Contracte pentru furnizarea

serviciilor de utilități publice

Univesrsitatea de Stat
”Bogdan Petriceicu Hajdeu”,
2021

Dr.Conf.univ. E.Donos
 Modulul VI

Contracte pentru
furnizarea serviciilor de
utilități publice
3. Tematica

1. Noțiuni
2. Cadrul legal de reglementare
3. Servicii de utilități publice
4. Furnizarea serviciilor de utilități publice
Servicii de utilități publice (I)

I. Protecția consumatorilor în
sectoarele energie electrică și
gaze naturale
5. Noțiunea de consumator

DIRECTIVA (UE) 2019/944 din 5 iunie 2019 privind normele

comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare
a Directivei 2012/27/UE
-„client” - înseamnă clientul angro și final de energie electrică
(art.2);
- client angro” - înseamnă persoana fizică sau juridică care
cumpără energie electrică în vederea revânzării în interiorul sau în
exteriorul sistemului în cadrul căruia este stabilită;
- client final” - înseamnă clientul care cumpără energie electrică;
6. Noțiunea de consumator

DIRECTIVA (UE) 2019/944 din 5 iunie 2019 privind normele comune

pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei
2012/27/UE
client casnic” - înseamnă clientul care cumpără energie electrică pentru
propriul consum casnic, exclusiv activităţi comerciale sau profesionale;
„client necasnic” - înseamnă persoanele fizice sau juridice care
cumpără energie electrică nedestinată propriului consum casnic,
inclusiv producători și clienţi angro;
„client eligibil”- înseamnă clientul care este liber să își aleagă
furnizorul de la care cumpără energie electrică, în sensul articolului 33
din directivă;
7. Noțiunea de consumator

Lege cu privire la energia electrică nr. 107 din 27.05.2016 (1)

consumator – consumator angro sau consumator final;
consumator angro – persoană fizică întreprinzător individual sau
persoană juridică care procură energie electrică în scopul
revânzării ei în interiorul sau în exteriorul sistemului
electroenergetic;
consumator casnic – persoană fizică care procură energie
electrică pentru propriile necesităţi casnice, cu excepţia utilizării
acesteia în scopuri comerciale, pentru desfăşurarea activităţii de
întreprinzător sau profesionale;
8. Noțiunea de consumator

Lega cu privire la energia electrică nr. 107 din 27.05.2016 (2)

consumator eligibil – consumator de energie electrică care este
liber să îşi aleagă furnizorul de la care să procure energie electrică;
consumator final – consumator casnic sau consumator noncasnic
care procură energie electrică pentru consum propriu;
consumator noncasnic – persoană fizică sau persoană juridică
care procură energie electrică în alte scopuri decât pentru propriile
necesităţi casnice, inclusiv producătorii şi consumatorii angro;
9. Noțiunea de consumator

Lege cu privire la energia electrică nr.107 din 27.05.2016 (3)

consumator noncasnic necomercial – organizaţie
nonguvernamentală cu statut de utilitate publică, cult religios şi
părţile componente ale acestuia, care procură energie electrică
pentru propriile necesităţi, cu excepţia utilizării acesteia în
scopuri comerciale;
consumator vulnerabil – consumator casnic care, în
conformitate cu actele normative în domeniul protecţiei sociale,
este definit ca persoană defavorizată sau membru al familiei
defavorizate;
10. Noțiunea de consumator

Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European și a Consiliului

din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă
în sectorul gazelor naturale și de abrogare a Directivei
2003/55/CE (1)
- „client” - înseamnă clientul angro și final de gaze naturale, sau
o întreprindere din sectorul gazelor naturale care cumpără gaze
naturale;
- „client casnic” - înseamnă clientul care cumpără gaze naturale
pentru propriul consum casnic;
- „client noncasnic” - înseamnă clientul care cumpără gaze
naturale care nu sunt destinate propriului consum casnic;
11. Noțiunea de consumator

Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European și a Consiliului din

13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă în
sectorul gazelor naturale și de abrogare a Directivei 2003/55/CE (2)
„client final” - înseamnă clientul care cumpără gaze naturale
pentru uz propriu;
„client eligibil” - înseamnă clientul care este liber să cumpere
gaze naturale de la furnizorul ales, în sensul articolului 37;
client angro” - înseamnă persoana fizică sau juridică, alta
decât un operator de transport și de sistem și un operator de
distribuţie, care cumpără gaze naturale în scopul revânzării în
interiorul sau în afara sistemului în care este stabilită;
12. Noțiunea de consumator

Legea cu privire la gazele naturale nr. 108 din 27.05.2016 (1)

consumator – consumator angro, consumator final sau o
întreprindere de gaze naturale ce procură gaze naturale;
consumator angro – persoană fizică întreprinzător individual sau
persoană juridică care procură gaze naturale în scopul revînzării
lor în interiorul sau în exteriorul sistemului de gaze naturale;
consumator casnic – persoană fizică care procură gaze naturale
pentru propriile necesităţi casnice, cu excepţia utilizării acestora în
scopuri comerciale, pentru desfăşurarea activităţii de
întreprinzător sau profesionale;
13. Noțiunea de consumator

Legea cu privire la gazele naturale nr. 108 din 27.05.2016 (2)

consumator eligibil – consumator de gaze naturale care este liber
să îşi aleagă furnizorul de la care să procure gaze naturale;
consumator final – consumator casnic sau consumator noncasnic
care procură gaze naturale pentru consum propriu;
consumator industrial – consumator noncasnic care utilizează
gaze naturale în procese tehnologice pentru fabricarea producţiei
industriale şi/sau a bunurilor de consum, precum şi pentru
producerea energiei; electrice şi a energiei termice;
14. Noțiunea de consumator

Legea cu privire la gazele naturale nr. 108 din 27.05.2016 (3)

consumator noncasnic – persoană fizică sau persoană juridică
care procură gaze naturale în alte scopuri decît pentru propriile
necesităţi casnice;
consumator vulnerabil – consumator casnic care, în conformitate
cu actele normative în domeniul protecţiei sociale, este definit ca
persoană defavorizată sau membru al familiei defavorizate;
consumatori protejaţi – consumatori casnici şi alte categorii de
consumatori care întrunesc condiţiile şi criteriile stabilite în
Regulamentul privind situaţiile excepţionale pe piaţa gazelor
naturale;
15.Obligațiile de serviciu public și
protecţia consumatorului (1)

DIRECTIVA (UE) 2019/944 din 5 iunie 2019 privind normele comune pentru
piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei 2012/27/UE
- Întreprinderile din domeniul energiei electrice funcţionează în conformitate cu
principiile Directivei, în vederea realizării unei pieţe de energie electrică
concurenţiale, sigure și durabile din punctul de vedere al protecţiei mediului, și se
abţin de la orice discriminare în ceea ce privește drepturile sau obligaţiile acestor
întreprinderi;
- Statele membre pot impune întreprinderilor din sectorul energiei electrice, în
interesul economic general, obligaţii de serviciu public referitoare la siguranţă,
inclusiv siguranţa alimentării, regularitatea, calitatea și preţul furnizărilor, precum
și protecţia mediului, inclusiv eficienţa energetică, energia din surse regenerabile
și protecţia climei. Aceste obligaţii sunt clar definite, transparente,
nediscriminatorii și ușor de verificat și întreprinderilor de energie electrică
comunitare accesul egal la consumatorii naţionali.
16.Obligațiile de serviciu public și
protecţia consumatorului (2)

- Întreprinderile din domeniul gazelor naturale funcţionează în conformitate

cu principiile Directivei, în vederea realizării unei pieţe de gaze naturale
concurenţiale,sigure și durabile din punctul de vedere al protecţiei mediului,
și se abţin de la orice discriminare în ceea ce privește drepturile sau
obligaţiile acestor întreprinderi.
- Statele membre pot impune întreprinderilor din sectorul gazelor naturale,
în interesul economic general, obligaţii de serviciu public care pot fi legate
de siguranţă, inclusiv de siguranţa alimentării, de regularitatea, calitatea
și preţul furnizărilor, precum și de protecţia mediului, inclusiv de eficienţa
energetică, energia din surse regenerabile și protecţia climei. Aceste
obligaţii sunt clar definite, transparente, nediscriminatorii și ușor de verificat
și garantează întreprinderilor comunitare din sectorul gazelor naturale
accesul egal la consumatorii naţionali.
17.Obligațiile de serviciu public și
protecţia consumatorului (3)

Legea nr.107/27.05.2016 (1)

Art.11: În interesul economic general, în legătură cu securitatea, inclusiv securitatea
aprovizionării cu energie electrică, continuitatea, calitatea şi preţurile furnizărilor, precum şi
în legătură cu protecţia mediului, întreprinderile electroenergetice pot fi impuse să
îndeplinească obligaţii de serviciu public. Obligaţiile de serviciu public sînt impuse de
Guvern sau de Agenţie, conform competenţelor stabilite prin Legea nr.107/27.05.2016 în
mod nediscriminatoriu, în calitate de măsură limitată în timp şi pot fi revizuite cu regularitate,
din oficiu, în scopul determinării necesităţii menţinerii obligaţiilor respective.
- În conformitate cu prevederile Legii nr.107/27.05.2016, obligaţiile de serviciu public pot fi
impuse în special întreprinderilor electroenergetice care desfăşoară următoarele activităţi
reglementate:
a) producerea energiei electrice;
b) transportul energiei electrice;
c) distribuţia energiei electrice;
d) furnizarea energiei electrice.
18.Obligațiile de serviciu public și
protecţia consumatorului (4)

Legea nr.107/27.05.2016 (2)

Art.11: - Întreprinderilor electroenergetice care desfăşoară activităţi ce țin de
producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei electrice li se pot
impune obligaţiile de serviciu public referitor la:
a) securitatea aprovizionării cu energie electrică;
b) parametrii de calitate şi indicatorii de calitate stabiliţi în conformitate cu
prezenta lege;
c) aplicarea preţurilor şi a tarifelor reglementate în conformitate cu Legea
nr.107/27.05.2016;
d) protecţia mediului şi creşterea eficienţei energetice, precum şi promovarea
utilizării tehnologiilor inteligente şi ecologice;
e) protecţia sănătăţii, a vieţii şi a proprietăţii;
f) măsurile de protecţie a consumatorilor finali.
19.Obligațiile de serviciu public și
protecţia consumatorului (5)

Legea nr. 108/27.05.2016

Art.11: - În interesul economic general, în legătură cu securitatea, inclusiv securitatea
aprovizionării cu gaze naturale, continuitatea, calitatea şi preţurile furnizărilor, precum şi în
legătură cu protecţia mediului, întreprinderile de gaze naturale pot fi impuse să
îndeplinească obligaţii de serviciu public. Obligaţiile de serviciu public sînt impuse de
Guvern sau de Agenţie, conform competenţelor stabilite prin Legea nr. 108/27.05.2016 în
mod nediscriminatoriu, în calitate de măsură limitată în timp şi pot fi revizuite cu regularitate,
din oficiu, în scopul determinării necesităţii menţinerii obligaţiilor respective.
- În conformitate cu prevederile Legii nr. 108/27.05.2016, obligaţiile de serviciu public pot fi
impuse în special întreprinderilor de gaze naturale care desfăşoară următoarele activităţi
reglementate:
a) transportul gazelor naturale;
b) distribuţia gazelor naturale;
c) stocarea gazelor naturale;
d) furnizarea gazelor naturale.
20.Obligațiile de serviciu public și
protecţia consumatorului (6)

Legea nr. 108/27.05.2016

Art.11: Întreprinderilor de gaze naturale care desfăşoară activităţile ce țin
de producerea, transportul, distribuția și furnizarea gazelor naturale li se
pot impune obligaţiile de serviciu public referitor la:
a) securitatea aprovizionării cu gaze naturale;
b) parametrii de calitate şi indicatorii de calitate stabiliţi în conformitate cu
Legea nr. 108/27.05.2016;
c) aplicarea preţurilor şi a tarifelor reglementate în conformitate cu prezenta
lege;
d) protecţia mediului şi creşterea eficienţei energetice;
e) protecţia sănătăţii, a vieţii şi a proprietăţii;
f) măsurile de protecţie a consumatorilor finali.
21.Furnizor de ultimă opţiune (1)

Legea nr.107/27.05.2016 (1)

- Furnizor de ultimă opţiune – furnizor care, în contextul obligaţiilor de
serviciu public, este desemnat să furnizeze, pentru o perioadă limitată de
timp, energie electrică consumatorilor finali care şi-au pierdut furnizorul în
anumite circumstanţe, în condiţii specifice reglementate, stabilite prin
Legea nr.107/27.05.2016;
- Consumatorii finali care şi-au pierdut furnizorul în anumite circumstanţe
(furnizorul îşi încetează activitatea, furnizorului i s-a suspendat sau i s-a
retras licența, furnizorul este în imposibilitate de a furniza energie electrică)
au dreptul să fie aprovizionați cu energie electrică, pentru o anumită
perioadă de timp (până la 90 zile calendaristice), de către furnizorul căruia
i-a fost impusă obligaţia de serviciu public de a asigura furnizarea de ultimă
opţiune.
22.Furnizor de ultimă opţiune (2)

Legea nr. 108/27.05.2016

Furnizor de ultimă opţiune – furnizor care, în contextul obligaţiilor de serviciu
public, este desemnat să furnizeze, pentru o perioadă limitată de timp, gaze
naturale consumatorilor finali care şi-au pierdut furnizorul în anumite
circumstanţe, în condiţii specifice reglementate, stabilite prin Legea nr.
108/27.05.2016;
- Consumatorii finali care şi-au pierdut furnizorul în anumite circumstanţe
(furnizorul îşi încetează activitatea, furnizorului i s-a suspendat sau i s-a retras
licenţa, furnizorul este în imposibilitate de a furniza gaze naturale) au dreptul la
furnizarea gazelor naturale de către furnizorul de ultimă opţiune la preţuri
reglementate, rezonabile, transparente, nediscriminatorii şi uşor de comparat,
pentru o perioadă limitată de timp, de cel mult 4 luni, în conformitate cu Legea
108/27.05.2016 şi în condiţiile stabilite în Regulamentul privind furnizarea
gazelor naturale.
23. Dreptul la alegerea liberă şi la
schimbarea furnizorului (1)

Legea nr.107/27.05.2016 (1)

Art.63: - Fiecare consumator final are dreptul la alegerea liberă şi
la schimbarea furnizorului, cu condiţia că şi-a onorat obligaţiile de
plată a energiei electrice consumate față de furnizorul actual, de
asemenea are dreptul de a dispune de toate datele relevante cu
privire la consumul de energie electrică. La schimbarea
furnizorului, consumatorul final nu poate fi obligat la plata vreunei
taxe.
- Consumatorii casnici şi societăţile comerciale mici beneficiază de
dreptul la serviciu universal.
24. Dreptul la alegerea liberă şi la
schimbarea furnizorului (2)

Legea nr.107/27.05.2016 (2)

- Schimbarea furnizorului se efectuează în termen de cel mult 20 de zile
calendaristice, în baza unei cereri depuse de consumatorul final.
Procedura de schimbare a furnizorului poate fi gestionată de
consumatorul final sau de furnizorul nou în baza procurii de reprezentare
a consumatorului final, întocmită cu respectarea prevederilor Codului civil.
- În cazul schimbării furnizorului, operatorul de sistem este obligat să
încheie cu furnizorul nou contract pentru prestarea serviciului de transport
al energiei electrice, contract pentru prestarea serviciului de distribuţie a
energiei electrice pentru locul/locurile de consum indicate de
consumatorul final. Pentru consumatorul final care schimbă furnizorul se
aplică principiul „capacitatea urmează consumatorul”.
25. Dreptul la alegerea liberă şi la
schimbarea furnizorului (3)

Legea nr. 108/27.05.2016 (3)

Art.80: - Fiecare consumator final are dreptul la alegerea liberă şi
la schimbarea furnizorului, cu condiţia că şi-a onorat obligaţiile de
plată a gazelor naturale consumate față de furnizorul actual, de
asemenea are dreptul de a dispune de toate datele relevante cu
privire la consumul de gaze naturale. La schimbarea furnizorului,
consumatorul final nu poate fi obligat la plata vreunei taxe.
- Consumatorii casnici şi societăţile comerciale mici beneficiază
de dreptul la furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de
serviciu public în conformitate cu art. 89.
26. Dreptul la alegerea liberă şi la
schimbarea furnizorului (4)

Legea nr. 108/27.05.2016 (4)

- Schimbarea furnizorului se efectuează în termen de cel mult 20 de zile
calendaristice, în baza unei cereri depuse de consumatorul final.
Procedura de schimbare a furnizorului poate fi gestionată de
consumatorul final sau de furnizorul nou în baza procurii de reprezentare
a consumatorului final, întocmită cu respectarea prevederilor Codului civil.
- În cazul schimbării furnizorului, operatorul de sistem este obligat să
încheie cu furnizorul nou contract pentru prestarea serviciului de transport
al gazelor naturale, contract pentru prestarea serviciului de distribuţie a
gazelor naturale pentru locul/locurile de consum indicate de consumatorul
final. Pentru consumatorul final care schimbă furnizorul se aplică principiul
„capacitatea urmează consumatorul”.
27. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (1)

Fără a aduce atingere normelor comunitare privind protecţia

consumatorilor, în special Directivei 97/7/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecţia
consumatorilor cu privire la contractele la distanţă și Directivei
93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive
în contractele încheiate cu consumatorii, măsurile prevăzute la
art.3 au scopul de a garanta:
(a) dreptul de a încheia cu furnizorul de energie electrică un
contract care să specifice (1):
- identitatea și adresa furnizorului;
- serviciile furnizate, nivelul de calitate al serviciilor oferite, precum și
termenul prevăzut pentru racordarea iniţială;
28. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (2)
- tipurile de servicii de întreţinere oferite;
- mijloacele prin care se pot obţine informaţii actualizate privind toate tarifele aplicabile și taxele
de întreţinere;
- durata contractului, condiţiile de reînnoire și de întrerupere a serviciilor și a contractului
și dacă existentă dreptului de reziliere gratuită a contractului;
- eventualele compensaţii și formule de rambursare care se aplică în cazul în care nu sunt
îndeplinite nivelurile de calitate a serviciilor prevăzute în contract, inclusiv în cazul
facturării inexacte și realizate cu întârziere;
- modalităţile de iniţiere a procedurilor de soluţionare a litigiilor;
- informaţii privind drepturile consumatorilor, inclusiv privind gestionarea plângerilor și toate
informaţiile menţionate la acest punct, comunicate în mod clar în facturi sau pe paginile de
Internet ale întreprinderilor din sectorul energiei electrice.
Condiţiile trebuie să fie echitabile și se comunică în prealabil. În orice caz, aceste
informaţii ar trebui să fie furnizate înainte de încheierea sau de confirmarea contractului. Atunci
când contractul este încheiat prin intermediari, informaţiile menţionate sunt furnizate, de
asemenea, înainte de încheierea contractului;
29. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (3)

(b) dreptul de a li se notifica în mod corespunzător orice intenţie

de modificare a condiţiilor contractuale și de a fi informaţi, în
momentul notificării, cu privire la dreptul de a rezilia contractul.
Prestatorii de servicii notifică abonaţilor orice majorare a tarifelor, în
mod direct și în timp util, nu mai târziu de sfârșitul primei perioade
normale de facturare care urmează intrării în vigoare a majorării, într-
un mod transparent și ușor de înţeles. Statele membre garantează
clienţilor dreptul de denunţa orice contract în cazul în care nu acceptă
noile condiţii notificate de către furnizorul de energie electrică;
(c) primirea de informaţii transparente privind preţurile și tarifele
practicate, precum și privind condiţiile generale de acces la
serviciile de energie electrică și de utilizare a acestora;
30. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (4)

(d) o gamă largă de modalităţi de plată, care nu discriminează în

mod nejustificat între clienţi. Sistemele de plată anticipată sunt
echitabile și reflectă în mod adecvat consumul probabil. Orice
diferenţă în ceea ce privește clauzele și condiţiile reflectă costurile
pentru furnizor ale diferitelor sisteme de plată. Condiţiile generale
sunt echitabile și transparente. Acestea sunt prezentate într-un
limbaj clar și ușor de înţeles și nu includ bariere necontractuale în
calea exercitării drepturilor clienţilor, ca de exemplu documentaţia
contractuală excesivă. Clienţii sunt protejaţi împotriva metodelor
de vânzare incorecte sau înșelătoare;
(e) posibilitatea de a schimba furnizorul în mod gratuit;
31. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (5)

(f) posibilitatea de a beneficia de proceduri transparente, simple

și ieftine de soluţionare a plângerilor. În special, toţi consumatorii
au dreptul la un standard ridicat de furnizare a serviciilor și
gestionare a plângerilor de către furnizorul lor de energie electrică.
Aceste proceduri de soluţionare extrajudiciară a litigiilor permit
soluţionarea corectă și promptă a litigiilor, preferabil în termen de
trei luni, și prevăd, în toate cazurile justificate, un sistem de
rambursare și/sau compensare. Aceste proceduri ar trebui să
respecte, atunci când este posibil, principiile enunţate în
Recomandarea 98/257/CE a Comisiei din 30 martie 1998 privind
principiile aplicabile organismelor responsabile pentru
soluţionarea extrajudiciară a diferendelor cu consumatorii.
32. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (6)

(g) informarea cu privire la drepturile de care dispun în materie

de servicii universale, atunci când au acces la aceste servicii în
temeiul dispoziţiilor adoptate de statele membre în aplicarea
articolului 3 alineatul (3).
(h) faptul că au la dispoziţie datele privind consumul propriu și
că pot acorda acces la datele de măsurare, prin înţelegere
explicită și în mod gratuit, oricărei întreprinderi de furnizare
înregistrate. Partea responsabilă de gestionarea datelor este obligată
să furnizeze aceste date întreprinderii în cauză. Statele membre
stabilesc formatul de prezentare a datelor și procedura de acces al
furnizorilor și al consumatorilor la aceste date. Nu se pot percepe
costuri suplimentare în sarcina consumatorilor pentru acest serviciu.
33. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (7)

(i) informarea corespunzătoare cu privire la consumul real de energie

electrică și la costurile reale, suficient de frecventă
astfel încât aceștia să aibă posibilitatea să-și regularizeze propriul
consum de energie electrică. Informaţiile respective sunt comunicate
la intervale de timp corespunzătoare, ţinându-se seama de
capacitatea echipamentelor de măsurare ale clientului și de produsul
energetic în cauză. Se ţine seama de raportul eficacitate-costuri al
acestor măsuri. Nu se pot percepe costuri suplimentare în sarcina
consumatorilor pentru acest serviciu;
(j) primirea unui decont final de lichidare, după schimbarea
furnizorului de energie electrică, în termen de șase săptămâni de la
schimbarea furnizorului
34. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (8)
2. Statele membre asigură implementarea unor sisteme de măsurare inteligente care
contribuie la participarea activă a consumatorilor pe piaţa furnizării de energie electrică.
Implementarea acestor sisteme de măsurare poate face obiectul evaluării din punct de vedere
economic a costurilor și beneficiilor pe termen lung pentru piaţă și pentru consumatorii
individuali sau al unei evaluări a tipului de măsurare inteligentă care este rezonabil din punct
de vedere economic și rentabil, precum și a termenului fezabil pentru distribuţia acestora.
-Sub rezerva acestei evaluări, statele membre sau orice autoritate competentă desemnată de
acestea pregătesc un calendar cu un obiectiv de maximum 10 ani pentru implementarea
sistemelor de măsurare inteligente.
În cazul în care instalarea contoarelor inteligente beneficiază de o evaluare pozitivă, cel puţin
80 % dintre consumatori trebuie să dispună de sisteme de măsurare inteligente până în anul
2020.
Statele membre sau orice autoritate competentă desemnată de acestea asigură
interoperabilitatea acestor sisteme de măsurare care urmează a fi implementate pe teritoriul lor
și acordă atenţia cuvenită utilizării de standarde adecvate și celor
mai bune practici, precum și importanţei dezvoltării pieţei interne a energiei electrice.
35. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (9)

1.Fără a aduce atingere normelor comunitare privind protecţia

consumatorilor, în special Directivei 97/7/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 20 mai 1997 privind protecţia consumatorilor cu privire la
contractele la distanţă și Directivei 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993
privind clauzele abuzive în contractele încheiate cu consumatorii, măsurile
prevăzute de articolul 3 au scopul de a garanta clienților:
a) dreptul la un contract încheiat cu prestatorul lor de servicii în sectorul
gazelor, care să specifice:
- identitatea și adresa furnizorului;
- serviciile furnizate, nivelul de calitate al serviciilor oferite, precum și termenul
prevăzut pentru conectarea iniţială;
- tipurile serviciilor de întreţinere oferite;
- mijloacele prin care se pot obţine informaţii actualizate privind toate tarifele
aplicabile și taxele de întreţinere;
36. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (10)
- durata contractului, condiţiile de reînnoire și de întrerupere a serviciilor și a contractului
și dacă se permite denunţarea cu titlu gratuit a contractului;
- eventualele compensaţii și formule de rambursare care se aplică în cazul în care nu sunt
îndeplinite criteriile de calitate a serviciilor prevăzute în contract, inclusiv în cazul
facturării inexacte și realizate cu întârziere;
- modalităţile de iniţiere a procedurilor de soluţionare a litigiilor;
- informaţii privind drepturile consumatorilor, inclusiv privind gestionarea plângerilor și
toate informaţiile menţionate la acest punct, comunicate în mod clar în facturi sau pe
paginile de Internet ale întreprinderilor din
domeniul gazelor naturale.
Condiţiile trebuie să fie echitabile și se comunică în prealabil. În orice caz, aceste
informaţii ar trebui furnizate înainte de încheierea sau de confirmarea contractului.
Atunci când contractul este încheiat prin intermediari, informaţiile privind chestiunile
stabilite la prezenta literă sunt furnizate, de asemenea, înainte de încheierea contractului;
37. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (11)

(b) notificarea în mod corespunzător a oricărei intenţii de modificare a

condiţiilor contractuale și informarea, în
momentul notificării, cu privire la dreptul de a denunţa contractul.
Prestatorii de servicii notifică abonaţilor orice majorare a tarifelor, în mod
direct și în timp util, nu mai târziu de sfârșitul primei perioade normale
de facturare care urmează intrării în vigoare a majorării, într-un mod
transparent și ușor de înţeles. Statele membre garantează clienţilor
dreptul de denunţa orice contract în cazul în care nu acceptă noile
condiţii notificate de către furnizorul de gaze naturale;
(c) primirea de informaţii transparente privind preţurile și tarifele
practicate, precum și privind condiţiile generale de acces la serviciile
de furnizare a gazelor naturale și de utilizare a acestora;
38. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (11)

(d) o gamă largă de modalităţi de plată, care nu discriminează în

mod nejustificat între clienţi. Sistemele de plată anticipată sunt
echitabile și reflectă în mod adecvat consumul probabil. Orice
diferenţă în ceea ce privește clauzele și condiţiile reflectă costurile
pentru furnizor ale diferitelor sisteme de plată. Condiţiile generale
sunt echitabile și transparente. Acestea sunt prezentate într-un
limbaj clar și ușor de înţeles și nu includ bariere necontractuale în
calea exercitării drepturilor clienţilor, ca de exemplu documentaţia
contractuală excesivă. Clienţii sunt protejaţi împotriva metodelor
de vânzare incorecte sau înșelătoare;
(e) posibilitatea de a schimba furnizorul în mod gratuit;
39. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (12)

(f) posibilitatea de a beneficia de proceduri transparente, simple și ieftine

de soluţionare a plângerilor. În special, toţi consumatorii au dreptul la un
standard ridicat de furnizare a serviciilor și gestionare a plângerilor de către
furnizorul lor de gaze naturale. Aceste proceduri de soluţionare
extrajudiciară a litigiilor permit soluţionarea corectă și a litigiilor, preferabil
în termen de trei luni, și prevăd, în toate cazurile justificate, un sistem de
rambursare și/sau compensare. Aceste proceduri ar trebui să respecte,
atunci când este posibil, principiile enunţate în Recomandarea 98/257/CE a
Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organismelor
responsabile pentru soluţionarea extrajudiciară a diferendelor cu
consumatorii.

;
40. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (13)

g) atunci când sunt racordaţi la sistemul de distribuţie a gazelor

naturale, informarea cu privire la drepturile lor în materie de
alimentare cu gaze naturale de o calitate specificată, la preţuri
rezonabile, în conformitate cu legislaţia naţională aplicabilă;
(h) faptul că au la dispoziţie datele privind consumul propriu și că pot
acorda acces la datele de măsurare, prin înţelegere explicită și în
mod gratuit, oricărei întreprinderi de furnizare înregistrate. Partea
responsabilă de gestionarea datelor este obligată să furnizeze
aceste date întreprinderii în cauză. Statele membre stabilesc
formatul de prezentare a datelor și procedura de acces al furnizorilor
și al consumatorilor la aceste date. Consumatorilor nu li se pot
percepe costuri suplimentare pentru acest serviciu;
41. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (14)

(i) informarea corespunzătoare cu privire la consumul real de gaze

naturale și la costurile reale, suficient de frecventă astfel încât
aceștia să aibă posibilitatea să-și regularizeze propriul consum de
gaze naturale. Informaţiile respective sunt comunicate la intervale
de timp corespunzătoare, ţinându-se seama de capacitatea
echipamentelor de măsurare ale clientului. Se ţine seama de
raportul eficacitate-costuri al acestor măsuri. Consumatorilor nu li
se pot percepe costuri suplimentare pentru acest serviciu;
(j) primirea unui decont final de lichidare după schimbarea
furnizorului de gaze naturale, în termen de șase săptămâni
de la schimbarea furnizorului.
42. MĂSURI DE PROTECŢIE A
CONSUMATORILOR (15)

2. Statele membre garantează implementarea unor sisteme de contorizare inteligente

care contribuie la participarea activă a consumatorilor pe piaţa furnizării de gaze
naturale. Implementarea acestor sisteme de contorizare poate face obiectul din punct
de vedere economic a costurilor și beneficiilor pe termen lung pentru piaţă și pentru
consumatorii individuali sau a tipului de contorizare inteligentă care este rezonabilă
din punct de vedere economic și rentabilă, precum și a termenului fezabil pentru
distribuţia acestora.
Pe baza acestei evaluări, statele membre sau orice autoritate competentă desemnată
de acestea pregătesc un calendar pentru implementarea sistemelor de contorizare
inteligente.
Statele membre sau orice autoritate competentă desemnată de acestea garantează
interoperabilitatea acestor sisteme de contorizare care urmează a fi implementate pe
teritoriul lor și acordă atenţia cuvenită utilizării de standarde adecvate și de bune
practici, precum și importanţei dezvoltării pieţei interne a gazelor naturale.
Servicii de utilități publice (II)

2. Protecția consumatorilor
în sectorul energie termică
44.Noțiunea de consumator final (1)

Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din

25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a
Directivelor 2009/125/CE și 2010/30/UE și de abrogare a Directivelor
2004/8/CE și 2006/32/CE
Art.2: - „consumator final” înseamnă o persoană fizică sau juridică care
achiziționează energie pentru propriul său consum final;
Legea nr. 92/29.05.2014 cu privire la energia termică şi promovarea
cogenerării
Art.5: - consumator – persoană fizică sau juridică care utilizează energie
termică pe bază de contract, prin racordarea instalaţiei sale de
utilizare a energiei termice la reţeaua termică a distribuitorului;
45.Noțiunea de consumator final (2)

Comentariu: - Legea nr. 92/29.05.2014 face referire la noțiunea de

”consumator” și nu ”consumator final” așa cum este prevăzut
la art.2 din Directiva 2012/27/UE și art.3 din Legea nr.174/2017.
- Potrivit art.5 din Legea nr.92/29.05.2014 furnizarea energiei
termice consumatorului este condiționată de racordarea
instalaţiei sale de utilizare a energiei termice la reţeaua
termică a distribuitorului (Directiva nu prevede o astfel de
condiție).
- Condiția achiziționării energie pentru propriul său consum
final prevăzută la art.2 din Directiva 2012/27/UE nu se regăsește
în art.5 din Legea nr.92/29.05.2014.
46.Noțiunea de furnizor de servicii
energetice (3)

Directiva 2012/27/UE
Art.2: - „furnizor de servicii energetice” înseamnă o persoană fizică
sau juridică care furnizează servicii energetice sau alte măsuri
de îmbunătățire a eficienței energetice către instalația sau
sediul consumatorului final;
Legea nr. 92/29.05.2014
Art.5: - furnizor – agent economic care furnizează energie
termică consumatorilor. Furnizorul poate fi concomitent
producător şi/sau distribuitor de energie termică;
47.Noțiunea de furnizor de servicii
energetice (4)

Comentariu: Noțiunea de ”furnizor” prevăzută la art.5 Legea nr.

92/29.05.2014 are un caracter limitativ, făcând referire doar la
furnizarea energiei termice și nu la furnizarea serviciilor energetice
sau alte măsuri de îmbunătățire a eficienței energetice către
instalația sau sediul consumatorului final” așa cum prevede art.2 din
Directiva 2012/27/UE. În sensul Directivei, prin noțiunea de „serviciu
energetic” se are în vedere un beneficiu fizic, utilitate sau bun obținut
dintr-o combinație de energie cu o tehnologie sau acțiune eficientă din
punct de vedere energetic care poate include activitățile de exploatare,
întreținere și control necesare pentru prestarea serviciului, care este
furnizat pe baza unui contract și care, în condiții normale, s-a dovedit că
duce la o îmbunătățire a eficienței energetice sau economii de energie
primară, în condiții verificabile și măsurabile sau estimabile.
48. Noțiunea de sistem de
contorizare inteligentă (5)

Directiva 2012/27/UE
Art.2: - „sistem de contorizare inteligentă” înseamnă un sistem
electronic care poate măsura consumul de energie oferind mai
multe informații decât un contor tradițional și care poate
transmite și primi date utilizând o anumită formă de comunicații
electronice;
Legea nr. 92/29.05.2014
Art.5: - echipament de măsurare – dispozitiv, instalaţie sau
ansamblu de instalaţii pentru măsurarea cantităţii de energie
termică, inclusiv a parametrilor agentului termic, legalizat şi
verificat metrologic în modul stabilit.
49. Noțiunea de sistem de
contorizare inteligentă (6)

Com: Directiva 2006/32/CE solicită statelor membre să asigure

furnizarea către consumatorii finali a unor contoare individuale la prețuri
competitive, care să reflecte exact consumul real de energie al consumatorilor
finali și să furnizeze informații despre timpul efectiv de utilizare. În majoritatea
cazurilor, această cerință face obiectul condiției de a fi posibil din punct de
vedere tehnic, rezonabil din punct de vedere financiar și proporțional în raport cu
economiile de energie potențiale. Însă, atunci când se face o conexiune într-o
clădire nouă sau atunci când o clădire este supusă unor renovări majore, în
conformitate cu dispozițiile Directivei 2010/31/UE, astfel de contoare individuale
ar trebui întotdeauna
furnizate. Conform Directivei 2006/32/CE, consumatorilor ar trebui, de
asemenea, să li se furnizeze suficient de frecvent facturi clare, bazate pe
consumul real, pentru a le permite să își regleze propriul consum de
energie.
50. Noțiunea de sistem de
contorizare inteligentă (7)

Directiva 2012/27/UE
Pentru a consolida capacitatea consumatorilor finali de a avea acces la informațiile privind
contorizarea și facturarea consumului lor individual de energie și având în vedere
posibilitățile asociate cu procesul de implementare a sistemelor de contorizare inteligentă și
de introducere a contoarelor inteligente în statele membre, este important să se
îmbunătățească claritatea cerințelor din acest domeniu. Aceasta ar trebui să contribuie la
reducerea costurilor de implementare a sistemelor de contorizare inteligentă prevăzute cu
funcții de economisire a energiei și să sprijine dezvoltarea piețelor de servicii energetice și
de gestionare a cererii de energie. Implementarea sistemelor de contorizare inteligentă
permite facturarea frecventă pe baza consumului real. Cu toate acestea, există totodată
necesitatea de a clarifica cerințele privind accesul la informații și facturarea echitabilă și
exactă pe baza consumului real în cazurile în care contoarele inteligente nu vor fi disponibile
până în anul 2020, inclusiv în ceea ce privește contorizarea și facturarea consumului
individual de energie pentru încălzire și răcire și de apă caldă în clădirile cu mai multe unități
alimentate prin rețeaua de termoficare sau răcire centralizată sau prin propriul sistem comun
de încălzire instalat în clădirile respective.
51. Informații privind facturarea (1)

Directiva 2012/27/UE (1)

Art.10: În cazul în care consumatorii finali nu dispun de
contoare inteligente conform Directivelor 2009/72/CE și 2009/73/CE, statele
membre se asigură, că informațiile cu privire la facturare sunt exacte și au la bază
consumul real, în cazul tuturor sectoarelor reglementate de Directiva
2012/27/UE,al distribuitorilor de energie, al operatorilor de sisteme de distribuție și
al furnizorilor de energie, atunci când acest lucru este posibil din punct de vedere
tehnic și justificat din
punct de vedere economic. Această obligație poate fi îndeplinită printr-un sistem
de autocitire periodică de către consumatorii finali în cadrul căruia aceștia
comunică citirile propriului contor furnizorului de energie. Numai în cazul în
care consumatorul final nu a transmis o citire a contorului pentru o perioadă
stabilită de, factura se bazează pe o estimare a consumului sau pe o sumă
forfetară.
52. Informații privind facturarea (2)

Directiva 2012/27/UE (2)

Informațiile suplimentare privind consumul anterior includ :
(a) date cumulative pentru cel puțin ultimii trei ani sau pentru perioada
scursă de la începutul contractului de furnizare, dacă aceasta din urmă
este mai mică. Datele corespund intervalelor pentru care au fost elaborate
informații privind facturarea frecventă; și
(b) date detaliate în funcție de perioada de utilizare pentru fiecare zi,
săptămână, lună și an. Aceste date se pun la dispoziția consumatorului
final prin intermediul internetului sau al interfeței destinate contoarelor,
pentru perioada de cel puțin 24 de luni anterioare sau pentru perioada
scursă de la începutul contractului de furnizare, dacă aceasta din urmă
este mai mică.
53. Informații privind facturarea (3)

Directiva 2012/27/UE (3)

Indiferent dacă au fost instalate sau nu contoare inteligente, statele
membre (1):
(a) solicită ca, la cererea consumatorului final, informațiile privind facturile
la energie și consumul anterior al consumatorilor finali să fie puse la
dispoziția unui furnizor de servicii energetice desemnat de către
consumatorul final, în măsura în care aceste informații sunt disponibile;
(b) se asigură că consumatorilor finali li se oferă opțiunea de a primi pe
cale electronică facturi și informații privind facturarea, precum și că
consumatorii primesc, la cerere, o explicație clară și ușor de înțeles a
modului de stabilire a facturii, în special în cazul în care facturile nu sunt
bazate pe consumul real;
54. Informații privind facturarea (4)

Directiva 2012/27/UE (4)

Indiferent dacă au fost instalate sau nu contoare inteligente, statele
membre (2):
(c) se asigură că, împreună cu factura, sunt puse la dispoziție informații adecvate
pentru a oferi consumatorilor finali o perspectivă cuprinzătoare asupra costurilor
actuale ale energiei, în conformitate cu anexa VII din Directiva 2012/27/UE ;
(d) pot prevedea că, la cererea consumatorului final, informațiile cuprinse în
respectivele facturi nu sunt considerate ca fiind o solicitare de plată. În astfel de
cazuri, statele membre se asigură că furnizorii de surse de energie oferă
modalități flexibile pentru plățile propriu-zise;
(e) solicită ca informațiile și estimările costurilor energiei să fie puse la dispoziția
consumatorilor la cerere, în timp util și într-un format ușor de înțeles, care să le
permită acestora să compare diferite oferte în condiții identice.
55. Programul de informare și de
capacitare a consumatorilor (1)

Directiva 2012/27/UE
Art.12: - Statele membre iau măsurile corespunzătoare pentru a promova și a facilita o utilizare
eficientă a energiei de către micii consumatori de energie, inclusiv de către consumatorii interni.
Aceste măsuri pot face parte dintr-o strategie națională și includ:
(a) o serie de instrumente și politici de promovare a schimbării comportamentale, care pot include:
(i) stimulente financiare;
(ii) acces la finanțe, împrumuturi nerambursabile sau subvenții;
(iii) furnizarea de informații;
(iv) proiecte exemplare;
(v) activități la locul de muncă;
(b) căi și mijloace de implicare a consumatorilor și a organizațiilor de consumatori în timpul posibilei
instalări a contoarelor inteligente prin comunicarea următoarelor elemente:
(i) schimbările eficiente din punct de vedere energetic și ușor de realizat cu privire la utilizarea
energiei;
(ii) informații cu privire la măsurile de eficiență energetică.
Servicii de utilități publice (III)

3. Protecția consumatorilor
în sectorul de aprovizionare
cu apă potabilă
57. Definiția de „apă destinată
consumului uman” (1)

Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3 noiembrie 1998 privind

calitatea apei destinate consumului uman
Art.2: - „apă destinată consumului uman” înseamnă:
(a) întreaga cantitate de apă, fie în starea sa inițială, fie după tratare, destinată
băutului, gătitului, preparării de alimente sau oricărui alt scop casnic, indiferent
de originea acesteia și indiferent dacă este furnizată dintr-o rețea de distribuție,
dintr-un camion-cisternă sau dintr-un vapor-cisternă, în sticle sau recipiente;
(b) întreaga cantitate de apă folosită în orice întreprindere de producție
alimentară pentru producerea, prelucrarea, conservarea sau comercializarea
produselor sau a substanțelor destinate consumului uman, cu excepția cazurilor
în care autoritățile naționale competente constată că salubritatea produselor
alimentare în forma lor finită nu
poate fi afectată de calitatea apei;
58. Definiția de „apă destinată
consumului uman” (2)

Legea nr. 182/19.12.2019 privind calitatea apei potabile

Art.2: - apă potabilă – apă destinată consumului uman, și anume:
a) apă în stare naturală sau după tratare, folosită pentru băut,
pentru prepararea hranei, pentru igiena personală, igiena locuinței
sau a obiectelor casnice, indiferent de originea ei și indiferent
dacă este furnizată prin rețea de distribuție, din sursă sau
rezervor, ori este distribuită în sticle sau în alte recipiente;
b) apă folosită în industria alimentară pentru fabricarea,
procesarea, conservarea sau comercializarea produselor ori a
substanțelor destinate consumului uman.
59. Definiția de sistem casnic de
distribuție (3)

Directiva 98/83/CE
Art.2: -„sistem casnic de distribuție” înseamnă instalația
de țevi, garnituri și dispozitive instalate între robinetele
care sunt folosite în mod normal pentru consum uman
și rețeaua de distribuție, dar numai dacă acestea nu
constituie responsabilitatea furnizorului de apă, în
calitatea acestuia de furnizor de apă, în
conformitate cu legislația internă aplicabilă.
60. Definiția de sistem casnic de
distribuție (4)

Legea nr. 182/19.12.2019 privind calitatea apei

potabile
Art.2: - sistem casnic de distribuție – totalitatea
conductelor, garniturilor și dispozitivelor instalate între
robinetele de apă potabilă și rețeaua de distribuție
exterioară, dar numai atunci cînd acestea nu intră în
responsabilitatea operatorului, în conformitate cu Legea
nr. 303/2013 privind serviciul public de alimentare cu
apă și de canalizare.
61. Informarea și raportarea

Legea nr. 182/19.12.2019 privind calitatea apei potabile

Agenția Națională pentru Sănătate Publică, inclusiv prin
subdiviziunile sale teritoriale, trebuie să asigure
disponibilitatea informației referitoare la calitatea apei
potabile, informarea consumatorilor despre posibilele
efecte asupra sănătății și despre măsurile de remediere
luate sau care se impun a fi luate de către autoritățile
competente ori de către consumatorii în cauză.
Informația trebuie să fie corectă, clară, furnizată la timp
și actualizată.
62. Noțiunea de consumator

Lege privind serviciul public de alimentare cu apă şi de

canalizare nr. 303 din 13.12.2013
consumator – persoană fizică sau juridică care beneficiază de
serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare în baza unui
contract încheiat cu operatorul;
consumator casnic – persoană fizică sau juridică care utilizează
serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare furnizat de
operator, în bază de contract, pentru necesităţi nelegate de
activitatea de întreprinzător sau de cea profesională;
63.Bibliografie (1)

1. Directiva 2011/83/UE a Parlamentului European și a Consiliului

din 25 octombrie 2011 privind drepturile consumatorilor, de
modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului și a Directivei
1999/44/CE a Parlamentului European și a Consiliului și de
abrogare a Directivei 85/577/CEE a Consiliului și a Directivei
97/7/CE a Parlamentului European și a Consiliului
2. Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind
clauzele abuzive în contractele încheiate cu consumatorii;
3. Constituția Republicii Moldova din 29 iulie 1994, publicată la 12
august 1994 în Monitorul Oficial Nr. 1 art. 05;
64. Bibliografie (2)

4. Codul civil al Republicii Moldova, publicat la 22.06.2002 în

Monitorul Oficial Nr. 82-86 art. 661;
5. Legea privind protecţia consumatorilor nr.105-XV din 13 martie
2003 //Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.06.2003, nr.126-
131/507;
6. Legea privind contractele de credit pentru consumatori nr.202
din 12.07.2013 // Monitorul Oficial nr.191-197/619 din 06.09.2013;
65. Bibliografie (3)

8. Legea nr.157 din 18.07.2014 despre încheierea şi

executarea contractelor la distanţă privind serviciile
financiare de consum (Monitorul Oficial Nr. 249-255 art
Nr : 572);
9. Hotărârea Guvernului cu privire la aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de gestionare al
Registrului de reclamaţii nr.1141 din 04.06.2006 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.161,
art.1233.