Factorii care influenţează fundamentarea proiectelor de investiţii publice

ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ
Master MSP Sem. II

Managementul proiectului de investitii in sectorul public

Coordonator,
Profesor Răzvan CHITESCU

Student:
Doru-Vasile Dumitrascu

Martie 2022
 Factorii care influenţează fundamentarea proiectelor de investiţii publice

Pentru ca o investiţie să fie adoptată de o instituţie publică, aceasta trebuie să fie caracterizată prin fezabilitate
şi să producă avantaje sociale (pe baza unei prognoze logice şi realiste).

Aceste judecăţi trebuie făcute cu referire la toate consecinţele politice, juridice, economice, financiare, sociale,
comerciale, tehnice, instituţionale şi legate de impactul asupra mediului natural.
 Un proiect de investiţii poate fi adoptat sau respins din următoarele considerente:

 politicte
 economico-social
 financiar
 de mediu
 Considerente politice
Proiectul este admis sau respins dacă acesta
corespunde sau nu strategiei generale a politicii duse de
autorităţi si să fie consecvent cu politica naţională şi/sau
locală a guvernului sau a autorităţii locale respective.
Exemplu:
În cazul în care politica guvernamentală este
preocupată de ameliorarea condiţiilor din zonele
defavorizate, zonele mai bine dezvoltate din punct de
vedere economic nu trebuie să spere că vor fi prioritare
în ceea ce priveşte investiţiile adoptate.
Un proiect de investiţii trebuie analizat şi din punct de vedere financiar.

O particularitate a analizei financiare în acest caz este dată de faptul că de multe

ori nu  există o dependenţă directă între plăţile care cad în sarcina instituţiei publice şi
încasările, ce pot fi realizate de o altă entitate sau de alte entităţi.

Acest fapt implică o susţinere financiară din partea instituţiei publice, deci este
nevoie de fonduri disponibile pentru investiţie.
Exemplu,
 împrumutul de bani sau perceperea unui impozit pot fi constrânse de legislaţie sau de
anumite norme cu caracter administrativ.
Legislaţia trebuie de asemenea luată în considerare atunci când este vorba de
achiziţii publice, condiţii de contractare, de angajare a forţei de muncă, de norme privind
protecţia muncii, norme de protecţia mediului şi multe alte aspecte legate de
implementarea proiectului.
 Din punct de vedere economic,
Pentru a putea fi adoptat, un proiect de investiţii avut în vedere de o instituţie publică
trebuie să acopere cheltuielile presupuse de realizarea lui şi  menţinerea sa în funcţiune
prin avantajele pe care le generează.
 Exemplu
Poate că este dificil de demonstrat utilitatea economică
a unei agenţii de supraveghere a activităţii desfăşurate
de anumite unităţi economice cu un potenţial poluant
semnificativ până la momentul unui accident ecologic.
 Criteriul beneficiului social reprezintă, de asemenea, un criteriu important în
fundamentarea unui proiect de investiţii.

Dacă se doreşte construirea unui spital, a unei biblioteci, a unei şcoli, criteriul
principal va fi cel social, aceste activităţi neurmărind neapărat înregistrarea unor
performanţe deosebite din punct de vedere economic.
 Influenţa factorului comercial în selectarea unui proiect de investiţii este dată de
activităţile comerciale pe care le presupune derularea acestuia:

 contractele privind achiziţiile de bunuri

 contractele cu diferiţi prestatori de servicii
 contractarea de lucrări, angajarea personalului, operaţiunile bancare etc.
 Influenţa factorului tehnic în analiza unui proiect de investiţii nu poate fi neglijată.
Importanţa acestei analize este dată de faptul că o supraevaluare din punct de
vedere tehnic peste nivelul optim generează o creştere nejustificată a costurilor peste
varianta optimă.
Totodată, o subevaluare din punct de vedere tehnic poate duce la nişte costuri
ulterioare ridicate date de întreţinere, funcţionare şi reparaţii.
 Factorul instituţional se referă la sfera de activitate a instituţiei publice.

Pentru ca o instituţie publică să realizeze o investiţie acceptabilă din punct de

vedere instituţional trebuie ca aceasta să îşi desfăşoare activitatea în domeniul respectiv
sau să aibă angajat personal cu specializarea necesară.
Exemplu:

Dacă se doreşte construirea unei secţii de stomatologie este necesar ca

instituţia publică beneficiară a acestei investiţii să dispună de personal
specializat în acest domeniu (sau să angajeze personal), în caz contrar,
investiţia nefiind justificată.
 Un alt factor de care trebuie să se ţină seama în analiza unui proiect de investiţii
este mediul natural.
Investiţia trebuie să îndeplinească anumite condiţii pentru încadrarea în anumite
norme de poluare, condiţii legate de aspectul fizic etc..
Uneori impactul este clar, fundamentarea necesitând luarea în considerare a unor
costuri diferite legate de remediile necesare, care pot fi incorporate în costurile generale
privind construirea şi operarea proiectului.
Problemele legate de mediu trebuie privite cu responsabilitate, întrucât accidentele
ecologice generează, pe bună dreptate, efecte de ordin social şi chiar politic (vezi, de
exemplu, efectele generate de poluarea cu cianuri a unor bazine hidrografice cu
desfăşurare în mai multe ţări).
Vă multumesc!