De la due diligence la

gestiunea extracontabilă în
SUMAL 2.0. Trasabilitatea –
între conceptul european și
implementare românească
Cătălin Tobescu
Asociația Industriei Lemnului - Prolemn
11 mai 2023
București
 Despre AIL - Prolemn
Constituită în 2020, Asociația Industriei Lemnului –
Prolemn numără în prezent 37 de membri,
companii din industria de prelucrare a lemnului.
Asociația Industriei Lemnului - Prolemn
este o organizație non-guvernamentală,
apolitică și non-profit, care promovează
utilizarea sustenabilă a lemnului provenit din
păduri gestionate durabil în aplicații industriale.
Mai multe despre AIL – Prolemn:
www.pro-lemn.ro
Cuprins
1. EUTR vs. SUMAL
2. Confiscarea supradimensiunilor
• Statistică contravenții și infracțiuni
• EUTR
• SUMAL 1.0
• Radarul Pădurilor
• Inspectorul Pădurilor
• SUMAL 2.0
3. Regulamentul Deforestation Free
4. Dezvoltări SUMAL 2.0 conform PNRR
5. Strategia forestieră și noul Cod Silvic
6. Concluzii
EUTR vs. SUMAL
România - infringement pe domeniul
pădurilor pentru măsuri care nu sunt
proporționale pentru combaterea
fenomenului tăierilor ilegale. Lipsa de
orientare a controalelor pe zone de risc.
 EUTR versus
EUTR -viziunea europeană: proveniență
legală/trasabilitate = focus pe prima
punere pe piață, lemnul să provină din
limitele legal autorizate si sa fie platit.
Să nu se degradeze pădurea-
Deforestation free. Due diligence propriu
al operatorilor economici.
Due-diligence: colectare de informații,
evaluare de risc, diminuare de risc.
SUMAL
Implementarea românească: urmărire
materiale lemnoase dincolo de prima
punere pe piață, reglementare APV, aviz,
recepție, diferente, supralungimi, traseu
GPS, fotografii, evaluatori atestați, indici și
coeficienți de cubaj tehnic, densități,
gestiune depozit- o suprareglementare a
cărei încălcare formală conduce la
declararea lemnului fără proveniență, la
confiscări, contravenții și infracțiuni
nenumărate. De aici încadrarea României la
risc ridicat de tăieri ilegale, infringement și
suprareglementare și mai multă. Birocrație.
Corupție. Ineficiență instituții de control.
Control cetățenesc. Politizare. Scandal.
Confiscarea diferențelor avizat/recepționat. Confiscările
contravalorice
HG 497/2020:
Art.12. alin (1) lit j)
(j) materialele lemnoase identificate ca
diferențe între stocurile faptice
identificate şi cele înscrise în SUMAL
2.0 Agent - Registrul electronic, cu
luarea în considerare a toleranțelor
admise; acestea se confiscă, după cum
urmează:
(i) volumul materialelor lemnoase care
depășește stocul înscris în SUMAL 2.0
Agent - Registrul electronic se confiscă
fizic;
(ii) volumul materialelor lemnoase care
lipsește raportat la stocul înscris în
SUMAL 2.0 Agent - Registrul electronic,
se confiscă valoric;
Confiscarea diferențelor avizat/recepționat. Confiscările
contravalorice (2)
Art.10 alin (6) La finalizarea transportului, transportatorul
profesionist procedează după cum urmează: 20/04/2022 -
alineatul a fost modificat prin Hotărâre 512/2022
a) destinatarul utilizator de SUMAL 2.0 Agent - Registrul
electronic preia pe dispozitivul său mobil avizul de însoțire,
verifică informațiile standardizate şi poate accepta sau
refuza materialele lemnoase aferente avizului de însoțire.
Preluarea avizului de însoțire de către destinatar reprezintă
finalizarea transportului. Acceptarea avizului presupune
intrarea volumului materialelor lemnoase în evidența
depozitului; pentru volumele care se încadrează în
toleranțele admise la transport, la destinație se
înregistrează volumul înscris în avizul de însoțire;
b) acceptare/refuz, în situația în care destinatarul nu este
utilizator de SUMAL 2.0. Acceptarea/refuzul avizului de
însoțire de către destinatar reprezintă finalizarea
transportului.
(7) În situația în care la finalizarea transportului,
destinatarul utilizator de SUMAL 2.0 Agent - Registrul
electronic nu acceptă materialele lemnoase aferente
unui aviz de însoțire, emitentul avizului de însoțire
notifică structura teritorială de specialitate a
autorității publice centrale care răspunde de
silvicultură competentă teritorial şi solicită ocolului
silvic cu sediul social cel mai apropiat emiterea
contracost a unui aviz de însoțire. Materialele
lemnoase se reîntorc în depozitul de proveniență în
cazul returului sau către o altă destinație indicată de
către emitentul avizului inițial, în cazul
refuzului.20/04/2022 - alineatul a fost modificat prin
Hotărâre 512/2022
Confiscarea diferențelor avizat/recepționat. Confiscările
contravalorice (3)

(8) Dacă se constată diferențe în plus față de (9) Destinatarul materialelor lemnoase care a
toleranțele admise între volumul înscris în avizul de constatat diferențele în plus de volum în condițiile
însoțire şi volumul recepționat, potrivit art. 191 din alin. (8) este obligat să predea materialele
Legea nr. 171/2010, cu modificările şi completările lemnoase, lunar, ocolului silvic de stat cu sediul
ulterioare, destinatarul materialelor lemnoase are social cel mai apropiat de depozitul în cauză, pe bază
obligația notificării structurii teritoriale a autorității de proces-verbal de inventariere.
publice care răspunde de silvicultură despre acest
lucru, în termen de maximum 24 de ore de la primirea
materialelor lemnoase. Diferențele în plus față de
toleranțele admise, între volumul înscris în avizul de
însoțire şi volumul recepționat, se depozitează separat
şi sunt supuse unor măsuri de conservare până la
instituirea măsurilor legale de către structura teritorială
de specialitate a autorității publice centrale care
răspunde de silvicultură, care se dispun în termen de
maxim 15 zile de la data notificării.20/04/2022 -
alineatul a fost modificat prin Hotărâre 512/2022
Confiscarea supradimensiunilor
Hotărârea nr. 512 din 14 aprilie 2022, Art 15, alin 1,
lit b
“Pentru lemnul rotund cojit, cu diametrul la capătul
subțire mai mare sau egal cu 24 cm, se determină
volumul în mc pe specii pentru lemnul fără coajă, cu
minimum două zecimale, în baza măsurării efective a
lungimii în metri, cu două zecimale.”
28.11.2022. Rise Project lansează o investigație prin
care acuză că prin metoda supradimensiunilor se
introduce lemn fără proveniență în industria de
prelucrare a lemnului.
Ciprian Muscă, ASFOR: „Pentru această supralungime
eu trebuie să fiu plătit, e normal, nu? Că eu am
doborât-o, am tăiat-o, am sortat-o, am măsurat-o, păi
eu când am întins ruleta nu am întins până la 4 metri,
am întins până la 4 metri și 5 centimetri, nu?”, mai
spune președintele ASFOR.
Statistică contravenții și infracțiuni
Conform unui bilanț al IGPR pe linie de combatere a
tăierilor ilegale și comerțului ilegal cu lemn, în 2022 s-
au realizat:
• 9.200 dosare penale.
• 14.288 contravenții, în valoare de 23 milioane lei.
• 117.000 mc material lemnos confiscat.
Volum constatat de administrația silvică, raportat în
urma controalelor de fond = în jur de 40.000 mc
anual

Tăieri ilegale = CÂT ??????

Fenomenul Suceava
• Buștean: 600 lei /mc

• Cherestea: 8-900 lei/mc

Cum am ajuns aici?

Reglementare
EUTR – Regulamentul European 995/2010
Definiție europeană a lemnului recoltat în
concordanță cu legislația aplicabilă:
• lemnul să fie recoltat din limitele legal aprobate.
• lemnul să fie plătit.
SUMAL 1.0
• Sistem de raportare a APV-urilor, avizelor de
transport și gestiunii depozitelor, ca bază a
sistemului de due diligence prevăzut de EUTR
995/2010. Gestiunea depozitelor raportată lunar,
pe baza inventarierii stocurilor și note de intrare-
recepție.
• Sistem de evaluare/ orientare a controlului pe zone
de risc.
• statistică a masei lemnoase exploatate/
transportate/ prelucrate.
2013: EUTR RE 995/2010 intră în vigoare
2014: Radarul Pădurilor
• Avizele se înregistrează on-line și primesc număr
de înregistrare în SUMAL.
• SUMAL 1.0 realizează o verificare preliminară - ține
o evidență a descărcării APV-urilor, verifică
existența și valabilitatea autorizațiilor de
exploatare.
• SUMAL Ocol, SUMAL Depozit și SUMAL Avize -
aplicații separate, între care nu există corelații.
• Evaluarea de risc/orientare control pe zone de risc
- inexistentă.
2017: Inspectorul Pădurii
• Aplicație online pentru verificarea transporturilor
de către cetățeni.
• SUMAL Ocol, SUMAL Depozit și SUMAL Avize
rămân aplicații separate, între care nu există
corelații.
• Evaluarea de risc/ orientare control pe zone de
risc - inexistentă.
Februarie 2021: SUMAL 2.0
• APV-uri generate în SUMAL.

• Avize generate în SUMAL.

• Stocuri scriptice generate în SUMAL.

• Preluare automata avize în situația depozitelor.

• SUMAL - sistem de gestiune extracontabilă.

• Reglementare în sensul operării cu dimensiuni

reale, care nu ține cont de standard.

• Evaluarea de risc/ orientare control pe zone de

risc - inexistentă.
Regulamentul Deforestation Free
• Due diligence făcut de operatori privind
proveniența legală a produselor din lemn.

• Declarație privind efectuarea due diligence-ului,

corelat cu gradul de risc al zonei/țării respective,
înregistrată într-un sistem european.

• Evaluare de risc pe țări/ zone de proveniență

privind riscul.
PNRR / Strategie forestieră / Cod Silvic
• dezvoltare sistem de monitorizare satelitară/
monitorizare video cu corelații limite APV-urie legal
autorizate/ diferențe acoperire coronament,
verificare automata avize de transport cu camera
video, cu generare de alerte.

• evaluatori autorizații pentru măsurare lemn pentru

avize primare.

• declarație de proveniență emisă de proprietar la

fiecare transport.

• MULTE infracțiuni/ contravenții pentru încălcarea

legislației.
Concluzii
Viziune europeană
Due diligence al operatorului economic
• proveniență = lemnul să provină din limitele legal
autorizate și să fie plătit.
• neimplicare în latura comercială care se desfășoară
normal pe bază de recepții.
Implementare românească
• lemn cu dimensiuni măsurate cu două zecimale,
volum cu 6 zecimale;
• confuzie aviz ca document de proveniență cu
recepție ca document de gestiune si financiar
contabil;
• explozie de contravenții și infracțiuni;
• lipsă de eficiență în combaterea tăierilor ilegale
prin lipsa evaluării și orientării controalelor pe zone
de risc.
Provocări punctuale
• diferențele volumului avizat după exploatare, față de
APV, în SUMAL, sunt parțial abordate doar pentru Ce facem cu SUMAL?
plusuri. În fapt, urmărirea descărcării APV este doar
cantitativă. Ce facem cu Codul Silvic?
• la avizare/recepție, toleranțele legale nu țin cont de
standarde și de erorile de măsurare și impun cerințe
greu de implementat în practică: operarea cu
dimensiuni efective pentru diametre și lungimi, nu cu
dimensiuni nominale conform standardelor.
Măsurarea piesă cu piesă dacă o singură piesă din
transport are diametrul mai mare de 24 cm.
• sistemul SUMAL impune preluarea avizelor în
gestiunea depozitelor la recepție, fără posibilitatea de
a introduce note de recepție și constatare de
diferențe, cu rezultat în crearea unei gestiuni
extracontabile în SUMAL, diferită de realitatea
contabilă/financiară bazată pe recepții.
 Mulțumesc pentru
atenție!

Cătălin Tobescu
catalin.tobescu@fordaq.ro
catalin.tobescu@pro-lemn.ro
www.pro-lemn.ro
fb.com/ail.prolemn