5.2 Actul Unic European 5.1 Spaţiul Social European Izvoare: Tratatul pv.CEE (art.117,118) Paris, 1972, Franţa - rolul socialului în politica CEE, necesitate Ian.1974, Programul de acţiune socială. Obiective: - ocuparea deplină a forţei de muncă - participarea partenerilor sociali la activ. CEE şi la gestiunea întreprinderilor - ameliorare condiţii viaţă - muncă pentru lucrători Etapizare: 1970-81, relansare politici europene în domeniul social 1986, Actul Unic European 1989, Carta drepturilor şi lib.fundam.lucrători 1992, Maastricht – drept social comunitar (dr.muncii + dr.securităţii sociale) 1997, Amsterdam – SSE: axă prioritară a CEE (UE) SSE – condiţii esenţiale
1.Instituţii comunitare cu competenţe sociale
- Cs.Miniştri, Comisia Europeană, PE, CEJ, C.Econ.Social, Fondul Social Eu; 2. Libera circulaţie: persoane / forţă de muncă; dreptul la securitate socială 3. Cetăţenia comunitară (europeană) 4. Politică socială europeană SSE 1.st stage - Actul Unic European - art.118, 130 Tratat CEE (coeziunea economică şi socială) - dreptul adopta directive cu majoritate calificată; - raporturi între partenerii sociali comunitari; SSE 2.nd stage – Carta dr.-lib. fundam ale lucrătorilor, 9 dec.1989, Strasbourg - Principii - Declaraţie de intenţie / regres normativ? Principii Carta comunitară: - dreptul la liberă circulaţie (Lassal) - dreptul la muncă - remunerare echitabilă - dr.ameliorare condiţii viaţă-muncă - dr.protecţie socială - dr. libert. asociere şi negociere colectivă - dr. formare profesională - dr. egalitate de tratament B/F (Defrenne) - dr. informare / consultare / participare lucrători la activitatea întreprinderii - dr.protecţie sănătate / securitate muncă - dr. protecţie copii / adolescenţi - dr.persoane cu handicap 3rd.stage - Maastricht, 1992 - compromisul “12/11” - Acordul social (“agreat de cei 11”) - majoritate calificată: cond.muncă, informare; egalitate de şanse, integrare profesională - unanimitate: sistemul sec. sociale; accesul la muncă în terţe state - decizie naţională: dr.sindical, grevă, remun.muncii, lock-out 4.th. Stage, Amsterdam 1997 - elimină compromisul “12/11” - Acordul social inclus în Tratatul UE - Competenţe noi:
• majoritate calificată • unanimitate:
(Cons.UE-codecizie PE): - Sec. socială / protecţie - Sănătate / sec. soc. lucrători - Cond.muncă - Reprez. interese / - Integrare muncă pers. apărare colectivă / excluse cogestiune întrepr. - Info / consultare pers - Cond. angajare pers. - Egalitate şanse B/F terţe state - Contribuţii financiare - Lupta împ. excluderii sociale muncă Competenţa naţională: - dreptul sindical - dreptul la grevă - remunerarea muncii - dreptul la lock-out (shot-out) 5.2 Actul Unic European
Semnat la 17 februarie 1986, Luxemburg, 9 state
Aderare a 3 state, la 28 februarie 1986, la Haga În vigoare de la 1 iulie 1987 • 17 febr.1986 – 9 state membre
• 28 febr.1986 – Danemarca, Italia, Grecia
• Actul unic european (AUE) și-a propus să revizuiască tratatele de la Roma de instituire a CEE și a CEEA
• Scop: relansarea procesului de integrare
europeană și realizarea pieței interne (un spațiu fără frontiere interne, caracterizat prin libera circulație a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalurilor) până la 1 ianuarie 1993. • a modificat regulile de funcționare a instituțiilor europene și a extins competențele fostei Comunități Europene într-o serie de domenii de politici.
• A deschis calea aprofundării integrării politice şi
a uniunii economice și monetare, care urmau să fie consacrate în Tratatul privind Uniunea Europeană (Tratatul de la Maastricht). Obiective Negocierile interguvernamentale au avut un dublu mandat: – Negocierea unui tratat în domeniul politicii externe și de securitate comune (PESC); și – Negocierea unui act de modificare a Tratatului CEE, mai ales în ceea ce privește: • procedura de adoptare a deciziilor în cadrul Consiliului; • competențele Comisiei Europene; • competențele Parlamentului European; • extinderea responsabilităților CEE și ale CEEA Structura: • preambul + 4 titluri + declarații adoptate cu ocazia conferinței. • Preambulul: - scopurile fundamentale ale tratatului; - hotărârea de a transforma ansamblul relaţiilor lor în vederea creării UE - Precizează caracterul unic al Actului; - evidențiază cele două obiective ale revizuirii tratatelor: „să îmbunătăţească situaţia economică şi socială prin aprofundarea politicilor comune şi prin urmărirea de noi obiective”; „să asigure o funcţionare mai bună a Comunităţilor”. • Conținutul: – Titlul I - dispoziţii comune privind cooperarea politică şi Comunităţile Europene. – Titlul II - modificări aduse tratatelor de instituire a Comunităţilor Europene. – Titlul III - cooperarea europeană în domeniul politicii externe. – Titlul IV - dispoziţii generale şi finale. Modificări instituționale: • creșterea numărului de situații în care Consiliul poate adopta decizii cu majoritate calificată în locul unanimității (blocaje frecvente pentru un acord unanim între cele 12 state membre) – privind acte legislative ref.la realizarea pieţei interne (Excepţie măsurile privind fiscalitatea, libera circulaţie a persoanelor şi drepturile şi interesele lucrătorilor salariați. • a instituit Consiliul European, oficializând conferinţele ori reuniunile la nivel înalt dintre şefii de stat sau de guvern (competențele CE aveau să fie precizate mai târziu, la articolul 15 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). • Competențele Parlamentului au fost sporite prin includerea cerinței avizului conform în cazul încheierii acordurilor de extindere și de asociere. Modificări instituționale: • a introdus procedura de cooperare, care a consolidat poziţia Parlamentului în cadrul dialogului interinstituţional (dublă lectură a legislaţiei propuse în baza unui număr limitat de temeiuri juridice, pregătind viitorul rol de colegiuitor al Parlamentului, alături de Consiliu. • a clarificat dispoziții privind competențele de executare (Art. 10 permite Consiliului, ca regulă generală, să confere Comisiei competențele de executare a normelor adoptate de Consiliu. • a pus bazele instituirii Tribunalului de Primă Instanță (TPI) – în prezent, Tribunalul • Domenii de politici Votul cu majoritate calificată pentru patru dintre domeniile existente: – tariful vamal comun; – libera circulație a capitalurilor; – libera circulație a serviciilor; – transportul maritim și aerian. • Domenii de politici Decizii cu majoritate calificată pentru: – piața internă; – coeziunea economică și socială – pentru a contrabalansa efectele realizării pieţei interne asupra regiunilor mai puțin dezvoltate; – politica socială – două noi aspecte: sănătatea și securitatea la locul de muncă și dialogul social între sindicate și patronate; – cercetarea și dezvoltarea; – mediul – introducerea principiului subsidiarității (luarea de măsuri la nivel european numai atunci când acestea ar fi mai eficiente decât la nivelul țărilor luate individual); – politica externă comună – Preşedinţia Consiliului este responsabilă cu iniţierea de acțiuni și coordonarea pozițiilor statelor membre. Q/A