Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introduccin
La corrupcin afecta a pases ricos y pobres, involucra al sector publico y privado, impacta a todos los niveles de la sociedad, socava la credibilidad en los sistemas administrativos y polticos. La corrupcin afecta negativamente la eficiencia del Estado, y, ambas, la corrupcin y la ineficiencia, estn correlacionadas negativamente con la inversin, el crecimiento econmico y el desarrollo del pas. Cuando hablamos de corrupcin en el sector pblico, uno de los temas que no se puede dejar de abordar es la contratacin pblica.
Escuela Nacional
Escuela Nacional
(*) En millones de Nuevos Soles. Fuente: OSCE. Informe de Contrataciones Pblicas Ao 2009. Elaboracin propia.
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
www.osce.gob.pe
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Marco Normativo
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017 y sus modificatorias. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo 184-2008-EF y sus modificatorias. Creacin de la Central de Compras Pblicas - Per Compras, aprobado por el Decreto Legislativo N 10182008-EF
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Funciones: Tramitar las compras corporativas obligatorias y las facultativas que les encarguen. Asesorar a las entidades que realicen compras corporativas, as como en la Planificacin y Gestin de los procesos de seleccin que realicen de manera institucional. Conducir procesos de seleccin vinculados a Convenios Marco (bienes y servicios); obligatorias. Realizar las adquisiciones que les encarguen otras entidades.
Escuela Nacional
Qu es el SEACE?
Es un sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per.
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
F lu jo g r a m a B s ic o d e u n P r o c e s o d e C o n tr a ta c i n
FASE I: ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PROGRAM ACIN FASE II: PROCESO DE SELECCIN FASE III: EJECUCION CONTRACTUAL
Consultas y Expediente de Elaboracin Presentacin Evaluacin de Ejecucin Convocatoria Observacione Buena Pro Apelacin Contratacinde Bases de propuestas propuestas contractual s a las Bases
PlaneamientoequerimientoComit R
-Identificacin-Identificacin de de -Bases -Aprobacinestandarizadas del necesidades especialistas expediente de -F actores, contratacin -Especificaciones -P AC y difusin -P erfiles C riterios y tcnicas P untajes -Informe de -Entrega del -Modificaciones -Aprobacin de posibilidades-Tipos de comit de expediente al P AC las Bases de mercado Comit -Seguimiento de -V alor referencial -Designacin-R evisin del la ejecucin P AC expediente por -Certificacin parte del Comit -Impedimentos P resupuestal -V erificacin Disponibilidad -Determinacin P resupuestal proceso o modalidad de seleccin Elaboracin: M Celle -P OI
-Consultas y -Acto pblico o -Revisin -P lazos -Empates Observaciones privado documentaria -Absolucin de -Medios de Consultas y pubicacin Observaciones -Registro de P articipantes -SEAC E -Notario
-P lazos
-C ontratos
-Resoluciones -Libro de actas -Bonificaciones -P lazos -V igencia de TC -Subsanaciones -SEAC E -SEACE -Medios de -P recedentes -G arantas publicacin de observancia -Seguimiento de -SEACE obligatoria plazos y pagos
Escuela Nacional
23
Requerimiento
Es el documento a travs del cual una unidad orgnica solicita la adquisicin o contratacin de un bien, servicio u obra. Debe incluir, entre otros, lo siguiente:
Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia Indicar la finalidad pblica de la contratacin requerida (su relacin con el Plan Operativo Institucional para cumplir qu objetivo de la Entidad es necesaria su adquisicin o contratacin). Para el caso de Obras, se debe contar con la Disponibilidad del Terreno y el expediente tcnico aprobado
Escuela Nacional
Requerimiento
Especificaciones Tcnicas (EETT): Descripcin de caractersticas fundamentales de bienes, suministros u obras a contratar o de procesos y mtodos de produccin relacionados, o de las caractersticas de los servicios ofrecidos o de los mtodos de operacin relacionados. Trminos de Referencia (TDR): Describen como ejecutar un determinado estudio o trabajo. Describe el mbito donde se ejecutar el estudio o trabajo. Define el objetivo general y los especficos. Define el tiempo disponible. Detalla los requisitos de los tcnicos que participarn, como especialidades y tiempos mnimos que dedicarn al estudio. Detalla los resultados esperados, contenidos de los informes, etc. Expediente tcnico: Comprende memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto de obra, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, estudios (de suelo, geolgico, entre otros) de ser requeridos.
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Procesos de Seleccin
Licitaci n Pblica Concurso Pblico Adj. Directa . Pblica Adj. Directa Selectiva Menor Cuanta Bienes Obras Servicio s
MAYORES REQUISITOS PARA PARTICIPAR
Biene s Obra s
Servicio s
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Subasta Inversa
Es la modalidad de seleccin a travs de la cual se elige al proveedor de bienes comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos ms no a las caractersticas tcnicas del bien requerido, dado que stas se encuentran predeterminadas.
NICA VEZ
Convenio Marco
Modalidad que permite contratar directamente bienes o servicios que requieran las Entidades, sobre la base del registro de precios y condiciones establecidas en el Catlogo del CM en el SEACE.
(A la fecha, no se encuentran vigentes contratos celebrados por PERU COMPRAS, puesto que dicho organismo est iniciando funciones).
Caractersticas:
1.Obliga a entidades a contratar con el proveedor elegido, salvo que, cuando lo requieran, el mercado ofrezca condiciones ms ventajosas. 2.Es obligatorio para el proveedor elegido respecto de las entidades que participaron en el convenio marco. 3.Su plazo de vigencia no ser mayor a un ao.
Escuela Nacional
Escuela Nacional
Ejecucin Contractual
Formalidad: por escrito (mediante la suscripcin del documento contractual) Debe ajustarse a la proforma incluida en las Bases. Debe contener mnimo: Garantas, Solucin de Controversias, Resolucin de contrato. El contrato est conformado por el mismo documento, las Bases integradas, la oferta ganadora y documentos derivados del proceso.
Escuela Nacional
Ep t a a P pr t ra r a oi e a E p P cs d t a r eo e a o Sl ci n e c e E p Cn a ul t a ot c a a r t
3d s 2 a 3d s 1 a 1d s 2 a 7d s 5 a 3d s 2 a N /A 3d s 1 a 1d s 2 a 7d s 6 a ORS BA 2d s 5 a 3d s 1 a 1d s 2 a 6d s 8 a N /A N /A
2d s 2 a 1d s 6 a 1d s 2 a 5d s 0 a S VI S E I O RC 2d s 2 a 1d s 6 a 1d s 2 a 5d s 0 a 1d s 7 a 1d s 6 a 1d s 2 a 4d s 5 a
1d s 9 a 8 s d a 1d s 2 a 3d s 9 a 1d s 9 a 8 s d a 1d s 2 a 3d s 9 a 1d s 6 a 1d s 2 a 1d s 2 a 4d s 0 a
TTL O A
Ep t a a P pr t ra r a oi e a E p P cs d t a r eo e a o Sl ci n e c e E p Cn a ul t a ot c a a r t
TTL O A
Ep t a a P pr t ra r a oi e a E p P cs d t a r eo e a o Sl ci n e c e E p Cn a ul t a ot c a a r t
TTL O A
F e t :E b r c nPo ia u ne la oai r p
Escuela Nacional
F lu jo g r a m a B s ic o d e u n P r o c e s o d e C o n tr a ta c i n
FASE I: ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PROGRAM ACIN FASE II: PROCESO DE SELECCIN FASE III: EJECUCION CONTRACTUAL
Consultas y Expediente de Elaboracin Presentacin Evaluacin de Ejecucin Convocatoria Observacione Buena Pro Apelacin Contratacinde Bases de propuestas propuestas contractual s a las Bases
PlaneamientoequerimientoComit R
-Identificacin-Identificacin de de -Bases -Aprobacinestandarizadas del necesidades especialistas expediente de -F actores, contratacin -Especificaciones -P AC y difusin -P erfiles C riterios y tcnicas P untajes -Informe de -Entrega del -Modificaciones -Aprobacin de posibilidades-Tipos de comit de expediente al P AC las Bases de mercado Comit -Seguimiento de -V alor referencial -Designacin-R evisin del la ejecucin P AC expediente por -Certificacin parte del Comit -Impedimentos P resupuestal -V erificacin Disponibilidad -Determinacin P resupuestal proceso o modalidad de seleccin Elaboracin: M Celle -P OI
-Consultas y -Acto pblico o -Revisin -P lazos -Empates Observaciones privado documentaria -Absolucin de -Medios de Consultas y pubicacin Observaciones -Registro de P articipantes -SEAC E -Notario
-P lazos
-C ontratos
-Resoluciones -Libro de actas -Bonificaciones -P lazos -V igencia de TC -Subsanaciones -SEAC E -SEACE -Medios de -P recedentes -G arantas publicacin de observancia -Seguimiento de -SEACE obligatoria plazos y pagos
Escuela Nacional
37
-Incorporacin de-Direccionamiento -Influencia de compras que no de las algn miembro son necesarias caracteristicas dedel comit para bienes, servicios u manipular los obras a adquirir resultados del proceso de seleccin -Fraccionar -Manipular la requerimientos en seleccin de las -Cambiar las procesos ms empresas a solicitar especificaciones pequeos o por cotizaciones y as tcnicas o debajo de 3UITS definir un valor condiciones de referencial muy alto compra o muy bajo -Contratacin de -Interferencia en consultores la independencia individuales con del Comit Nombre y Apellido Especial ya definido
-Presentar un -Cambio o recurso renegociaciones impugnativo sustanciales de para dilatar la los contratos suscripcin de contrato -Cambio de caractersticas de los bienes, servicios u obras
-Entregar respetar los -No informacin que criterios de pueda favorecer evaluacin y su a un postor en forma de particular. aplicacin.
-Dar interpretacin sobre la propuesta sin aclaracin formal. -Falsificar documentos de sustento de la propuesta con conocimiento del Contratante
-Emisin de conformidad aun cuando no se cumplan las caractersticas determinadas en el contrato. - Pago de cupos para agilizar pagos parciales o finales del contrato
Elaboracin Propia
Escuela Nacional
Nuestros Desafos
Desafos
Establecer un sistema de compras electrnico cada vez ms sofisticado. Propiciar programas de divulgacin de informacin, as como un programa nacional de capacitacin para el sector publico y privado Certificacin de los profesionales y tcnicos en Contrataciones Pblicas (estndares) Establecer un programa de concientizacin y participacin ciudadana en la fiscalizacin de las compras pblicas. Revisar y actualizar el marco legal constantemente.
Escuela Nacional
Desafos
Formalizar la participacin del sector privado en la discusin de la normatividad de las adquisiciones del Estado. Explorar la privatizacin o tercerizacin de algunas funciones de las entidades tales como el proceso de compra. Fomentar el desarrollo de cdigos de tica empresarial y sistemas efectivos de sancin de prcticas corruptas.
Escuela Nacional