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2011
ETIMOLOGIA
A palavra ADMINISTRAO (latim) AD= direo para, tendncia MINISTER =
comparativo
de
inferioridade
TER = subordinao, obedincia Em sua origem, a palavra administrao significa funo que se desenvolve sob o comando de outro.
O QUE ADMINISTRAR ?
Significa no s prestar servio,
execut-lo,
como,
outrossim,
dirigir,
O administrador de qualquer escalo, planeja, organiza, dirige e controla todos os recursos necessrios, desde financeiros,
humanos at mquinas e equipamentos. Cabe a ele buscar o mximo de resultados com o mnimo de esforos.
ADMINSTRAO X PROPRIEDADE
Em sentido lato, administrar gerir interesses segundo a Lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias.
Se
os
bens
interesses
geridos
so
se so da coletividade, realiza-se
administrao pblica.
Sentido subjetivo, formal ou orgnico: Designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa. (Di Pietro, 2003:54)
MATERIAL
OU
funo
incumbe,
ao Poder Executivo.
Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princpios constitucionais.
Constituio Federal DA ADMINISTRAO PBLICA Seo 1 Disposies Gerais
Art. 37: A administrao Pblica de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
LEGALIDADE
Nasceu com o Estado de Direito;
Garantia de respeito aos direitos individuais; Vontade da Administrao Pblica decorre da lei; Atos administrativos vinculado lei;
IMPESSOALIDADE Atos administrativos so imputveis no ao servidor que o pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao Pblica; Proibio de smbolos, nomes ou imagens que caracterizem promoo pessoal
MORALIDADE Saber distinguir no s o legal e o ilegal, mas tambm o bem e o mal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente; Ligada a ideia de desvio de poder;
Controle feito internamente;
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dos
atos
OUTROS PRINCPIOS
Supremacia do interesse pblico
(confronto de interesses, prevalece o coletivo); Presuno de legitimidade ou de veracidade (certeza dos fatos); Especialidade ; Controle ou tutela (controle externo/ freios/contrapesos); Autotutela (controle interno
/anulao/revogao);
Hierarquia (reviso de
Cont.
Continuidade do servio pblico (encampao); Razoabilidade ou proporcionalidade (proporo meio e fim), inobservncia implica nulidade); Motivao; (indicao dos pressupostos /atos vinculados) Segurana jurdica (nova interpretao sem efeito sobre casos j resolvidos); Devido processo legal: (contraditrio e ampla defesa/ normas processuais, violao invalida o processo)
ORGANIZAO DO ESTADO
1) Forma Federativa de Estado (clusula ptrea, artigo 60 4, I CF/88) 2) Sistema de governo: Presidencialista (presidente o chefe do executivo) 3) Forma de governo: Republicana (eletividade e temporariedade) A Federao compreende a Unio, os Estados - membros, o Distrito Federal e os Municpios, que tambm so chamados entidade estatais com autonomia poltica reconhecida pela CF/1988, artigo 18.
PODERES DO ESTADO
LEGISLATIVO: elaborao de leis normativa) (funo
EXECUTIVO: converso da lei em ato individual e concreto ou seja dar execuo diante dos casos concretos (funo administrativa) JUDICIRIO: aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial)
COMPONENTES DO ESTADO
POVO: o componente humano do Estado TERRITRIO: a base fsica do Estado
GOVERNO SOBERANO: o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
DESCONCENTRAO: distribuio de competncias no mbito interno da prpria entidade encarregada de prestar o servio.
DESCENTRALIZAO: O Estado executa por meio de outras pessoas jurdicas. Outorga ou Delegao.
Delegao:
Estado
transfere
por
contrato
execuo.
ADMINSTRAO DIRETA
Controle finalstico
Princpio da
Especializao
Tutela Administrativa
ADMINISTRAO INDIRETA
ADMINISTRAO DIRETA
o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado.
EX: Presidncia da Repblica e Ministrios, Governos de Estado e Secretarias, Prefeituras e Secretarias alm de rgos auxiliares (Casa Civil, Advocacia Geral da Unio, Controladoria Geral da Unio e outros).
RGOS
rgo pblico um ou centro seja, de uma competncias, unidade que despersonalizado,
congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram, do com o na objetivo de expressar definio a da Estado,
vontade
excelente
ADMINISTRAO INDIRETA
constituda por pessoas jurdicas distintas do estado para o exerccio de forma descentralizada de atividades administrativas. AUTRQUICAS: Autarquias em regime especial, Agncias Executivas e Agncias Reguladoras
FUNDACIONAIS: assistncia social, assistncia mdica hospitalar, educao, pesquisa e atividades culturais. PARAESTATAIS: Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista, Servios Sociais Autnomos (Hely Lopes Meirelles); PARAESTATAIS: Servios Sociais Autnomos, Organizaes Sociais (OS), Organizao da Sociedade Civil de interesse Pblico (oscip). ( Doutrina Majoritria)
ENTIDADES
ENTIDADE: Unidade de personalidade jurdica . atuao dotada de
ENTIDADES ESTATAIS: pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
AUTARQUIAS
Pessoa jurdica de direito PBLICO; Criada por lei (outorga); Desempenham funes ADMINISTRATIVAS prprias e tpicas do Estado; Sem subordinao hierrquica, apenas controle finalstico; No possuem autonomia poltica e sim administrativa; Patrimnio, oramento e receita prprios; Regime de pessoal, em regra estatutrio. Exemplos: BACEN, INSS, INCRA, IBAMA, DETRAN.
FUNDAES
Autorizadas por lei; Personalidade jurdica de direito PBLICO ou PRIVADO; Destinada a atividades do estado na ordem SOCIAL; No possuem autonomia poltica e sim administrativa; Patrimnio, oramento e receita prprios; Regime de pessoal, em regra estatutrio.
EMPRESAS PBLICAS
Pessoa jurdica de direito PRIVADO; Criadas por autorizao legislativa (LTDA, S.A.); Capital exclusivamente PBLICO; Atividades de carter econmico ou prestao de servios; Regime de pessoal: CLT (obrigatoriedade de concurso); No possuem qualquer privilgio fiscal no extensivo ao setor privado; Patrimnio, oramento e receita prprios; Ex: CORREIOS, CEF, EMBRAPA, EMATER.
ORGANIZAO SOCIAL
So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos; Institudas, em regra, por iniciativa de particulares; Qualificadas por decreto Poder Executivo como Oss; Atividades se destinam pesquisa cientfica, meio ambiente, cultura, preservao e conservao do meio ambiente e sade; Firmam contrato de gesto.
AGENTE PBLICOS
Conceito na Lei n . 8.429/1992. Art. 2.: Reputa-se agente pblico aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito federal, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou em entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
AGENTES PBLICOS
Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta. (Di Pietro, 2003:431). 1) Agentes polticos; 2) Servidores pblicos; 3) Militares; e 4) Particulares em colaborao com o Poder Pblico
Agentes
so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio, e as realiza segundo as normas do estado. Ex: concessionrios, permissionrios, leiloeiros, serventurios notariais.
delegados:
NA CONSTITUIO FEDERAL
CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA SEO I - Disposies Gerais Artigo 37 e 38 SEO II Dos servidores pblicos Artigo 39, 40 e 41 SEO III Dos militares dos estados, do distrito Federal e dos territrios. Artigo 42
NA CONSTITUIDO ESTADUAL
Art. 193. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos, subordinados ao Governador do Estado:
I - Polcia Civil; II - Polcia Militar; III - Corpo de Bombeiros Militar.
FIM DA UNIDADE 1