Tema # 1 Noţiunea, obiectul şi sistemul Dreptului mediului.

 Сuprins

 Noțiuni generale. Formele de interacţiune dintre societate şi natură, dezvoltarea lor la

etapa actuală. Obiectele naturii şi resursele naturale.Poluarea: noţiunea şi efectele;

 Funcţia ecologică a statului. Conceptul politicii de mediu a statului. Strategiile de mediu.

 Apariţia şi dezvoltarea Dreptului mediului. Noţiunea Dreptului mediului;

 Raporturile juridice de mediu: noțiune, componență, temeiurile de apariţie, modificare

şi stingere.Normele juridice ecologice;

 Principiile Dreptului mediului;

 Metodele de reglementare a raporturilor juridice de mediu;

 Sistemul Dreptului mediului. Corelaţia Dreptului mediului cu alte ramuri de drept.

 Noțiuni generale.
Ecologia (din greaca veche. Οἶκος - locuință, casă, proprietate și λόγος - concept, doctrină,
știință) este știința interacțiunilor organismelor vii între ele și cu habitatul lor. Termenul
a fost propus pentru prima dată de biologul german Ernest Haeckel în 1866 în tratatul
„Morfologia generală a organismelor”;
Mediu - un ansamblul de componente ale mediului natural, obiecte naturale și naturale-
antropice, precum și obiecte antropice; Mediul natural (denumit în continuare natură) -
un ansamblu de componente ale mediului natural, obiecte naturale și antropice naturale;
Componentele mediului natural - pământul, subsolul, solul, apele de suprafață și
subterane, aerul atmosferic, flora, fauna și alte organisme, precum și stratul de ozon al
atmosferei și al spațiului din apropierea pământului, care împreună oferă condiții
favorabile existenței a vieții pe Pământ;
Obiect natural - un sistem ecologic natural, peisaj natural și elementele constitutive ale
acestora, care și-au păstrat proprietățile naturale;
Obiect antropogen natural - un obiect natural schimbat ca urmare a unor activități
economice și de altă natură și (sau) un obiect creat de om, care posedă proprietățile unui
obiect natural și care are o valoare recreativă și de protecție;
Obiect antropogen - obiect creat de om, în mod artificial, pentru a-și satisface nevoile
sociale și nu posedă proprietățile obiectelor naturale; Un sistem ecologic natural este o
parte existentă în mod obiectiv a mediului natural, care are limite spațiale-teritoriale și în
care elementele vii (plante, animale și alte organisme) și elementele sale nevie
interacționează ca un întreg funcțional unic și sunt interconectate prin schimb de
materie și energie;
 Noțiuni generale.
 Resurse naturale - sînt obiectele, fenomenele, condiţiile naturale şi alţi factori,
utilizabili în trecut, prezent şi viitor pentru consum direct sau indirect, care au valoare de
consum şi contribuie la crearea de bunuri materiale şi spirituale.
 Resursele naturale se folosesc sau pot fi folosite ca mijloace de muncă, surse de energie,
de materie primă şi de materiale, nemijlocit ca obiecte de consum şi recreare, ca bancă a
fondului genetic sau sursă de informaţii despre lumea înconjurătoare. (Articolul 1 din
Legea resurselor naturale nr. 1102 din 02-06-1997);
 Utilizarea resurselor naturale - exploatarea resurselor naturale, implicarea acestora în
circulația economică, inclusiv toate tipurile de impact asupra acestora în procesul
activităților economice și de altă natură;
 Protecția mediului - activitățile autorităților de stat, locale, asociațiilor publice și
organizațiilor non-profit, persoanelor juridice și persoanelor fizice, care vizează
conservarea și restaurarea mediului natural, utilizarea rațională și reproducerea
resurselor naturale, prevenirea impactului negativ al economiei și altor activități asupra
mediului și eliminarea consecințelor acestuia;
 Peisaj (lanșaft) natural - un teritoriu care nu a suferit modificări ca urmare a
activităților economice și de altă natură și se caracterizează printr-o combinație a
anumitor tipuri de teren, soluri, vegetație, formate în aceleași condiții climatice;
 Arie naturală protejată - spaţiu natural, delimitat geografic, cu elemente naturale
reprezentative şi rare, desemnat şi reglementat în scopul conservării şi protecţiei tuturor
factorilor de mediu din limitele lui;
Formele de interacţiune dintre societate şi natură, dezvoltarea lor la etapa
actuală.

 Mediul este o realitate obiectivă în cadrul căreia au apărut și s-au dezvoltat istoric două
forme de interacțiune între societate și natură:
 Prima - este consumul naturii de către om, utilizarea acesteia pentru a-și satisface
diferite nevoi materiale și spirituale - numită forma economică a interacțiunii. De-a
lungul dezvoltării sale evolutive, omul a folosit diferite componente ale naturii: unele
pentru consum direct, altele într-o formă procesată sau adaptate pentru a satisface
nevoile;
 Activitatea economică generează un impact negativ asupra mediului natural și se
manifestă sub trei forme interdependente: poluarea mediului, epuizarea resurselor
naturale și degradarea componentelor naturale, inclusiv distrugerea legăturilor ecologice
reciproce (dereglarea echilibrului ecologic).
 A doua formă - este protecția mediului, numită și formă ecologică. Această formă este o
reacție firească la activitatea umană distructivă din mediul natural. Spre deosebire de cea
economică, forma ecologică de interacțiune dintre societate și natură este rezultatul
conștientizării existenței problemelor de mediu și a necesității de a le rezolva, această
formă a devenit punctul de plecare al acțiunilor statului și societății în vederea protejarii
mediului natural și reproducerii resurselor naturale.
 Protecția omului, ca parte integrantă a mediului natural, protecția vieții și sănătății sale,
nu este posibilă fără asigurarea menținerea echilibrului ecologic, eliminarea (reducerea)
consecințelor crizei ecologice și asigurarea dezvoltării durabile. Prin urmare, în condițiile
actuale, apare o altă formă de interacțiune între societate și natură - conservarea și
dezvoltarea durabilă a mediului natural, precum și asigurarea securității.
 În ultima perioadă de timp, forma ecologică de interacțiune presupune adaptarea la
schimbările climatice și deminuarea concesințelor acestora.
 Poluarea: noţiunea şi efectele ei.Epuizarea şi distrugerea mediului
 Poluarea mediului – introducerea în mediu a unei substanțe și (sau) a energiei, a căror
proprietăți, locație sau cantitate au un impact negativ asupra mediului;
 Poluare - „introducerea directă sau indirectă, ca urmare a activității umane, a
substanțelor, vibrațiilor, zgomotului în aer, apă, sol, care pot dăuna sănătății umane sau
calității mediului, beneficiilor materiale sau pot avea un efect distructiv asupra mediului
natural sau împiedică utilizarea acestuia în scopuri recreative sau în alte scopuri ";
 Poluarea mediului este o acțiune cu caracter natural, uman (sau de altă activitate
vitală), care duce la ruperea legăturilor ecologice și dăunează vieții, sănătății, liniștii sau
confortului oamenilor sau care dăunează economiei prin schimbarea factorilor și
componentelor naturale create ca urmare a activităților umane;
 Poluant este orice substanță sau energie solidă, lichidă, de formă de gâzoasă (sau sub
formă de vapori de apă) (electromagnetică, ionizată, termică, de fundal sau vibrații) care,
pătrunzînd în mediu, modifică echilibrul ecologic al componentelor sale și dăunează
valorile materiale; Un poluant este un factor care, aflându-se în mediu într-o cantitate
care depășește limita de toleranță a unuia sau mai multor viețuitoare, împiedică
reproducerea sau dezvoltarea normală a acestora prin efecte toxice;
 Poluant - o substanță sau un amestec de substanțe, a căror cantitate și (sau) concentrație
depășește standardele stabilite pentru substanțele chimice, inclusiv radioactive, alte
substanțe și microorganisme și are un impact negativ asupra mediului;
 Contaminarea poate fi: naturală - când mediul este poluat de diverși factori și
fenomene naturale: erupții vulcanice, furtuni de praf și nisip, inundații etc. antropogenă -
chimică (metale grele, pesticide, materiale plastice și alte substanțe chimice); fizică
(radioactivă, termică, de fundal, electromagnetică, vibrații, zgomot, lumină); biologică
(biogene, microbiologică, genetică); estetică, etc.
 Poluarea: noţiunea şi efectele ei.Epuizarea şi distrugerea mediului.
 Un tip relativ nou de poluare este stresul, care exprimă agresivitatea la care corpul
uman este expus „datorită” zgomotului, vibrațiilor și altor forme de poluare.
 Cauzele poluării:
 Subiective:
 ignorarea efectelor negative rezultate din aplicarea realizărilor progresului științific și
tehnologic;
 conceperea eronată a unor criterii de economisire și eșecul implementării unor
investiții în prevenirea poluării, considerând că este mai rentabil să plătești amenzi
decât să implementezi măsuri de mediu;
 o creștere tangibilă a amenințării asupra mediului natural a potențialelor dezastre, ca
urmare a utilizării tehnologiilor, a utilizării structurilor și materialelor periculoase;
 industrializarea extinsă bazată pe tehnologie avansată;
 economia arhaică și utilizarea echipamentelor și tehnologiilor învechite;
 decalaj în gândirea umană, lipsa conștientizării necesității protecției mediului;
 alte motive, cum ar fi creșterea nivelului de radiații rezultate în urma testelor nucleare
sau a dezastrelor, utilizarea nechibzuită a pesticidelor și a altor substanțe chimice,
războaiele și conflictele armate, dezvoltarea industriei militare.
 Obiective:
 posibilitățile limitate ale naturii de auto-purificare și autoreglare. Până la un moment
dat, natura reciclează, neutralizează deșeurile activității umane, protejându-se astfel
de efectele lor dăunătoare. În același timp, capacitățile sale nu sunt nelimitate,
limitate, amploarea naturii nu îi permite reciclarea constantă a volumelor tot mai
mari de deșeuri, iar acumularea lor reprezintă o amenințare de poluare globală.
 Poluarea: noţiunea şi efectele ei.Epuizarea şi distrugerea mediului

 Limitarea fizică a spațiului terestru de pe Planetă. Ca urmare, rezervele de resurse

naturale, materiile prime minerale sunt consumate și epuizate treptat.
 Procesele naturale „fără deșeuri” și acumularea deșeurilor în procesul activității
economice umane. În mediul natural, procesul de producție are loc într-o buclă
închisă, când produsul final al procesului servește ca materie primă pentru următorul
ciclu. Producția de deșeuri creează condiții pentru poluarea mediului cu substanțe
periculoase străine naturii, ceea ce duce în cele din urmă la epuizarea resurselor
naturale și la distrugerea legăturilor de mediu.
 Cunoașterea și utilizarea legilor naturii de către om. Aceste legi, care sunt de natură
obiectivă, sunt învățate de o persoană prin exploatarea naturii și acumularea de
experiență (nu întotdeauna pozitivă) în procesul de gestionare.
 Dezavantaje ale activităților organizaționale, juridice și economice ale statului în
domeniul protecției mediului.
 Defecte în educația și formarea în domeniul protecției mediului.
 Nihilismul și ignoranța mediului.
 Poluarea: noţiunea şi efectele ei.Epuizarea şi distrugerea mediului
 Ca urmare a activității economice (antropice), are loc o epuizare treptată a mediului
natural, adică pierderea resurselor naturale care servesc drept sursă sau/și materie
primă de dezvoltare economică pentru om. Ratele actuale de consum ale rezervelor
descoperite de cărbune, petrol, gaze naturale și alte tipuri de materii prime minerale sunt
în scădere catastrofală.
 Epuizarea și poluarea mediului provoacă distrugerea legăturilor ecologice, formarea
de regiuni cu un mediu natural degradat, incapabil să asigure și să mențină schimbul de
substanțe și energie.
 Degradarea mediului natural constă în discrepanța dintre condițiile naturale și
cerințele obiective (biologice, economice, sociale) ale unei persoane, provocate nu de o
schimbare a mediului ca atare, ci de apariția unor perturbări în echilibrul și relațiile
dintre om și natură.
 Distrugerea mediului natural de către o om presupune nu numai o dereglare a
echilibrului ecologic, ci și apariția unei reacții adverse din partea mediului modificat
către om: noile condiții naturale sunt mai puțin favorabile pentru viață și pentru
realizarea activităților economice.
 Funcția ecologică a statului.

 Funcția ecologică a statului reprezintă activitatea organismelor de stat special

autorizate care vizează protejarea și refacerea mediului, utilizarea rațională și
reproducerea resurselor naturale, prevenirea efectelor nocive ale activităților antropice
asupra mediului natural, precum și asigurarea securității mediului.
 Funcția ecologică a statului este exprimată într-o serie de domenii de activitate:
 Contabilizarea, evidența și recensământul resurselor naturale - activități desfășurate sub
formă de inventariere a resurselor naturale și alte forme de contabilitate; atribuirera de
resurse naturale pentru utilizare și retragerea acestora. Fiind cel mai mare proprietar de
resurse naturale, statul le atribuie, în conformitate cu prevederile legii, pentru utilizare
sau le redistribuie între diferiți utilizatori;
 Monitorizarea (controlul) respectării legislației de mediu, efectuată de organe special
autorizate și în scopul prevenirii, stabilirii și suprimării încălcărilor normelor și
reglementărilor de mediu, inclusiv a normelor și standardelor;
 Evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică; Raționarea și standardizarea
calității mediului; Licențierea activităților legate de utilizarea resurselor naturale și
protecția mediului; Monitorizarea mediului - ca sistem complex de măsuri de
supraveghere a stării mediului natural, a componentelor sale individuale și a
modificărilor care apar în acestea, ca urmare a activității umane antropice;
 Cooperarea internațională și transfrontalieră;
 Organizarea și finanțarea cercetării științifice din contul bugetului de stat.
 Concepția politicii de mediu a Republicii Moldova.
Strategiile de mediu.
 Conceptul de politică de mediu al Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 605 din 02-11-2001, a fost dezvoltat pentru a
alinia politica de mediu la schimbările socio-economice din țară, la programele și
tendințele regionale și globale în acest domeniu, pentru a preveni degradarea mediului.
 Principalele obiective ale politicii de mediu sunt:
 prevenirea și reducerea impactului negativ al activităților economice asupra mediului,
resurselor naturale și sănătății publice în contextul dezvoltării durabile a țării;
 asigurarea securității ecologice a țării.
 Strategia de mediu pentru 2014-2023 și Planul de acțiune pentru implementarea
acesteia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 301 din 24-04-2014.
 Conceptul strategiei: reformă în domeniul protecției mediului, implementată în așa
mod, încât să asigure funcționarea sistemelor instituționale și administrative, cel de
management al mediului, în concordanță cu cerințele Uniunii Europene, care să asigure
sustenabilitatea mediului și îmbunătățirea calității factorilor naturali.
 Scopul Strategiei este de a garanta populației Republicii Moldova dreptul la un mediu
nepoluat și sănătos, în armonie cu dezvoltarea economică și bunăstarea socială.
 Obiectivul principal al Strategiei este crearea unui sistem eficient de management de
mediu care să îmbunătățească calitatea factorilor naturali și să ofere populației dreptul la
un mediu curat, sănătos și durabil.
 Strategia de dezvolare ”Moldova – 2030”, aprobată prin Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova Nr. 377 din 10-06-2020.
 Apariţia şi dezvoltarea Dreptului mediului.

 Cerințele pentru protecția și utilizarea componentelor naturale individuale sunt cunoscute din cele
mai vechi timpuri. Cu toate acestea, ele nu au fost sistematice și pe termen lung. Una dintre primele
inițiative pentru protecția naturii pe teritoriul statului actual aparține lui Ștefan cel Mare (1457 -
1504), care, preocupat de problemele terenurilor de vânătoare, a decis așa-numita „Legea braniștei”,
(„legea rezervației”) - un loc în care vânătoarea, pescuitul, pășunatul și cositul fînului erau interzise
fără permisiunea proprietarului. Cei care au încălcat această lege au fost supuși unor pedepse
corporale cu confiscarea produselor de vânătoare sau de pescuit găsite pe acestea.
 Alte tentative de legalizare a unor aspecte ale protecției mediului natural sau ale componentelor sale
individuale au fost întreprinse în 1792 de către conducătorul moldovean Alexander Moruzzi, la
începutul secolului al XIX-lea, 1843, care, dacă nu aduceau rezultate tangibile, a servit ca baza pentru
structurarea ulterioară și dezvoltarea reglementărilor de mediu. Dezvoltarea rapidă a relațiilor de
producție și a forțelor productive la sfârșitul secolului al XVII-lea, realizarea obiectivelor mai multor
revoluții industriale, au fost însoțite de intensitatea tot mai mare a utilizării resurselor naturale și
poluarea nesemnificativă, dar treptată a mediului.
- Prima reglementare legală, fundamentată științific, a organizării teritoriale a protecției mediului îi
aparține lui Napoleon I, care, în 1810, prin decret imperial, a decis amplasarea diferitelor instalații
industriale în funcție de nivelul de toxicitate al acestora
 Ideea protecției mediului a luat naștere în secolul al XIX-lea și a fost considerată inițial drept protecția
monumentelor naturale, a relicvelor naturale de la distrugere și dispariție. În a doua jumătate a
secolului al XIX-lea, opinia publică a realizat necesitatea de a crea așa-numite rezervații, numai
pentru conservarea vieții sălbatice. Inițiativa de a crea astfel de rezervații aparține americanului
George Caltin, care în 1832 a proclamat ideea creării unor zone sau teritorii supuse unei protecții
speciale. Astfel, în SUA, în statul Arkansas, a fost creată o rezervație „Hat spring reservation”,, iar în
1864 în California, s-a format parcul ”Yosemite”, care au servit drept prototipuri pentru rezervațiile
naturale moderne și parcurile naționale.
 Apariţia şi dezvoltarea Dreptului mediului.

 Începutul secolului al XX-lea a fost marcat de dezvoltarea și adoptarea unor acorduri internaționale,
multilaterale și bilaterale dispersate, nesistematice, privind protecția diferitelor obiecte și specii
naturale, precum și a actelor juridice individuale care reglementează diferite aspecte ale utilizării
resurselor naturale în diferite țări.
 După al doilea război mondial, a început procesul de reconstrucție a economiei și a infrastructurii
distruse, ceea ce a dus la poluarea mediului și la exploatarea intensivă a resurselor naturale. Acest
lucru a dat naștere la necesitatea dezvoltării și adoptării, la nivelul fiecărei țări, a legislației care să
reglementeze relația dintre societate și natură.
 La nivel internațional, Raportul așa-numitutului Clubul de la Roma, publicat în 1972, conținea
rezultate de simulare a creșterii populației umane și a epuizării resurselor naturale. Concluziile
raportului au fost luate în considerare la organizarea și desfășurarea, în iunie 1972, a primei conferințe
internaționale privind mediul la Stockholm, Suedia, sub auspiciile Națiunilor Unite (Convenția,
principiile și alte informații cu privire la rezultatele activitatea Conferinței poate fi găsită aici https: //
www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml).
 După Conferința de la Stockholm, se atestă o creștere a activității legislative în domeniul protecției
mediului și al utilizării raționale a resurselor naturale în diferite țări. În 1982, la Adunarea Generală a
ONU, a fost adoptată Carta Mondială a Naturii, care a predeterminat dezvoltarea ulterioară a
dreptului internațional de mediu (mai multe informații pot fi găsite aici
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions /charter_for_nature.shtml) ...
 Prin Rezoluția Adunării Generale 42/187 din 11 decembrie 1987 a aprobat așa-numitul Raportul
Comisiei Mondiale pentru Mediu și Dezvoltare (așa-numita / Comisia Brundtland) intitulat „Viitorul
nostru comun”, care formulează principiul „dezvoltării durabile”.
 „Dezvoltarea durabilă” este o dezvoltare care răspunde nevoilor prezentului fără a compromite
capacitatea generațiilor viitoare de a-și satisface propriile nevoi.
 Apariţia şi dezvoltarea Dreptului mediului.

 Adoptarea de către Conferința ONU pentru mediu și dezvoltare, Rio de Janeiro, 3-14 iunie 1992,
a Declarației privind mediul și dezvoltarea (inclusiv 27 de principii), precum și a 3 convenții - privind
schimbările climatice, combaterea deșertificării și biodiversității - au servit ca un punct de plecare și
consolidare, promovare și dezvoltare a conceptului de „dezvoltare durabilă” (mai multe informații pot fi
găsite aici https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml ).
 Conferință privind dezvoltarea durabilă (26 august - 4 septembrie 2002) la Johannesburg
(Africa de Sud), reprezintă un summit de „implementare”, menit să transforme obiectivele,
promisiunile și angajamentele Agendei 21 în acțiuni concrete, practice. (mai multe informații pot fi
găsite aici https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml ).
 Conferința privind mediul și dezvoltarea de la Rio de Janeiro, 20-22 iunie 2012, a adoptat din nou
Declarația, care reflectă provocările emergente ale unei economii verzi, dezvoltării durabile și eradicării
sărăciei (mai multe informații pot fi găsite aici https: //www.
un.org/ru/events/pastevents/rio20.shtml).
 Conferința climatică de la Paris (COP21) privind schimbările climatice a avut loc în Franța în
perioada 30 noiembrie - 12 decembrie 2015. Drept urmare, a fost adoptat Acordul de la Paris - un
acord în cadrul Convenției-cadru a ONU privind schimbările climatice, care reglementează măsurile de
reducere a conținutului de dioxid de carbon din atmosferă începând cu 2020. Acordul a fost pregătit să
înlocuiască așa-numitul. Protocolul de la Kyoto. (mai multe informații pot fi găsite aici
http://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf ).
 Summitul Organizației Națiunilor Unite privind dezvoltarea durabilă (25-27 septembrie 2015 la
New York), intitulat „Transformarea lumii noastre: Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă”, a adoptat
Declarația, 17 obiective de dezvoltare durabilă și 169 de sarcini. (Mai multe informații pot fi găsite aici
https://www.un.org/sustainabledevelopment/en/wp-content/uploads/sites/5/2015/08/Overview_Susta
inable_Development_Summit.pdf
).
 Toate convențiile și acordurile de mediu elaborate și adoptate sub egida ONU pot fi găsite aici
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_environment.shtml .
 Apariţia şi dezvoltarea Dreptului mediului.

 Primul act legislativ în domeniu, adoptat a fost Legea din 1968 a RSSM privind protecția naturii și
utilizarea rațională a resurselor naturale. Ulterior, au fost elaborate și adoptate o serie de decizii ale
organelor politice și hotărîri ale Guvernului în domeniul relevant: Decretul Consiliului de Miniștri al
RSSM din 11 decembrie 1959 privind măsurile de îmbunătățire a activităților fermelor de vânătoare;
Decretul Consiliului de Miniștri al RSSM din 14 aprilie 1966 privind statul și măsurile de prevenire a
poluării bazinelor de apă din republică; Decretul Consiliului de Miniștri al RSSM din 3 iunie 1968
privind protecția pădurilor împotriva incendiilor, bolilor și dăunătorilor etc.
 La începutul anilor '70 ai secolului trecut, un regim juridic pentru utilizarea și protecția tuturor
obiectelor naturale a fost stabilit prin adoptarea Codului funciar la 22 decembrie 1970, Codul apelor la
21 decembrie 1973, Codul subsolului la 25 noiembrie 1976, Codul forestier la 17 iulie 1977 și 4
decembrie 1981 Legile privind regnul animal și privind protecția aerului atmosferic. În paralel cu
dezvoltarea legislației de mediu în aceeași perioadă, procesul de instituționalizare i-a amploare.
Astfel, prin Decretul Sovietului Suprem al RSSM din 15 august 1968, a fost creat Comitetul de Stat
pentru Protecția Naturii.
 Actele juridice normative privind protecția naturii adoptate în URSS în diferite perioade (din care a
făcut parte RSSM) pot fi găsite aici: https: //www.booksite.ru/fulltext/1/001/008/106/971.htm;
 Concluzie: apariția și dezvoltarea în continuare a Dreptului mediului ca ramură a dreptului au fost
determinate, în primul rând, de tendințele existente în deteriorarea mediului ca urmare a poluării,
utilizării iraționale a resurselor naturale, ignorării modelelor de dezvoltare a mediului natural și de
menținere a echilibrului ecologic. Desigur, având în vedere diferitele niveluri de dezvoltare socio-
economică și, în consecință, rate diferite de poluare, exploatare a resurselor naturale, precum și
diferite perioade de conștientizare a necesității de a proteja mediul, legislația de mediu și dreptul
mediului au apărut diverse state în perioade diferite.
 Noţiunea Dreptului mediului

 Dreptul mediului – reprezintă o ramură complexă a dreptului, o parte integrantă a sistemului

juridic, care încorporează normele juridice și instituțiile ce reglementează o categorie complexă de
relații interumane, aparente în procesul de utilizare, conservare, dezvoltare și protejare a mediului
natural și a componentelor sale. Fiecare dintre aceste aspecte - utilizarea, conservarea, dezvoltarea și
protecția mediului natural - au semnificațiile și parametrii proprii.
 Dreptul mediului este un set de norme juridice bazate pe idei de mediu și care reglementează
relațiile sociale în procesul de interacțiune dintre societate și natură. Astfel de relații se referă la
proprietate asupra resurselor naturale, asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale și protecției
mediul de influențe chimice, fizice și biologice dăunătoare în procesul activităților economice sau de
altă natură, protecția drepturile de mediu și interesele legitime ale persoanelor fizice și juridice.
 Dreptul mediului, ca ramură de drept, înhibă regulile (normele) și instituțiile juridice, menite să
reglementeze protecția mediului, ca un tot întreg, componentele acestuia, să asigure utilizarea
rațională a tuturor resurselor naturale, să contribuie la conservarea și dezvoltarea obictelor și
componentelor naturale cu un grad major de importanță științifică și ecologică, să ofere soluții de
atenuare, minimizare a consecințelor dezastrelor naturale, garantînd securitatea ecologică a statului
și societății, precum și să garanteze realizarea și protecția drepturilor ecologice ale omului
(primordial, a celui la un mediu sănătos, nepremejdios și favorabil) și a intereselor legitime ecologice
a tuturor subiecților raporturilor de mediu.
 Din definițiile citate pot fi trase următoarele concluzii: există o ramură separată a dreptului în
sistemul juridic; această industrie constă dintr-o serie de reguli, norme și instituții, unite prin
trăsături comune cuprinse în legislația de mediu; aceste norme și instituții reglementează categoria
volumetrică și complexă a relațiilor sociale care apar în procesul de utilizare a resurselor naturale,
conservarea, protejarea și dezvoltarea mediului; scopul final al legislației de mediu este de a oferi
generațiilor prezente și viitoare un mediu sănătos, favorabil, nepericulos și sigur.
 Raporturile juridice de mediu: noțiune, componență, temeiurile de apariţie,
modificare şi stingere.

 În sens larg, raporturile e juridice de mediu sunt relații sociale care apar în domeniul interacțiunii
dintre societate și natură și care sunt guvernate de normele dreptului de mediu. Obiectul de
reglementare dreptului mediului este o categorie separată de relații sociale care apar în procesul de
utilizare, conservare, dezvoltare și protecție a mediului.
 Ou raport juridic de mediu este o relație publică reglementată de normele dreptului de mediu, care
apare între persoane (subiecți) în procesul de prevenire și eliminare a poluării, utilizarea rațională a
resurselor naturale, conservarea și dezvoltarea durabilă a elementelor mediului natural. Aceste relații
au următoarele caracteristici:
 ele apar între subiecți (actori) în legătură cu utilizarea, conservarea și dezvoltarea mediului.
 natura complexă a activităților de protecție a naturii determină complexitatea și varietatea
raporturilor juridice;
 orice persoană fizică, juridică și stat acționează atât ca și ca subiect activ, cât și pasiv, al raporturilor
juridice de mediu;
 relațiile juridice de mediu apar ca urmare a voinței statului, exprimată în norma de drept.
 Clasificarea raporturilor juridice de mediu.
- În mod tradițional, se susține, că există două grupe mari de relații juridice de mediu - referitoare la
utilizarea rațională a resurselor naturale și la protecția mediului, care fac obiectul reglementării legale
a dreptului de mediu. Cu toate acestea, ca răspuns la noile interese și nevoi ale unei persoane care
apar în sfera interacțiunii dintre societate și natură, o serie de noi relații sunt incluse în obiectul
reglementării legale, cum ar fi relațiile de proprietate asupra obiectelor și resurselor naturale, pentru
protecția drepturilor și intereselor de mediu, pentru protecția mediului, expertiză, controlul
mediului, reglementarea calității mediului natural, educația ecologică, recuperarea prejudiciului
cauzat mediului, etc.
 Raporturile juridice de mediu: noțiune, componență, temeiurile de apariţie,
modificare şi stingere.

 Structura raportului juridic de mediu: Subiecte; Obiecte; Conţinut.

 Subiecte:
 Statul este un subiect obligatoriu al raporturilor juridice de mediu, asigurând refacerea și
protecția mediului, echilibrul ecologic, protecția drepturilor de mediu și a intereselor
altor entități. Ca subiect independent, statul acționează în relațiile juridice internaționale
de mediu.
 Unitățile administrativ-teritoriale sunt subiecte ale raporturilor juridice de mediu în
limitele stabilite de legislația actuală și de propriul cadru de reglementare. Organisme de
stat și administrative:
 Ministerul mediului; Agenția de mediu; Inspecția pentru protecția mediului, etc.
 Persoane juridice - dobândesc statutul de subiecți ai raporturilor juridice de mediu
atunci când utilizează componente naturale, afectează mediul natural ca urmare a
activităților lor, sunt angajați în protecția mediului natural sau reproducerea resurselor
naturale;
 Persoane fizice - reprezintă o categorie separată de subiecți, acționând în această
calitate, de regulă, în relațiile privind utilizarea generală și specială a resurselor naturale,
în compensarea prejudiciului adus sănătății ca urmare a nerespectării legislației de
mediu, în relațiile privind educație ecologică, privind accesul la informațiile de mediu, de
partiipare la procesul decizional de mediu, accesul la justiție în cazurile de mediu etc.
 Persoanele și persoanele juridice străine, precum și apatrizii, în cazurile prevăzute de
lege.
 Raporturile juridice de mediu: noțiune, componență, temeiurile de apariţie,
modificare şi stingere.Normele juridice ecologice.
 Obiectele raporturilor juridice de mediu - sunt aceea, în legătură cu ce apar aceste relații juridice
și la ce se referă acțiunile sau inacțiunile subiecților, și anume:
 obiecte naturale - sol, subsol, ape, păduri, faună, aer atmosferic;
 resurse naturale;
 fondul ariilor naturale special protejate; mediul natural în ansamblu;
 drepturile și interesele de mediu.
 Conținutul unui raport juridic de mediu constă în totalitatea drepturile și obligațiile subiecților
acestor relații, prevăzute de legislația de mediu. Drepturile și obligațiile subiecților pot fi generale,
caracteristice tuturor subiecților și speciale - caracteristice anumitor categorii de subiecți sau subiecți
angajați în anumite tipuri de activitate.
 Temeiuurile de apariție, modificare și stingere a raporturilor de mediu reprezintă faptele juridice:
acțiuni și evenimente.
 La general, în calitate de temeiuri servesc: acțiunile legale; inacțiunile; actul administrativ, hotărîrea
instanței de judecată; contractele (tranzacțiile), avizele, permisiunile, dezastrele naturale, decesul
persoanei fizice – beneficiar; lichidarea persoanei juridice; expirarea termenului, etc.
 Normele juridice de mediu. Normele legale de mediu sunt regulile de conduită care guvernează
relațiile publice de mediu. În cea mai mare parte, acestea sunt de natură imperativă și stabilesc pentru
subiecții raporturilor juridice drepturile și obligațiile care decurg direct din lege.
 La general, reglementările legale de mediu se încadrează în 3 categorii:
 Norme ramurale - care reglementează utilizarea și protecția obiectelor naturii, în mod individual;
 Norme complexe - care reglementează regimul ariilor naturale special protejate și a mediului în
general;
 Normele ecologizate ale altor ramuri ale dreptului, care reflectă cerințele privind protecția mediului.
 Normele juridice ecologice.

 Conform conținutului și caracterului prescripțiilor, normele juridice de mediu sunt

clasificate în:
- Norme-principii, care conțin ideile fundamentale de protecție a mediului. Deci, art. 3 din
Legea privind protecția mediului stabilește, de exemplu, o astfel de normă - principiu:
prioritatea scopurilor şi activităţii de protecţie a mediului în cadrul realizării
intereselor de ordin economic şi social-uman ale populaţiei pentru prezent şi
viitor;
 Norme-priorități, care exprimă prioritatea protecției și utilizării unor elemente naturale
față de altele pentru a asigura calitatea mediului natural (de exemplu, prioritatea
terenurilor agricole față de alte categorii de terenuri; prioritatea utilizării apei pentru a
satisface nevoile de consum). Prioritățile de mediu înseamnă, de asemenea, interzicerea
(sau suspendarea) activităților economice sau de altă natură dacă sănătatea umană sau
siguranța mediului sunt amenințate;
 Norme-reguli de conduită. Aceste norme conțin imperative de mediu în raport cu o
anumită categorie de relații juridice de mediu. Prin conținutul lor, aceste norme se împart
în: permisive; de prevenție (preventive); prohibitive; compensatorii (restaurator);
represive; stimulatoare; de delegare a competențelor; și obligatoriu.
 Normele juridice de mediu pot fi, de asemenea, materiale (care reglementează raporturile
juridice de fond) și procedurale (care reglementează anumite proceduri, cum ar fi
evaluarea impactului asupra mediului sau expertiza ecologică).
 Principiile Dreptului mediului.

Principiile dreptului de mediu sunt idei fundamentale care reflectă esența și natura acestei
industrii. Unele principii sunt cuprinse în art. 3 din Legea privind protecția mediului, în special:
 prioritatea scopurilor şi activităţii de protecţie a mediului în cadrul realizării intereselor de
ordin economic şi social-uman ale populaţiei pentru prezent şi viitor;
 obligativitatea executării legislaţiei cu privire la protecţia mediului, respectării standardelor,
normativelor şi limitelor admisibile de folosire a resurselor naturale şi energiei;
 responsabilitatea tuturor persoanelor fizice şi juridice pentru prejudiciul cauzat mediului;
prevenirea, limitarea, combaterea poluării, precum recuperarea pagubei, cauzate mediului şi
componenţilor lui;
 planificarea, proiectarea, amplasarea şi punerea în funcţiune a obiectivelor social-economice,
realizarea programelor, planurilor şi activităţilor planificate care pot avea impact asupra
mediului din Republica Moldova sau din alte state se admit numai cu condiția:
– supunerii activităților menționate în anexele nr. 1 și nr. 2 la Legea nr. 86/2014 procedurii de
evaluare a impactului asupra mediului sau, după caz, expertizei ecologice de stat și obținerii
acordului de mediu sau a avizului expertizei ecologice de stat;
– informării, de către autorităţile administraţiei publice locale şi inițiatorul activității planificate,
a populaţiei care locuieşte în perimetrul obiectivului respectiv despre activitățile planificate şi
asigurării procesului participativ la luarea deciziei în etapele de proiectare şi amplasare;
– supunerii procedurii de evaluare strategică de mediu a planurilor și programelor cu posibil
impact semnificativ asupra mediului;
- respectarea tratatelor şi acordurilor interstatale şi internaţionale.
 Principiile Dreptului mediului

 Utilizarea cu plată a terenurilor, a resurselor minerale, a apei, a pădurilor în scopuri

economice și social - umane în conformitate cu legislația aplicabilă;
 Colectarea taxelor și impunerea de amenzi pentru încălcarea legislației privind protecția
mediului;
 Stimularea introducerii tehnologiilor de economisire a resurselor;
 Conștientizarea de către populație a necesității de a stabili relații fructuoase și
armonioase între o persoană și mediul;
 Principiul asigurării generațiilor actuale și celor viitoare a unui mediu sănătos, favorabil și
nepericulos;
 Principiul utilizării raționale a resurselor naturale;
 Principiul utilizării complexe a resurselor naturale;
 Principiul unei abordări integrate a managementului de mediu;
 Principiul „poluatorul plătește”;
 Principiul utilizării obiectelor naturalestrict conform destinației;
 Principiul unei abordări de precauție pentru inițierea și desfășurarea activităților
economice care prezintă un risc potențial pentru starea mediului și echilibrul ecologic;
 Principiul răspunderii extinse a producătorului;
 Principiul respectării tratatelor şi acordurilor interstatale şi internaţionale.
 Metodele de reglementare a raporturilor juridice ecologice .
 Metoda reglementării juridice a Dreptului mediului reprezintă un set de modalități
prin care statul influențează comportamentul participanților la relațiile de mediu.
 Metoda caracterizează poziția juridică a părților în raportul juridic, faptele juridice
asociate apariției, modificării sau încetării raportului juridic, determină drepturile și
obligațiile subiecților, responsabilitatea acestora etc.
 În Dreptul mediului, există 3 metode principale de reglementare juridică:
- imperativă (administrativă). Această metodă constă în stabilirea prescripției
subiecților, interdicții și constrângeri de stat pentru a asigura comportamentul cerut și
respectarea prevederilor legii. În Dreptul mediului, metoda imperativă se concretizează
prin reglementarea calității mediului, controlul respectării legislației mediului, expertiza
ecologică, evaluarea impactului asupra mediului, certificarea și acordarea de licențe etc.;
 dispozitivă (civilă). Această metodă se bazează pe poziția egală a subiecților raportului
juridic, egalitatea drepturilor și obligațiilor lor.
 economică - constâ în stabilirea unor taxe pentru utilizarea resurselor naturale și pentru
poluarea mediului, stabilirea priorităților, priorităților și beneficiilor pentru protecția
mediului natural, utilizarea rațională a resurselor naturale, precum și crearea de fonduri
de mediu.
 Metoda de reglementare este implementată în practica prin mecanismul de aplicare a
legislației de mediu, prin ecologizarea ramurilor legislative și economice și conexe,
stabilirea garanțiilor politice, organizatorice, economice, juridice pentru respectarea
normelor și cerințelor legale de mediu.
Sistemul Dreptului mediului. Corelaţia Dreptului mediului cu alte ramuri de drept.

 Sistemul Dreptului mediului ca ramură a dreptului reprezintă ansamblul de norme și

instituții juridice situate consecutiv, logic, într-o anumită ordine, în funcție de valoarea
relațiilor pe care le reglementează și legitățile ecologice.
 Sistemele dreptului mediului ca știință și disciplină academică coincid și constau din
două părți: Generală și Specială.
 Partea generală include norme și instituții juridice care stabilesc subiectul și metoda de
reglementare, relațiile juridice de mediu, izvoarele, proprietatea și dreptul de utilizare a
resurselor naturale, cadrul legal pentru gestionarea resurselor naturale și activitățile de
protecție a mediului, expertiza de mediu și controlul respectării legislației, răspunderea
pentru încălcarea legislației de mediu.
 Partea specială include regimul juridic de utilizare și protecție a terenurilor, resurselor
minerale, pădurilor, apelor, faunei sălbatice și aerului atmosferic, gestionarea deșeurilor,
precum și protecția legală internațională a mediului.
 Corelația și diferențierea Dreptului mediului cu/ față de alte ramuri ale dreptului vizează
identificarea punctelor de contact, a trăsăturilor comune, a caracteristicilor și a
trăsăturilor care servesc drept criteriu pentru independența acestei ramuri a dreptului. În
acest sens, Dreptul mediului interacționează îndeaproape și este delimitat de alte ramuri
în ceea ce privește subiectul reglementării legale, metode, principii și alte elemente.