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ANLISIS DE LA CORRESPONDENCIA ENTRE LA JURISDICCION DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LOS CRITERIOS QUE DEFINEN SU NATURALEZA

JURDICA. Vargas-Ramrez, Nicols. Pontificia Universidad Javeriana


Resumen La naturaleza jurdica de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR es definida por el Artculo 23 de la Ley 99 de 1993, segn la cual estas son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica. Con la utilizacin de un Sistema de Informacin Geogrfica-SIG fueron calculadas las reas en kilmetros cuadrados de cuencas hidrogrficas (Ideam, 2002), ecosistemas (Ideam et al., 2007) y distritos biogeogrficos (Hernndez et al., 1992) para cada jurisdiccin CAR. Con base en dicha informacin se realiz un Escalamiento Multidimensional para determinar la correspondencia entre las jurisdicciones de las CAR y los criterios de conformacin mencionados en la Ley 99 de 1993. Las matrices de correlacin demuestran que la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amaznico-CDA y la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-Corpoamazonia son las que ms se ajustan a dichos criterios, seguidas por la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia-Corporinoquia, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial La Macarena-Cormacarena y la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc-Codechoc. rea de estudio Incluye todo el territorio colombiano (ver Figura 1 y Tabla 1), a excepcin de la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena (Cormagdalena), por cuanto el rgimen jurdico de las dems corporaciones no le es aplicable (Ley 99 de 1993; Snchez, 2002).
Tabla 1. Siglas, nombres completos de las CAR y Cdigo para identificarlas en la Figura 1.
Nombre CAM Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena CAR Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CARDER Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDIQUE Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique CARSUCRE Corporacin Autnoma Regional de Sucre CAS Corporacin Autnoma Regional de Santander CDA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amaznico Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de CDBM Bucaramanga CODECHOCO Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, CORALINA Providencia y Santa Catalina CORANTIOQUIA Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial La CORMACARENA Macarena CORMOJANA Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y El San Jorge CORNARE Corporacin Autnoma Regional del Rionegro-Nare CORPAMAG Corporacin Autnoma Regional del Magdalena CORPOAMAZONIA Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia CORPOBOYACA Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOCALDAS Corporacin Autnoma Regional de Caldas CORPOCESAR Corporacin Autnoma Regional del Cesar CORPOCHIVOR Corporacin Autnoma Regional de Chivor CORPOGUAJIRA Corporacin Autnoma Regional de La Guajira CORPOGUAVIO Corporacin Autnoma Regional del Guavio CORPONARIO Corporacin Autnoma Regional de Nario CORPONOR Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental CORPORINOQUIA Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia CORPOURABA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab CORTOLIMA Corporacin Autnoma Regional del Tolima CRA Corporacin Autnoma Regional del Atlntico CRC Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRQ Corporacin Autnoma Regional del Quindo CSB Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar CVC Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVS Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge Siglas Cdigo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Figura 1. Jurisdicciones de las Corporaciones Autnomas Regionales (color blanco) y de Desarrollo Sostenible (color verde).

Metodologa Para llevar a cabo el anlisis entre la jurisdiccin de las CAR y los criterios establecidos por la Ley 99 de 1993 fue utilizada informacin cartogrfica oficial de cuencas hidrogrficas (Ideam, 2002) y ecosistemas (Ideam et al., 2007) (ver Figuras 2 y 3); para los aspectos biogeogrficos se utiliz el mapa de distritos biogeogrficos de Hernndez et al., (1992) (ver Figura 4). El mapa con las jurisdicciones de las CAR fue elaborado por el autor (ver Figura 1) basado en el trabajo de Snchez (2002), as como en informacin contenida en las pginas web oficiales de cada CAR. Con la utilizacin de un SIG fueron calculadas para cada CAR las reas en kilmetros cuadrados para cuencas hidrogrficas (Ideam, 2002), ecosistemas (Ideam et al., 2007) y distritos biogeogrficos (Hernndez et al., 1992). Con base en estos clculos fue realizado un escalamiento multidimensional (con el fin de explicar las similaridades o disimilaridades entre las jurisdicciones de las CAR, las cuales son expresadas en una matriz de correlacin) previa la realizacin de un anlisis clster (el cual muestra cmo a mayor nivel de agregacin menos similares son los miembros de la respectiva clase, en este caso las CAR. Resultados Las matrices de correlacin revelan que las jurisdicciones de CDA y Corpoamazonia son las que ms se ajustan a la definicin de su naturaleza jurdica (ver Figuras 5, 7 y 9). Corporinoquia es la tercera CAR que ms se ajusta a estos criterios, seguida por Cormacarena (ver Figuras 5, 8 y 10). En un segundo acercamiento fueron exceptuadas del anlisis las CAR cuya jurisdiccin estaba definida con mayor claridad, con el fin de identificar qu otras podran estar cerca de satisfacer los aspectos organizacionales mencionados en la Ley 99 de 1993. Es as como se evidencia que Cormacarena, Corporinoquia y Codechoc responden a criterios hidrogeogrficos, ecosistmicos y biogeogrficos en cuanto a la definicin de su organizacin (ver Figuras 5, 6, 8 y 10). En el caso de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina-Coralina, y aunque no se revele en las matrices de correlacin, su jurisdiccin est claramente definida pues comprende nicamente las zonas de archipilago del Caribe. Conclusiones La evolucin histrica de la creacin de las CAR expuesta por Canal (2007), as como las particularidades expuestas por Rodrguez (1995), Caldern (1996), Snchez (2002) y Carrizosa (2008) en su consolidacin hacen evidente que la definicin de sus jurisdicciones ha respondido a la organizacin poltico-administrativa del pas, contradiciendo los criterios mencionados por la Ley 99 de 1993. Si bien esta Ley cre nuevas CAR y reorganiz las ya existentes, dicha reestructuracin del sector no se hizo con base en los criterios mencionados en la naturaleza jurdica de la misma. Llama la atencin la afirmacin de Rodrguez (1995) en cuanto a la creacin de las CAR y la definicin de sus jurisdicciones, las cuales fueron producto de un irresponsable festn politiquero orquestado por el gobierno. Referencias
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Figura 2. Cuencas hidrogeogrficas (IDEAM, 2002)

Figura 3. Ecosistemas (IDEAM, 2007)

Figura 4. Provincias biogeogrficas Hernndez et al. (1992).

Resultados Cuencas hidrogeogrficas

Figura 5. Matriz de correlacin de la jurisdiccin de las Corporaciones con respecto a las cuencas hidrogrficas.

Figura 6. Matriz de correlacin de la jurisdiccin de las Corporaciones (exceptuando CDA, CORPOAMAZONIA, CORMACARENA y CORPORINOQUIA) con respecto a las cuencas hidrogrficas.

Ecosistemas

Figura 7. Matriz de correlacin de la jurisdiccin de las Corporaciones con respecto a las unidades ecosistmicas.

Figura 8. Matriz de correlacin de la jurisdiccin de las Corporaciones (exceptuando CDA y CORPOAMAZONIA) con respecto a las unidades ecosistmicas.

Distritos biogeograficos

Figura 9. Matriz de correlacin de la jurisdiccin de las Corporaciones con respecto a los distritos biogeograficos.

Figura 10. Matriz de correlacin de la jurisdiccin de las Corporaciones (exceptuando CDA y CORPOAMAZONIA) con respecto a los distritos biogeograficos.