Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico

MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL EN MUNICIPIOS

MENORES Y ZONAS RURALES

MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

Área de Municipios Menores y Zonas Rurales

 SEC TO R D E A GUA PO TA BLE Y SA NEA MIEN TO
BASIC O
LEY 142 DE 1994

NIVEL NACIONAL
ENTIDAD FUNCIONES DIRECCION
MINISTERIO DE PLANEACION,
DESARROLLO POLITICAS, CALLE 28 # 13A-15 PISO 17
TELEFONO 3821318
ECONOMICO - DGAPSB ASISTENCIA BOGOTA
TECNICA,
CAPACITACION
COMISION DE
CARRERA 7 # 71-52 TORRE B
REGULACION DE REGULACION OFICINAS 1401-1402
AGUA POTABLE Y TELEFONO: 3254820
SANEAMIENTO (TARIFAS) BOGOTA

BASICO - CRA

SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS VIGILANCIA Y CARRERA 18 # 84-35
PUBLICOS CONTROL (NUIR) TELEFONO 6913014
-TARIFAS-CDCS BOGOTA
DOMICILIARIOS - SSP
 SEC TO R D E A GUA PO TA BLE Y SA NEA MIEN TO
BASIC O

NIVEL REGIONAL
ENTIDAD FUNCIONES RESPONSABLE

ASISTENCIA
TECNICA, GOBERNACION
DEPARTAMENTOS
CAPACITACION, DEPARTAMENTAL
APOYO
ORGANIZACIONES
REGIONALES

NIVEL LOCAL

FINANCIACION OBRAS,
MUNICIPIOS ALCALDIA
OTORGAMIENTO DE
SUBSIDIOS A ESTRATOS MUNICIPAL
1, 2 Y 3, ORGANIZACIÓN
ESP.
 LEY 142 DE 1994
Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

LEY 632 DE 2000

LEY 286 DE 1996 Por el cual se modifica LEY 689 DE 2001
Por el cual se modifica Parcialmente la Por la cual se modifica
parcialmente la Ley 142 ,143 de 1994, parcialmente la
Ley 142 y 143 de 1994 223 de 1995 y 286 de Ley 142 de 1994
1986

-Régimen de actos y contratos de

-Límites en materia de factores de
Contribución, tarifas y subsidios
(Plazos).
-Ampliación plazos proceso de
Transformación.
-Ampliación plazos viabilidad
Empresarial.
las empresas.
-Contratos especiales para la
gestión de los servicios públicos.
-Del control de gestión y
-Definición servicio público de
resultados.
aseo.
-Liquidación de las empresas de
-Subsidio y contribuciones para
servicio público.
los servicios de A.A.A. (Límites)
-Regulación,control y vigilancia del
-Esquema de prestación del
Estado en los SPD.
servicio público domiciliario
- De la SSPD.
de aseo. (Metodología).
- SUI.
-Estratificación socio-económica.
-Recursos de los usuarios.
-El contrato de los SPD.
-Defensa de los usuarios.

LEY 373 DE 1997

Programa uso eficiente y ahorro del agua
 LEY 142 DE 1994
Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

Decreto 605 de 1996

Decreto 1429 de 1995 Prestación del servicio Decreto 565 de 1996
C.D.C.S Público domiciliario F.S.R.I
de aseo

Decreto 302 de 2000

Decreto 2668 de 1999 Prestación de los servicios
Se reglamenta los art. Decreto 556 de 2000
públicos domiciliarios
11 inciso 11.1, 11.6 Toma de posesión de las
de A.A
y 146 de la Ley 142-94 ESPD

Decreto 421 de 2000

Reglamenta el numeral 4°
Decreto 358 de 2002
Decreto 1987 de 2000 del artículo 15 de la Ley
Reglamenta el inciso 3°
Reglamenta el artículo 142-94
Numeral 6. 4° de la Ley
11 de la Ley 142-94
142-94
Decreto 229 de 2002
Modifica parcialmente
El Decreto 302 de 2000
 LEY 142 DE 1994
Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
En concordancia con las Leyes:

Ley 489 de1998

Ley 136 de1994
Ley 388 de 1994 Organización y
Modernización, Organización
Plan de Ordenamiento funcionamiento
Y Funcionamiento de los
Territorial de las entidades del
municipios
Orden nacional

Ley 505 de 1999

Se fijan términos y
Ley 510 de 1999
Competencias para la Ley 675 de 2001
Estatuto orgánico
Realización, adopción y Propiedad Horizontal
del sistema financiero
Ampliación de la
estrtificación

Ley 732 de 2002

Ley 715 del 2001 Plazos de la
Ley deTransferencias Estratificación
Socio-económica
 LEY 142 DE 1994
Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
En concordancia con los Decretos:

Decreto 1359 de 1998

Decreto 1842 de 1991 Decreto 475 de1998
Instituciones de
Estatuto nacional de Normas técnicas de
Economía solidaria
Usuarios de los Calidad del agua
que prestan SPD
SPD Potable
en forma especializada

Decreto 796 de 1999 Decreto 849 de 2002

Decreto 958 de 2001
Permisos o licencias de Reglamenta Art. 78 de la
Comisión Intersectorial
ocupación y utilización Ley 715/2001
de SPD
del espacio público

Decreto 891 de 2002

Reglamenta Art. 9 de la
Ley 632/2000
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
¿QUÉ SO N LAS E MPR ESA S DE SER VIC IOS PU BLIC OS?

Artículo 17 Ley 142/94:

LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS SON SOCIEDADES POR

ACCIONES CUYO OBJETO ES LA PRESTACÍON DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS. (SEGÚN SU COMPOSICION ACCIONARIA,
ESTAS SOCIEDADES PUEDEN SER PUBLICAS, PRIVADAS O MIXTAS.)
PROCEDIMIENTOS PARA SU CONSTITUCION:
a) Celebración contrato de constitución de la sociedad (nombre, domicilio, tipo
de sociedad - ESP, objeto social, capital, forma de administrar los negocios,
funcionamiento asamblea, accionistas, causales de liquidación, nombres,
representantes legales, etc. ).
b) Registro de escritura en la Cámara de Comercio correspondiente.
c) Informar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico - CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -
SSPD (debe hacerse antes que la sociedad comience a desarrollar sus
actividades).
d) Cuando se trate de empresas que incorporen capital público es necesario
contar con la aprobación del Concejo, Asamblea o del Congreso, según se
trate de ESP municipales, departamentales o nacionales.
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

¿Q UIÉ NES PU ED EN P RES TAR LO S

SER VI CIOS PU BLI COS DO MI CILI AR IOS?
• Las Empresas de Servicios Públicos (Por acciones - Código
de Comercio).
• Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o
servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos
domiciliarios, como complemento de su actividad para sí
mismo o para una clientela.
• Las organizaciones autorizadas para la prestación de los
servicios en las zonas rurales o municipios menores.
• Las entidades descentralizadas que se adecuen al artículo
17 de la Ley 142 de 1994.
Nota: Esta última alternativa fue modificada por la Ley 286 de 1996, en el sentido de que aquellas entidades que no
se acogieron a esta posibilidad en el plazo estipulado, deben transformarse a empresas de servicios públicos. Por lo
tanto no es posible transformar una Empresa de Servicios Públicos en Empresa Industrial y Comercial del Estado.
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

¿C UÁ NDO LO S MU NICI PI OS PU ED EN AS UM IR
DI REC TA MEN TE LA PRE STAC ION DE LO S
SER VI CIOS PU BLI COS DO MI CILI ARI OS?
Artículo 6° Ley 142/94:
• Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas
prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
• Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros
municipios, del departamento al que pertenece, de la Nación
o de otras entidades públicas o privadas invitadas a
organizar la empresa prestadora
•Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a
prestar el servicio, estudios aprobados por la SSPD
demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado
por el municipio son más convenientes para los usuarios.
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

¿C ÓMO LA S ORG ANIZA CI ONES

COMU NITAR IAS PU ED EN ASU MI R LA
PRE STA CI ON DE LO S SER VICI OS PU BLI CO S
DO MI CI LI ARI OS?
• Definición tipo de organización comunitaria (Ej. Junta
Administradora, Asociación de Usuarios).
• Elaboración estatutos.
• Asamblea General Constitutiva:
- Aprobación estatutos.
- Nombramientos cargos directivos y control fiscal.
• Registro ante la Cámara de Comercio (obtención certificado
de Existencia y Representación Legal).
• Registro ente la CRA y SSPD.
• Registro ante la DIAN.
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

PERS ON AS P RE STADORAS DE LOS S ERVI CIOS

PUBLIC OS DO MIC ILIARIO S

NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER

Empresa Industrial y Comercial Oficial

Empresa de Servicios
Públicos - ESP
Sociedad por acciones Oficial, privada o mixta

Municipios (Adm. Entidad territorial Estatal

Central)

Productores marginales Persona natural

independientes o para Pública o privada
uso particular
Persona Jurídica

Organizaciones
autorizadas conforme a Personas jurídicas sin ánimo de Privadas
la Ley 142/94- Decreto lucro
421 de 2000

Entidades autorizadas
durante los períodos de Establecimientos públicos Entidad estatal
transición
 ALTE RNAT IV AS DE P ARTICIP AC ION PRIVAD A E N
LA GE STIÓ N Y O PERACI ÓN DE LO S S ERVIC IOS

• CONCESIÓN INTEGRAL O PLENA

• ESQUEMA CONSTRUCTOR - OPERADOR

• CONCESIÓN A EMPRESA DE ECONOMÍA MIXTA

• BOT (Build, Operate & Transfer)

• ESQUEMA DE ARRIENDO

• ESQUEMA DE GESTION

• CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

CO MPRO MISOS LE GALES DE LAS E MPRE SAS

PRESTADOR AS Y DE LO S M UNIC IP IOS

• Determinación de la viabilidad empresarial. (Resolución

151/2001 – CRA).
• Implementar la transformación de la naturaleza jurídica.
(Art. 6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular 05/95 SSP.
• Determinación de los costos económicos del servicio.
(Art.87.1 Ley 142/94, Resolución 151/2001 – CRA).
• Separación de las contabilidades. (Arts. 6.4 y 18 Ley
142/94)
• Creación de la oficina de P.Q.R. (Arts.152 a 159 Ley
142/94). Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP.
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

CO MPRO MISOS LE GALES DE LAS E MPRE SAS

PRE STADO RAS

• Organizar el sistema de control interno. (Arts. 45 a 49),

Ley 87 de 1993

• Implantar un sistema uniforme de información y

contabilidad. (Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de 1997 SSP.

• Desarrollar el Catastro de Suscriptores.

• Desarrollar programas de macromedición y

micromedición. Res. 14/97 CRA; Circular 002/2000
SSPD

• Disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios

(Resolución 151/2001 - CRA)
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

CO MPRO MISOS LE GALES DE LAS E MPRE SAS

PRE STADO RAS

• Implantar la Estratificación socio-económica de los

usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley 505/99 y Ley
689/2001, Art. 16, Ley 732).

• Contratar Auditoría Externa para evaluar el cumplimiento de

las metas del PGR. (Art. 51 y 52), Circular 005/95 SSPD;
Circular 001/2000 SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la
cual exonera a municipios menores y zonas rurales a
contratar auditorias externas).

• Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución de

Ingresos. ( Art. 89, Decreto 565/95. Obligación de las E.T.)

• Efectuar un programa de ahorro y uso eficiente del agua.

(Ley 373 de 1997 Art. 1, 2 y 3) y Decreto 3102/97.
 LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”

CO MPRO MISOS LE GALES DE LAS E MPRE SAS

PRE STADO RAS
• Reducir el Índice de Agua No Contabilizada (IANC) al 30%
Resolución 151/2001 - CRA.

Revisar y adecuar la estructura tarifaria aprobada, si se están

cobrando cargos por conexión. Resolución 151/2001 – CRA.

Celebración del Contrato de Condiciones Uniformes de los

servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo con los usuarios.
(Art. 128 a 133 Ley 142/94), Resolución 151/2001 – CRA.

OTROS COMPROMISOS:
Cumplimiento de las Normas Técnicas de Calidad del Agua
(Minsalud - Decreto 475/98).

Sujeción al Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Básico - RAS (MDE - Resol. 1096 de Noviembre
17/2000)