Escola de Formao Poltica Miguel Arraes

Curso de Atualizao e Capacitao Sobre Formulao e Gesto de Polticas Pblicas

Mdulo I O que so polticas pblicas Aula 1 O que so polticas pblicas

Poltica Pblica e Estado

O que so as polticas pblicas?
Aes do Estado no exerccio de suas competncias. Materialidade da interveno do Estado Estado em Ao

ESTADO MODERNO
A construo do Estado Moderno - incio no sculo XV- Maquiavel, Hobbes, Locke, Rosseau, Montesquieu. A idia do Contrato Social, o homem abre mo da sua liberdade favor do Estado, cria o Estado em troca da proteo dos seus direitos individuais e da propriedade

NICOLAU MAQUIAVEL (1469 - 1527)

O Prncipe - 1513 Pai da Cincia Poltica medida que descreve friamente os mecanismos sombrios do poder absoluto Maquiavlico, maquiavelismo: so adjetivo e substantivo, autor maldito Mito que sobrevive independente do conhecimento do autor ou sua obra Maquiavel, fingindo dar lies aos Prncipes, deu grandes lio ao povo (Do contrato social, livro 3, cap. IV Rosseau)

MAQUIAVEL
tica Poltica: o objetivo supremo do governo perpetuar-se no poder, no importando os meios para atingir esse fim. o fim justificam os meios Realismo poltico: ausncia de valores morais x forte crtica ao Estado absolutista que comea a desmoronar no final da Idade Mdia. Cinismo: mentir, agir com crueldade, matar, tudo para atender ao objetivo de perpetuar-se no poder Sua chocante amoralidade explicitaria a realidade interna do poder poltico. Essa sua maior contribuio

MAQUIAVEL
Prncipe homem de virt: aquele que , conhecendo as circunstncias, capaz de arrebat-las a seu favor, valendo-se da liberdade de que o homem dispe. No espera que a fortuna, a sorte, o deixe governar; O governo para no se derrubado deve ser estimado pelo povo, para isso preciso assegurar o livre exerccio das atividades dos sditos. A arte de manter-se no poder coincide com bem governar e para isso preciso manter a coeso social, evitando desordens e mantendo-se ao lado do povo. No se pode satisfazer os grande, mas, o povo pode se satisfeito, seu desejo o de no se oprimido. O objetivo do povo mais honesto

THOMAS HOBBES (1588 - 1679)

Leviat - 1651
primeira obra contratualistas. Cenrio poltico de desordem: Parlamento Ingls disputa com Rei Carlos I que decapitado, proclamada a Repblica (1649) Grande terico da soberania do Estado. Monarquista

Estado de Natureza: o homem o lobo do homem

Natureza humana: paixes. apetite ou objeto de desejo = bom; averso = mau. Todos os homens se igualam em suas paixes, isto , no esforo de satisfazer o desejo e de afastar o indesejvel.

HOBBES

(1-4)

Estado de Natureza: Os homens so livres Os homens so iguais como inimigos O estado de natureza o estado de guerra de todos contra todos. A guerra de todos contra todos fruto do desejo de segurana e auto-preservao de cada um e tambm fonte de insegurana generalizada e de medo da morte.

HOBBES
Leis de Natureza:

(2-4)

1 ) Todo homem deve esforar-se pela paz. No estado de natureza a paz s buscada se for mais vantajosa que a guerra. 2 ) Os homens devem, para selar a paz, renunciar a seu direito a todas as coisas, desistindo, cada um, de ser obstculo auto-preservao do outro. Essa renncia mtua o contrato, e a promessa de seu cumprimento chama-se pacto. As demais leis de natureza deduzem-se dessas outras duas: obrigao de todos em cumprir o pacto; legitimidade para castigar quem no cumprir

HOBBES
Leviat: O Estado o Monstro em favor da Paz.

(3-4)

Paz apenas pelo medo da morte instvel Poder precisa ser mais forte que a vontade dos homens para obrig-lo paz Pacto: cada homem diz a cada homem: cedo e transfiro meu direito de governar-me a mim mesmo a este homem, ou a esta assemblia de homens, com a condio de transferires a ele teu direito, autorizando de maneira semelhante todas as tuas decises A renncia total a favor de homem artificial que concentra todos os poderes de cada homem. uma s fora, uma s vontade, um s poder - o corpo poltico - Estado Nessa passagem, o homem perde a liberdade natural e ganha a superao do medo, substitudo pela esperana O Estado est acima dos indivduos, mas, criao destes e sua representao. O Estado detm poder ilimitado e o monoplio da fora, usa o recurso da violncia para manter a paz O Estado representa o fim do estado de natureza e a inaugurao da sociedade civil

HOBBES
Objetivo do Estado:

(4-4)

Soberania do Estado para resolver os conflitos caractersticos do estado de natureza colocar diante dos olhos dos homens a mtua relao entre proteo e obedincia, de que a condio da natureza humana e as leis divinas (...) exigem um cumprimento inviolvel A origem do poder poltico e do Estado no deve ser procurada em Deus e sim na natureza, mesmo que essa seja resultado da criao divina

JOHN LOCK

(1/3)

Contexto da Revoluo Gloriosa de 1688: incio da instaurao da monarquia constitucional tal como existe hoje
empirista: experincia a nica fonte das idias. Elas no so inatas. tbula rasa. Homem em estado de natureza:
em estado de natureza o homem bom so livres, iguais e independentes; livres mas submetidos s leis da natureza, isto , a razo. cada um livre para dispor de seu corpo; no se deve abusar dessa liberdade para prejudicar os demais no preciso atentar contra outros, tudo abundante na natureza agresso um ato insensato e irracional (depravados), renuncia da razo

JOHN LOCK

(2/3)

Homens contrrios a razo; transgridem s leis da natureza, devem ser condenados, crime e castigo; inicia-se o estado de guerra; guerra de alguns contra os demais; a paz s se alcana para rendio do criminoso e pela reparao dos danos causados; s termina quando o ltimo criminoso for rendido; isso perpetua o estado de guerra Para superar essa guerra sem fim os homens desistem de aplicar as leis naturais com as prprias mos e criam um Estado sobre legis para faz-lo. As Leis do Estado tem por base Leis naturais, jusnaturalismo.

JOHN LOCK

(3/3)

Renunciam sua liberdade natural e entregam ao corpo poltico formado no ato da renncia e num pacto fundam a comunidade representada pelo governo Esse Estado ter direito de julgar e punir os criminosos. Aparato da fora usado para garantir a cada membro a sociedade: segurana, conforto e paz Descreve a funo legislativa, Lei no podem ser mais do que especificaes das Leis naturais Poder Legislativo,Poder Executivo e Federativo como coisas diferentes. Poderes limitados pelas leis de natureza Poder Federativo comunidades que se relacionam com outras comunidades que no aderiram ao pacto : guerra, paz, intercmbios, alianas Monarca absoluto obteve poder se consentimento no participa da sociedade: rebelio contra o absolutismo

ROUSSEAU

(1/4)

Hipocrisia reinante na vida social: Para conhecer os homens preciso v-los agir. No mundo dos sales ns os ouvimos falar, eles mostram seus discursos e escondem suas aes; mas na histria elas so desmascaradas e ns os julgamos a partir dos fatos O homem nasce livre, e por toda parte encontra-se a ferros. O que se cr senhor dos demais no deixa de ser mais escravo do que eles. Como adveio tal mudana? Ignoro- que poder legitim-la? Creio poder resolver esta questo

ROUSSEAU

(2/4)

Legitimidade do pacto entre os homens: CONTRATO SOCIAL Viso crtica do pensamento de Hobbes e Lock: pacto entre os homens no teria sido legtimo - pobreza , misria, perda da liberdade sem nada ganhar em troca Contrato social de Rousseau um contrato de vontade geral que preserva a liberdade o dom mais precioso do homem Bom Selvagem

ROUSSEAU

(3/4)

O despotismo cria a vida do homem obstculos tais que sozinho no tem foras para enfrentar os obstculos que se colocam sua conservao
Sada associar-se para defender-se; protegendo pessoas e bens de cada associado Unindo-se a todos obedece a si mesmo permanecendo livre como antes

Alienao de cada associado comunidade: Mas, cada um dando-se a todos no se d a ningum e recebe o que deu em proteo aquilo que seu
Todos ganham ningum perde, o homem deixa assim o estado de natureza para ingressar na sociedade civil

ROUSSEAU

(4/4)

Estado quando passivo Soberano quando ativo Potncia comparado aos seus semelhantes (outros Estados) Cidados participantes da autoridade soberana Sditos submetidos s Leis do Estado Povo quando na forma coletiva
Importncia da Lei. Qual o perfil do Legislador? Leis conferem movimento ao governo, pois, expressa a vontade do povo atravs do corpo poltico

Revoluo Francesa: Liberdade, Igualdade e Fraternidade

MONTESQUIEU
Diviso em trs poderes independentes e harmnicos.

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autnomos,

Teoria dos freios e contrapesos: Para que no haja abusos preciso que o poder detenha o poder

MONTESQUIEU
Diviso de Poderes, Freios e Contrapesos

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uma experincia eterna que todo homem que detm o poder levado a dele abusar; ele vai at onde encontra limites.. Para formar um Governo Moderado, precisa combinar os Poderes, regr-los, temper-los, faz-los agir; dar a um Poder, por assim dizer, um lastro, par p-lo em condies de resistir a um outro. uma obra-prima de legislao, que raramente o acaso produz, e raramente se deixa a prudncia produzir

Quando a norma jurdica formulada contra a vontade das condies sociais, alheia ao esprito do direito daquela sociedade, tem-se apenas uma lei formalmente constituda e no uma lei de verdade. o que nos diz Montesquieu ao nos explicar o esprito da lei

Diviso dos Poderes

Tripartio do Poder
Executivo: executa as aes de governo, comanda a mquina do Estado, com base na Lei Legislativo: elabora as Leis

Judicirio: garante o cumprimento das Leis

Poltica Pblica e Sociedade

As polticas pblicas esto no campo da coisa pblica. Na gesto daquilo que coletivo. So demandas da sociedade, vontades representadas no voto e na escolha do comando do Estado. Se manifestam pela Poltica Permeiam todos as instncias de poder, todos os nveis de Governo So vontades coletivas transformadas em Lei, executadas pelo Governo e fiscalizadas pela Justia

Poltica Pblica e Sociedade

As vrias polticas pblicas, como partes de uma totalidade, representam o projeto de sociedade definido no conflito de interesses e na correlao de fora Devem ser pensadas em sua articulao com o planejamento mais global que a sociedade constri para si e que se realiza por meio da ao do Estado

Economia Poltica
Na modernidade o povo escolhe o comando e o fazer do Estado Ao Estado compete cumprir o pacto que d origem Nao O desejo de desenvolvimento da Nao delimita o fazer do Estado E o que desenvolvimento?

Doutrinas Econmicas
Historicamente:
feudalismo: riqueza do soberano
mercantilismo: mito do desenvolvimento atrelado idia de progresso
padres das sociedades europias para o novo mundo

Fisiocratas Capitalismo nascente

Evoluo das Doutrinas Econmicas

Os clssicos que tratam do tema do desenvolvimento: Adam Smith, sc XVIII: pai da economia, interesse individual como mola propulsora do bem- estar coletivo. Vcios privados, benefcios pblicos. Crculo Virtuoso Ricardo: Teoria da Renda da Terra e a Lei de Rendimentos Decrescentes. Stuart Mill: Justia Social Marx: Crises de super-produo e sub-consumo. A lgica do capital e a destruio do modo de produo capitalista Keynes e a interveno do Estado na crise econmica Schumpeter: empresrio empreendedor, mola motora do capitalismo

Doutrinas Econmicas
No h definio de desenvolvimento universalmente aceita possvel identificar duas correntes principais e antagnicas:
crescimento = desenvolvimento crescimento condio necessria, indispensvel para o desenvolvimento, mas no condio suficiente

Crescimento Sinnimo de Desenvolvimento

Primeira corrente:
corrente mais terica trabalha com modelos hipotticos processos de acumulao de capital insuficientes so a causa da falta de desenvolvimento o mercado distribui renda e faz nascer melhoria de vida para populao (mo invisvel) ligada ao pensamento liberal

Crescimento condio indispensvel, mas no suficiente

Segunda Corrente:
corrente mais emprica vai buscar nos processos histricos, nas crises do capitalismo sua base terica o Estado tem papel preponderante na distribuio dos benefcios do crescimento o mercado produz distores, concentrao de renda, subdesenvolvimento, pobreza e excluso social ligada ao pensamento estruturalista

Segunda Corrente:
Crescimento = variao quantitativa do produto

Desenvolvimento = mudanas qualitativas no modo de vida das pessoas

Os resultados do crescimento econmico tm que se estender pelo conjunto da populao, o mercado no faz isso sozinho Estado de Bem Estar Social

Situaes de crescimento, sem desenvolvimento:

a economia cresce, porm, o crescimento demogrfico maior a economia cresce, mas a renda concentrada a economia cresce com incorporao de tecnologias amplia o desemprego economia internacionalizada transfere renda para exterior

Subdesenvolvimento:
Insuficincia de crescimento econmico em relao ao crescimento demogrfico crescimento intermitente

concentrao de renda e riqueza

estrutura inadequada para incorporar inovaes tecnolgicas carter dualista: convivem uma economia moderna capitalista com economia atrasada no capitalista.

Estruturalista: Cepal - Celso Furtado

Desenvolvimento econmico define-se, portanto, pela existncia de crescimento econmico contnuo, em ritmo superior ao crescimento demogrfico, envolvendo mudanas de estruturas e melhoria de indicadores econmicos e sociais. Compreende um fenmeno de longo prazo, implicando o fortalecimento da economia nacional, a ampliao da economia de mercado e a elevao geral da produtividade

Desenvolvimento Sustentvel:
Conhecimento que se deve ter dos recursos naturais disponveis e do uso racional desses recursos satisfaz as necessidades da presente gerao, sem comprometer a capacidade das futuras geraes tecnicamente apropriado, economicamente vivel e socialmente aceitvel. (padro de consumo)

Sociedade da Pobreza
Pobreza individual:
sociedade abastada com alguns indivduos, uma minoria pobre

Pobreza das comunidades:

aflige quase todos os membros de uma sociedade, poupando apenas uma pequena minoria de privilegiados

HABITUAO
O que importa na sociedade da pobreza a manuteno do equilbrio equilbrio como ausncia de aspiraes

submisso ao inevitvel
dcadas de pobreza - aceitao
REAO PROFUNDAMENTE RACIONAL INTELIGENTE SOLUO TIMA

Historicamente duas solues: migrao e educao

Indicadores de Desenvolvimento e Poltica Pblicas

Examinar indicadores de desenvolvimento da ONU na perspectiva de desenvolvimento social e no apenas de PIB
Expectativa de vida ao nascer Analfabetismo entre adulto Analfabetismo entre mulheres Aumento mdio anual da populao Populao por mdico Taxa de mortalidade infantil Consumo dirio de calorias per capita Coeficiente alunos/professores de 1o grau

Teoria Social Moderna

John Rawls: Uma teoria da Justia
SOCIEDADE JUSTA

(1971)

bases dos fundamentos tico-jurdicos do moderno Estado de bem-estar social

principal terico da democracia liberal

prope conciliao direitos iguais numa sociedade desigual

harmonizar meritocracia com igualdade

Poltica Pblica na Moderna Teoria Social

Igualdade X eficcia na equidade para aparar os efeitos negativos da desigualdade Polticas Pblicas seletivas, conseqencialistas ao invs de universalistas
TODOS X QUEM MAIS NECESSITA

Polticas localizadas e pontuais.Agindo de forma cirrgica

Mecanismos legislativos compensatrios, reparando pela Lei e com o consentimento geral as injustias

Elementos de Poltica Pblica

Marco Legal Campo de Conhecimento Tcnico Especfico

Tem Indicadores Especficos e depende de indicadores gerais

Precisam ser planejadas

Poltica Pblica e Administrao Pblica

Tem por objetivo uma gesto eficiente e eficaz
Eficincia: ao, fora, virtude de se produzir um efeito desejado. Seguir normas e padres de conduta de tal forma a atingir o melhor resultado. Eficcia: qualidade de eficaz, que produz o efeito desejado, que d bom resultado.Uma ao foi eficaz quando atingiu o resultado esperado

Administrao Pblica
Supremacia do interesse pblico
Princpio da finalidade pblica, presente na elaborao da Lei e na sua execuo Direito Privado - Normas de interesse individual Direito Pblico - Normas de interesse pblico

Os interesses pblicos tm supremacia sobre os individuais

Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

Princpios da Legalidade Artigo 5, inciso II da Constituio Federal de 1988. O administrador pblico s poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas, inexistindo incidncia de sua vontade subjetiva. S permitido fazer o que a lei autoriza.
Princpio da Impessoalidade Artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988. Impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, ou seja, unicamente aquele que a norma de direito indica expressa como objetivo do ato, de forma impessoal.

Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

Princpios da Moralidade
A moralidade constitui, a partir da Constituio Federal de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica No basta ao administrador pblico o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia No deve contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano , a boa f , ao trabalho, tica das instituies.

Princpio da Publicidade
O ato administrativo s d incio aos seus efeitos quando levado ao conhecimento pblico em geral A publicidade se faz pela insero do ato no Dirio Oficial, por publicao na imprensa, ou por edital afixado em local prprio

Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

Princpio da Eficincia
Emenda Constitucional nr 19/98 A atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico Manter, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar resultados, quanto eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial Pretender garantir maior qualidade na atividade pblica e na prestao dos servios pblicos

Contexto:
Reforma do Estado - aspectos polticos:
centralizao x descentralizao
O municpio como ente da Federao

democratizao da sociedade
Reforma desejada Processo em curso