EDGARDO BOENINGER

Democracia en Chile:
Lecciones para la Gobernabilidad.

EDGARDO BOENINGER KAUSEL

Edgardo Boeninger naci en Santiago de Chile el 23 de agosto de 1925, falleciendo en la misma ciudad el 13 de septiembre de 2009. Durante su vida se desarroll como ingeniero civil, ingeniero comercial, acadmico y poltico chileno del Partido Demcrata Cristiano. Senador designado de la Repblica por el periodo 1998-2006. Ministro Secretario General de la Presidencia durante la presidencia de Patricio Aylwin, entre 1990 y 1994. Rector de la Universidad de Chile desde 1969 a 1973. Ya hacia sus ltimos aos de vida participaba como investigador de CIEPLAN (Corporacin de Estudios para Latino Amrica), en las reas de trabajo de Modernizacin, Reforma y Perfeccionamiento del Sistema Electoral Chileno, Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina.
Fuente: www.bcn.cl

DEMOCRACIA EN CHILE: LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD

Introduccin: Qu justifica el inters por el caso chileno? se pregunta el autorEl mismo autor responde: Las caractersticas naturales de Chile no justifican ninguna atencin internacional especial. No obstante -continua el autor-, Chile, durante el transcurso de la segunda mitad del s. XX, ha considerado un inusitado inters, quizs por las caractersticas propias del pas.

QU JUSTIFICA EL INTERS POR EL CASO CHILENO?

Su justificacin se encuentra en la variedad de nuestras experiencias histricas, que pueden resultar en lecciones para otros pases que procuran como Chile, salir del subdesarrollo.

Estas experiencias histricas, nacidas durante la segunda mitad del s. XX son:

La Revolucin en libertad (DC). Eduardo Frei Montalva (1964-1970). La va chilena al socialismo (UP). Salvador Allende (1970-1973). * Las dos primeras corresponden, a juicio de Mario Gngora, al periodo denominado como: de Planificaciones Globales. Golpe Militar. Augusto Pinochet (1973-1990).

Notoriedad mundial como paradigma de dureza represiva. Proceso exitoso de reformas econmicas liberalizadoras. Transicin pacfica a la democracia -sorpresiva para muchos-. El pas es identificado internacionalmente como un modelo de xito econmico y poltico que podra servir de ejemplo a otras naciones en vas de desarrollo.

PASADO, PRESENTE Y PROSPECTIVA HISTRICA-POLTICA

Para Boenninger, la preocupacin central por el futuro justifica la eleccin de tres grandes objetivos que comparten la inmensa mayora de los pases del mundo contemporneo: estabilidad poltica, progreso econmico y paz social, y que puede ser grficamente sintetizado en el siguiente esquema.
-En regmenes: Democrticos / Autoritarios. ESTABILIDAD POLTICA -Orden Poltico-

-Ideas. -Instituciones polticas. -Calidad y eficacia del sistema: calidad de la democracia mayora poltica de gobierno. -Cooperacin / confrontacin. -Institucionalidad para resolucin de conflictos. -Mesa de negociaciones / presiones de masas o amenazas militares.

-Crecimiento econmico sostenido.

Comportamiento Cultural de los individuos y actores sociales en la historia.

PROGRESO ECONMICO -Orden Econ.-Ideas. -Instituciones econmicas. -Rendimiento-resultados (performance)

PAZ SOCIAL -Orden Social-Matriz de relaciones sociales. -Instituciones sociales. -Resultados del orden social.

ORDEN POLTICO

1.- Ideas: Concepciones doctrinarias acerca del deber ser del orden poltico y una cultura poltica o varias subculturas que expresan el sentir de la poblacin o por lo menos, de aquellos grupos o clases que tienen categora de actores polticos. 2.- Instituciones polticas: Las reglas del juego en las relaciones polticas. Determinan la naturaleza del orden poltico vigente, expresando la estructura y las relaciones de poder existentes e identifican a los autores polticos relevantes, pidiendo surgir por consenso, por imposicin, como producto de una revolucin o ser consagradas por la tradicin. 3.- Calidad y eficacia del sistema: La capacidad de procesamiento de demandas o presiones sobre el sistema por los diferentes actores. Se entiende tambin como capacidad de respuesta. / Calidad de la Democracia / Mayora poltica de gobierno.

ORDEN ECONMICO

1.- Ideas: Modelos macroeconmicos. 2.- Instituciones econmicas: Vinculadas con los cuerpos de ideas en relacin con los derechos de propiedad, el papel del Estado, el papel del mercado, la normativa legal que rige la estructura y el funcionamiento de la economa, y los niveles de estabilidad e incertidumbre asociados a tales instituciones.

3.-Rendimiento-resultados (performance): Mediciones convencionales de crecimiento, empleo, inflacin, situacin del tipo de cambio y la balanza de pagos, distribucin de la riqueza y el ingreso, niveles de pobreza y, en general, indicadores sociales dependientes del rendimiento econmico.

ORDEN SOCIAL
El uso de las categoras en el anlisis histrico poltico slo ser fructfero si se procede a analizar las caractersticas propias del orden poltico, el orden econmico, y el orden social en determinado periodo y examinando simultneamente y preferentemente las relaciones producidas entre estos tres grupos de variables para detectar y evaluar influencias mutuas e impactos recprocos. (E. B.)

ORDEN SOCIAL

La Matriz de relaciones sociales: El individuo El individuo como actor social El espacio y tiempo determinado (patrones culturales) Instituciones sociales Sociedad como un todo -> Interactua-> genera lazos -> Las interacciones se transforman en variables: que predicen el comportamiento social. OBJETIVO: Detectar y evaluar el impacto RECPROCO entre organismos. Resultados del orden social

ORDEN SOCIAL
Cuanto mayor sea la fortaleza de un determinado orden en trminos de su institucionalizacin, de la hegemona en el plano de las ideas, o de la concentracin del poder, mayor ser su autonoma relativa, vale decir, su capacidad de absorber o procesar sin perdida de estabilidad, el impacto de fenmenos surgidos en algn otro orden

GOBERNABILIDAD

En base a los objetivos, variables e indicadores anteriormente tratados, Boeninger define Gobernabilidad como: La capacidad de una sociedad de gobernarse a s misma, de lograr condiciones de estabilidad poltica, progreso econmico y paz social () Se trata de extraer del pasado lecciones y pistas que contribuyan a avizorar y proyectar el futuro para facilitar condiciones estructurales y estratgicas que permitan lograr los tres objetivos p.33 Interaccin de variables:

El concepto de Gobernabilidad, desde la definicin de Boeninger, resulta mucho ms cercana a lo que Gerry Stoker entiende por Gobernanza especialmente porque para alcanzar la gobernabilidad, entendido este ltimo como el equilibrio entre los ordenes poltico, econmico y social, es fundamental la capacidad de que los individuos y actores sociales alcancen el gobierno de si mismo, que no es ms que Autonoma. La autonoma, puede ser entendida segn David Held, como el espacio en que los individuos deberan disfrutar de los mismos derechos (y, por consiguiente, de las mismas obligaciones) en el marco que genera y limita las oportunidades a su disposicin para ellos; es decir, deberan ser libres e iguales en la determinacin de las condiciones de sus propias vidas, siempre y cuando no dispongan de este marco para negra los derechos de otros. p.399

En cuanto a la economa y el sistema capitalista: Sin embargo, una democracia robustecida, no condiciona por si misma el xito econmico. Pudiendo coexistir el capitalismo en sistemas democrticos y no democrticos. Hay menso riesgos en apoyar la propiedad privada que una sociedad inestable La teora de la dependencia ha sostenido tradicionalmente que las relaciones econmicas estructurales y la distribucin del poder determinan los resultados polticos, dejando as de lado el comportamiento de individuos e instituciones junto con otras variables polticas

Cmo visualiza Edgardo Boeninguer el sistema democrtico chileno?

Sobre Chile: El nuestro es un presidencialismo de coalicin y para poder gobernar se debe tener mayora poltica. (Rev. Capital; Sept. 2008) Sobre la Concertacin: La Concertacin, dice, hace rato perdi cohesin y carece de un proyecto comn, lo que est determinando una mediocridad que har muy difcil que Chile venza el subdesarrollo. (Rev. Capital; Sept. 2008) Sobre la Derecha Chilena: La Alianza tampoco le da garantas en este sentido y enumera tres problemas bsicos del bloque opositor: acuerdos parlamentarios, grupos de presin, desunin del bloque. (Rev. Capital; Sept. 2008) El desafo: El desafo, por tanto, es tener un gobierno fuerte y con un liderazgo claro, para establecer luego a la educacin como la gran tarea de futuro.

TESIS DE BOENINGER -A DISCUTIR

El crecimiento econmico sostenido se ha dado exclusivamente en economas capitalistas y de mercado basadas en la propiedad privada: de hecho todos los pases desarrollados son capitalistas, los que tambin son democracias. Prueba suficiente de la compatibilidad entre democracia y capitalismo. Cfr. p.33
Marcha por la Educacin.

Una marcha, de al menos 80 mil personas, que critican fundamentalmente el actual modelo de desarrollo:

Es prueba suficiente de la incompatibilidad entre democracia y capitalismo?

Fuente: La Tercera online, En: http://papeldigital.info/lt/2011/07/01/01/paginas/002.pdf

MODELO DE ANLISIS HISTRICO-PROSPECTIVO

Actividad: Reunidos en grupos de tres o cuatro integrantes, y en base al siguiente esquema, desarrollen la siguiente actividad: 1.- Realicen un anlisis histrico-prospectivo que tenga en cuenta el presente escenario de Gobernabilidad en Chile en base a los distintos rdenes (poltico, econmico y social), puestos en duda por las actuales manifestaciones sociales. 2.- En un segundo momento, expongan sus conclusiones como grupo, con especial hincapi en una propuesta prospectiva que responda a las actuales demandas de la sociedad chilena, a fin de alcanzar estabilidad poltica, el progreso econmico y la paz social. Todo lo anterior, entendiendo qu, desde la argumentacin de Boeninger, la variedad de nuestras experiencias histricas pueden resultar en lecciones para otros pases que procuran como Chile, salir del subdesarrollo.
Esquema Histrico-Prospectivo

ESTABILIDAD POLTICA -Orden Poltico-

PROGRESO ECONMICO -Orden Econ.-

Comportamiento Cultural de los individuos y actores sociales en la historia.

PAZ SOCIAL -Orden Social-

"Edgardo simboliza lo mejor de este pas. Las personas que llegan a las ms altas posiciones, no por el lugar donde nacieron, sino por el esfuerzo, la perseverancia, por la calidad de su desempeo, por la excelencia acadmica. Esta es la gente que da una leccin de apertura, de tolerancia, de valores liberales, de conviccin democrtica.

JOS JOAQUN BRUNNER

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Boenninger, Edgardo. Introduccin, en: Democracia en Chile: lecciones para la gobernabilidad. Santiago de Chile: Editorial Andrs Bello, 1998. Dahl, Robert A. La Democracia: una gua para los ciudadanos. Distrito Federal, Mxico: Taurus, 1999.

Gngora, Mario. Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX. Santiago de Chile: Universitaria, 1986.
Held, David. Modelos de Democracia. Madrid: Alianza Ensayo, 2002.

Stoker, Gerry. Governance as Theory: five propositions. International Social Science Journal. No 155, Marzo, 1998.