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El impacto de las auditorías de rendimiento en

Moldova

Presentado por
Ecaterina Paknehad, miembro del Tribunal de Cuentas
de la República de Moldova
¿Qué aspectos trataremos?
 Acerca de Moldava
 Acerca del Tribunal de Cuentas
 Desarrollo de la capacidad del tribunal de conducir
auditorías de rendimiento y de los Sistemas de TI.
 Realización piloto de auditorías y auditorías
adicionales
 Ejemplos del impacto de las auditorías de
rendimiento
 ¿Preguntas?
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¿DÓNDE ESTÁ MOLDOVA?
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Acerca de Moldava

 Ciudad capital: Chisinau (población de 785.100 habitantes)


 Idioma oficial: Moldavo
• Sistema político : República parlamentaria
Independencia de la Unión Soviética:
- declarada el 27 de agosto de 1991
- reconocida el 25 de diciembre de 1991
 Superficie :
33.800 km2.
 Población – 3,9 millones de habitantes (densidad: 111
habitantes/km2)
 PIB (nominal, en 2009) : 5,403 mil millones de euros
- per cápita: 1420 EUR
 Miembro de: ONU, Unión Latina, Consejo de Europa,
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), GUAM,
Unión de los Estados Independientes (CIS).
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Acerca del Tribunal de Cuentas

 El Tribunal de Cuentas:
- fue establecido en 1994 como una institución financiera de control suprema, y
desde 2008, es la Institución de Auditoría Suprema de la República de Moldova,
encargada de realizar auditorías públicas externas;

- su personal está compuesto por 150 miembros, Asamblea plenaria (siete


miembros, entre ellos, el presidente y el vicepresidente, designados por el
Parlamento por un período de cinco años) establecida y personal con funciones
de auditoría, especializado y técnico;

- es apolítica y tiene independencia organizativa, funcional, operativa y financiera;


- realiza auditorías de regularidad, rendimiento y TI;

- presenta ante el Parlamento, durante el año, informes de auditoría, entre ellos,


informes anuales.

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Desarrollo estratégico del Tribunal de Cuentas:
Cambio de los controles externos a las auditorías públicas
externas

El Tribunal de Cuentas, con el apoyo de


mandantes y expertos internacionales

desarrollaron e implementaron el Plan de


Desarrollo Estratégico para el Tribunal de
Cuentas para el período comprendido entre
abril de 2006 y diciembre de 2010
Plataforma para desarrollar las habilidades relacionadas con
las auditorías de rendimiento
Hacia octubre de 2008, el Tribunal de Cuentas tenía:

• Tres empleados capacitados en auditorías de rendimiento (IDI INTOSAI, cursos de


capacitación a largo plazo, 2004-2005).

• Cerca de 25 fiscalizadores con habilidades en la realización de controles temáticos


en diferentes campos (controles con elementos de las auditorías de rendimiento,
2004-2006).

• Doce fiscalizadores capacitados, por la Oficina Nacional de Auditorías (NAO) del


Reino Unido, en auditorías de rendimiento durante 4 días (2006).

• Cinco empleados tenían algo de preparación en elaboración y redacción de


informes, brindada por la Oficina Nacional de Auditorías (NAO) del Reino Unido.

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Desarrollo de la capacidad del Tribunal de realizar
auditorías de rendimiento y auditorías de sistemas de TI

 Proyecto de 24 meses financiado por el Banco Mundial e implementado por


IBTCI: auditorías de rendimiento y auditorías de sistemas de TI. Comenzó en
octubre de 2008/finalizó en octubre de 2010

 Programa de capacitación por módulos en auditorías de rendimiento de una


semana de duración

 Curso de cuatro días sobre redacción de informes/curso de tres días sobre


revisión de informes

 Completa capacitación/ayuda "práctica", los consultores de IBTCI trabajaron


todos los días con el personal del Tribunal

 Auditorías piloto (cinco auditorías de rendimiento/tres auditorías de sistemas de


TI)

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Cinco auditorías piloto de
rendimiento
• Instituto oncológico
• Implementación de nueva legislación sobre
adquisiciones
• Proceso de ayuda social (solicitado por la Comisión Europea)
• Sistema de atención primaria de la salud (solicitado por la
Comisión Europea)

• Asistencia a la industria de la viticultura

(Auditorías realizadas desde fines de 2008 hasta marzo


de 2010)
Los títulos de las cinco auditorías piloto y los
indicadores cuantitativos relevantes son los siguientes:
Título de la auditoría Auditados Personal Hombres
contratado /hora
usados
“Principales cambios necesarios para mejorar significativamente 1 5 2,416
la eficacia del Instituto Oncológico, una Institución Pública de
Atención de la Salud, en la lucha contra el cáncer”

“Algunos de los objetivos de la Ley de Adquisiciones Públicas se 82 14 7,326


han logrado, sin embargo, aún se necesitan mejoras ”

“Existen oportunidades de mejorar la eficiencia y la eficacia del 7 5 3,603


proceso de ayuda social”

“El programa para el restablecimiento y el desarrollo de la 11 7 3,683


viticultura y la vinicultura necesita muchas mejoras si se desea
lograr los objetivos previstos”

Informe de auditoría de rendimiento: Sistema de Atención 10 13 5,961


Primaria de la Salud
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Cinco Auditorías de rendimiento adicionales

• Eliminación de desechos sólidos (según propuesta de la INTOSAI)

• Implementación de proyectos de inversión en empresas de


elaboración de vinos (Iniciativa del Tribunal)

• Implementación de un Proyecto cultural (Iniciativa del Tribunal)

• Adquisición de equipos médicos (solicitado por la Comisión


Europea)

• Investigación científica (Iniciativa del Tribunal)


Los títulos de los cinco informes adicionales y
los indicadores cuantitativos relevantes son
los siguientes:
Título de la auditoría Auditados Personal Hombres
contratado /hora
usados
“Mejoras necesarias para la regulación del manejo de los desechos 5 6 2,696
sólidos domésticos y el sistema de eliminación en la República de
Moldova”.

“Implementación de proyectos de inversión en empresas de 5 3 1,382


elaboración de vinos”.
“Los fondos asignados al proyecto “Caravela Culturii” (Caravana de 1 2 635
la cultura) no han sido usados de manera económica, eficiente y
eficaz”.
“¿Existen oportunidades para mejorar significativamente los 6 4 1,867
procesos de planeamiento, adquisición y distribución de
dispositivos médicos, y para asegurar un mejor uso de ellos?”

“Para lograr los beneficios anticipados, se deben mejorar las 11 6 4,462


políticas y los procedimientos de la Academia de Ciencias de
Moldova que se utilizan para la asignación y la supervisión de los
fondos asignados a la investigación científica”

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Realización de cuatro auditorías de TI

• Cuatro auditorías de TI (revisión de los controles generales y


de aplicación), tres de ellas fueron auditorías piloto;

• Cuatro miembros del personal capacitados en auditorías de


TI;

• Material de capacitación;

• Manual de auditorías de TI.

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Los títulos de las cuatro auditorías de TI y los indicadores
cuantitativos son los siguientes:

Título de la auditoría Auditados Personal Hombres /


contratado hora
usados
“El Sistema Informático Automatizado de Seguro de 5 4 1,148
Salud está en riesgo debido a la escasez de controles”
Auditoría del Sistema Informático de Protección 1 3 1,074
Social implementado en una empresa de Seguro
Social Nacional
Auditoría del Sistema Informático "Gestión y análisis 1 3 728
financiero de la deuda pública” implementado en el
Ministerio de Finanzas
Auditoría de Aduana: Sistema Informático Integrado 4 4 2,472
del Servicio de Aduana de la República de Moldova

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El Tribunal de Cuentas les agradece a la Sra. Linda Weeks y a los Sres.
James Bonnell y Michael Bitz por su dedicación y esfuerzo en el
desarrollo de capacidades profesionales de los auditores de
rendimiento y TI

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¿Qué logramos?

EJEMPLOS DEL IMPACTO DE LAS AUDITORÍAS DE


RENDIMIENTO

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Instituto oncológico
• Institución de Atención de la Salud en estado crítico, nunca
fue auditada.
• Una auditoría de rendimiento identificó serios problemas
en los sistemas de gestión de los recursos del Instituto.
• La auditoría identificó áreas en las que podría mejorarse el
rendimiento: adquisición y gestión de los medicamentos,
desde la determinación de las necesidades hasta la
distribución y el uso de ellos; mejor utilización del
departamento de internación; y obtención de información
sobre el estado técnico de los equipos médicos.
Un enfermero intentó llevar un registro de
los medicamentos usando más de 170 libros mayores

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Impacto de la auditoría
• Se reemplazó al director y a varios miembros
superiores del personal.

• La Comisión Anticorrupción de Moldova investigó


problemas relacionados con los medicamentos
que identificó mediante las auditorías.

• El informe del Tribunal se está utilizando como


guía para mejorar las operaciones del Instituto.
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Implementación de nuevas
leyes de adquisición

• En 2008, Moldova aprobó una nueva ley de


adquisiciones con el fin de mejorar
significativamente el proceso de adquisiciones
públicas.

• Las auditorías de rendimiento evaluaron si los


objetivos de la ley se estaban cumpliendo.
Hallazgos de la auditoría de rendimiento

• Aunque algunos de los objetivos se estaban cumpliendo,


aún se necesitaban mejoras.
• Las autoridades contratantes no desarrollaban planes de
adquisición como se les solicitaba.
• Las adquisiciones no eran adecuadamente documentadas.
• Se necesitaban importantes mejoras en la supervisión de
contratos.
• La agencia del gobierno establecida para supervisar el
proceso de adquisición no estaba cumpliendo con su
tarea.
Impacto de las auditorías

• El Tribunal mantuvo una conferencia de un día para


analizar los hallazgos con las partes interesadas
clave.

• Hizo que grupos/partes interesadas clave hablaran


unos con otros.

• Se aprobaron enmiendas de la ley de adquisiciones


con el objetivo de mejorar la implementación.
Auditoría de rendimiento del
Proceso de Ayuda Social

• En 2008, Moldova implementó un nuevo


mecanismo para el pago de la ayuda social.

• Se realizó una auditoría para determinar si


existen problemas que impidan la
implementación del nuevo programa de ayuda
social.
Hallazgos de la auditoría del proceso de
asistencia social
• Se necesita más personal para implementar el
proceso satisfactoriamente.

• Se necesitan controles internos para


fortalecerse significativamente durante el
proceso de ayuda social.
Impacto de la auditoría de asistencia social
 La UE aceptó la Auditoría de rendimiento del Tribunal como condición para recibir
asistencia adicional para el programa.

• La auditoría del Tribunal se está utilizando como guía para mejorar todos los aspectos del
Proceso de asistencia social, en especial para fortalecer los controles internos.

• El Ministerio de Trabajo y Protección Social ha aceptado las propuestas y


recomendaciones del Tribunal para mejorar el mecanismo de distribución de asistencia
social.

• El gobierno aprobó las propuestas de modificación de la Reglamentación respecto de la


determinación y el pago de la asistencia social.

• El Parlamento aceptó una serie de enmiendas a la Ley de asistencia social, lo cual brindó
claridad en términos de criterios para calificar para asistencia social, e introdujo un nuevo
beneficio social.
Restablecimiento y desarrollo
de la auditoría de viticultura y vinicultura

• El gobierno estableció un programa de largo


plazo (2002-2020) para restablecer y
desarrollar la viticultura y la vinicultura en
Moldova.

• La auditoría evaluó la eficacia del programa.


Hallazgos de la auditoría: viticultura y
vinicultura
• Identificó deficiencias en la implementación del
programa, el informe de los indicadores de
rendimiento y la gestión de los recursos
financieros del programa.

• El Programa fue desarrollado para el largo plazo,


pero no fue ajustado para reflejar las actuales
condiciones económicas.
Los viñedos degradados fueron parcialmente reducidos
(Fotografías tomadas por el equipo de auditoría)
Impacto de la auditoría de viticultura/vinicultura

• El Ministerio de Agricultura desarrolló un nuevo Programa para el


restablecimiento y desarrollo de la viticultura y la vinicultura en el
período comprendido entre 2011 y 2020.
• El Tribunal solicitó inspecciones impositivas de los operadores
económicos que generaron una recaudación adicional de MDL 5
millones.
• Se realizó un censo agrícola general, que incluyó la revisión y
evaluación del estado de los viñedos.
• Se lanzo el proceso de preparación del Catastro vitícola
• Se liquidó el fondo de apoyo al establecimiento de viñedos. El
Parlamento aprobó una nueva modalidad de subsidio.
Auditoría de rendimiento en el ámbito de
medio ambiente – manejo
de los desechos sólidos domésticos

 Los desechos sólidos domésticos tienen una influencia directa


sobre el medio ambiente, y su gestión inadecuada genera
contaminación del suelo, el agua, el aire, la flora, la fauna, etc.

 El manejo de los desechos es un problema en la República de


Moldova.

 El Tribunal de Cuentas apoyó la propuesta del INTOSAI, Grupo


de trabajo WGEA y realizó una auditoría del medio ambiente,
en la que seleccionó el manejo de los desechos sólidos.
Hallazgos de la auditoría de manejo de desechos
sólidos domésticos

• Las deficiencias en materia de manejo de los desechos sólidos domésticos


son significativas. El marco legal tiene muchos puntos débiles, brechas e
imperfecciones.
• La cantidad de sitios no autorizados de almacenamiento de desechos
aumentó significativamente.
• Se encontraron serios problemas respecto de la eliminación de desechos
médicos.
• Aunque el programa nacional de recuperación de desechos estipula la
recolección separada de desechos, esto no ocurre en la realidad.
• La mayoría de las autoridades no utiliza una adecuada recolección,
transporte y almacenamiento por separado de los desechos.
• El mecanismo para la asignación de recursos del Fondo Ecológico Nacional
es ineficiente.
La mayoría de las autoridades locales públicas prestan muy poca
atención al problema de los desechos domésticos.
¡¡¡Algunas autoridades públicas locales logran encontrar soluciones!!!
(Buenos resultados logrados en el marco de un proyecto de sociedad público-
privada)
Impacto de la auditoría de manejo de desechos sólidos
domésticos

• El Ministerio de Medio Ambiente (MoE) valoró mucho los resultados de la


auditoría e inició actividades para implementar las recomendaciones.
• El gobierno estableció una sección dentro del MoE que se encarga del
desarrollo de políticas nacionales en materia de manejo de desechos.
• El gobierno decidió crear una Agencia de Medio Ambiente, que se
encargará de realizar seguimientos, vigilar y controlar el flujo de desechos.
• El MoE desarrolló la Estrategia Nacional de manejo de desechos, la cual se
prevé que será aprobada durante 2011.
• El MoE revisó el mecanismo de asignación de recursos financieros.
• La sociedad civil participa en proyectos relacionados con la capacitación
de representantes de las autoridades públicas locales, productores de
desechos y el público en general.
Auditoría de rendimiento del
Proceso de Ayuda Social

• En 2008, Moldova implementó un nuevo


mecanismo para el pago de la ayuda social.

• Se realizó una auditoría para determinar si


existen problemas que impidan la
implementación del nuevo programa de ayuda
social.
Hallazgos de la auditoría del proceso de
asistencia social
• Se necesita más personal para implementar el
proceso satisfactoriamente.

• Se necesitan controles internos para


fortalecerse significativamente durante el
proceso de ayuda social.
Impacto de la auditoría de asistencia social

• La UE aceptó la Auditoría de rendimiento del


Tribunal como condición para recibir asistencia
adicional para el programa.

• La auditoría del Tribunal se está utilizando como


guía para mejorar todos los aspectos del
Proceso de asistencia social, en especial para
fortalecer los controles internos.
Auditoría de rendimiento de la atención primaria de la salud

• Moldova decidió separar la Atención primaria de


la salud de la atención en hospitales a fin de
garantizar un mayor acceso a los servicios de
atención de la salud. Comenzó el proceso a
principios de 2008.

• Realizó una auditoría para evaluar el progreso


alcanzado en el logro de los objetivos.
Hallazgos de la auditoría de atención primaria de salud

• La escasez de médicos y la falta de capacitación continua


limitaron la eficacia.

• Oportunidades para mejorar significativamente el acceso a


servicios de atención primaria de la salud.

• Muchos centros de atención no cumplen con los estándares.

• Existen oportunidades para mejorar la vigilancia del


Ministerio.
Los pacientes ingresan al centro para visitar a su
médico de familia a través de un agujero en la pared de
un edificio no terminado,
Impacto de la auditoría de atención primaria de la salud

• El Ministro de Salud usa el informe de la


auditoría como guía para mejorar las
operaciones del programa.

• El Ministro de Salud está tan sorprendido con


la auditoría que desea que el Tribunal realice
auditorías de rendimiento de los sistemas de
atención hospitalaria y de emergencia.
Rendimiento de los proyectos de inversión
implementados en empresas vinícolas

• La vinicultura en un importante sector de la economía de


Moldova. La industria vinícola representa el 20% del PIB y
cuenta con aproximadamente el 27% de la fuerza laboral.
• Durante 2002-2005, se privatizaron cuatro grandes empresas
vinícolas.
• Los compradores tuvieron que realizar ciertas inversiones de
capital en las empresas privatizadas.
• El Tribunal de Cuentas realizó la auditoría para determinar si
se lograron los objetivos de privatización y para evaluar la
eficacia de las actividades de vigilancia llevadas a cabo
después de esta.
Hallazgos de la auditoría de –implementación de proyectos
de inversión en empresas vinícolas

• Ni los inversores ni la Agencia de Propiedad Pública (APP) lograron los


objetivos, y los beneficios alcanzados no fueron iguales a los que se
preveían.
• Deficiencias y debilidades identificadas en la legislación.
• Los contratos de inversión contenían cláusulas que no eran claras.
• Los compradores no tuvieron éxito en la actividad principal y el logro de
los aspectos sociales estipulados en los contratos de privatización. Los
impedimentos fueron el embargo impuesto por Rusia y la inadecuada
gestión de las inversiones, que se concentró solo en la exportación de
producción a Rusia.
• Poca vigilancia por parte de la APP.
Impacto de la implementación de proyectos
de inversión en los empresarios vinícolas

• La Agencia de Propiedad Pública, el Ministerio de Economía y


Comercio, y el Ministerio de Finanzas tomaron medidas para
implementar las recomendaciones del Tribunal.
• El gobierno aprobó las modificaciones propuestas por la APP,
MET y MoF a las leyes y reglamentaciones que rigen este
ámbito.
• El Parlamento adoptó modificaciones de la Ley de
Administración y Privatización de las propiedades públicas.
Implementación del proyecto cultural “Culture Caravan”

• El proyecto particular fue uno de los primeros proyectos


culturales financiado completamente con presupuesto del estado
(MDL 10 millones /USD 1 millón).
• Actividades realizadas en todos los distritos de la República de
Moldova (2005-2008).
• La implementación se realizó en ausencia de las regulaciones
normativas sobre el financiamiento de un proyecto de este tipo
con presupuesto del estado.
• Durante las auditorías del Ministerio de Finanzas y el Ministerio
de Cultura, el Tribunal identificó y planteó problemas
relacionados con el uso de fondos e informes por parte de la
Asociación responsable de la implementación del proyecto.
Hallazgos de la auditoría del proyecto
cultural "Culture Caravan"
• Los objetivos del proyecto se establecieron de manera poco clara y sin
indicadores medibles.
• Los objetivos no han sido coordinados con el Ministerio de Cultura y no pueden
encontrarse en la decisión de implementación del proyecto por parte del
gobierno.
• La Asociación no respetó los límites máximos establecidos por el MoC para los
costos de las actividades culturales y la cantidad total de actividades planificadas.
• La asociación no suministró los informes solicitados.
• La asociación no contaba con pruebas documentales para 30% de los gastos. Los
informes de la Asociación contenían datos erróneos.
• El 50% de los fondos asignados se habían utilizado en forma contraria a su
propósito, es decir, no para actividades culturales, sino para los gastos
administrativos de la Asociación (adquisición de un automóvil, salarios y
bonificaciones para los directores y otros miembros del personal, etc.).
Impacto de la auditoría del proyecto cultural
"Culture Caravan"

• El Tribunal de Cuentas derivó ciertos asuntos a la


Oficina del Fiscal General a fin de que sean
examinados más profundamente.

• El Ministerio de Cultura inició el desarrollo de


normas metodológicas para la vigilancia de proyectos
culturales.
Auditoría de rendimiento de equipos médicos

• La auditoría se llevó a cabo a solicitud de la Comisión


Europea.
Hallazgos de la auditoría de equipos

 El sistema de salud carece de un marco legal que regule los equipos


médicos, un Plan de desarrollo estratégico en tecnologías y equipos
médicos, estándares mínimos para los equipos técnicos y un programa de
equipamiento técnico para los centros públicos de atención de la salud.
 El Moho no tuvo en cuenta las necesidades y requerimientos de los
centros públicos de atención de la salud.
 La adquisición de equipos médicos se realizó sin un estudio de factibilidad.
 Algunos proveedores de equipos médicos obtuvieron ganancias excesivas.
 Algunos equipos caros no operan en un modo digital, sino en uno simple,
a pesar de que se pagó por el digital.
 Algunas partes de los equipos no son adecuadas para la institución
médica. Los pacientes se ven sometidos a reiteradas radiaciones, etc.
Impacto de la auditoría de equipos médicos

• El Ministerio de Salud y los centros auditados estuvieron satisfechos con


las cuestiones abordadas por la auditoría y están tomando medidas
para remediar la situación.
• El Moho comenzó la tarea de desarrollar un Plan de Desarrollo
Estratégico en el ámbito de la tecnología y los equipos médicos.
• Los resultados de la auditoría se han publicado ampliamente. El
Tribunal participó en programas de televisión y transmisiones de radio
dedicadas al tema.
• El Tribunal recomendó al Parlamento agilizar la adopción de la ley de
equipos médicos, que está incluida en la lista de anteproyectos
presentados por el Parlamento.
• Los consultores contratados por la Comisión Europea valoraron el
informe y las recomendaciones suministradas por el Tribunal.
Auditoría de rendimiento de la investigación científica

 Durante las auditorías financieras, el Tribunal identificó


diferentes cuestiones relacionadas con la eficiencia, la
economía y la eficacia de la Academia de Ciencias de Moldava
(ASM) y las instituciones subordinadas en la utilización de
dinero público para la ciencia y la innovación.
 El Tribunal estaba especialmente interesado en el
financiamiento y los resultados logrados en la
implementación de proyectos de los Programas del Estado en
materia de ciencia e innovación.
 El Parlamento estaba interesado en la idea de realizar una
auditoría de rendimiento en este ámbito.
Hallazgos de la auditoría de investigación
científica
 Descubrió mecanismos ineficaces de financiación.

 No se fomentaba la competencia. Identificó incidentes de conflictos de intereses.

 Algunos proyectos finalizaron sin resultados; otros se ampliaron con financiación


adicional, sin justificación.

 No se establecieron indicadores de rendimiento para algunos programas estatales.

 Existen problemas con el financiamiento y la vigilancia de los proyectos de


transferencia tecnológica.
Impacto de la auditoría de investigación científica

• La ASM y la Agencia para la Innovación y la Transferencia de


Tecnología implementan las recomendaciones de la auditoría del
Tribunal.

• La ASM decidió quitar a la Asamblea de la ASM (Foro supremo de la


comunidad científica) de la ASM, lo cual tuvo buena aceptación
entre los representantes de la comunidad científica, especialmente
los de las universidades.

• La ASM inició el desarrollo de la Estrategia Nacional para la


investigación, el desarrollo y la innovación durante un período de 10
años. La ASM recibirá la ayuda de expertos de Rumania y Alemania.
Auditoría Hallazgos de IT Auditados
(principales problemas)
Entre los auditados:
•Falta de planes estratégicos.
•Falta de estándares, políticas y procedimientos desarrollados.
•La gerencia superior no tiene la suficiente participación en
las cuestiones de gestión de TI.
•No se evalúan los riesgos relacionados con la TI.
•Los recursos existentes no se utilizan eficazmente.
•Existe un alto índice de rotación entre el personal de TI, y la
institución depende demasiado de unas pocas personas.
•La TI está diseñada y desarrollada en forma separada de
otras subdivisiones.
•Las necesidades de los usuarios no se tienen en cuenta.
Impacto de las auditorías de TI

 Promoción de las auditorías de TI dentro de las instituciones


estatales y captación de la atención de quienes toman las
decisiones hacia la importancia de una adecuada gestión de
TI.
 La gerencia de los Ministerios responsables de los sistemas de
TI revisados valoraron los resultados de la auditoría de TI.
 La gerencia superior entendió y aceptó las conclusiones
relacionadas con los principales riesgos de TI.
 Se están implementando las recomendacionesde CoA.
Acceso a informes de auditoría

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