«Comment un « Guide du citoyen sur le

budget » peut renforcer la transparence

fiscale et accroître la participation du
public »
Jon Shields

Fonds monétaire international

 
Conférence d'ICGFM, Floride, le 18 mai 2011
Grandes lignes

• Quelle est la particularité d'un GCB?

• Le contexte pour une GCB : Transparence

fiscale

• Les caractéristiques distinctives d'un GCB :

Contenu de l'information
Style, format et qualité
Diffusion
 Qu'est-ce qu'un GCB?
Environ 30 pays ont produit ces dernières années au
moins un GCB, avec des contenus et qualités variés.

En règle générale :

• Document indépendant écrit dans un langage clair

et non technique.
• Publié par le ministère des Finances.
• Produit au même moment où le budget est présenté
au corps législatif.
• Explique les propositions de budget et le contexte
économique.
Pourquoi les gouvernements publient les
GCB?
• Pour s'assurer que le message sur budget est compris;
élargir l'électorat informé.

• Pour expliquer les problèmes économiques des pays.

• Pour améliorer la responsabilité.

• Pour contrer les évaluations hostiles.

• Pour accroître les buy-in pour les politiques

impopulaires.
Qu'apportent les GCB?

• Accessibilité.

• Coup d'œil sur la situation financière

et les décisions.

•Complètent les informations techniques

requises pour le corps législatif.

•Aperçu des décisions spécifiques relatives

à l'économie aux dépenses ou aux revenus
Calendrier d'un GCB : Le cycle
budgétaire annuel
• Le point critique est lorsque le budget est présenté au
corps législatif.
• Permet au public de participer au débat budgétaire.
• Assure également le suivi si le budget est fortement
modifié.
• En outre, les productions doivent être surveillées et
comparées.
• Autres questions que les guides de citoyen peuvent
couvrir :

 Cadre pré-budgétaires
 Budget final
 Productions/ états financiers de fin d'année
Contexte pour un GCB - transparence
fiscale
Un GCB est un instrument visant à aider à assurer la transparence fiscale, à
savoir :

Être ouvert au public quant à la structure et aux fonctions du

gouvernement, les intentions de la politique fiscale et des
comptes du secteur public et les prévisions (Kopits et Craig).

Le droit du public de savoir.

Favorise la responsabilité, la discipline de marché; la réduction de la

corruption; les bonnes institutions, le comportement cohérent et la politique
durable ; l'efficacité macro et micro, la confiance, l'équité.
 
Favorise une meilleure gouvernance, prise de décision interne, réforme de la
gestion des finances publiques, de meilleures dépenses publiques,
administration de l'impôt, politique fiscale et macro-financière.

Renforce l'accès aux marchés financiers internationaux.

Code de bonnes pratiques du FMI pour la
transparence fiscale - Quatre piliers
1. Clarté des rôles et responsabilités: Structure et fonctions
du gouvernement, responsabilités au sein du
gouvernement, relations entre le gouvernement et le reste de
l'économie

1. Processus budgétaire ouvert : Préparation, exécution et

suivi du budget, calendrier pour le corps législatif; réalisme
des prévisions et d'un cadre à moyen terme, viabilité fiscale.

2. Accès public aux informations : Spécifications de la

couverture, des spécificités et du calendrier des
informations fiscales à fournir au public.

3. Assurance d'intégrité : Qualité des données fiscales,

contrôle interne et examen externe minutieux.
Code FT : (1) Clarté des rôles et
responsabilités :
1.1 Portée du gouvernement. Le secteur
gouvernemental doit être distingué du reste du
secteur public et du reste de l'économie, et les rôles
politiques et de gestion dans le secteur public
doivent être claire et rendus publics.

Voir toutes les ramifications du gouvernement

central; opérations quasi-budgétaires, EBF,
relations avec les gouvernements locaux

1.2 Cadre de gestion fiscale. Il devrait y avoir un

cadre juridique, réglementaire, administratif clair et
ouvert pour la gestion fiscale.
 
Code FT : (2) Préparation, exécution,
suivi et rapports de budget ouvert
2.1 Préparation de budget prévisible et
techniquement solide. La préparation du budget
doit suivre un calendrier établi et être guidée par
des objectifs de politique fiscale et
macroéconomique bien définis.

Budget annuel réaliste fixé dans le cadre de

politique économique globale, avec des mesures
et des sensibilités évalués.

2.2 Procédures claires. Il devrait y avoir des

procédures claires pour l'exécution, le suivi et le
rapport de budget.
Code FT : (3) Accès public aux
informations
3.1 Informations complètes Le public devrait recevoir des
informations complètes sur l'activité financière passée, actuelle et
projetée et sur les principaux risques fiscaux.

Diivulgation complète, comme pour la législature, la

couverture, la comparabilité, l'importance, les perspectives
à long terme.

3.2 Pertinence. Les informations fiscales doivent être présentées

d'une manière qui facilite l'analyse des politiques et favorise la
responsabilité.

Guide du citoyen, exigences minimales de données agrégées,

résultats

3.3. Rapidité. Un engagement devrait être pris à la publication en

temps opportun des informations fiscales.
Code FT : (4) Assurances de l'intégrité
4.1 Qualité. Les données fiscales doivent être
conformes aux normes de qualité des
données.

4.2 Contrôle. Les activités fiscales devraient

être soumises à un contrôle interne efficace et
de garanties.

4.3 Audit. Les informations fiscales doivent être

examinées minutieusement de l'extérieur.
Un Guide du citoyen - Table des
matières générale
• Tronc commun de l'information sur les
propositions budgétaires et le contexte
économique.

• L'importance relative des sujets, et le niveau

de détails, devraient refléter les
circonstances et des capacités nationales,
notamment :
 Niveau général de compréhension préalable
 Niveau et qualité de la couverture médiatique
Un Guide du citoyen - Pourquoi le
budget est important
•Expliquer le rôle du budget dans la gestion des
finances publiques (et les exigences de la loi
constitutionnelle ou budgétaire).
•Décrire le processus budgétaire, y compris les
rôles de l'exécutif, dans la préparation du
budget et le rôle du corps législatif en
autorisant l'imposition, les emprunts et les
dépenses du gouvernement.
•Peut être complété par un « Manuel du citoyen
sur le processus budgétaire.»
Un Guide du citoyen - Que réserve
l'avenir : Les perspectives économiques
et fiscales
• Perspectives de l'économie (contexte
économique, disponibilité des ressources)
 Au moins pour l'année budgétaire
 De préférence, pour un durée à moyen terme
• Prévisions à moyen terme des agrégats
fiscaux (revenus, dépenses, déficit )
• Utiliser des tableaux et des graphiques
simples.
Un Guide du citoyen - Combien
d'activités du gouvernement le budget
couvre t-il?
• Expliquer les différents types de comptes ou de fonds,
et ce que les organismes sont à l'intérieur ou en dehors du
budget.

• Inclure les informations sur les activités budgétaires

supplémentaires du gouvernement et leur impact sur les
comptes publics consolidés.

• Résumer et expliquer « les activités quasi-fiscales ».

• Montrer les transferts entre les différents niveaux du

gouvernement et toute les formules utilisées.
Un Guide du citoyen - Ce que le
gouvernement a l'intention de dépenser
Lorsque cela est possible :

• par fonction (ou secteur),

• par organisme administratif,
• par catégorie économique (ex paies et salaires,
intérêts, dépenses en capital).

Le cas échéant :
• par programme majeur .

Fournir des références et des liens vers des

informations plus détaillés sur les dépenses.
Un Guide du citoyen - D'où viendra
l'argent de
• Répartition des principales sources de revenus,
en identifiant séparément les revenus intérieurs
(par impôts) et des dons extérieurs.
• Sources de financement prévues dans le cas
d'un  déficit projeté (utilisation des actifs
nationaux, marchés intérieurs, marchés
internationaux, ou aide concessionnelle)
• Toute conséquence sur la stabilité économique
ou la viabilité fiscale.
Un Guide du citoyen - Le compte est-il
bon?
• Démontrer un réalisme des niveaux de revenus,
dépenses et solde fiscal budgétisés en faisant une
comparaison avec les tendances récentes
• Évaluer les productions pour l'année en cours par
rapport à ses prévisions du budget précédent .
• Liste principaux risques fiscaux :
 Impacts des écarts dans les variables économiques clés à
partir de prévisions
 Autres risques budgétaires spécifiques (ex garanties
d'emprunt étant appelé)
 Expliquer comment le gouvernement fera face aux besoins
de dépenses imprévues
Un Guide du citoyen - Proposition de
mesures budgétaires
• Expliquer pourquoi de nouvelles mesures sont
mises en place.

• Évaluer l'impact attendu des nouvelles

mesures sur les revenus et les dépenses, et
comment elles contribueront aux priorités du
gouvernement.

• Discuter de l'impact potentiel sur le salaire net

pour les différents niveaux de revenu, soutien au
revenu et prestation de services.
Un Guide du citoyen - Comment le
budget aidera le gouvernement à
atteindre ses objectifs
• Décrire les objectifs économiques et sociaux à moyen
terme du gouvernement.
• Identifier les Objectifs du Millénaire pour le
Développement, le cas échéant.
• Expliquer le rôle de la stratégie de politique fiscale et de
tout objectif numérique.
• Montrer la contribution du budget à la stratégie fiscale et
aux objectifs plus larges.
• Explorer la viabilité des finances publiques et de la
dette publique.
• Décrire les objectifs de prestation de services sociaux et
l'impact social des programmes de dépenses, y compris les
informations disponibles sur la performance et les
évaluations.
 
Suggestion de plan du chapitre d'un
guide du citoyen sur le budget
Introduction : Place du budget annuel dans la législation des finances
publiques; description de la couverture du budget et du processus
budgétaire, y compris les possibilités de participation du public.
Les perspectives économiques et objectifs du gouvernement :
Prévisions macro-économiques, hypothèses et des analyses de
sensibilité; stratégie nationale de développement; objectifs de la
politique fiscale à moyen terme.
Les comptes du gouvernement et les perspectives de budget :
Revenus globaux, dépenses et le solde fiscal sur le moyen terme,
répartition générale des dépenses et des sources de revenus, chiffres
comparatifs de l'année précédente, dette publique, risques fiscaux, et
durabilité des politiques et tendances actuelles.
Nouvelles mesures : Résumé des principales initiatives de budget,
estimations de leur effet fiscal et les impacts sur les groupes politiques
clés, contributions à l'atteinte des objectifs de politique déclarée du
gouvernement.
Améliorer la prestation des services : Un bref aperçu de ce que le
gouvernement fait pour améliorer la prestation des services.
Un Guide du citoyen - Style et format

• Document indépendant
• De préférence, produit par le ministère des
Finances
• À traiter en tant que document technique - éviter
les politiques de recouvrement
• Plus qu'un discours sur le budget
• Plus qu'un résumé
• Jargon limité
• Utilise des termes simples
• Mise en évidence des tableaux et diagrammes
simples et attrayants
• Reste bref, mais fournit beaucoup de liens
Un Guide du citoyen - Contenu et
qualité
• Focus sur les questions budgétaires de fond.

• Évite toute matière étrangère ou non

pertinente.

• Ne présente que des données précises, fiables et

crédibles.

• Explique les incertitudes.

Un Guide du citoyen - Diffusion
•Diffuser activement - organiser des lancements,
rechercher la participation des ONG, faire
connaître la disponibilité, générer des
événements médiatiques, aller dans les villages.
•Mettre à disposition en version papier et sous
forme électronique.
•Produire en formats substituts :
 Clips vidéo
 Podcasts radio,
 Affiches
 Brochures
•Utiliser plusieurs langues le cas échéant.
 Merci
jshields@imf.org

Principale référence :

‘Producing a Citizens’ Guide to the Budget: Why, What and How’ (« Préparer un Guide de
citoyen sur le budget: Pourquoi, quoi et comment »)
par
Petrie Murray et Jon Shields

Revue de l’OCDE sur la gestion budgétaire, Volume 2010/2