ordonanța de clasare nu a fost
comunicată persoanei vătămate.
 RĂSPUNS

C. plângerea este termen întrucât ordonanța de clasare nu a fost

comunicată persoanei vătămate.

Comentariu:
Potrivit art. 339 alin. 4 C.p.p., plângerea împotriva soluției clasării se
formulează în termen de 20 de zile de la comunicarea actului prin carte s-a
dispus soluția. Dacă ordonanța nu a fost comunicată unei persoane
interesate, termenul de 20 de zile nu începe să curgă.
PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA SOLUȚIEI CLASĂRII FORMULATĂ
LA JUDECĂTORUL DE CAMERĂ PRELIMARĂ

Condiții:
-persoana care formulează plângerea trebuie să fi parcurs procedura prevăzută de art.
339 alin. 4 C.p.p.
-se formulează în termenul de 20 de zile de la comunicarea respingerii prevăzute de art.
339 C.p.p.
-plângerea poate fi formulată atât împotriva soluției de clasare dispuse prin ordonanță cât
și împotriva clasării dispuse prin rechizitoriu;
-nu pot fi atacate la judecătorul de cameră preliminară alte acte ale procurorului în afară
de ordonanțele de clasare (ex. ordonanțele de disjungere, de reunire, declinare, etc);
-plângerea trebuie să cuprindă datele de identificare ale petiționarului, numărul și data
ordonanței sau rechizitoriului, denumirea parchetului și motivele plângerii;
-În lipsa datei ordonanței sau rechizitoriului, numărul de dosar sau denumirii parchetului,
plângerea este restituită pe cale administrativă;
PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA SOLUȚIEI CLASĂRII FORMULATĂ
LA JUDECĂTORUL DE CAMERĂ PRELIMINARĂ

• Titularii plângerii:
1. părțile,
2. subiecții procesuali principali,
3. orice persoane ale căror interese legitime au fost vătămate prin ordonanța de
clasare;

• Plângerea poate fi formulată personal sau prin mandatar

PLÂNGEREA ÎMPOTRIVA SOLUȚIEI CLASĂRII FORMULATĂ
LA JUDECĂTORUL DE CAMERĂ PRELIMINARĂ

Soluțiile care pot fi dispuse de judecătorul de cameră preliminară diferă după cum a fost
sau nu dispusă punerea în mișcare a acțiunii penale în cauză.
•În cazul în care în cauză nu s-a dispus punerea în mișcare a acțiunii penale,
judecătorul de cameră preliminară poate dispune:
- respingerea plângerii ca tardiv introdusă, inadmisibilă sau nefondată;
- admiterea plângerii, desființarea soluției de clasare și trimiterea cauzei la procuror
pentru a începe sau completa urmărirea penală sau pentru punerea în mișcare a acțiunii
penale;
- admiterea plângerii și schimbarea temeiului de clasare;
•În cazul în care în cauză s-a dispus punerea în mișcare a acțiunii penale, judecătorul
de cameră preliminară poate dispune în plus - admiterea plângerii, desființarea soluției
de clasare și începerea judecății, după ce verifică legalitatea administrării probelor și a
efectuării urmăririi penale.
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 4
La data 01.05.2020, persoana vătămată X a formulat plângere împotriva
soluției de clasare, la prim-procurorul Parchetului de pe lângă Judecătoria Y.
La data de 30.05.2020, deși nu a primit răspuns la plângerea formulată,
persoana vătămată X se adresează Judecătoriei Y cu plângere împotriva
aceleași soluții de clasare. Plângerea:

A. este inadmisibilă întrucât nu a parcurs procedura prevăzută de art. 339

alin. 4 C.p.p. (plângere la prim-procuror);
B. este tardiv formulată întrucât a fost depășit termenul prevăzut de lege;
C. este admisibilă fiind parcursă procedura la prim-procuror și este formulată
în termen;
 RĂSPUNS
C. este admisibilă fiind parcursă procedura la prim-procuror și este
formulată în termen;

Comentariu:
Potrivit art. 340 alin. 2 C.p.p., dacă plângerea nu a fost rezolvată în termenul
prevăzut de art. 338, dreptul de a face plângere poate fi exercitat oricând după
împlinirea termenului de 20 de zile;
ÎNREGISTRAREA PLÂNGERILOR ÎMPOTRIVA
ACTELOR DE URMĂRIRE PENALĂ
Primirea plângerilor la parchet are loc prin două modalități:
Toate plângerile sunt primite de
prin serviciile poştale –
către prim-grefier ori de
speciale sau obişnuite,
Direct la grefierul şef sau de alt grefier
poşta electronică,
parchet desemnat de conducătorul
serviciilor de curierat
parchetului, la primirea
sau prin fax;
corespondenței, grefierul sau
procurorul face mențiunea de
prin primirea directă de primire pe actul de sesizare,
la persoanele care se după care transmite
prezintă în audiență; conducătorului parchetului
care repartizează lucrările
procurorilor din subordine;
De la Organul de cercetare penală este
organele de obligat să o înainteze în 48 de ore
cercetare procurorului care supraveghează
penală cercetarea penală sau de îndată în
cazul plângerii împotriva măsurii
reținerii.
ÎNREGISTRAREA PLÂNGERILOR ÎMPOTRIVA
ACTELOR DE URMĂRIRE PENALĂ

Registrul de evidență a plângerilor formulate împotriva măsurilor și actelor de

urmărire penală, precum și împotriva soluțiilor procurorului (R-9):
-plângerile împotriva actelor organului de cercetare penală,
-plângerile împotriva măsurilor luate sau actelor efectuate de procuror și
-plângerile împotriva soluțiilor de clasare formulate de procurorul ierarhic superior

Numerele se dau în ordine cronologică și firească, 1, 2, 3 etc., fiind cartate cu indicativul

corespunzător din Nomenclatorul arhivistic – „II-1”, „II-2”.
 Completarea registrului de evidență a plângerilor formulate
împotriva măsurilor și actelor de urmărire penală, precum și
împotriva soluțiilor procurorului R-9
Rubricile registrului:
•0. numărul atribuit lucrării/plângerii și data înregistrării acesteia;
•1. numărul dosarului în care a fost întocmit actul sau s-a dispus măsura în cursul
urmăririi penale ori în care a fost adoptată soluția după terminarea urmăririi penale;
•2. numele și prenumele petentului și calitatea acestuia în dosarul la care face referire;
•3. obiectul plângerii (plângere împotriva soluției adoptate la terminarea urmăririi penale,
plângere împotriva ordonanței de reținere, plângere de tergiversare a cercetărilor etc.);
•4. procurorul căruia i-a fost repartizată plângerea spre soluționare(ori procurorul ierarhic
superior atunci când plângerea este formulată împotriva actelor procurorului).
•5. data și soluția dispusă (ordonanță de admitere/respingere a plângerii); în această
rubrică se menționează numărul încheierii judecătorului de cameră preliminară, data,
dosarul instanței și soluția;
•6. observații (se pot evidența orice date în legătură cu lucrarea, comunicări, înaintarea
ordonanței de redeschidere a urmăririi penale în vederea confirmării la judecătorul de
cameră preliminară etc.).
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 5
Prin încheierea judecătorului de cameră preliminară s-a dispus admiterea în parte a
plângerii, față de una dintre cele două infracțiuni care fac obiectul dosarului și
totodată, s-a dispus restituirea cauzei la procuror în vederea completării urmăririi
penale.
La primirea dosarului la parchet, dosarul:

A. va primi un nou număr unic pentru infracțiunea față de care a fost admisă
plângerea;
B. va fi primi un nou număr unic întrucât are loc redeschiderea urmăririi penale;
C. numărul unic inițial se păstrează;
 RĂSPUNS
C. numărul unic inițial se păstrează;

Comentariu:
Potrivit art. 19 din Ordinul Procurorului general nr. 56/2014, numărul unic se păstrează
atât în cazul restituirii dosarelor penale de către procuror în vederea completării sau
refacerii urmăririi penale, în situația restituirii acestora de către instanțele de judecată în
vederea refacerea urmăririi penale, cât și în cazul reluării urmăririi penale.
 ALTE MENȚIUNI ÎN REGISTRE PRIVIND PLÂNGERILE
ÎMPOTRIVA ACTELOR DE URMĂRIRE PENALĂ
• un exemplar al ordonanței prin care a fost soluționată plângerea formulată împotriva
măsurilor sau actelor efectuate în cursul urmăririi penale, va fi atașat la dosarul
cauzei;
• se fac mențiuni Registrul de evidență a activității de urmărire penală și de
supraveghere a acesteia (R-4), după cum urmează:
- la rubrica 13 vor fi făcute mențiuni privind actele sau măsurile infirmate,
- la rubrica 17 vor fi menționate infirmările și/sau redeschiderile;

• infirmarea soluției clasării de către procurorului ierarhic superior se evidențiază în

Registrul de evidență a infirmărilor, redeschiderilor și restituirilor de la instanță (R-
10), după ce judecătorul de cameră preliminară confirmă redeschiderea urmăririi
penale și restituie dosarul la parchet;
• aceleași mențiuni se fac și în cazul în care judecătorul de cameră preliminară
admite plângerea împotriva soluției de clasare și trimite cauza la procuror în
vederea completării urmăririi penale, ori punerii în mișcare a acțiunii penale.
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 6

Persoana vătămată X a formulat plângere împotriva soluției de clasare la

prim-procuror. Prim-procurorul a admis plângerea și a dispus redeschiderea
urmăririi penale. Nemulțumită de motivarea cuprinsă în ordonanța de
admitere a plângerii, persoana vătămată X a formulat plângere la judecătorul
de cameră preliminară. Plângerea este:

A. inadmisibilă;
B. admisibilă întrucât modul de soluționare a plângerii de către prim-procuror
poate fi atacat la judecător;
C. admisibilă întrucât prim-procurorul nu a avut în vedere, la soluționare
plângerii, motivele arătate de persoana vătămată;
 RĂSPUNS

A. inadmisibilă;

Comentariu:
Potrivit art. 340 alin. 1 C.p.p. poate formula plângere la judecătorul de
cameră preliminară persoana a cărei plângere la procurorul ierarhic
superior a fost respinsă.
 SITUAȚIE PRACTICĂ nr. 7
 Primind ordonanța de clasare la data de 01.05.2020, persoana
vătămată X a formulat plângere împotriva acestei soluții la
judecătorul de cameră preliminară la data de 21.05.2020.
Plângerea:

A. Va fi respinsă la inadmisibilă întrucât nu a fost parcursă

procedura de la parchet;
B. Va fi trimisă pe cale administrativă la procurorul ierarhic superior
spre competentă soluționare;
C. Va fi respinsă ca tardiv formulată.
 RĂSPUNS
B. Va fi trimisă pe cale administrativă la procurorul ierarhic
superior spre competentă soluționare;

Comentariu:
Potrivit art. 341 alin. 1 C.p.p., plângerea greșit îndreptată se
trimite pe cale administrativă organului judiciar competent.
 ÎNTREBĂRI & RĂSPUNSURI!

!?