L’impact de l’audit de performance

en Moldavie

Présentation par
Ecaterina Paknehad, membre de la Cour des
comptes de la République de Moldavie
 Qu’aborderons-nous?

Ø À propos de la Moldavie
Ø À propos de la Cour des comptes
Ø Développement de capacité de la Cour à
effectuer des audits de performance et des
audits des systèmes IT
Ø Audits de performance pilotes et audits
supplémentaires
Ø Des exemples de l'impact des audits de
performance
Ø Questions

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OÙ EST LA MOLDAVIE??
3
 À propos de la Moldavie
 Capitale - Chisinau (population de 785,1 mille
habitants)
 Langue officielle - Moldave
 Système politique - République parlementaire
Indépendance de l'URSS :
- déclarée le 27 août 1991
- reconnue le 25 décembre 1991
Ø Superficie  - 33,8 mille km2
 Population - 3,9 millions d'habitants (densité -111

habitants/km 2)
 PIB (nominal, pour 2009) – 5 403 milliards d'euros
- par habitant - 1420 EURO
Ø Membre de : ONU, Union latine, Conseil de l'Europe,
OSCE, GUAM, CEI. 
4
 À propos de la Cour des comptes
 La Cour des comptes :
- a été créé en 1994 en tant qu'institution suprême de contrôle
financier, et depuis 2008 - elle est l'IAS de la République de
Moldavie, se chargeant de l'audit publique externe ;

 a un personnel de 150 personnes, a mis en place Plenum (7

membres, y compris le président et le vice-président, nommés
pour un mandat de 5 ans par le Parlement) et du personnel
avec les fonctions d'audit, du personnel spécialisé et
technique;

 est apolitique et jouit d'une indépendance organisationnelle,

fonctionnelle, opérationnelle et financière ;
 effectue l'audit de régularité, de performance et d'IT;

 soumet au Parlement, au cours de l'année, les rapports d'audit,

y compris le rapport annuel.

5
 Développement stratégique de la Cour des comptes :
Le passage d'un contrôle externe  à l'audit public externe

La Cour des comptes, avec l'appui

des bailleurs de fonds internationaux
et d'experts

a développé et mis en œuvre le Plan

stratégique de développement de la Cour
des comptes pour la période d'avril 2006 à
décembre 2010
 La plateforme pour le développement des
compétences d’audit de performance
Vers octobre 2008, la Cour des comptes avait :
 3 employés formés en audit de performance (IDI INTOSAI, cours de
formation à long terme, 2004-2005)

 Environ 25 contrôleurs compétents pour pratiquer des contrôles

thématiques dans différents domaines (contrôles avec des éléments
de d'audit de performance, 2004-2006)

 12 contrôleurs formés pendant 4 jours dans l'audit de

performance par L'UK NAO (Bureau national d'audit du Royaume-
Uni) (2006)

 5 employés avaient une certaine préparation de rapports et la

rédaction de rapports, obtenus à partir de l'UK NAO.

7
 Développement de la capacité de la Cour à mener
des audits de performance et audits de systèmes IT
Ø Projet financé par la Banque mondiale pour 24 mois mis en oeuvre
par l'IBTCI : Les audits de performance et des audits des systèmes
IT. A démarré en octobre 2008/a pris fin en octobre 2010

Ø Une semaine de programme de formation modulaire d'audit de

performance

Ø Cours de rédaction de rapport de quatre jours/de révision de

rapport de trois jours

Ø Formation/assistance approfondie pratique - les conseillers

d'IBTCI ont travaillé au jour le jour avec personnel de la Cour

Ø Audits pilotes (5 audits de performance/3 audits des systèmes IT)

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 5 audits de performance pilotes
 Institut d'oncologie
 Mise en œuvre de la loi sur les marchés

publics
 Processus d'aide sociale (demandé par la
Commission européenne)
 Système de soins de santé primaires (demandé
par la Commission européenne)
 Aide à l'industrie viticulture

(Audits réalisés fin 2008 à mars 2010)

 Les titres des 5 audits pilotes et les indicateurs
quantitatifs sont présentés comme suit :
Titre de l'audit Les Le personnel/
audités personnel heure
impliqué utilisé
« Les changements majeurs nécessaires pour améliorer 1 5 2 416
sensiblement l'efficacité de l'institution de soins de santé
publique de l'Institut d'oncologie dans la lutte contre le
cancer »
« Certains objectifs de la loi sur les marchés publics ont été 82 14 7 326

atteints, mais des améliorations sont encore nécessaires »

« Les possibilités d'améliorer l'efficience et l'efficacité du 7 5 3 603

processus d'aide sociale »

« Le programme de réinsertion et de développement de la 11 7 3 683
viticulture et de vinification nécessite des améliorations
importantes si la réalisation d'objectifs envisagés est
souhaitée »
Rapport d'audit de performance : système de soin de santé 10 13 5 961
primaire

10
 5 audits de performance supplémentaires

 Élimination des déchets solides ( sur proposition de

l'INTOSAI)

 Mise en œuvre de projets d'investissement dans les

sociétés de production de vin (initiative de la Cour)

 Mise en œuvre d'un projet culturel (initiative de la

Cour)

 Acquisition de matériels médicaux (demandé par la

Commission européenne)

 Recherche scientifique (initiative de la Cour)

 Les titres des 5 rapports supplémentaires les indicateurs
quantitatifs pertinents sont présentés comme suit :
Titre de l'audit Les Le Personnel/
audités personnel heure
impliqué utilisé
« Besoin d'améliorations pour la régulation de la gestion nationale des 5 6 2 696
déchets solides et du système d'évacuation de la République de Moldavie »

« Mise en œuvre de projets d'investissement dans les sociétés de 5 3 1 382

viticulture »
« Les fonds alloués au projet "Caravela Culturii" (Culture Caravan) n'ont 1 2 635
pas été utilisés de manière économique, efficiente et efficace »

« Il existe des possibilités d'amélioration significative du processus de 6 4 1 867

planification, d'approvisionnement, de distribution de dispositifs médicaux
et de garantie de leur meilleure utilisation? »

« Afin de réaliser les bénéfices escomptés, des améliorations sont 11 6 4 462

nécessaires dans les politiques et procédures de l'Académie des sciences
de Moldavie pour l'attribution et le suivi des fonds alloués à la recherche
scientifique »

12
 4 audits d’IT réalisés
 4 audits d'IT (examen des contrôles généraux
et des contrôles d'application) - 3 de ces
audits éaient des audits pilotes;

 4 membres du personnel formés en audit

d'IT;

 Matériel de formation ;

 Manuel d'audit d'IT

13
 Les titres des 4 audits d’IT et les indicateurs
quantitatifs sont présentés comme suit :
Titre de l'audit Les Le Personnel
audités personnel /heure
impliqué utilisé
« Le système d'information automatisé de l'assurance 5 4 1 148
maladie obligatoire est à risque en raison de la faiblesse
des contrôles »
Audit du système d'information de protection sociale 1 3 1 074
mis en œuvre à la Société nationale des assurances
sociales
Audit du système d'information « Gestion et analyse 1 3 728
financière de la dette publique » mis en oeuvre par le
Ministère des Finances
Audit du système d'information intégré des douanes du 4 4 2 472
Service des Douanes de la République de Moldavie

14
La Cour des comptes remercie Mme Linda Weeks et M. James Bonnell, M. Michael
Bitz pour leur dévouement et leurs efforts déployés dans le développement des
capacités professionnelles des auditeurs pour qu’ils mènent des audits de
performance et d’IT

15
 Qu’avons-nous réalisé?

Exemples de l'impact des audits de

performance

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 Institut d’oncologie
 Institution de soins de santé cruciale - jamais été
auditée.
 L'audit de performance a constaté de sérieux
problèmes avec les systèmes de l'Institut pour la
gestion de ses ressources.
 L'audit a relevé des domaines où la performance
pourrait être améliorée : l'approvisionnement, la
gestion des médicaments, en déterminant les
besoins grâce à la distribution et l'utilisation de
médicaments, en faisant une meilleure utilisation
du service d'hospitalisation, et en obtenant des
informations sur l'état technique du matériel
médical.
 Les infirmières ont tenté de garder un
registre des médicaments en se servant de
170 grands livres

18
 Impact de l’audit
 Le directeur et plusieurs hauts membres du
personnel ont été remplacés.

 La Commission de lutte contre la corruption

de Moldavie qui enquête sur les questions de
médicaments a été identifiée par l'audit.

 Le rapport de la Cour est utilisé comme guide

pour améliorer les opérations de l'Institut.

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 Mise en œuvre de la nouvelle loi
sur les marchés publics

 En 2008, la Moldavie a adopté une nouvelle

loi sur les marchés publics destinée à
améliorer sensiblement processus de
passation des marchés publics.

 L'audit de performance a examiné si les

objectifs de la loi ont été respectés.
 Résultats de l’audit d’acquisition

 Alors que certains objectifs ont été atteints,

des améliorations étaient encore nécessaires.
 Les pouvoirs adjudicateurs n'ont pas
développé de plans d'acquisition comme
exigé.
 Les acquisitions n'étaient pas suffisamment
documentées.
 Des améliorations importantes sont
nécessaires dans le suivi des contrats.
 L'agence gouvernementale créée pour
superviser le processus d'acquisition n'a pas
rempli son mandat.
 Impact de l’audit
 La Cour a tenu une conférence de deux jours
pour discuter des conclusions de l'audit entre
les principales parties prenantes.

 Cela a permis aux principaux groupes/parties

prenantes de parler les uns aux autres.

 Amendements à la loi sur les marchés publics

adoptés pour améliorer la mise en œuvre.
 Audit de performance du
processus d’aide sociale
 En 2008, la Moldavie a mis en oeuvre un
nouveau mécanisme pour le paiement de
l'aide sociale.

 Audit visant à déterminer s'il existe des

problèmes empêchant la mise en œuvre du
nouveau programme d'aide sociale.
 Résultats de l’audit du processus d’aide
sociale
 Du personnel supplémentaire nécessaire pour
mettre effectivement en œuvre le processus.

 Les contrôles internes doivent être renforcés

de manière significative tout au long du
processus d'aide sociale.
 Impact de l’audit d’aide social
Ø L'Union européenne a accepté l'audit de performance de la Cour en tant
que condition d’aide supplémentaire à ce programme.

 L'audit de la Cour est utilisé comme guide pour améliorer tous les
aspects du processus d'aide sociale, en particulier le renforcement des
contrôles internes.

 Le Ministère du Travail et de la Protection sociale a accepté les

propositions et les recommandations de la Cour visant à améliorer le
mécanisme de prestation d'aide sociale.

 Le gouvernement a approuvé les propositions de modification du

règlement sur la détermination et le paiement de l'aide sociale.

 Le Parlement a accepté une série d'amendements à la loi sur l'aide

sociale, qui ont apporté des clarifications en termes de critères de
qualification pour l'aide sociale, et introduit une nouvelle prestation
sociale.
 Rétablissement et développement de
l’audit de la viticulture et de la vinification

 Le gouvernement a créé un programme à

long terme (2002-2020) pour le
rétablissement et le développement de la
viticulture et de la vinification en Moldavie.

 L'audit a évalué l'efficacité du programme.

 Résultats de l’audit – Viticulture et
vinification

 A identifié les faiblesses dans la mise en

œuvre du programme, le rapport des
indicateurs de performance, et la gestion des
ressources financières du programme.

 Le programme a été développé pour le long

terme, mais n'a pas été ajusté afin de refléter
les conditions économiques actuelles.
Les vignes dégradées ont été pratiquement coupées
(Photos prises par l’équipe d’audit)
 Impact de l’audit de viticulture/vinification

 Le Ministère de l'Agriculture a élaboré un nouveau

programme de rétablissement et de développement de la
viticulture et la vinification pour la période 2011-2020
 La Cour a demandé des contrôles fiscaux des opérateurs
économiques qui ont abouti à un recouvrement de 5
millions de lei supplémentaires.
 Le recensement agricole général a été mené, y compris
l'inventaire et l'évaluation de l'état des vignes
 Le processus d'élaboration du cadastre viticulture a été
lancé
 Les fonds visant à soutenir la création de vignobles ont
été liquidés. Le Parlement a approuvé une nouvelle
modalité de subventionnement.
 L’audit de performance dans le
domaine de l’environnement – gestion
des déchets solides dans le pays
Ø Les déchets solides du pays ont une influence
directe sur l'environnement, et leur mauvaise
gestion détermine la pollution du sol, de l'eau, de
l'air, de la flore, de la faune, etc.

Ø La gestion des déchets est un problème en

République de Moldavie.

Ø La Cour des comptes a appuyé la proposition du

Groupe de travail WGEA de l'INTOSAI,  et a effectué
l'audit de l'environnement, en choisissant la gestion
des déchets solides.
 Résultats d’audit – gestion des
déchets solides dans le pays
 Les lacunes de la gestion des déchets solides dans le pays
sont importantes. Le cadre juridique contient de nombreuses
faiblesses, lacunes et imperfections.
 Le nombre de sites de stockage de déchets non autorisés a
augmenté de manière significative.
 De graves problèmes trouvés dans l'élimination des déchets
médicaux.
 Bien que le programme national de valorisation des déchets
prévoit la collecte séparée des déchets, en réalité ce n'est pas
le cas.
 La majorité des autorités publiques locales ne disposent pas
de services adéquates de collecte, de transport et de
stockage des déchets.
 Le mécanisme d'allocation des ressources du Fonds
écologique national est inefficace.
La plupart des autorités publiques locales ne prêtent
pas suffisamment attention aux déchets ménagers
Certains LPA ont réussi à trouver des solutions!!!
(Un bon résultat obtenu dans le cadre d’un projet de
partenariat privé-public)
 Impact de l’audit – gestion des
déchets solides dans le pays

 Le Ministère de l'Environnement (ME) a hautement apprécié

les résultats de l'audit, lançant des activités pour mettre en
œuvre les recommandations.
 Le gouvernement a créé au sein du ME une section portant
sur le développement des politiques nationales dans le
domaine de la gestion des déchets.
 Le gouvernement a décidé de créer une agence de
l'Environnement, qui se chargera du suivi, de la surveillance
et du contrôle des flux de déchets.
 Le ME a élaboré la Stratégie nationale sur la gestion des
déchets qui devrait être approuvée au cours de 2011.
 Le ME a révisé le mécanisme d'allocation des ressources
financières.
 La société civile est impliquée dans des projets liés à la
formation des représentants du PLA, des producteurs de
déchets et du grand public ...
 Audit de performance du
processus d’aide sociale

 En 2008, la Moldavie a mis en place un

nouveau mécanisme pour le paiement de
l'aide sociale.

 L'audit a été réalisé pour déterminer s'il

existe des problèmes empêchant la mise en
œuvre du nouveau programme d'aide sociale.
 Résultats de l’audit du processus
d’aide sociale
 Du personnel supplémentaire nécessaire pour
mettre effectivement en œuvre le processus.

 Les contrôles internes doivent être renforcés

de manière significative tout au long du
processus d'aide sociale.
 Impact de l’audit d’aide sociale

 L'Union européenne a accepté l'audit de

performance de la Cour en tant que condition
d'aide supplémentaire à ce programme.

 L'audit de la Cour est utilisé comme guide

pour améliorer tous les aspects du processus
d'aide sociale, en particulier le renforcement
des contrôles internes.
 Audit de performance des soins de santé
primaires

 La Moldavie a décidé de séparer les soins de

santé primaires des soins hospitaliers pour
assurer un meilleur accès aux services de
soins de santé. A commencé le processus au
début de 2008.

 A entrepris l'audit pour évaluer les progrès

accomplis dans la réalisation des objectifs.
 Résultats d’audit - soins de santé primaires
 Les pénuries de médecins et le manque de
formation continue ont limité l'efficacité.

 Possibilités d'améliorer sensiblement l'accès

aux soins de santé primaires.

 De nombreux établissements de soins ne

répondent pas aux normes.

 Il existe des possibilités d'améliorer le

contrôle du Ministère.
Des patients entrent dans l’établissement pour rendre
visite à leur médecin de famille en passant pas un trou
dans le mur de ce bâtiment en construction
 Impact de l’audit de soins de santé
primaires
 Le Ministre de la Santé utilise le rapport
d'audit comme guide pour l’amélioration des
opérations du programme.

 Le Ministre de la Santé a été tellement

impressionné par l'audit de la Cour qu’il
souhaite que la Cour procède à des audits de
performance des soins hospitaliers et des
systèmes de soins d'urgence.
 Performance des projets d’investissement
mis en œuvre dans les sociétés de
production de vin
 La vinification est un secteur important de l'économie
moldave. L'industrie du vin a une part de 20% dans le
PIB et concerne environ 27% de la population active.
 Au cours de la période 2002-2005, 4 grandes
sociétés de vin ont été privatisées.
 Les acheteurs doivent faire certains investissements
en capital dans des sociétés privatisées.
 La Cour des comptes a effectué l'audit pour
déterminer si les objectifs de privatisation ont été
atteints et pour évaluer également l'efficacité des
activités de surveillance post-privatisation.
 Résultats d’audit – mettre en œuvre les
projets d’investissement dans les sociétés
de production de vin
 Ni les investisseurs, ni l'Agence de biens publics (APP) n’ont
atteint les objectifs et les avantages obtenus n’atteignaient
pas ceux qui étaient attendus.
 Lacunes et faiblesses identifiées dans la législation.
 Les contrats d'investissement contenaient des dispositions
qui ne sont pas claires.
 Les acheteurs n'ont pas réussi l'activité principale et la
réalisation des aspects sociaux prévus dans les contrats de
privatisation. Un obstacle a été l'embargo imposé par la
Russie, ainsi que la gestion des investissements inadéquats
qui portait uniquement sur l'exportation de la production en
Russie.
 Faible suivi par l'APP.
 Impact de la mise en œuvre des projets
d’investissement dans les sociétés de
production de vin
 L'Agence de biens publics, le Ministère de
l'Économie et du Commerce (MEC) et le Ministère
des Finances ont pris des mesures pour appliquer
les recommandations de la Cour.
 Le gouvernement a approuvé les modifications
proposées par l'APP, le MEC et le Ministère des
Finances à apporter à la loi et aux règlements
régissant ce domaine.
 Le Parlement a adopté des modifications de la loi
sur l'administration et la privatisation de biens
publics.
 Mise en œuvre du projet culturel « Culture
Caravan »
 Le projet en question a été l'un des premiers
projets culturels pleinement financé par le budget
de l'État (10 millions de lei/1 million de dollars
américains).
 Activités exercées dans tous les districts de la
République de Moldavie (2005-2008).
 La mise en œuvre a été réalisée en l'absence de
règles normatives sur le financement d'un tel projet
par le budget de l'État.
 Au cours des audits du Ministère des Finances et
du Ministère de la Culture, la Cour a identifié et a
soulevé des questions concernant l'utilisation des
fonds et les rapports de l'association responsable
de la mise en œuvre du projet.
 Résultats de l’audit du projet culturel
« Culture Caravan »

 Objectifs du projet décrits d'une manière claire et sans

indicateurs mesurables.
 Les objectifs n'ont pas été coordonnés avec le Ministère de la
Culture et ne peuvent être trouvés dans la décision du
gouvernement sur la mise en œuvre du projet.
 L'association n'a pas respecté les plafonds des coûts des
activités culturelles mis en place par le Ministère de la Culture
(MC) et le nombre total des activités prévues.
 L'association n'a pas fourni les rapports requis.
 L'association ne dispose pas de preuves documentaires pour
30% des dépenses. Les rapports de l'association contenaient
des données erronées.
 50% des fonds alloués ont été utilisés de manière contraire à
leur objectif, à savoir non pas pour des activités culturelles,
mais pour les dépenses administratives de l'association (achat
d'une voiture, salaires et primes pour les administrateurs et
autres membres du personnel, etc.)
 Impact de l’audit du projet culturel
« Culture Caravan »

 La Cour des comptes a renvoyé certaines

questions au Bureau du Procureur général
pour examen plus approfondi.

 Le Ministère de la Culture a entrepris

l'élaboration de normes méthodologiques
pour le suivi des projets culturels.
 Audit de performance de
l’équipement médical

 L'audit a été réalisé à la demande de la

Commission européenne.
 Résultats de l’audit - l’équipement médical

Ø Le système de santé n'a pas de cadre juridique pour réglementer

l'équipement médical, de plan de développement stratégique des
technologies médicales et du matériel, de normes minimales
d'équipement technique et de programme d'équipements techniques
pour les installations publiques de soins de santé.
Ø Le Ministère de la Santé ne prend pas en compte les besoins et les
exigences des installations publiques de soins de santé.
Ø L'acquisition de matériel médical a été effectuée sans une étude de
faisabilité.
Ø Certains fournisseurs de matériel médical ont fait des bénéfices
excessifs.
Ø Certains des équipements coûteux ne fonctionnent pas en mode
numérique, mais seulement en mode simple, bien que le paiement
ait été effectué pour une installation numérique.
Ø Certaines pièces d'équipement ne sont pas suffisantes pour
l'établissement médical. Les patients sont soumis à une irradiation
répétée, etc.
 Impact de l’audit de l’équipement
médical
 Le Ministère de la Santé et les installations auditées ont
été satisfaits des questions abordées par l'audit et
prennent des mesures pour remédier à la situation.
 Le Ministère de la Santé a entrepris des travaux sur
l'élaboration d'un plan de développement stratégique
dans le domaine de la technologie et des équipements
médicaux.
 Les résultats de l'audit ont été largement publiés. La
Cour a participé à des programmes de télévision
consacrés à la question respective, ainsi qu’à des
émissions radio.
 La Cour a recommandé au Parlement d'accélérer
l'adoption de la loi sur le matériel médical, compris
dans la liste des projets inscrits au Parlement.
 Les consultants engagés par la Commission européenne
se sont félicités du rapport et des recommandations
fournies par la Cour.
 Audit de performance de la recherche
scientifique
Ø Au cours des audits financiers, la Cour a identifié
un certain nombre de questions liées à l'efficience,
l'économie et l'efficacité de l'utilisation de l'argent
public pour la science et l'innovation par
l'Académie des sciences de Moldavie (ASM) et les
institutions subordonnées.
Ø En particulier, la Cour s'est avérée intéressée par le
financement et les résultats obtenus dans la mise
en œuvre de projets des programmes d'État dans le
domaine de la science et de l'innovation.
Ø Le Parlement s'est intéressé à l'idée de mener un
audit de performance dans ce domaine.
 Résultats de l’audit de la recherche
scientifique
Ø A trouvé les mécanismes de financement inefficaces.

Ø La concurrence n'était pas encouragée. A trouvé des incidents de

conflits d'intérêts.

Ø Certains projets ont pris fin sans résultat; d'autres projets se sont
prolongées avec des fonds supplémentaires sans justification.

Ø Pas d'indicateurs de performance établis pour certains programmes

d'État.

Ø Il existe des problèmes de financement et de suivi des projets de

transfert technologique.
 Impact de l’audit de la recherche
scientifique
 L'ASM et l'Agence pour l'innovation et le transfert de
technologie mettent en œuvre les recommandations de
l'audit de la Cour.

 L'ASM a décidé de retirer l'Assemblée de l'ASM (forum

suprême de la communauté scientifique) de l'ASM, ce
qui a été salué par tous les représentants de la
communauté scientifique, en particulier ceux des
universités.

 L'ASM a entrepris l'élaboration de la Stratégie nationale

pour la recherche, le développement et l'innovation
pour une période de 10 ans. L'ASM sera assisté par des
experts en provenance de Roumanie et d'Allemagne.
 Résultats de l’audit d’IT
(questions clés)
Parmi les audités :
Aucun plan stratégique.

Pas de normes, politiques et procédures mis au point.

La haute direction ne s'implique pas assez dans les

questions de gestion de l'IT.

Les risques liés aux IT ne sont pas évalués.

Les ressources existantes ne sont pas utilisées de

manière efficace.
Le personnel de l'IT a un taux de rotation élevé et

l'institution dépend trop sur un nombre limité de

personnes.
L'IT est conçu et développé en dehors des autres

subdivisions.
Les besoins des utilisateurs ne sont pas pris en compte.
 Impact de l’audit d’IT

 Promotion de l'audit de l'IT au sein des institutions

d'État et besoin d'attirer l'attention des décideurs
sur l'importance d'une bonne gestion de l'IT.
 La direction des ministères en charge de systèmes
IT a examiné et apprécié les résultats de l'audit
d'IT.
 Le haute direction a compris et accepté les
conclusions relatives aux principaux risques de
l'IT.
 Les recommandations de la Cour d'audit sont
mises en œuvre.
Accéder aux rapports d’audit

www.ccrm.md
Questions?
MERCI BEAUCOUP POUR VOTRE ATTENTION!