“Como una ‘ Guía Ciudadana Para El Presupuesto’

puede fortalecer la transparencia fiscal y aumentar la

participación pública”

Jon Shields

Fondo Monetario Internacional

 
Conferencia ICGFM, Florida, mayo 18, 2011
Perfil
 

• ¿Qué es lo especial de una GCP?

• El contexto de una GCP: La Transparencia

Fiscal

• Características distintivas de una GCP:

Contenido de información
Estilo, formato y calidad
Difusión
¿Qué es una GCP?

Alrededor de 30 países han producido por lo menos una

GCP de contenido y calidad variable, durante los últimos .

De manera típica la GCP:

• Es un documento integral, escrito en lenguaje claro y no

técnico.
• Se publica por el Ministerio de Finanzas.
• Se produce al mismo tiempo que el presupuesto se
presenta a la legislatura.
• Explica las propuestas presupuestarias y el contexto
económico.
¿Por qué publican los gobiernos GCPs?

• Para asegurar que el mensaje del presupuesto sea

comprendido; ampliar la base del electorado informado.

• Para explicar los problemas económicos del país.

• Para mejorar la responsabilidad.

• Para contrarrestar evaluaciones hostiles.

• Para aumentar la aceptación de las políticas no

populares.
¿Qué es lo que las GCPs agregan?

• Accesibilidad.

• Una instantánea de la posición fiscal y las

decisiones.

• Un suplemento para la información

técnica requerida para legislar.

• Una compenetración en las decisiones

económicas específicas del gasto o del ingreso.
Los tiempos de una GCP: el ciclo presupuestario anual

• El punto crítico es cuando se presenta el

presupuesto al legislativo.
• Permite que el público participe en el debate sobre el
presupuesto.
• Además – el seguimiento si el presupuesto es
sustancialmente modificado.
• Además – los resultados deben ser monitoreados y
comparados.
• Otras guías ciudadanas pueden tratar:

 El marco conceptual del Pre-Presupuesto

 El Presupuesto Final
 Los Resultados/los estados financieros de finales de año
Contexto para una GCP– la transparencia fiscal

Una GCP es un instrumento para ayudar a asegurar la transparencia

fiscal, v. gr. :

Estar abierto al público sobre la estructura y las funciones de gobierno,

las intenciones de la política fiscal y las cuentas del sector público y sus
proyecciones (Kopits y Craig).

El derecho del público de conocer.

Fomenta la responsabilidad; la disciplina de mercado; disminuir la corrupción;

institucionalidad; comportamiento consistente en el tiempo, políticas sostenibles,
eficiencia macro y micro; confianza; equidad.
 
Promociona una mejor gestión pública, toma de decisiones internamente, reformas en la
administración pública financiera, gasto público, administración impositiva, macro-fiscal.

Fortalecimiento del acceso a los mercados financieros internacionales.

Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del FMI – Cuatro Pilares

1. Claridad de las funciones y responsabilidades : Estructura y

funciones del gobierno, responsabilidades al interior del
gobierno, relaciones entre el gobierno y el resto de la economía

2. Procesos de presupuesto abierto: Elaboración, ejecución y

monitoreo del presupuesto; cronograma para el legislativo;
realismo de los estimados y para el marco a medio término,
sostenibilidad fiscal.
3. Disponibilidad pública de la información: Especificación de
la cobertura, detalle, y establecimiento de los tiempos de la
información fiscal que se entregará al público.

4. Aseguramiento de la integridad: Calidad de la información

fiscal, supervisión interna, y control externo.
Código de TF: (1) Claridad en la Definición
de Funciones y Responsabilidades:
1.1 Alcance del gobierno. El sector gubernamental debe
diferenciarse del resto del sector público y del resto de la
economía, las funciones políticas y administrativas dentro
del sector público deben ser claras y deben difundidas
públicamente.

Mostrar todas las ramificaciones del gobierno central; las

ACFs, los FEPs, las relaciones con los gobiernos locales

1.2 Marco de referencia para la gestión financiera fiscal.

Debe existir un marco de referencia jurídico, normativo y
administrativo definido y abierto para la gestión financiera
fiscal.
Código TF: (2) Preparación, Ejecución, Monitoreo y Elaboración de
informes del Presupuesto Abierto

2.1 Preparación predecible y técnicamente sólida del

presupuesto. La preparación del presupuesto deberá
seguir un calendario establecido y guiarse por objetivos
macroeconómicos y de política fiscal claramente definidos.

Presupuesto anual realista, ubicado en un marco de

referencia de política económica integral, con
medidas y sensibilidades evaluadas.

2.2 Procedimientos claros. Deben existir procedimientos

claros para la ejecución monitoreo y elaboración de
informes del presupuesto.
Código TF: (3) Acceso del Público a la Información

3.1 Información completa. Se debe proporcionar al público información

completa sobre las operaciones fiscales pasadas, actuales y futuras y
sobre los principales riesgos.

Divulgación completa, como para la legislatura, cobertura,

comparabilidad, trascendencia, perspectiva a largo plazo.

3.2 Pertinencia. La información fiscal deberá presentarse de manera que

facilite el análisis de las políticas y que estimule la rendición de cuentas.

Guía del Ciudadano, requerimientos de agregado mínimo de datos,

resultados

3.3. Puntualidad. Se debe contraer un compromiso de divulgar

puntualmente la información sobre las finanzas públicas.
Código TF : (4) Garantías de Integridad

4.1 Calidad. Los datos fiscales deberán cumplir

con las normas generales aceptadas sobre la
calidad de los datos.

4.2 Supervisión. Las actividades fiscales deberán

estar sujetas a una supervisión y a efectivas
salvaguardas internas.

4.3 Auditoría. La información fiscal deberá

someterse a examen externo.
Una Guía Ciudadana– Contenido General

• Información esencial común sobre las

propuestas presupuestarias y el contexto
económico.

• Énfasis relativo de los temas, y nivel de

detalle, deben reflejar las circunstancias y la
capacidad del país, particularmente:
 el nivel general de entendimiento pre-existente
El nivel y la calidad de la cobertura de los medios
Una Guía Ciudadana – El por qué es importante el presupuesto

•Explicar el papel del presupuesto en la gestión

financiera pública (y los requerimientos de la
constitución o de la ley del presupuesto).
•Describir el proceso del presupuesto,
incluyendo los papeles del poder ejecutivo, en
la preparación del presupuesto, y el del poder
legislativo en la autorización de los impuestos
gubernamentales, el endeudamiento y el gasto.
•Puede complementarse con un ‘Manual del
Ciudadano sobre el Proceso del Presupuesto.’
Una Guía Ciudadana – Lo que encierra el futuro: la perspectiva económica y fiscal

• Perspectivas para la economía (contexto

económico, disponibilidad de recursos)
 Por lo manos para el año del presupuesto
 Preferentemente para el mediano plazo
• Proyecciones a mediano plazo de los
agregados fiscales (ingresos, gasto, el déficit)
• Utilizar tablas y gráficos simples.
Una Guía Ciudadana – ¿Cuánto de las actividades del gobierno cubre el
presupuesto?

• Explicar los diferentes tipos de cuentas o fondos, y

qué agencias están dentro o fuera del presupuesto.

• Incluir información sobre las actividades extra

presupuestarias del gobierno, y su impacto sobre
las cuentas consolidadas del gobierno.

• Resumir y explicar las “actividades casi fiscales”.

• Mostrar las transferencias entre los diferentes

niveles de gobierno y las fórmulas empleadas.
Una Guía Ciudadana – En qué tiene la intención de gastar el gobierno

En lo posible:

• por función (o sector),

• por agencia administrativa,
• por categoría económica (por ejemplo, sueldos y
salarios, interés, gastos de capital).

Donde se aplique:
• por programa mayor

Ofrecer referencias y vínculos para información más

detallada sobre el gasto.
Una Guía Ciudadana – De Dónde provendrá el dinero

• Desglose de las principales fuentes de ingresos,

identificando por separado los ingresos
domésticos (por impuesto) y las concesiones
externas.
• Fuentes de financiamiento a las que se
pretende recurrir en caso de que se presente un
déficit proyectado (empleo de bienes domésticos,
mercados domésticos, mercados internacionales, o
asistencia concesionaria)
• Cualquier implicancia para la estabilidad
económica o la sustentabilidad fiscal.
Una Guía Ciudadana – ¿Cuadran las cifras?

• Demostrar el realismo de los niveles

presupuestarios de ingresos, gastos y el balance
fiscal mediante comparación con las tendencias
recientes
• Evaluar el resultado esperado del año actual en
comparación a su predicción en el presupuesto
previo.
• Enumerar los riesgos fiscales clave:
Impacto de las desviaciones de las proyecciones en las
variables económicas clave
Otros riesgos fiscales específicos (por ejemplo exigencia de
las garantías de préstamo)
Explicar cómo el gobierno cubrirá necesidades inesperadas
de gasto
Una Guía Ciudadana – Medidas presupuestarias propuestas

• Explicar el porqué se están introduciendo

nuevas medidas.

• Evaluar el impacto esperado de las nuevas

medidas sobre los ingresos y el gasto, y cómo
contribuirán a las prioridades del gobierno.

• Discutir el impacto potencial sobre el

salario neto para distintos niveles de ingreso,
apoyo al ingreso y la provisión de servicios.
Una Guía Ciudadana – Cómo contribuirá el presupuesto para que el gobierno
cumpla sus objetivos

• Describir los objetivos económicos y sociales del gobierno a

mediano plazo.
• Identificar si las Metas de Desarrollo del Milenio fueron
relevantes.
• Explicar el papel de la estrategia de la política fiscal y
cualquier meta numérica.
• Demostrar la contribución del presupuesto a la estrategia
fiscal y los objetivos más amplios.
• Explorar la sostenibilidad de las finanzas y la deuda públicas.
• Describir los objetivos de la provisión de servicios y los
impactos sociales de los programas de gasto, incluyendo la
información disponible sobre desempeño y evaluaciones.
 
Sugerir un esquema de los capítulos de una guía ciudadana para el
presupuesto

Introducción: Lugar que ocupa el presupuesto anual en la legislación de las

finanzas públicas ; descripción de la cobertura del presupuesto y el proceso
del presupuesto, incluyendo las oportunidades para la participación pública.
Perspectiva Económica y Objetivos del Gobierno: Predicciones
macroeconómicas; supuestos y análisis de sensibilidad; estrategia nacional
de desarrollo; objetivos de la política fiscal a mediano plazo.
Las Cuentas Gubernamentales y Perspectivas del Presupuesto: Ingresos
acumulados, gastos, y el balance fiscal a mediano plazo; asignación del gasto
y fuentes de ingresos, cifras comparativas con las del año pasado, deuda
pública, riesgos fiscales, sostenibilidad de las actuales políticas y tendencias.
Nuevas Medidas: Resumen de las principales iniciativas del presupuesto;
estimaciones de su efecto fiscal y el impacto sobre los grupos clave de
política; contribución al cumplimiento de los objetivos establecidos de la
política del gobierno.
Mejorando la oferta de Servicios: Una breve indicación de lo que viene
haciendo el gobierno para mejorar la oferta de servicios
Una Guía Ciudadana – Estilo y Formato

• Documento independiente
• Preferentemente producido por el Ministerio de
Finanzas
• Tratar como documento técnico- evitar la sobre
posición política
• Más que un discurso sobre el presupuesto
• Más que un resumen ejecutivo
• Limitar el uso de la jerga
• Usar términos comunes
• Destacar gráficas y diagramas simples e interesantes
• Mantener el contenido breve pero ofrecer muchos
vínculos
Una Guía Ciudadana – Contenido y Calidad

• Concentrarse en temas sustantivos del

presupuesto.

• Evitar material extraño o irrelevante.

• Incluir únicamente información que sea

precisa, confiable y creíble

• Explicar las incertidumbres

Una Guía Ciudadana – Difusión

•Difundir activamente – organizar lanzamientos, buscar

la participación de ONGs, publicitar la disponibilidad,
generar eventos en los medios, acudir a las poblaciones
menores.
•Disponibilidad en copia dura y en formato electrónico:
•Producir en formatos alternativos :
Vídeo clips
Programas de Radio
Afiches
Panfletos

•Usar varios idiomas dónde esto sea relevante.

 Gracias
jshields@imf.org

Referencia principal :

‘Produciendo una Guía Ciudadana para el Presupuesto: Por qué, Qué y Cómo’
por
Murray Petrie y Jon Shields

OECD Journal on Budgeting, Volumen 2010/2